АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

дело № А45-18740/2022

17 февраля 2023 года

город Новосибирск

резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2032 года

решение в полном объеме изготовлено 17 февраля 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Галкиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания помощником Ге О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Концепт девелопмент» (ИНН 

<

***>)

к Мэрии города Новосибирска (ИНН 

<

***>)

о признании недействительным отказа 

при участии  в судебном заседании представителей

заявителя - ФИО1, доверенность от 28.08.2020, удостоверение адвоката № 2322 от 28.02.2020, ФИО2, доверенность 23.01.2023, паспорт, диплом 

заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 09.01.2023, служебное удостоверение, диплом

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Концепт девелопмент» (далее - заявитель, общество)  обратилось в арбитражный суд с заявлением к мэрии города Новосибирска (далее - заинтересованное лицо, мэрия) о признании недействительным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, принятого департаментом земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска в отношении общества от 04.07.2022 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:35:064405:37 площадью 20 901 кв.м для эксплуатации нежилых зданий: стоянки общей площадью 771,9 кв.м с кадастровым номером 54:35:064405:165, расположенной по адресу 

<

...> и стоянки общей площадью 1474,9 кв.м с кадастровым номером 54:35:064405:169, расположенной по адресу 

<

...>, принадлежащих на праве собственности обществу.

Требования заявителя мотивированы тем, что площадь испрашиваемого земельного участка соразмерна площади, необходимой для эксплуатации объектов недвижимости. Общество ссылается на то, что на момент начала строительства в Правилах землепользования и застройки в отношении спорного участка не был установлен минимальный процент застройки. Данный минимальный процент установлен решением Совета депутатов г. Новосибирска 25.05.2022 № 348, при строительстве общество исходило из параметров, установленных постановлением мэрии от 26.09.2018 № 3499, которым  утвержден проект планировки территории, ограниченной полосой отвода Западно-Сибирской железной дороги, рекой Обью, дамбой Октябрьского моста, перспективной магистральной улицей общегородского значения непрерывного движения, в Ленинском районе  и для земельного участка 54:35:064405:37 предусмотрены параметры застройки территории минимальный процент застройки -10%, максимальный процент застройки – 30%. Кроме того, сослался на заключение общества с ограниченной ответственностью «Ар.тэго», содержащее, в том числе, заключение кадастрового инженера, а также на заключение экспертизы, назначенной судом в ходе рассмотрения дела. 

Представители заявителя поддержали заявленные требования. 

Мэрия возражала против заявленных требований, ссылаясь на несоразмерность площади  испрашиваемого земельного участка площади застройки, полагает, что в данном случае необходимо руководствоваться Правилами землепользования и застройки. 

Представитель мэрии в судебном заседании поддержал возражения против заявленных требований. 

Рассмотрев материалы дела, суд установил. 

Заявитель, являясь собственником объектов недвижимости с кадастровым номером 54:35:064405:165, стоянки, площадью 771,9 кв.м, с кадастровым номером 54:35:064405:169, стоянки площадью 1474,9 кв. м, расположенных по адресу: 

<

...> в пределах земельного участка с кадастровым номером 54:35:064405:37, обратилось в мэрию с заявлением от 08.06.2022 о предоставлении в соответствии со статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в собственность указанного земельного участка. 

Мэрия отказала обществу в предоставлении в собственность земельного участка, обосновав несоответствием его площади (20901 кв.м)  нормативно установленному минимальному проценту застройки, который составляет 30%, тогда как застроенная площадь (2246, 8 кв.м) составляет 11, 35%. 

Полагая уведомление мэрии об отказе в предоставлении в собственность земельного участка незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд. 

Изучив и проверив представленные доказательства, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ). 

По смыслу части 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Расположенные на спорном земельном участке объекты с кадастровым номером 54:35:064405:165, с кадастровым номером 54:35:064405:169 принадлежат на праве собственности обществу.

Таким образом, в силу прямого указания закона общество, являясь собственником расположенных на земельном участке объектов, имеет право на его приобретение в собственность без проведения торгов.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьёй 71 АПК РФ, суд пришёл к выводу о наличии у общества исключительного права на приобретение земельного участка с кадастровым номером 54:35:064405:37 в собственность.

Довод мэрии города Новосибирска о несоразмерности площади испрашиваемого обществом земельного участка площади расположенных на нём объектов и необходимой для его эксплуатации, судом проверен и признан необоснованным, поскольку опровергается совокупностью представленных в материалы дела доказательств: заключением общества с ограниченной ответственностью «Ар. Тэго», представленным заявителем, судебным заключением эксперта общества с ограниченной ответственностью архитектурная мастерская «Тектоника» ФИО4 № 21/12-ЗКИ от 21.12.2022, полученным в порядке статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно заключению эксперта по результатам натурного обследования участка было выявлено размещение следующих зданий и сооружений, и иных объектов на земельном участке с кадастровым номером 54:35:064405:37: здание стоянки (назначение - нежилое здание), площадью 1474,9 кв.м с кадастровым номером 54:35:064405:169; здание стоянки (назначение - нежилое здание), площадью 771,9 кв.м с кадастровым номером 54:35:064405:165; наземная стоянка для легкового автотранспорта открытого типа на 15 машино-мест, в т.ч. 2 машино-места специализированных расширенных для инвалидов; наземная стоянка для легкового автотранспорта открытого типа на 29 машино-мест, в т.ч. 5 машино-мест специализированных расширенных для инвалидов,  три резервуара-накопителя ливневых вод; подземные и наземные инженерные коммуникации, необходимые для эксплуатации зданий и сооружений на земельном участке 54:35:064405:37, а именно: подземный железобетонный коллектор диаметром 1000 мм ливневой канализации со сливной ямой; подземный водопровод диаметром 160 мм, материал: полиэтилен; подземный низковольтный электрический кабель 0,4 кВ с распределительным шкафом; объекты благоустройства и озеленения.

Исходя из полученных данных, с учетом организации застройки земельного участка, обеспечения соблюдения требований и расчетных показателей площади земельного участка для целей эксплуатации (использования) по назначению объектов недвижимости - нежилых зданий стоянок с кадастровыми номерами 54:35:064405:165 и 54:35:064405:169, эксперт сделал вывод о том, что площадь испрашиваемого земельного участка является  необходимой и достаточной. Эксперт указал, что раздел земельного участка с кадастровым номером 54:35:064405:37 проводить нецелесообразно, так как это приведет к нарушению вышеприведенных расчетов по требованиям строительных, санитарных, градостроительных, земельных норм действующего законодательства Российской Федерации, а также технических регламентов.

При этом экспертом отмечено, что площадь определялась исходя из конфигурации земельного участка, размещения части земельного участка в зоне воздействия неблагоприятных техногенных факторов, необходимости сохранения древесно-кустарниковой и прибрежной растительности, а также наличия ограничений – зоны с особым условием использования, обоснованными функциональным назначением и санитарными требованиями для зданий стоянок с кадастровыми номерами 54:3 5:064405:165 и 54:35:064405:169, охранными зонами инженерных сетей водопровода и электрического кабеля 0,4 кВ; санитарными разрывами от контейнерных и (или) специальных площадок, от резервуаров и локальных очистных сооружений; в границах которых нельзя размещать объекты капитального строительства, а возможно использовать только для эксплуатации зданий стоянок, также экспертом учтено, что здания стоянок относятся к зданиям функциональной пожарной опасностью Ф5 - здания производственного или складского назначения, в том числе: б) Ф5.2 - складские здания, сооружения, стоянки для автомобилей без технического обслуживания и ремонта, книгохранилища, архивы, складские помещения.

Заключение экспертизы судом проверено и признано надлежащим доказательством в силу положений статей 82, 83, 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Экспертное заключение № 21/12-ЗКИ от 21.12.2022 является ясным, противоречия, неоднозначные толкования в выводах эксперта отсутствуют.

Кроме того судом установлено, что на момент строительства и завершения строительства объектов Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 не был установлен минимальный процент застройки в 30 %.

Осуществляя строительство, общество исходило из нормативов, установленных в постановлении мэрии от 26.09.2018 № 3499, которым были установлены минимальный процент застройки 10%, максимальный – 30%. 

Другие, предусмотренные статьей 39.16 ЗК РФ, основания для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка судом не установлены.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ  противоречит положениям земельного законодательства и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 АПК РФ влечет удовлетворение заявленных требований.

Если по делу требования заявлены и рассмотрены судом в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ, то в силу части 5 статьи 201 АПК РФ в случае удовлетворения требований суд определяет способ восстановления нарушенных прав, исходя из существа допущенного нарушения и на основании действующего законодательства.

С учетом данного правоположения суд в целях восстановления нарушенного права заявителя полагает необходимым возложить на уполномоченный орган обязанность в срок, не превышающий тридцати дней со дня вступления решения в законную силу, направить в адрес  общества проект договора купли-продажи земельного участка

Расходы по государственной пошлине распределяются на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать отказ мэрии города Новосибирска в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Концепт девелопмент» в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:35:064405:37, изложенный в уведомлении от 04.07.2022 № 31/19/10272 незаконным.

Обязать мэрию города Новосибирска направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Концепт девелопмент» (ИНН 

<

***>) договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 54:35:064405:37 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с мэрии города Новосибирска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Концепт девелопмент» (ИНН 

<

***>) расходы по государственной пошлине в сумме 3000 рублей. 

Перечислить с депозитного счёта Арбитражного суда Новосибирской области на расчётный счёт общества с ограниченной ответственностью «Геосити» (ИНН 

<

***>) 60000 рублей, перечисленных мэрией города Новосибирска платежным поручением № 2790 от 18.10.2022.

Решение в части перечисления денежных средств экспертному учреждению подлежит немедленному исполнению. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

 

судья                                                                                              Н.С. Галкина