ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-13912/2024, 18АП-14078/2024

Дело № А76-37765/2021

10 декабря 2024 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 декабря 2024 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Напольской Н.Е.,

судей Лучихиной У.Ю., Максимкиной Г.Р.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Микушиной А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса», Главного управления лесами Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 10.09.2024 по делу № А76-37765/2021.

В судебном заседании приняли участие представители:

от истца: общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса»  - ФИО1 (доверенность от 01.01.2024 № 2024-66 выдана по 31.12.2024, паспорт, диплом).

от ответчика: Главного управления лесами Челябинской области – ФИО2 (доверенность от 28.12.2023 № 12596 действительна до 31.12.2024, паспорт, диплом).

Общество с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» (далее – истец, ООО «ЦКС»), 22.10.2021 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Главному управлению лесами Челябинской области (далее – ответчик), о взыскании неосновательного обогащения в размере 6 166 047 руб. 83 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 07.03.2019 по 18.10.2021 в размере 937 568 руб. 36 коп., всего 7 103 616 руб. 19 коп. 

Определением от 31.01.2022 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства, Министерство финансов Челябинской области. 

Определением от 15.03.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство экологии Челябинской области, ОГРН 

<

***>, г. Челябинск, Челябинское областное бюджетное учреждение «Карталинский Лесхоз», ОГРН 

<

***>, с. Анненское, Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, ОГРН 

<

***>, г. Челябинск. 

Определением от 27.04.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Карталинского муниципального района, ОГРН 

<

***>, г. Карталы. 

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 10.09.2024 по делу № А76-37765/2021 исковые требования удовлетворены частично. С ответчика в пользу истца  взыскано  неосновательное  обогащение в размере 827 458 руб. 61 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 125 817 руб. 87 коп., расходы по уплате государственной пошлины в размере 7 853 руб. 12 коп. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Главное управление лесами Челябинской области, общество с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса», не согласившись с принятым судебным актом, обратились с апелляционными жалобами, в которых просят обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы общество с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» ссылается на то, что применение судом первой инстанции предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на территории Магнитогорского кластера Челябинской области, предельного тарифа на захоронение для ТКО для произведения расчета исковых требований за ликвидацию несанкционированной свалки, является неверным. 

Также податель жалобы поясняет, что заявленная сумма неосновательного обогащения, значительно превышающая сумму, определенную по тарифу, не может являться верной, порядок расчета понесенных расходов на ликвидацию несанкционированного размещения ТКО законодательством Российской Федерации не урегулирован, а, следовательно, такие расходы учитываются организацией самостоятельно с учетом фактически понесенных затрат. 

В обоснование доводов апелляционной жалобы Главное управление лесами Челябинской области ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и нарушением норм материального права. 

По мнению подателя жалобы, судом  при  вынесении  решения   не   учтены  нормы  права,   отраженные   Главным управлением лесами в отзыве, мнении, пояснениях в суде первой инстанции. В частности податель жалобы ссылается на пункт 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156. 

Также податель жалобы указывает, что региональный оператор должен уведомить не только собственника земельного участка, но и орган местного самоуправления, а также орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО, и направить не только уведомление о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения ТКО в течение 30 дней, но и проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО. 

Кроме того, как указывает апеллянт, Главное управление лесами не уведомлялось о проведении работ по уборке свалки, также отсутствие уведомления не позволило Главному управлению лесами принять участие в приемке выполненных работ. 

Определениями Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2024, от 17.10.2024 апелляционные жалобы приняты к производству суда и назначены к рассмотрению в судебном заседании на 26.11.2024.

Заявлений и ходатайств от лиц участвующих в деле не поступило.

В судебном заседании представители общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса», Главного управления лесами Челябинской области поддержали доводы своих жалоб в полном объеме, просили обжалуемое решение отменить, свои апелляционные жалобы удовлетворить.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного разбирательства посредством почтовых отправлений, а также размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ. 

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между Министерством экологии Челябинской области (далее - Министерство) и ООО "ЦКС" (далее - региональный оператор) заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Магнитогорского кластера Челябинской области от 17.05.2017 (т.4 л.д. 78-101), в соответствии с которым по результатам конкурсного отбора Министерство поручает, а региональный оператор принимает на себя исполнение функций регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО), предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, Челябинской области и настоящим соглашением, на территории Магнитогорского кластера Челябинской области (пункт 1.1). 

Статус регионального оператора по обращению с ТКО присвоен ООО "ЦКС" на период с 17.05.2017 по 16.05.2026 (пункт 1.2.). 

Согласно пункту 1.3 соглашения основной целью регионального оператора является организация и осуществление в течение срока действия настоящего соглашения деятельности по обращению с ТКО на территории Магнитогорского кластера Челябинской области, определенной в территориальной схеме обращения с отходами, в том числе, с ТКО, Челябинской области, утвержденной приказом Министерства экологии Челябинской области от 22.09.2016 N 844 в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления". 

В соответствии с соглашением, региональный оператор обязан (пункт 2.1.), в частности: 

- подготовить обоснованное предложение по установлению единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны деятельности регионального оператора, и принять все необходимые и зависящие от регионального оператора меры для утверждения уполномоченным органом Челябинской области в сфере тарифного регулирования единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны деятельности регионального оператора не позднее 1 января 2019 года (пункт 2.1.7.); 

- заключить договоры с операторами по обращению с ТКО, владеющими объектами по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению твердых коммунальных отходов, использование которых предусмотрено Территориальной схемой (далее именуются "операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами") по ценам (тарифам), установленным таким операторам уполномоченными органами исполнительной власти Челябинской области (пункт 2.1.11); 

- заключить договоры с операторами по обращению с ТКО в течение срока действия соглашения в отношении новых объектов по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению твердых коммунальных отходов, если их создание и использование будет предусмотрено Территориальной схемой (п. 2.1.12); - самостоятельно организовать сбор и транспортирование ТКО либо заключить договоры на осуществление сбора и транспортирования ТКО с операторами по сбору и транспортирования ТКО, имеющими лицензии на соответствующие виды деятельности по экономически обоснованным ценам; осуществлять своевременные расчеты по договорами с операторами по обращению с ТКО, осуществляющими деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО в соответствии с Территориальной схемой ТКО (пункт 2.1.13); 

- организовывать ликвидацию несанкционированных мест размещения ТКО, образующихся в зоне деятельности регионального оператора в порядке, установленном Правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156. Региональный оператор в соответствии с пунктом 16 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 не обязан организовать ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов в Приложении № 5 к настоящему соглашению (пункт 2.1.26). 

При этом региональный оператор вправе (пункт 2.2.) в частности: 

- обеспечивать взаимодействие между организациям, осуществляющими деятельность в сфере обращения с ТКО, федеральными органами государственной власти, исполнительными органами государственной власти Челябинской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами (пункт 2.2.6.) 

- требовать от Министерства и иных исполнительных органов государственной власти Челябинской области оказания содействия в реализации возложенных на регионального оператора полномочий в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 2.2.10); 

- реализовывать иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Челябинской области (пункт 2.2.11). 

Срок действия соглашения установлен пунктом 4.1., согласно которому соглашение действует с даты его подписания сторонами по 04.02.2028 включительно. Региональный оператор обязан приступить к исполнению обязательств по настоящему соглашению в полном объеме не позднее 01.01.2019 (пункт 4.2.). 

ЧОБУ "Карталинское лесничество" направило обществу "ЦКС" письмо от 21.08.2018 № 565 (т. 1, л. д. 22-23), в котором указало, что на землях Карталинского муниципального района, граничащие с землями лесного фонда в квартале 57 выдел 9; квартале 132 выдела 8,10, в районе 

<

...> 12,13,14,15 в районе с. Еленинка Джабыкского участкового лесничества, размещены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов. Также несанкционированные свалки размещены на территории лесного фонда в районе п. Западное в квартале 144 выдел 4 и квартале 44 выдел 22, в районе с. Джабык Джабыкского участкового лесничества. 

Общество "ЦКС" составило Акт об обнаружении несанкционированной свалки от 06.09.2018 по адресу: Челябинская область, Карталинский район, Еленинское сельское поселение, 1,6 км на юго-восток от ДОЛ "Запасное", примерный объем 600 куб.м., состав: ТКО, строительный мусор, обрезь веток (т.4 л.д. 16-31). 

11.09.2018 истцом в адрес ЧОБУ "Карталинское лесничество " и Министерства экологии Челябинской области было направлено уведомление исх. №2304 об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов по адресу: Челябинская область, Карталинский район, Еленинское сельское поселение, 1,6 км на юго-восток от ДОЛ "Запасное" (т.1 л.д. 27). 

В письме от 12.09.2018 № 609 ЧОБУ "Карталинское лесничество " сообщило ООО "ЦКС" о том, что средства субвенций федерального бюджета на реализацию переданных полномочий в области лесных отношений предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации только на осуществление полномочий, установленных частью 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации (т.6 л.д. 80). 

22.10.2018 истцом в адрес ЧОБУ "Карталинское лесничество" и Министерства экологии Челябинской области было направлено уведомление исх. №2661, в котором с учетом Правил № 1156 истец обязал ЧОБУ " Карталинское лесничество " в течение 30 дней со дня получения уведомления обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО самостоятельно либо заключить с ООО "ЦКС" договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО, а также письменно информировать ООО "ЦКС" о своевременно принятых мерах по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО с предоставлением подтверждающих документов, и в случае самостоятельной ликвидации письменно информировать ООО "ЦКС" о способе и месте их утилизации. 

Общество "ЦКС" составило Акт о ликвидации несанкционированной свалки от 06.03.2019, адрес свалки: Челябинская область, Карталинский район, Еленинское сельское поселение, 1,6 км на юго-восток от ДОЛ "Запасное", период ликвидации 25.10.2018- 03.03.2019, количество вывезенных отходов: 1 852,11 тонн (т. 1, л. д. 29). 

Стоимость работ по ликвидации свалки составила 6 166 047 руб. 83 коп. (т.1, л. д. 14). 

07.09.2021 истец направил претензию в адрес Главного управления лесами Челябинской области об оплате неосновательного обогащения в размере 6 166 047 руб. 83 коп. (т.1, л. 

<

...>). 

Главное управление лесами Челябинской области на претензию не ответило, расходы не возместило, в связи с чем ООО "ЦКС" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с настоящими требованиями.

Оценив представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу о частичном удовлетворении заявления о взыскании неосновательного обогащения в размере 827 458 руб. 61 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 125 817 руб. 87 коп. 

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По смыслу указанной нормы и в соответствии со статьей 65 АПК РФ истец по требованию о взыскании неосновательного обогащения должен доказать факт приобретения либо сбережения ответчиком имущества за счет истца, отсутствие у ответчика для этого правовых оснований, а также размер неосновательного обогащения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. 

Образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 № 309-ЭС15-13978), следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов. 

Согласно статье 24.6 № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 1156). 

В соответствии с пунктом 16 Правил № 1156, в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: 

а) уведомить собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; 

б) уведомить собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. 

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. 

В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (пункт 17 Правил № 1156). 

В соответствии с частью 2 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ ликвидация выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов не относится к регулируемым видам деятельности. Действие регионального оператора по ликвидации несанкционированной свалки не является услугой, оказанной региональным оператором, а является обязанностью регионального оператора, установленной действующим законодательством. 

Поскольку термины "несанкционированная свалка" или "ликвидация несанкционированных свалок" в Законе № 89-ФЗ не установлены и не используются, то ликвидация несанкционированных свалок не может быть отнесена к деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, регламентированной указанным Законом. 

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 01.07.2002 № 607-ст, это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов. 

Ликвидация свалки региональным оператором в рамках типового публичного договора на транспортирование ТКО, установленного статьей 24.7 Закона № 89-ФЗ, не предусмотрена. 

Деятельность по ликвидации несанкционированных свалок не включается в состав единого тарифа на услугу регионального оператора, поскольку в состав тарифа включаются только экономически обоснованные объемы финансовых средств, необходимых в течение очередного периода регулирования для осуществления регулируемого вида деятельности, оснований для включения в его состав расходов на осуществление нерегулируемых видов деятельности не имеется. 

Таким образом, поскольку ликвидация несанкционированных свалок не относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, расходы на ликвидацию учитываются организацией самостоятельно с учетом фактически понесенных затрат. 

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий. 

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе, от загрязнения отходами производства и потребления. 

Согласно правовой позиции, выработанной Конституционным Судом Российской Федерации, в частности, в постановлении от 13.10.2015 N 26-П "По делу о проверке  конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", помимо общего вывода о том, что положение пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предполагает возложение на органы местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда без их наделения соответствующими государственными полномочиями, указал на то, что в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке. 

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти; мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. 

Согласно позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П, от 26 апреля 2016 года № 13- П, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что изложенные в его Постановлении от 13 октября 2015 года № 26-П правовые позиции, раскрывающие конституционно-правовые начала участия органов местного самоуправления в отношениях по обращению с отходами, - в системе законодательного регулирования, основанного на единообразном, независимо от вида муниципального образования, подходе к определению полномочий органов местного самоуправления по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий в отношении лесов, - подлежат учету и при решении вопросов, связанных с ликвидацией несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на относящихся к землям лесного фонда лесных участках, расположенных на территории муниципального района. 

Вместе с тем по общему правилу принятие мер, направленных на ликвидацию указанных загрязнений окружающей среды, должно обеспечиваться уполномоченными исполнительными органами государственной власти, а участие в данных отношениях органов местного самоуправления предполагает четкое законодательное регулирование возложенных на них полномочий, не расходящихся по своему характеру с природой местного самоуправления и соразмерно обеспечиваемых из соответствующих финансовых источников в целях покрытия расходов на связанные с этим мероприятия. 

Исходя из этого Конституционный Суд Российской Федерации признал пункт 18 части 1 статьи 14 и пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 458- ФЗ) не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку содержащиеся в них положения - по своему конституционно-правовому смыслу в системе правового регулирования - не предполагали и не предполагают возложения на органы местного самоуправления муниципальных районов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования отходов, размещенных  неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих муниципальных районов, если органы местного самоуправления этих муниципальных районов не были наделены соответствующими государственными полномочиями. 

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации сохраняют свою силу и по смыслу взаимосвязанных положений статьи 6 и части пятой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", являются общеобязательными и подлежат учету всеми правоприменителями, включая суды. 

Изложенные правовые позиции не могут быть расценены как ограниченные только вопросами несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда: в силу своего универсального характера они имеют безусловное юридическое значение и в иных случаях неправомерного размещения отходов неустановленными лицами на объектах, расположенных на территории муниципального образования (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 марта 2017 года № 720- О и от 27 февраля 2018 года № 559- О). 

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец). 

В рассматриваемом случае сторонами не оспаривалось, что несанкционированная свалка, ликвидированная ООО "ЦКС", находилась на землях лесного фонда, собственником которого является Российская Федерация. Учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, приведенную в Постановлениях от 26.04.2016 № 13-П, от 13.10.2015 № 26-П, от 30.05.2023 № 27-П,  суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что   Главное управление лесами является надлежащим ответчиком, обоснованно отклонив соответствующие доводы Управления со ссылкой на нормы Лесного кодекса Российской Федерации и Положение о Главном управлении лесами Челябинской области, утвержденном Постановлением Губернатора Челябинской области от 22.12.2006 № 385. 

Как указал суд первой инстанции, именно Главное управление лесами, являясь исполнительным органом Челябинской области, уполномоченным лицом на управление, распоряжение лесными участками, а также на осуществление мероприятий по охране и защите лесных участков, находящегося в федеральной собственности, в случае обнаружения несанкционированного размещения ТКО было обязано принять меры по ликвидации свалки. В случае непринятия таких мер ответчик обязан возместить понесенные региональным оператором расходы на ликвидацию несанкционированной свалки на лесном участке. 

В случае, если региональный оператор во исполнение п. 17 Правил № 1156 ликвидировал несанкционированную свалку самостоятельно, последнему не может быть отказано в удовлетворении требований о взыскании понесенных расходов. 

Судом первой инстанции также рассмотрен и обоснованно отклонен довод Главного управления лесами Челябинской области о несоблюдении истцом порядка, предусмотренного Правилами № 1156, в частности, о неуведомлении  Управления в установленном законом срок о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения ТКО. 

Судом установлено, что ЧОБУ "Карталинское лесничество" направило обществу "ЦКС" письмо от 21.08.2018 № 565 (т. 1, л. д. 22-23), в котором указало, что на землях Карталинского муниципального района, граничащие с землями лесного фонда в квартале 57 выдел 9; квартале 132 выдела 8,10, в районе 

<

...> 12,13,14,15 в районе с. Еленинка Джабыкского участкового лесничества размещены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов. Также несанкционированные свалки размещены на территории лесного фонда в районе п. Западное в квартале 144 выдел 4 и квартале 44 выдел 22, в районе с. Джабык Джабыкского участкового лесничества. Общество "ЦКС" составило Акт об обнаружении несанкционированной свалки от 06.09.2018 по адресу: Челябинская область, Карталинский район, Еленинское сельское поселение, 1,6 км на юго-восток от ДОЛ "Запасное", примерный объем 600 куб.м., состав: ТКО, строительный мусор, обрезь веток (т.4 л.д. 16-31). 11.09.2018 истцом в адрес ЧОБУ "Карталинское лесничество " и Министерства экологии Челябинской области было направлено уведомление исх. №2304 об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов по адресу: Челябинская область, Карталинский район, Еленинское сельское поселение, 1,6 км на юго-восток от ДОЛ "Запасное" (т. 1, л. д. 27). 

22.10.2018 истцом в адрес ЧОБУ "Карталинское лесничество " и Министерства экологии Челябинской области было направлено уведомление исх. №2661, в котором с учетом Правил № 1156 истец обязал ЧОБУ « Карталинское лесничество» в течение 30 дней со дня получения уведомления обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО самостоятельно либо заключить с ООО "ЦКС" договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО, а также письменно информировать ООО "ЦКС" о своевременно принятых мерах по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО с предоставлением подтверждающих документов, и в случае самостоятельной ликвидации письменно информировать ООО "ЦКС" о способе и месте их утилизации. 

Таким образом, изначально ЧОБУ "Карталинское лесничество" обратилось к ООО "ЦКС" с уведомлением о наличии несанкционированной свалки. При этом ЧОБУ "Карталинское лесничество" не являлось и не является представителем собственника спорного земельного участка – Российской Федерации, и ему не передавались соответствующие государственные полномочия по управлению государственной собственностью, соответственно, при отсутствии полномочий на рассмотрение указанного в письме вопроса, Учреждение необоснованно не перенаправило обращение в порядке ведомственной принадлежности в Управление лесами по Челябинской области, то есть своему учредителю. 

Кроме того, ликвидация места несанкционированного размещения ТКО собственником земельного участка самостоятельно не произведена. 

Доводы Главного управления лесами Челябинской области о возложении спорной обязанности на Рослесхоз по причине отсутствия финансирования также обоснованно не приняты судом первой инстанции. 

В соответствии с пунктом 16 Правил № 1156 в случае обнаружения места складирования ТКО, объем которых превышает 1 куб. метр, на не предназначенном для этих целей земельном участке, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней уведомить собственника земельного участка об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО и о необходимости его ликвидации в течение 30 дней после получения уведомления, а также направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО. Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором (пункт 18 Правил № 1156). Если в течение 30 дней со дня получения уведомления от регионального оператора собственник земельного участка не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО, несанкционированную свалку в соответствии с пунктом 17 Правил №1156 ликвидирует региональный оператор. Формулировка данного пункта позволяет сделать вывод о том, что ликвидация выявленного места несанкционированного размещения ТКО спустя 30 дней после направления уведомления собственнику земельного участка является не правом, а обязанностью Регионального оператора, причем такая обязанность носит публичный характер. 

Таким образом, в случае если Региональный оператор во исполнение пункта 17 Правил № 1156 ликвидировал несанкционированную свалку самостоятельно, последнему не может быть отказано в удовлетворении требований о взыскании понесенных расходов. 

В рассматриваемом случае факт образования и несанкционированного размещения ТКО, а также ликвидация указанных отходов силами Регионального оператора подтверждается материалами дела и участвующими в деле лицами не оспаривается, в связи с чем расходы, понесенные истцом, квалифицируются судом как неосновательное обогащение, возникшее на стороне ответчика (статья 1102 ГК РФ).

Определяя размер подлежащей взысканию суммы, суд первой инстанции руководствовался следующим. 

Согласно  ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке. 

В случаях, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги. 

В соответствии со статьей 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с Правилами № 1156, территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, утвержденными в установленном порядке субъектом Российской Федерации. 

Система, принципы и методы регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, критерии их применения определены в Основах ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 (далее – Основы ценообразования). 

В силу пункта 2 Основ ценообразования региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, является регулируемой организацией. Регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляются по ценам, определенным по соглашению сторон, но не превышающим утвержденных тарифов (пункт 4 Основ ценообразования). 

В соответствии с п. 7 Основ ценообразования тарифы устанавливаются с календарной разбивкой по полугодиям исходя из непревышения величины указанных тарифов без учета налога на добавленную стоимость в первом полугодии очередного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов без учета налога на добавленную стоимость во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря. 

На момент ликвидации несанкционированного размещения ТКО в 2019 году предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Магнитогорского кластера был утвержден Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 20.12.2018 №86/195, согласно которого на период с 01.01.2019 по 30.06.2019 такой тариф составляет 451 руб. 76 коп. с НДС. 

Предельные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов для ООО «ЦКС» на 2018 были утверждены Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 29.06.2018 №37/4, согласно которому на период с 01.07.2018 по 31.12.2018 предельный тариф составляет 444 руб. 23 коп. с НДС. 

С учетом представленных документов о вывезенном и захороненном объеме ТКО (т. 1 л. д. 95-150, т .2 л. д. 1-150, т. 3 л. д. 1-150), суд первой инстанции установил, что он составляет в 2018 году 1 228,50 куб. м., в 2019 году 623,61 куб. м. 

В соответствии с установленными предельными тарифами в 2018 году размер неосновательного обогащения составил 545 736 руб. 56 коп. (1228,50 х 444,23 руб. с НДС), в 2019 году составил 281 722 руб. 05 коп. (623,61 х 451,76 руб. с НДС), всего 827 458 руб. 61 коп. 

Требование о взыскании с ответчика процентов удовлетворены судом первой инстанции на основании ст. 395 ГК РФ исходя из суммы, определенной ко взысканию в качестве неосновательного обогащения, подробный расчет   приведен в решении суда. 

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки сделанных судом первой инстанции выводов с учетом установленных им обстоятельств и  приведенного нормативного обоснования. 

Возражения истца и ответчика не опровергают установленные судом обстоятельства и не влияют на существо принятого судебного акта, основаны на ином толковании правовых норм, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, , поэтому не могут быть признаны основанием к отмене или изменению решения. Иная оценка подателей жалоб относительно обстоятельств спора не свидетельствует об ошибочности выводов суда.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционных жалоб не имеется. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 АПК РФ, и в связи с оставлением апелляционной жалобы общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» без удовлетворения относятся на ее подателя, Главное управление лесами Челябинской области от уплаты государственной полшины освобождено, в связи с чем с него в доход федерального бюджета не взыскивается сумма государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы.  

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 10.09.2024 по делу № А76-37765/2021 оставить без изменения, апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса», Главного управления лесами Челябинской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                   Н.Е. Напольская

Судьи:                                                                         У.Ю. Лучихина

                                                                                              Г.Р. Максимкина