АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-11859/19

г. Уфа

01 октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 24.09.2019

Полный текст решения изготовлен 01.10.2019

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола  судебного заседания   помощником судьи Абдуллиной А.Ф., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г.Уфы Республики Башкортостан

к ООО "АРКАДА МЕД" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании финансовых санкций в сумме 10000 рублей

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены, 

от ответчика:  не явились, извещены.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Уфы Республики Башкортостан (далее  - фонд, пенсионный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к ООО "АРКАДА МЕД" (далее – ответчик) о взыскании финансовых санкций  в рамках ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 10000  руб. 

Рассмотрев представленные материалы,  арбитражный суд, установил, ООО "АРКАДА МЕД" 14 августа 2018 года по телекоммуникационным каналам представило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М (исходная) на 19 застрахованных лиц за отчетный период июнь 2018 года. В подтверждение представления сведений в Пенсионный фонд 14.08.2018 заявителем представлены: протокол входного контроля от 14.08.2018, извещение  Пенсионного Фонда о получении электронного документа,  справку о прохождении отчета ООО «Компания «Тензор». Из представленных доказательств следует, что при представлении сведений 14.08.2018 ООО "АРКАДА МЕД" указало отчетный период "06". 

14.08.2018 года при проверке Фондом представленной страхователем отчетности обнаружены ошибки (протокол проверки отчетности от 14.08.2018): при предоставлении сведений о застрахованных лицах с типом формы «исходная» не должно быть ранее представленных сведений с типом «исходные» за отчетный период, за который предоставляются сведения. По результатам проверки отчет страхователя Пенсионным фондом не принят, в связи с чем ООО "АРКАДА МЕД" направлено уведомление об устранении ошибок от 15.08.2018.

23.08.2018 ООО "АРКАДА МЕД" представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период "июль" 2018 года по типу "доп" на 20 застрахованных лиц.

На основании представленных ООО "АРКАДА МЕД" 23.08.2018 сведений Пенсионным фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2  ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

По результатам проверки Фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 002S18180018462 от 12.09.2018.

По результатам рассмотрения указанного акта, возражений страхователя № 7 от 20.09.2018,  Пенсионным фондом вынесено решение от 12.10.2018 № 002S19180017739 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования  в виде штрафа в размере    10 000 рублей.

В целях добровольной уплаты финансовой санкции должнику выставлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 06.11.2018 со сроком исполнения до 26.11.2018.

ГУ УПФ  РФ в Октябрьском районе г. Уфы РБ обратилось в Арбитражный суд РБ с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании обязательных платежей и санкций. 11.03.2019 судом был выдан судебный приказ,  определением суда от 01.04.2019 судебный приказ был отменен в связи с поступившими возражениями ответчика.

В связи с тем, что сумма штрафа осталась не уплаченной, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с должника санкции в принудительном порядке.

Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ установлена ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, в силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско- правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах".

В поле "Тип формы" отчета по форме СЗВ-М предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн":

- код "исхд" (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766), в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Ранее (до 01.01.2017) подобная норма содержалась в Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н.

Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в соответствующем поле формы приводится код "доп" (дополняющая форма).

Согласно пункту 39 "Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Пенсионный фонд указывает, что  сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ- М за отчетный период "июнь" 2018 года, представлены  14.08.2018  с  указанием  в графе отчетный период значение месяца июнь  следует рассматривать  как сдачу отчетности за указанный период.

ООО "АРКАДА МЕД" пояснило, что им представлены  сведения за «июль» 2018 года  в срок-14.08.2019, но с указанием ошибочно месяца «июнь» 2018 года, за который сведения ранее уже были им представлены и приняты пенсионным фондом, затем, 23.08.2018 ООО "АРКАДА МЕД" представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период "июль" 2018 года по типу "доп" на 20 застрахованных лиц.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, в силу раздела 3 которой "Тип формы", страхователи выбирают один из предлагаемых кодов: "исхд", "доп", "отм". Код "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.  

В соответствии с абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ с 01.04.2016 утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" (СЗВ-М).

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы.

Пунктом 35 Инструкции № 766н установлено, что территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации проверяет индивидуальные сведения и вносит их на лицевые счета застрахованных лиц: ежемесячно - в течение месяца со дня получения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, представленных страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ (абз.2).

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что ООО "АРКАДА МЕД" 12 июля 2018 года представило исходную форму сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ- М за отчетный период "июнь" 2018 года, которая была принята   ПФР, указанное обстоятельство  не  оспаривается  пенсионным  органом.        

14.08.2018   ООО "АРКАДА МЕД"  представило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М на 19 застрахованных лиц   по  сроку  представления  за  отчетный период "июль" 2018 года,  однако, при  заполнении  формы  ошибочно  указано  период  «06»   вместо  «07».

Применительно к положениям статьи Федерального закона 17 N 27-ФЗ, неполные или недостоверные сведения, это не грамматические, либо технические ошибки или опечатки, а либо неотраженные или заведомо не соответствующие действительности сведения о застрахованных лицах, не позволяющие осуществить индивидуальный (персонифицированный) учет.

Вместе с тем, в настоящем случае, ошибка в указании отчетного периода не свидетельствует о представлении неполных или недостоверных сведений, не позволяющих вести индивидуальный (персонифицированный) учет, так как выявленная ошибка не препятствует принятию отчета СЗВ-М.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Частью 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права). 

В связи с тем, что нормы Федерального закона № 27-ФЗ не содержит требования к содержанию решения, арбитражный суд инстанции, исходя из части 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным применить по аналогии закона нормы законодательства о налогах и сборах (абзац 1 пункта 8 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации). 

В силу абзаца 1 пункта 8 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации, в решении о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом налогового правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за конкретные налоговые правонарушения с указанием статей настоящего Кодекса, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности. В решении о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения указываются размер выявленной недоимки и соответствующих пеней, а также подлежащий уплате штраф. 

Таким образом, привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ, орган ПФР должен не только констатировать факт нарушения срока предоставления сведений по форме СЗВ-М, а также предоставление неполных или недостоверных сведений, но и обязан был определить все элементы состава данного правонарушения, в том числе виновность общества. 

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. 

Из резолютивной части решений фонда следует, что страхователь привлечен к ответственности за нарушение срока предоставления сведений по форме СЗВ-М. 

Вместе с тем, в решении о привлечении к ответственности страхователя отсутствует установление всех элементов состава данного правонарушения, объективной и субъективной стороны, в данном случае страховщик ограничился описанием факта несвоевременного предоставления обществом недостоверных и неполных сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете в установленный срок, не установив,  какие действия совершены противоправно, какая форма вины установлена в ходе проведения проверки, что, по мнению суда, не является достаточным основанием для привлечения заявителя к публичной ответственности. 

Вместе с тем наличие состава правонарушения является необходимым основанием для всех видов юридической ответственности (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 апреля 2001 года №7-П). 

Фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств. 

В акте проверки обосновывается факт правонарушения и наличие в деянии лица признаков состава правонарушения, указывается норма законодательства, определяющая конкретный вид правонарушения. Актом, по существу, возбуждается преследование за совершение правонарушения. 

Таким образом, привлекая общество к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ, фонд должен не только констатировать факт представления неполных и (или) недостоверных сведений, нарушения срока представления, но и обязан был определить все элементы состава данного правонарушения, в том числе установить вину страхователя. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что в данном случае событие вменяемого нарушения отсутствует, поэтому у Управления отсутствовали правовые основания для привлечения учреждения к ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований  ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе г. Уфы Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) отказать.  

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья       Х.Р. Бахтиярова