АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина,9

тел/факс – 4-17-20; info@kalmyk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А22-3222/2021

04 апреля 2023 года

г. Элиста

 

Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2023 года.

Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Мисалова Р.Н., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия о признании недействительным представления Управления Федеральной казначейства по Республике Калмыкия от 18.10.2021 № 05-09-04/17-7843 в части пунктов 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 13, 14, 16, 17, 19, 22, 24, 25, 26, 27, 29, 30, 32, без участия сторон, 

установил:

Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия (далее – Заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления Управления Федеральной казначейства по Республике Калмыкия (далее – Ответчик, Управление) от 18.10.2021 № 05-09-04/17-7843 в части пунктов 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 13, 14, 16, 17, 19, 22, 24, 25, 26, 27, 29, 30, 32.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ находит возможным рассмотрение дела без их участия.

Ранее в судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил суд заявленные требования удовлетворить по приведенным основаниям.

Представитель Ответчика также ранее в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 306080224000017), представители КФХ «ФИО3.» (ИНН 

<

***>,ОГРН 

<

***>), Индивидуальный предприниматель ФИО4 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 305081024500017), Индивидуальный предприниматель ФИО5 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 316081600053907), Индивидуальный предприниматель ФИО6 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 304081304000046), представители Общества с ограниченной ответственностью «Канурка» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Индивидуальный предприниматель ФИО7 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 304081236300065), привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, позицию относительно предмета спора не представили. 

Суд, исследовав материалы дела, считает, что требования Заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Управлением Федерального казначейства Республики Калмыкия в период с 18 июня по 20 августа 2021 года проведена выездная проверка на основании приказа от 16.06.2021 № 273 в Министерстве сельского хозяйства Республики Калмыкия в соответствии с пунктом 18 Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства в финансово-бюджетной сфере на 2021 год.

Управлением проверено использование средств субсидий и иных межбюджетных трансфертов, источником финансирования которых являлись средства федерального бюджета в размере 2595117666,71 руб., в том числе за 2019 год – 934453966,71 руб., 2020 год – 1660663700 руб. 

По результатам проведенной проверки составлен Акт выездной проверки в Министерстве сельского хозяйства Республики Калмыкия от 30.08.2021 (далее – Акт проверки), согласно которому выявлены нарушения в использовании средств субсидий и иных межбюджетных трансфертов, источником финансирования которых являлись средства федерального бюджета, на общую сумму 567622855,55 руб., в том числе: неправомерное использование средств – 2982693,15 руб., не достижение показателей результативности использования межбюджетных трансфертов – 1158518,30 руб., нарушения при рассмотрении заявок и проведении конкурсов – 1428344,10 руб., нарушение порядка ведения бюджетного учета и предоставления отчетности – 562053300 руб. (в ходе проверки нарушения на данную сумму устранены), нефинансовые нарушения Порядков предоставления субсидий при проведении конкурсных процедур, заключения и исполнения соглашений о предоставлении субсидий в количественном измерении.

В дальнейшем Ответчиком в адрес Заявителя внесено представление от 18.10.2021 № № 05-09-04/17-7843 (далее - Представление), согласно которому Управление требует от Министерства:

1. Обеспечить устранение нарушений, указанных в пунктах 1, 2, 3, 4 Представления, путем перечисления неправомерно использованных средств межбюджетных трансфертов в доход федерального бюджета: 

а) в срок до 01.04.2022 по пунктам 1, 3 Представления направить требования о возврате средств субсидий в размере 47804,96 руб. на лицевой счет по доходам Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия № 04052005320, для последующего перечисления в доход федерального бюджета на лицевой счет по доходам Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 04951000820 в адрес следующих сельскохозяйственных товаропроизводителей: Индивидуальный предприниматель ФИО8 - 25463,83 руб., Крестьянское (фермерское) хозяйство «ФИО3.» - 17506,47 руб., Индивидуальный предприниматель ФИО4 - 1059,43 руб., Индивидуальный предприниматель ФИО5 - 2879,17 руб., Индивидуальный предприниматель ФИО8 - 460,70 руб., Общество с ограниченной ответственностью «Канурка» - 435,36 руб.; 

б) в срок до 01.07.2022 по пунктам 2, 4 Представления направить требования о возврате средств субсидий в размере 2934888,19 руб. на лицевой счет по доходам Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия № 04052005320, для последующего перечисления в доход федерального бюджета на лицевой счет по доходам Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 04951000820 в адрес сельскохозяйственных товаропроизводителей: Индивидуальный предприниматель ФИО2 – 2820000 руб., Индивидуальный предприниматель ФИО7 - 114888,19 руб. 

2. По пунктам 1-34 Представления в срок до 10.12.2021принять меры по устранению причин и условий совершения выявленных нарушений и недопущения их впредь.

Считая Представление в части пунктов 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 13, 14, 16, 17, 19, 22, 24, 25, 26, 27, 29, 30, 32 незаконными и необоснованными, Министерство обратилось с заявлением в арбитражный суд. В уточнении к заявлению Министерство отказалось от требования в части пункта 4 Представления. 

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, а обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

- Согласно пункту 2 Представления Министерством в 2019 году допущено неправомерное использование средств межбюджетных трансфертов на сумму 2820000 руб., выразившееся в не проведении в соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ обязательной проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии получателем Индивидуальным предпринимателем (далее – ИП) ФИО2 для возврата неправомерно израсходованных средств в доход федерального бюджета, а именно:

по состоянию на 01.01.2020 на конец отчетного периода поголовье крупного рогатого скота составило 320 голов, или целевые показатели по количеству поголовья не исполнены, превышение составило - 20 голов;

ИП ФИО2 обязан в 2019 году приобрести 120 голов высокопродуктивного поголовья крупного рогатого скота мясного направления (бычки) по цене 25000 руб., из них 72 головы за счет средств гранта и 48 голов за счет собственных средств, фактически согласно документам, представленным в составе Отчета по состоянию на 01.01.2020, приобретено 85 голов бычков, из них за счет средств гранта приобретена 51 голова, за счет собственных средств - 34 головы;

ИП ФИО2 не представлены в Министерство документы, подтверждающие произведенные затраты, а именно: отсутствуют платежные поручения, подтверждающие произведенные расходы Индивидуального предпринимателя ФИО2 за счет собственных средств и за счет средств гранта;

приобретены строительные материалы в размере, превышающем сумму расходов, установленных Соглашением от 19.08.2019 № 08219РК1000052190048/2019 на 5124,73 руб.

Между Министерством и ИП ФИО2 заключено Соглашение о предоставлении гранта на развитие семейной животноводческой фермы от 19.08.2019 № 08219РК1000052190048/2019 (далее - Соглашение от 19.08.2019). Министерство перечислило получателю 3000000 руб., что подтверждается платежным поручением на перечисление суммы гранта № 623622 от 13.09.2019, из федерального бюджета - 2820000 руб.

Согласно представленным договорам и платежным документам ИП ФИО2 приобрел поголовье крупного рогатого скота (далее – КРС) в количестве 126 голов, на общую сумму 3824400 руб., из них за счет средств гранта 1800000 руб.

Суд соглашается с позицией Министерства, что приобретение 126 голов бычков, а также строительных материалов по цене, превышающей указанную в Соглашении от 19.08.2019, не является нарушением бюджетного законодательства.

Управление указало в Представлении, что ИП ФИО2 превысил поголовье КРС на 20 голов, т.е. 320 голов КРС. Согласно представленным документам из 320 голов КРС маточное поголовье составляет 120 голов. 

Согласно пункту 1.4 Порядка предоставления главам крестьянских (фермерских) хозяйств на развитие семейных животноводческих ферм, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 08.02.2017 № 50, планируемое поголовье КРС не должно превышать 300 голов основного маточного стада.

Также в Представлении указано, что ИП ФИО2 закупил строительные материалы на сумму, превышающую указанную в Соглашении на 5124,73 руб.

Данные о том, что средства в размере 5124,73 руб. являются именно средствами, полученными по Соглашению от 19.08.2019, не представлены Ответчиком.

Суд соглашается с позицией Заявителя о том, что несение получателем субсидии завышенных затрат, по сравнению с указанными в соглашении, не приводит к избыточному расходованию бюджетных средств (гранта), не оказывает негативного влияния на целевое и эффективное использование полученного гранта, поскольку указанные дополнительные затраты компенсируются получателем гранта за счет собственных, а не бюджетных средств. Доказательств обратного Ответчиком не представлено.

- Из пункта 3 Представления следует, что Министерством в 2020 году допущено неправомерное использование средств межбюджетных трансфертов на общую сумму 22341,13 руб., выразившееся в не проведении в соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ обязательной проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии получателями: Крестьянским (фермерским) хозяйством (далее - КФХ) «ФИО3.» (17506,47 руб.), ИП ФИО4 В.Н глава КФХ (1059,43 руб.), ИП ФИО5 глава КФХ (2879,17 руб.), ИП ФИО8 глава КФХ (460,70 руб.), Общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «Канурка» (435,36 руб.) для предъявления штрафных санкций за не достижение результата предоставления субсидии, подлежащих возврату в доход федерального бюджета.

Министерством в 2020 году заключены соглашения о предоставлении из республиканского бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат на приобретение кормов растительных, соломы и зерна на кормовые цели с учетом транспортировки в целях компенсации ущерба сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера в 2020 году, на основании Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета на финансовое обеспечение затрат в целях компенсации ущерба сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера в 2020 году, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 17.11.2020 № 354, (далее – Порядок от 17.11.2020 № 354) со следующими сельскохозяйственными товаропроизводителями: 

КФХ «ФИО3.» соглашение от 10.12.2020 № 7чс  на сумму 2303483,40 руб. (нарушение - 17506,47 руб.), 

ИП ФИО4 соглашение от 11.12.2020 № 59чс  на сумму 543622,08 руб. (нарушение - 1059,43 руб.), 

ИП ФИО5 соглашение от 12.12.2020 № 462чс  на сумму 769363,46 руб.  (нарушение - 2879,17 руб.), 

ИП ФИО8 соглашение от 12.12.2020 № 550чс  на сумму 596766,35 руб. (нарушение - 460,70 руб.), 

ООО «Канурка» соглашение от 10.12.2020 № 40чс  на сумму 322487,68 руб. (нарушение - 435,36 руб.).

В ходе проверки установлено, что согласно представленным отчетам указанные выше сельскохозяйственные товаропроизводители не достигли показателей результативности использования субсидии в виде обеспечения сохранности поголовья по состоянию на 30.04.2021.

Согласно Акту проверки в соответствии с пунктом 4.2 Порядка от 17.11.2020 № 354 Управлением в отношении каждого получателя субсидий определен размер штрафных санкций, подлежащих возврату в республиканский бюджет.

Министерству вменяется неправомерное использование средств межбюджетных трансфертов на общую сумму 22341,13 руб.

Из пункта 3 Представления следует, что Министерством допущено не правомерное использование средств межбюджетных трансфертов на общую сумму 22341,13 руб., выразившихся в не проведении проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии ее получателями для предъявления штрафных санкций за не достижение результата предоставления субсидии, подлежащих возврату в доход федерального бюджета.

Не предъявление штрафных санкций в данном случае не является не правомерным использованием средств межбюджетных трансфертов.  

- Как следует из пункта 5 Представления Министерством за 2020 год допущено не достижение показателей результативности использования иных межбюджетных трансфертов на сумму 1158518,30 руб. 

В нарушение абзаца 2 пункта 1 статьи 130 Бюджетного кодекса РФ, пункта 7 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным хозяйствам, ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, а также затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой-.аренды (лизинга) и процентов по кредитам (займам), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.2020 № 1807, пункта 4.3.3. Соглашения от 20.11.2020 № 082-17-2020-076, заключенного с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, финансовая помощь предоставлена 1167 сельскохозяйственным товаропроизводителям, вместо запланированных - 1470 единиц, или 79,39% от доведенных показателей. 

Согласно платежному поручению от 28.05.2021 № 792787 в доход федерального бюджета Министерством возвращена сумма в размере 1158518,03 руб.

Из норм, установленных абзацем 2 пункта 1 статьи 130 Бюджетного кодекса РФ, пунктом 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.2020 № 1807, не следует, что не достижение показателей результативности использования иных межбюджетных трансфертов является нарушением бюджетного законодательства.   

Пункт 4.3.3. Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 20.11.2020 № 082-17-2020-076 гласит, что Субъект обязуется обеспечивать достижение значений результатов предоставления Иного межбюджетного трансферта, установленных в соответствии с приложением № 2 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

При этом из пункта 4.3.6. данного Соглашения следует, что Субъект обязуется возвратить в федеральный бюджет не использованный по состояния на 1 января финансового года, следующего за отчетным, остаток средств Иного межбюджетного трансферта в сроки, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Из положений приведенного Соглашения следует, что стороны предусмотрели возможности использования не в полном объеме средств  Иного межбюджетного трансферта.

Кроме того, суд учитывает, что финансовая помощь предоставлена 1167 сельскохозяйственным товаропроизводителям из 1174. Запланированное число сельскохозяйственных товаропроизводителей в количестве 1470 единиц в Министерство не обратилось. Обращение лиц в профильное министерство для получения соответствующей субсидий носит добровольный, заявительный характер, заявитель самостоятельно определяет целесообразность получения субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) субсидируемых затрат с учетом предъявляемых к нему требований, условий использования предоставляемых бюджетных средств.

- В пункте 6 Представления указано, что Министерством в 2019 году допущены нарушения при рассмотрении заявок и проведении конкурсов за счет средств федерального бюджета на сумму 1428344,10 руб., а именно: без соответствующего решения Комиссии о включении заявителя в перечень получателей субсидии заключены Соглашения от 09.08.2019 № 2от/09206, от 09.08.2019 № 3от/09206 с ИП ФИО9 о предоставлении субсидии на сумму 1086765 руб. и 432750 руб. соответственно. Данные соглашения заключены ранее завершения рассмотрения пакета документов Комиссией, последняя виза в листах согласований - 13.08.2019, 14.08.2019.

ИП ФИО9 получена субсидия из республиканского бюджета на возмещение части затрат на откорм мясного молодняка крупного рогатого скота в рамках Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на откорм мясного молодняка крупного рогатого скота, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 15.07.2014 № 278 (далее - Порядок № 278) на сумму 1086765 руб. (документы поступили в Министерство 31.07.2019) и на сумму 432750 руб. (документы поступили в Министерство 08.08.2019).

Из представленных документов следует, что соглашения с ИП ФИО9 заключены раньше решения Комиссии о включении заявителя в перечень получателей субсидии, решения Министерства о предоставлении субсидии (в форме распоряжения № 18/09206R5430 от 20.08.2019).

В судебном заседании установлено, что решение о предоставлении субсидии ИП ФИО9 (в форме распоряжения Министерства № 18/09206R5430 от 20.08.2019) принималось министерством не до, а после проверки представленных документов.

Получателем субсидии представлен соответствующий перечь документов, основания для отказа в предоставлении предпринимателю субсидии у Министерства отсутствовали.

Соглашения от 09.08.2019 № 2от/09206, от 09.08.2019 № 3от/09206 с ИП ФИО9 о предоставлении субсидии на сумму 1086765 руб. и 432750 руб., подлежащее после подписания незамедлительному представлению в Управление для казначейского исполнения, представлено Ответчику после 20.08.2019.

Указание даты - 09.08.2019 в Соглашениях № 2от/09206 и № 3от/09206 Заявитель пояснил в судебном заседании тем, что проекты соглашений подготовлены заблаговременно и ошибочно не исправлены при подписании. Данные соглашения подписаны ИП ФИО9 после издания распоряжения Министерства о перечислении субсидии (20.08.2019). Доказательства обратного Ответчик суду не представил.

- Пунктом 7 Представления Управление вменяет Министерству нарушение о том, что в период с 10 декабря по 15 декабря 2020 года затраты по иным межбюджетным трансфертам на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций за 2020 год на сумму 562053300 руб. списаны на расходы текущего года без подтверждающих первичных документов, что является нарушением порядка ведения бухгалтерского (бюджетного) учета. В ходе проверки нарушения устранены путем восстановления дебиторской задолженности на сумму 562053300 руб. на счете 206.46 «Расчеты по авансовым безвозмездным перечислениям текущего характера некоммерческим организациям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг на производство» на основании бухгалтерских справок от 12.07.2021 № 4-23.

- В пункте 8 Представления указано, что Министерство 26.02.2021 при составлении Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (далее - ф. 

<

***>) по состоянию на 01.01.2021, допущено искажение бюджетной отчетности ф. 

<

***> по коду строки 260, графам 6 и 8, а также Сведений по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 

<

***>) по коду счета 206.46 по состоянию на 01.01.2021 на сумму 562053300 руб.

Пункты 7 и 8 Представления взаимосвязаны, так как Управление выявило нарушения бухгалтерского учета и отчетности в отношении средств Иного межбюджетного трансферта в размере 562053300 руб. в рамках Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 20.11.2020 № 082-17-2020-076.

Позиция об отсутствии указанных выше нарушений бухгалтерского учета и отчетности изложена в решении Верховного суда Республики Калмыкия от 28.04.2022 по делу № 12-27/2022 и в рамках настоящего дела суд соглашается с доводами, изложенными в данном судебном акте, по следующим основаниям.  

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.10.2020 № 2838-р в целях компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в 2020 году на территории Республики Калмыкия в связи с почвенной засухой, Министерству сельского хозяйства России из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2020 году выделены бюджетные ассигнования для предоставления иного межбюджетного трансферта бюджету Республики Калмыкия на оказание финансовой помощи, имея в виду осуществление компенсации ущерба 54 сельскохозяйственным организациям и 1416 крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая индивидуальных предпринимателей, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного характера.

Во исполнение пункта 2 распоряжения 20.11.2020 между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Республики Калмыкия заключено Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации.

В целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.10.2020 № 2838-р Правительством Республики Калмыкия принято постановление от 17.11.2020 № 354 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета на финансовое обеспечение затрат в целях компенсации ущерба сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера в 2020 году». Порядком определены условия и механизм предоставления субсидий из республиканского бюджета на финансовое обеспечение затрат на приобретение кормов растительных, соломы и зерна на кормовые цели с учетом транспортировки в целях компенсации ущерба сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера в 2020 году.

Главным распорядителем средств республиканского бюджета, осуществляющим предоставление субсидий на финансовое обеспечение затрат на приобретение кормов растительных, соломы и зерна на кормовые цели с учетом транспортировки в целях компенсации ущерба сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в соглашении о предоставлении иных межбюджетных трансфертов бюджету Республики Калмыкия, является уполномоченный орган исполнительной власти Республики Калмыкия в сфере агропромышленного комплекса - Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия (пункт 1.4 Порядка от 17.11.2020 № 354).

Субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера, соответствующим требованиям статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства" (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) и на дату подачи документов отвечающим требованиям пункта 2.1 Порядка от 17.11.2020 № 354.

Согласно пункту 2.2 Порядка от 17.11.2020 № 354 для получения субсидий заявитель, претендующий на ее получение, представляет в уполномоченный орган следующие документы: заявление по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку; справка-расчет на предоставление субсидий по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку; копия справки (сведения) из учреждения Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации о наличии расчетного или корреспондентского счета; акт пересчета поголовья сельскохозяйственных животных заявителя по рекомендуемой форме, утверждаемой уполномоченным органом, составленный комиссией, типовое положение о которой утверждается уполномоченным органом.

Субсидии предоставляются по ставкам, утвержденным уполномоченным органом, в соответствии с формулой расчета ставки субсидий, но не более 30 % максимального размера (рублей) нормы потребности одной условной маточной головы в кормах растительных, соломе и зерне на кормовые цели с учетом транспортировки, установленной уполномоченным органом (пункт 2.7 Порядка от 17.11.2020 № 354).

Результатом предоставления субсидии является сохранение численности субсидируемого маточного поголовья животных по состоянию на 30.04.2021. Значение результата устанавливается в соглашении о предоставлении субсидии (пункт 2.10 Порядка от 17.11.2020 № 354). Субсидия предоставляется на приобретение кормов растительных, соломы и зерна на кормовые цели с учетом транспортировки (пункт 2.16 Порядка от 17.11.2020 № 354).

В соответствии с пунктами 3.1 и 3.2 Порядка от 17.11.2020 № 354 (в редакции, действовавшей до августа 2021 года) получатель субсидии отчитывается о достижении результата предоставления субсидии путем представления в уполномоченный орган отчета по форме согласно приложению № 4 к настоящему Порядку в срок до 01.06.2021. Получатель субсидии отчитывается о расходах средств субсидии по форме согласно приложению № 5 к настоящему Порядку в срок до 01.06.2021 с приложением копий подтверждающих документов (договора, платежные документы, кассовые ордера, товарные чеки, товарные накладные и иные платежные документы).

Суд соглашается с доводами Заявителя о том, что Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным хозяйствам, ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, а также затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) и процентов по кредитам (займам), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 2020 № 1807, Порядок от 17.11.2020 № 354 исключают возможность предоставления Министерством субсидий в качестве авансовых платежей.

Также Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, заключенного между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Республики Калмыкия, не предусматривает, что указанные в нем денежные средства предоставляются в качестве авансового платежа.

Частью 2 статьи 5 Федерального закона от 02.12.2019 № 380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» установлен исчерпывающий перечень видов целевых средств, которые подлежат казначейскому сопровождению в 2020 году, часть из которых определены как авансовые платежи, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, выделяемые из федерального бюджета.

Ни к одному из перечисленных видов авансовых платежей предоставленные бюджету Республики Калмыкия средства иного межбюджетного трансферта не относятся. 

Кроме того, согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 25 августа 2020 года № 09-01-11/74469 Об осуществлении авансовых платежей по договорам, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, с применением казначейского обеспечения обязательств» казначейское обеспечение обязательств при казначейском сопровождении целевых средств осуществляется в порядке, утвержденном приказом Минфина России от 13 декабря 2019года №232н (далее - Порядок №232н). В соответствии с пунктом 10 Порядка №232н санкционирование расходов при казначейском сопровождении авансовых платежей, предоставленных на основании договоров (контрактов), содержащих условия о казначейском обеспечении обязательств, а также сроки оплаты указанных расходов осуществляются в общеустановленном порядке. Порядок осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, при казначейском сопровождении целевых средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», утвержден приказом Минфина России от 10.12.2019 №220н (далее - Порядок №220н). Пунктом 10 Порядка №220н предусмотрена возможность перечисления целевых средств на расчетные счета, открытые юридическим лицам - получателям целевых средств в кредитных организациях, в том числе в случае возмещения произведенных юридическим лицом расходов (части расходов) при условии: представления копий платежных поручений, реестров платежных поручений, подтверждающих оплату произведенных юридическим лицом расходов (части расходов), а также документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств (далее - документы-основания), или реестра документов-оснований с приложением указанных в нем документов-оснований (в случае указания реестра документов-оснований в платежном документе) (далее - реестр документов-оснований); включения в договор о предоставлении целевых средств условия о возмещении произведенных юридическим лицом расходов (части расходов).

Порядок санкционирования органами казначейства авансовых платежей по расходам, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, предусматривает в качестве авансовых платежей перечисление целевых средств при условии представления документов, подтверждающих оплату произведенных юридическим лицом расходов (части расходов), а также документов-оснований или реестра документов-оснований с приложением указанных в нем документов-оснований, подтверждающих возникновение денежных обязательств; включения в договор о предоставлении целевых средств условия о возмещении произведенных юридическим лицом расходов.

Порядок от 17.11.2020 № 354 таких условий для перечисления субсидий не предусматривает, механизм предоставления субсидии не предполагает и возмещения затрат, так как документы, подтверждающие произведенные получателем субсидий затраты, представляются после ее получения. Следовательно, предоставленные сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидии не относятся к числу авансовых платежей.

К предоставленным Министерством субсидиям на общую сумму 563053300 руб. не может применяться счет 206.46 «Расчеты по авансовым безвозмездным перечислениям текущего характера некоммерческим организациям и физическим лицам-производителям товаров, работ и услуг на производство». Пунктами 202-206 Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденного приказом Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н, группировка счетов 20600, отражающая расчеты по выданным авансам, касается отражения в бухгалтерском зачете хозяйственных операций в соответствии с условиями заключенных договоров (контрактов), соглашений по авансовым выплатам (кроме авансов, выданных подотчетным лицам). 

- Пункт 13 Представления указывает, что комиссией Министерства в 2020 году по результатам проверки документов в рамках Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей по наращиванию маточного поголовья овец и коз, поголовья мясных табунных лошадей, утвержденных постановлением Правительства Республики Калмыкия от 01.03.2013 № 95 (далее – Порядок от 01.03.2013 № 95), не представлены руководителю Министерства или по его поручению заместителю руководителя свои рекомендации для принятия им одного из следующих решений: о включении или об отказе включения заявителя ИП ФИО10 в перечень получателей субсидии.

Из представленных материалов следует, что соответствующей комиссией Министерства представлены рекомендации для принятия решения о включении ИП ФИО10 в перечень получателей субсидий из республиканского бюджета на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз, оформленные протоколом заседания комиссии Министерства от 31.07.2020 № 16.

Сведения о том, что указанный протокол составлен после проведения проверки Управлением, сторонами не представлено.   

- Из пункта 14 Представления следует, что в 2020 году отсутствовало решение руководства Министерства о включении ИП ФИО11, ИП ФИО12, ИП ФИО4, ИП ФИО8, ИП ФИО7, ИПФИО13 в перечень получателей субсидии в рамках Порядка от 01.03.2013 № 95.

Из представленных материалов следует, что субсидии предоставлены перечисленным получателям на основании распоряжений Министерства на перечисление субсидий № 5/09202R5020 от 17.06.2020, № 8/09202R5020 от 13.07.2020, № 14/09202R5020 от 11.08.2020, № 15/09202R5020 от 14.08.2020.

Сведения о том, что указанные распоряжения Министерством составлены после проведения проверки Управлением, сторонами не представлено.   

- В пункте 16 Представления указано, что Министерством в 2020 году принято решение о перечислении субсидии ИП ФИО13 в размере 27000 руб. отличном от потребности в субсидиях, представленной в справке-расчете в размере 32500 руб., при этом фактические затраты ИП ФИО13 на приобретение материальных ресурсов и прочие расходы согласно отчету по форме № 1-КФХ за 2019 год составили 49000 руб.

Суд соглашается с позицией Заявителя о том, что согласно Порядку от 01.03.2013 № 95 данный вид субсидии предоставляется сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат.

Запрашиваемая в справке-расчете от 10.07.2020 ИП ФИО13 субсидия в размере 49000 руб. не перечислена предпринимателю в связи с тем, что им включены затраты, не подлежащие субсидированию согласно требованиям Порядка от 01.03.2013 № 95 (расходы на обслуживание кредитов и займов (оплата процентов и банковские комиссии в сумме 22000 руб.).

- Из пункта 17 Представления следует, что в Соглашении от 14.08.2020 № 705/09202, заключенном с ИП ФИО13, Министерством в 2020 году неверно рассчитаны плановые показатели значения результата предоставления субсидии; должно быть 250*1,01 = 253 головы, а в Соглашении указан завышенный показатель - 260 голов.

Согласно пункту 5 Порядка от 01.03.2013 № 95 в случае достижения результата предоставления субсидии выше установленной в соответствии с подпунктом «а» пункта 14 настоящего Порядка, в рамках стимулирования развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса, при перечислении субсидии к нормативно установленной ставке субсидии применяется коэффициент в размере, равном отношению фактического значения за отчетный год к установленному, но не более 1,2.

Аналогичная норма закреплена в приказе Министерства от 17.03.2020 № 47-п, согласно которому достижение численности маточного поголовья овец и коз выше установленной уполномоченным органом показателя результативности использования субсидии, влечет применение к установленной ставке субсидии за 1 голову коэффициента в размере, равном отношению фактического значения за отчетный год к установленному, но не более 1,2.

Получатель субсидии в рамках заключенного соглашения принимает на себя обязательство достичь показателя прироста маточного поголовья выше нормативного показателя прироста, установленного Министерством (составляет 1 %), такому получателю перечисляется субсидия в увеличенном размере, что предусматривается условиями Порядка от 01.03.2013 № 95.

В данном случае ИП ФИО14 выразил желание в целях получения субсидии в повышенном размере принять на себя обязательства по достижению показателя результативности предоставления субсидии выше нормативно установленной уполномоченным органом (Министерством), что оформлено соглашением сторон.

- Пунктом 19 Представления предусмотрено, что Министерством в 2019 году при заключении Соглашений с получателями субсидий в рамках Порядка от 01.03.2013 № 95 не внесены обязательные условия о предоставлении отчетов о достижении значений показателей результативности использования субсидии: ИП ФИО5, ИП ФИО10, ИП ФИО11, ИП ФИО15, ИП ФИО16, ИП ФИО17, ООО «Агропроминвест», ИП ФИО4, ИП ФИО8 

С указанными товаропроизводителями заключены типовые соглашения о предоставлении из республиканского бюджета субсидий.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что в пункте 2.6.3 Соглашений предусмотрена обязанность получателем субсидии представления отчета о финансово-экономическом состоянии по формам и в сроки, утверждаемые приказом Министерства сельского хозяйства РФ, а значения показателей результативности получателя субсидии указаны в п. 4.3.4. Соглашения. 

Доводы, изложенные в Представлении, не нашли своего подтверждения.

Аналогичная позиция закреплена в решении Арбитражного суда Республики Калмыкия от 11.09.2020 по делу № А22-2919/2020. 

- Пунктом 22 Представления указано, что Министерством в 2019 году вместо Справки о наличии счета из учреждения Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации, предусмотренной подпунктом «в» пункта 6 Порядка от 01.03.2013 № 95, приняты от ИП ФИО17, ИП ФИО8 сведения об открытых банковских счетах Межрайонной ИФНС № 3 по Республике Калмыкия.

Суд полагает, что наличие  сведений об открытых банковских счетах налогового органа не является основанием для отказа в предоставлении субсидии в рамках Порядка от 01.03.2013 № 95.

Недостоверность сведений об открытых данными получателями субсидий банковских счетах, представленных налоговым органом, не представлена сторонами.

- Пункт 24 ИП ФИО11 не представлена копия справки из учреждения Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации о наличии расчетного или корреспондентского счета, а Министерством в 2019 году приняты пакет документов для предоставления субсидии;

Из представленных материалов следует, что ИП ФИО11 представлена копия справки кредитной организации о наличии расчетного счета.

Сведения о том, что указанная копия представлена получателем субсидии после проведения проверки Управлением, сторонами не представлено.   

- В пункте 25 Представления указано, что в пакете документов ИП ФИО11 отсутствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), а Министерством в 2019 году принят пакет документов для предоставления субсидии.

ИП ФИО11 – получатель субсидии в рамках Порядка от 15.07.2014 № 278.

Сведения из ЕГРН в отношении ИП ФИО11 в виде выписки из ЕГРН № КУВИ-001/2019-2850293 от 25.11.2019 запрошены Министерством в рамках межведомственного информационного взаимодействия, приложены в качестве дополнения в пакет документов ИП ФИО11, поступившего 22.11.2019.

Согласно пояснениям представителя Министерства в пакет документов, поступивших 29.11.2019, в качестве дополнения данная выписка не прилагалась ввиду отсутствия необходимости, так как срок действия (30 дней) выписки из ЕГРН, приобщенной Министерством к пакету документов, представленному 22.11,2019, не истек. О наличии ранее истребованной выписки из ЕГРН осведомлены уполномоченные лица Министерства (отдела животноводства), проверявшие документы ИП ФИО11 на получение субсидии.

Суд полагает, что отсутствие в пакете документов ИП ФИО11, поступивших 29.11.2019, выписки из ЕГРН не свидетельствует о невыполнении Министерством требований по истребованию указанной выписки в порядке межведомственного взаимодействия.  

- Пунктом 26 Представления Управление указало, что комиссией Министерства в 2019 году запрошены, получены и приняты к рассмотрению ветеринарные свидетельства по форме № 1 от 27.06.2019 № 2180424350, от 26.11.2019 № 3433806246 и от 25.11.2019 № 3419278790, от 19.08.2019 № 2530998131 от 22.10.2019 № 3067254061, которые не соответствуют форме, приведенной в Приложении № 2 к Порядку оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажном носителе, утвержденному приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях».

Суд соглашается с позицией Министерства о том, что расхождение форм ветеринарных свидетельств не может быть поставлено в вину Заявителю, которое участия в составлении ветеринарных свидетельств не принимает, руководствуется полученными документами (ветеринарными свидетельствами), представленными Управлением ветеринарии Республики Калмыкия на запросы Министерства в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Несоответствие ветеринарных свидетельств не является основанием для не получения сельскохозяйственными товаропроизводителями субсидий в рамках Порядка от 15.07.2014 № 278.

При изучении ветеринарных свидетельств по форме № 1 от 27.06.2019 № 2180424350, от 26.11.2019 № 3433806246 и от 25.11.2019 № 3419278790, от 19.08.2019 № 2530998131 от 22.10.2019 № 3067254061 не соответствий требованиям Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 27.12.2016 г. № 589 не установлено.

Сведения о том, что указанные ветеринарные свидетельства по форме № 1, представленные Министерством, составлены и получены после проведения проверки Управлением, сторонами не представлено.   

- Пунктом 27 Представления указано, что Министерством в 2019 году приняты документы, которые имеют несоответствия данных, представленных Управлением ветеринарии Республики Калмыкия, и содержащихся в документах, представленных ИП ФИО9: в информации о вывозе, представленной Управлением ветеринарии Республики Калмыкия, и в ветеринарных свидетельствах от 29.07.2019 № 2389970144, указана фирма-получатель ООО «ТД «ЭКОМЯСПРОМ», в документах ИП ФИО9 представлен договор с ИП ФИО18, в ветеринарном свидетельстве от 14.08.2019 № 2498985422, указана фирма-получатель ООО «ТД «ЭКОМЯСПРОМ», в документах ИП ФИО9 представлен договор с ИП ФИО19.

Суд соглашается с позицией Министерства о том, что в данном случае отсутствует нарушение бюджетного законодательства.

В представленном Управлением ветеринарии Республики Калмыкия ветеринарном свидетельстве от 29.07.2019 г. № 2389970144 получатель продукции - ИП ФИО18, наименование и адрес предприятия-получателя - ООО «ТД «ЭКОМЯСПРОМ» (данная организация осуществляет услуги по убою скота - место деятельности ИП ФИО18).

В представленном Управлением ветеринарии Республики Калмыкия ветеринарном свидетельстве от 14.08.2019 г. № 2498985422 получатель продукции - ИП ФИО19, наименование и адрес предприятия-получателя - ООО «ТД «ЭКОМЯСПРОМ» (данная организация осуществляет услуги по убою скота - место деятельности ИП ФИО19).

Указанным обстоятельством обусловлено указание в ветеринарных свидетельствах в качестве получателя молодняка КРС ООО «ТД «ЭКОМЯСПРОМ» как организации, осуществляющей убой скота, куда физически доставляется скот на убой, что не опровергает факта совершения сделки по продаже выращенного молодняка КРС ИП ФИО9 в пользу ИП ФИО18, ИП Кислица Е.С., как основание предоставления субсидии ИП ФИО9

Министерство участия в составлении ветеринарных свидетельств не принимает, руководствуется полученными документами (ветеринарными свидетельствами), представленными Управлением ветеринарии Республики Калмыкия на запросы министерства в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

- Из пункта 29 Представления следует, что в 2019 году между Министерством и ИП ФИО20 в установленные сроки заключено Соглашение от 26.06.2019 № 731/09206 о предоставлении из республиканского бюджета субсидий в рамках Порядка предоставления субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат (без учета на добавленную стоимость) на содержание товарного поголовья коров специализированных мясных пород, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 08.02.2017 № 52, (далее – Порядок от 08.02.2017 № 52) на сумму, не соответствующую справке-расчету. Согласно справке-расчету потребность в субсидии составляет 47880 руб., фактические затраты ИП ФИО20 на приобретение материальных ресурсов и прочие расходы согласно отчету по форме № 1-КФХ за 2019 год (графа 4 «За 2018 год») составили 42000 руб., Соглашение заключено на сумму 38000 руб. 

Суд соглашается с позицией Заявителя о том, что согласно Порядку от 08.02.2017 № 52 данный вид субсидии предоставляется сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат.

Запрашиваемая в справке-расчете ФИО20 субсидия в размере 47880 руб. не перечислена предпринимателю в связи с тем, что им включены затраты, не подлежащие субсидированию согласно требованиям Порядка от 08.02.2017 № 52 (расходы на обслуживание кредитов и займов (оплата процентов и банковские комиссии в сумме 4000 руб.).

- Пунктом 30 Представления предусмотрено, что Министерством в 2020 году вместо Справки о наличии счета из учреждения Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации, предусмотренной подпунктом «в» пункта 6 Порядка от 01.03.2013 № 95, приняты от ИП ФИО8 сведения об открытых банковских счетах Межрайонной ИФНС № 3 по Республике Калмыкия

Суд полагает, что наличие  сведений об открытых банковских счетах налогового органа не является основанием для отказа в предоставлении субсидии в рамках Порядка от 01.03.2013 № 95.

Недостоверность сведений об открытых данным получателем субсидий банковских счетах, представленных налоговым органом, не представлена сторонами.

- Пункт 32 в 2019 году между Министерством и ИП ФИО21 заключено Соглашение от 10.06.2019 № 449/09206 о предоставлении субсидии на сумму 427000 руб., не соответствующую справке-расчету (согласно справке-расчету потребность в субсидии составляет 608000 руб., фактические затраты ИП ФИО21 на приобретение материальных ресурсов и прочие расходы согласно отчету по форме № 1-КФХ за 2019 год (графа 4 «За 2018 год») составили 377000 руб. 

Суд соглашается с позицией Заявителя о том, что согласно Порядку от 08.02.2017 № 52 данный вид субсидии предоставляется сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат.

Запрашиваемая в справке-расчете ФИО21 субсидия в размере 608000 руб. не перечислена предпринимателю в связи с тем, что ею включены затраты, не подлежащие субсидированию согласно требованиям Порядка от 08.02.2017 № 52 (расходы на обслуживание кредитов и займов (оплата процентов и банковские комиссии в сумме 11000 руб.).

В судебном заседании, исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемые пункты Представления не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Министерства.

В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ иное Управлением не доказано.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на обоснование своих требований и возражений.

Управление не представило суду необходимые и достаточные доказательства законности и обоснованности Представления в оспариваемой части. Обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемых пунктов Представления, суд считает не достаточными и не подтверждающими нарушения в действиях Министерства.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.05.2017 № 309-КГ17-4669 по делу № А07-6666/2016, выносимое предписание должно быть законным, обоснованным, исполнимым, требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Формулировки и термины, содержащиеся в решении государственного органа, имеющего свойства ненормативного акта, которое выносится в порядке реализации контрольно-надзорных (властных) полномочий, за неисполнение которого предусмотрена административная ответственность, должны подчиняться правилу ясности и определенности, влияющему на его исполнимость.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной на основе результатов системного анализа норм действующего законодательства, представление исходя из совокупности требований, одновременно предъявляемых к данному ненормативному акту, должно быть не только исполнимым, непротиворечивым, не направленным на формальное соблюдение требований, но и определенным (конкретизированным).

Суд приходит к выводу, что законность и обоснованность пунктов 2, 3, 5, 7, 8, 13, 14, 16, 17, 19, 24, 25, 26, 27, 29, 32 Представления не подтверждается представленными доказательствами. Нарушение законодательства, указанные в пунктах 14, 16, 17, 19, 24, 25, 29, 32 отсутствует в действиях Министерства.  

Пункты 26 и 27 Представления не отвечают критерию исполнимости с учетом составления представленных документов другим органом.

Пункты 6, 22, 30 в противоречии имеющимся требованиям к ненормативному акту направлены на формальное соблюдение требований, при том, что получателями субсидий представлен необходимый пакет документов, в том числе об открытых счетах в банках.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Таким образом, суд считает, что доводы Министерства, изложенные в заявлении, соответствуют материалам дела и являются основанием для отмены оспариваемого Представления в части пунктов 2, 3, 5, 6, 7, 8, 13, 14, 16, 17, 19, 22, 24, 25, 26, 27, 29, 30, 32.   

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия удовлетворить.

Представление Управления Федеральной казначейства по Республике Калмыкия от 18.10.2021 № 05-09-04/17-7843 в части пунктов 2, 3, 5, 6, 7, 8, 13, 14, 16, 17, 19, 22, 24, 25, 26, 27, 29, 30, 32 признать недействительным.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкии.

Судья                                      Р.Н. Мисалова