АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-20951/22

19 сентября 2022 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   24 августа 2022 г.

Полный текст решения изготовлен            19 сентября 2022 г.

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Андриановой Ю.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению кредитного потребительского кооператива «Сберегательный капитал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Административной инспекции Ростовской области 

о признании незаконным и отмене постановления №Т-00343-22 о назначении административного наказания от 18.05.2022, представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 18.05.2022 №36.02-5/378.

установил:

кредитный потребительский кооператив «Сберегательный капитал» (далее – заявитель, кооператив) обратился в Арбитражный суд Ростовской области к Административной инспекции Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №Т-00343-22 о назначении административного наказания от 18.05.2022, представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 18.05.2022 №36.02-5/378.

Определением суда от 30.06.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, установлен срок для предоставления лицами, участвующими в деле возражений по вопросу рассмотрения дела в порядке упрощённого производства, представления заинтересованным лицом, отзыва на заявление, а также дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

В установленный судом срок заинтересованное лицо представило отзыв на заявление и копии материалов административного дела. 

Представленные документы рассмотрены судом и приобщены в материалы дела. 

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, не выявлено. С учетом изложенного на основании части 5 статьи 228 АПК РФ суд рассматривает дело по правилам главы 29 АПК РФ без вызова сторон по имеющимся в деле документам. 

То обстоятельство, что предметом заявления является вопрос законности решения административного органа о привлечении к административной ответственности и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, не препятствует рассмотрению дела в порядке упрощенного производства.

Как разъяснено в пункте 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судам необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы: 1) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; 2) представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 29.13 КоАП РФ).

Представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (ответственность за невыполнение которых предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях и в порядке, определенных главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, установленным параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В данном случае оспариваемое представление внесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, в связи с чем, подлежат рассмотрению по правилам параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Пункт 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гласит, что в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, размер которого не превышает сто тысяч рублей.

Постановлением № Т-00343-22 о назначении административного наказания от 18.05.2022 кооператив привлечен к административной ответственности с назначением административного наказания в виде предупреждения и вынесением представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 18.05.2022 №36.02-5/378.

Исходя из изложенного, суд считает правомерным рассмотрение заявленных требований по правилам глав 25 и 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

24.08.2022 в соответствии со статьёй 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд вынес решение в виде резолютивной части.

13.09.2022 от заявителя поступила апелляционная жалоба, в связи с чем, суд на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации составляет мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

15.03.2022 главным специалистом Межрайонного отдела №4 Административной инспекции Ростовской области ФИО1 при участии главного специалиста Межрайонного отдела №5 Административной инспекции Ростовской области ФИО2 по адресу 

<

...> установлено, что в помещении кооператива выявлено: отсутствие на ступенях облицовочной плитки, частичное разрушение угла ступеней, нарушение либо частичное отсутствие справа от входа штукатурного и покрасочного слоя, наличие графических рисунков на стене слева от входа, наличие на водосточной трубе объявлений, отсутствие подсветки аншлага. 

По результатам осмотра, в ходе которого велась фотосъемка, составлен акт об обнаружении признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее – Закон №273-ЗС).

21.03.2022 в адрес кооператива направлено уведомление о необходимости явки представителя для участия в составлении протокола об административном правонарушении.

28.03.2022 в адрес кооператива повторно направлено уведомление о необходимости явки представителя для участия 14.04.2022 в 14 час 30 мин в составлении протокола об административном правонарушении, уведомление получено 07.04.2022.

14.04.2022 главным специалистом Межрайонного отдела №4 Административной инспекции Ростовской области ФИО1 в отсутствие представителя кооператива составлен протокол об административном правонарушении №Т-00343-22 по признакам состава административного правонарушения, административная ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 5.1 Закона №273-ЗС.

Определением от 14.04.2022 назначено дата и время рассмотрения дела об административном правонарушении, определение направлено в адрес кооператива, получено 27.04.2022.

18.05.2022  начальником Межрайонного отдела №5 Административной инспекции Ростовской области ФИО3 в отсутствие представителя кооператива вынесено постановление о назначении административного наказания №Т-00343-22, которым кооператив признан виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.1 Закона №273-ЗС с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Также 18.05.2022 инспекцией выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №36.02-5/378, которым кооперативу предложено незамедлительно принять меры к устранению выявленных нарушений.

Не согласившись с постановлением от 18.05.2022 №Т-00343-22 и представлением от 18.05.2022 №36.02-5/378, кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Оспариваемое постановление получено кооперативом 07.06.2022 (ШПИ 82330000235706), кооператив обратился в арбитражный суд 15.06.2022, о чем свидетельствует отметка органа почтовой связи на конверте.

Таким образом, предусмотренный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок для обращения в суд кооперативом не пропущен.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;  перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;  порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Правила благоустройства территории муниципального образования "Город Таганрог", утверждённые Решением Городской Думы г. Таганрога от 01.11.2017 N 403, устанавливают на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов Ростовской области требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования "Город Таганрог" (далее - город Таганрог, город), перечень мероприятий по благоустройству территории города Таганрога, порядок и периодичность их проведения.

Настоящие Правила обязательны для соблюдения всеми юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками и владельцами земельных участков, объектов капитального строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Таганрога, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности (часть 3 статьи 1 Правил №403).

Заявителю вменяется нарушение части 3 статьи 1, статьи 2, части 4 статьи 3, части 14 статьи 5, пункта 2 части 23 статьи 5, части 1 статьи 23, пунктов 1 и 5 части 2 статьи 23, части 13 статьи 23, части 1 статьи 27, пункта 6 части 4 статьи 27, части 7 статьи 27 Правил №403.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Правил №403 содержание объектов благоустройства осуществляется путем поддержания в надлежащем техническом, физическом, эстетическом состоянии объектов благоустройства, их отдельных элементов в соответствии с эксплуатационными требованиями.

Владелец - физическое лицо, юридическое лицо, обладающее на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или иных правах, переданных ему по договору, имуществом.

Чистота на территории общего пользования, дворовых территориях, в местах массового пребывания людей обеспечивается в течение всего дня (часть 14 статьи 5 Правил №403).

На территории города Таганрога запрещается сорить на улицах, площадях и других территориях общего пользования, выставлять тару с мусором и пищевыми отходами на улицы (пункт 2 части 23 статьи 5 Правил №403).

Содержание зданий (включая жилые дома) и сооружений, в том числе поддержание в исправном состоянии их фасадов, обеспечивается их владельцами (часть 1 статьи 23 Правил №403).

Владельцы зданий и сооружений обязаны систематически проверять состояние фасадов и их отдельных элементов (балконов, лоджий и эркеров, карнизов, отливов, покрытий, водосточных труб, козырьков), проводить текущий ремонт зданий (сооружений), в том числе отдельных элементов их фасадов, поддерживать фасады в надлежащем состоянии (отделка, окраска, изменение); устранять местные разрушения по мере выявления, не допуская их развития (пункты 1 и 5 части 2 статьи 23 Правил №403).

Фасады зданий и сооружений (в том числе цокольная часть) не должны иметь разрушений облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев (окрашенные поверхности должны быть ровными, без поврежденных мест), потеков, высолов, трещин, выкрашивания раствора из швов облицовки, кирпичной и блочной кладки, разрушения герметизирующих заделов стыков панельных зданий, повреждений или разрушений металлических покрытий архитектурных элементов, водосточных труб. Устранение указанных разрушений и повреждений производится в соответствии с установленными действующим законодательством требованиями по организации и выполнению таких работ (часть 13 статьи 23 Правил №403).

На каждом жилом и нежилом здании размещаются знаки адресации (аншлаги), которые должны освещаться с наступлением темноты. Под знаками адресации понимаются унифицированные элементы городской ориентирующей информации, обозначающие наименования улиц, номера домов, корпусов, подъездов и квартир в них (часть 1 статьи 27 Правил №403).

Размещение номерных знаков должно отвечать следующим требованиям - наличие осветительных приборов (пункт 6 части 4 статьи 27 Правил №403).

Владельцы жилых и нежилых зданий обязаны контролировать наличие и техническое состояние знаков адресации; обеспечивать снятие и сохранение знаков в период проведения ремонтных работ на фасадах зданий и сооружений, установку и замену осветительных приборов; поддерживать надлежащий внешний вид, периодически очищать знаки.

Из представленных в материалы административного дела доказательств, а именно фотоматериалов, акта об обнаружении признаков административного правонарушения от 15.03.2022, протокола №Т-00343-22 об административном правонарушении от 14.04.2022 следует, что по адресу 

<

...> на ступенях отсутствует облицовочная плитка, частично разрушен угол ступеней, справа от входа нарушен либо частично отсутствует штукатурный и покрасочный слой, на стене слева от входа имеются графические рисунки, на водосточной трубе имеются объявления, отсутствует подсветка аншлага. 

Наличие у заявителя правомочий владельца объекта благоустройства подтверждается имеющимся в материалах административного дела договором аренды нежилого помещения от 30.10.2018, заключенного кооперативом (арендатор) с ФИО4, по условиям которого  арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное пользование (аренду) нежилое помещение, а арендатор обязуется принять помещение и уплачивать арендодателю арендатору плату. Объектом по договору являются помещения общей площадью 68,93 кв. м., которые расположены по адресу: 

<

...>, здание литер А на 1 этаже.

Таким образом, кооперативом нарушены часть 3 статьи 1, статьи 2, часть 4 статьи 3, часть 14 статьи 5, пункт 2 части 23 статьи 5, часть 1 статьи 23, пункты 1 и 5 части 2 статьи 23, часть 13 статьи 23, часть 1 статьи 27, пункт 6 части 4 статьи 27, часть 7 статьи 27 Правил №403.Правил №403, что образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.1 Закона №273-ЗС.

Довод заявителя о недопустимости привлечения его к административной ответственности за совершенное правонарушение ввиду привлечения к административной ответственности за совершение тождественного правонарушения собственника объекта благоустройства - ФИО4 судом отклоняется, поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не ограничивает правоприменителя в определении круга лиц, ответственных за соблюдение установленных требований.

Судом также отклоняется довод заявителя о незаконности оспариваемого постановления ввиду привлечения должностного лица кооператива – председателя правления ФИО5 за совершение тождественного правонарушения на основании следующего.

 В соответствии с частью 4 статьи 2.1 юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Таким образом, возможность применения судом указанной нормы в случае оспаривания юридическим лицом постановления о привлечения к административной ответственности предполагает наличие двух условий – наличие в материалах дела доказательства привлечения должностного лица юридического лица за совершение тождественного правонарушения, а также принятие таким юридическим лицом всех предусмотренных законодательством Российской Федерации мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Заявителем в материалы дела представлено постановление инспекции от 18.05.2022 №Т-00345-22 о привлечении к административной ответственности председателя правления кооператива ФИО5.

Вместе с тем, заявителем не представлено доказательств принятие кооперативом всех предусмотренных законодательством Российской Федерации мер для соблюдения Правил №403.

Более того, то обстоятельство, что предметом заявленных требований также является законность представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 18.05.2022 №36.02-5/378, свидетельствует о несогласии кооператива с требованием об устранении допущенных нарушений, а также об отсутствии намерений для их устранения.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что одного факта привлечения должностного лица юридического лица к административной ответственности за совершение тождественного правонарушения не достаточно для непривлечения юридического лица к административной ответственности.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2022 по делу N А71-1456/2022, Постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2022 по делу N А76-42287/2021, Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2022 по делу N А32-5996/2022, Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2022 2 по делу N А53-12047/2022, Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2022 по делу N А53-14955/2022.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

На момент вынесения постановления срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 5.1 Закона №273-ЗС.

Учитывая законность и обоснованность постановления №Т-00343-22 о назначении административного наказания от 18.05.2022, суд приходит к выводу, что выданное на его основе представление также является законным, не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем, основания для его отмены отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Судебные расходы не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь пунктом статьями  211, 226, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Административной инспекции Ростовской области №Т-00343-22 о назначении административного наказания от 18.05.2022, представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 18.05.2022 №36.02-5/378.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и  вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                                                                                         Ю.Ю. Андрианова