АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-18931/2017

г. Ставрополь

13 июня 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме  13 июня 2019 года

 

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Говоруна А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Федерального казенного учреждения «Управление Федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства», г. Пятигорск, ОГРН 

<

***>, Федерального  дорожного  агентства (РОСАВТОДОР), г. Москва, ОГРН 

<

***>

к министерству имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь,                    ОГРН 

<

***>,

Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>,

управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,  ОГРН 

<

***>,

публично-правовому образованию – субъект РФ – Ставропольский край в лице Правительства Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>,

третье лицо:

государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Корпорация развития Ставропольского края», ОГРН 

<

***>,

о признании права собственности отсутствующим; об исключении из ЕГРН сведений о земельном участке,

при участии: от истцов - ФИО2 по доверенности от 25.12.2018 № 06/7015, по доверенности от 30.01.2019 № 01-33/2669; от минимущества - ФИО3 по доверенности от 27.03.2019 № 4298/02,

УСТАНОВИЛ:

ФКУ «Управление Федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства», Федеральное  дорожное  агентство (РОСАВТОДОР) (далее - истцы) обратились в арбитражный суд с иском к министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее – министерство), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Ставропольскому краю (далее – кадастровая палата), управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление Росреестра), публично-правовому образованию – субъекту РФ – Ставропольский край в лице Правительства Ставропольского края (далее - правительство) со следующими требованиями:

- признать отсутствующим право собственности субъекта РФ – Ставропольского края на земельный участок с кадастровым номером 26:00:000000:1 (далее - земельный участок КН 26:00:000000:1), ранее присвоенный государственный учетный номер 26:0:0:0001 (далее - земельный участок КН 26:0:0:0001), площадью 705 100 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Буденновский р-н, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - под полосы отвода автодороги Кочубей - Нефтекумск - Зеленокумск - Минеральные Воды (обход г. Буденновска);

- исключить из ЕГРН запись от 30.03.2017 № 26:00:00000:1-26/003/2017-1 о государственной регистрации права собственности субъекта РФ – Ставропольского края на земельный участок КН 26:00:000000:1;

- внести в ЕГРН в отношении земельного участка КН 26:00:000000:1, ранее присвоенный государственный учетный номер 26:0:0:0001, площадью 705 100 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Буденновский р-н, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - под полосы отвода автодороги Кочубей - Нефтекумск - Зеленокумск -Минеральные Воды (обход г. Буденновска) записи о праве постоянного (бессрочного) пользования от 08.12.2004 № 26-01/21-2/2004-3788 (правообладатель ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог Кавказ») и праве собственности  от 15.04.2013 № 26-26-07/011/2013-025;

- исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:20:000000:2162 (далее - земельный участок КН 26:20:000000:2162).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Корпорация развития Ставропольского края» (далее – третье лицо).

Представитель истцов в судебном заседании требования поддержал, указал, что 08.12.2014 в ЕГРП внесена запись № 26-01/21-2/2004-3788 о регистрации за ГУ «Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком под полосы отвода дороги Кочубей - Нефтекумск - Зеленокумск - Минеральные Воды (обход г. Буденновска) площадью 705 100 кв.м КН 26:00:000000:1. При запросе сведений из ЕГРН на земельный участок КН 26:00:000000:1 истцом было установлено, что сведения о регистрации права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования ФКУ Упрдор «Кавказ» отсутствуют, однако имеется запись о регистрации права собственности субъекта РФ - Ставропольского края на указанный участок. Вместе с тем, согласно сведениям ЕГРН, за Российской Федерацией и ФКУ Упрдор «Кавказ» зарегистрировано право собственности и права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок КН 26:20:000000:2162. Границы данного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством, при этом местоположение и площадь участка КН 26:20:000000:2162 полностью совпадает с местоположением и площадью земельного участка КН 26:00:000000:1. При выполнении кадастровых работ по уточнению границ сооружения – автомобильная дорога Кочубей - Нефтекумск - Зеленокумск-Минеральные Воды (обход г. Буденновска) было установлено, что указанная дорога федерального значения по координатам полностью располагается в границах земельного участка КН 26:00:000000:1. В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога Кочубей - Нефтекумск - Зеленокумск - Минеральные Воды (обход г. Буденновска) включает в свой состав и земельный участок, на котором она расположена, т.е. участок КН 26:00:000000:1. При таких обстоятельствах истец полагает, что поскольку на земельном участке КН 26:00:000000:1 расположена дорога федерального значения, на указанный участок ранее было зарегистрировано право собственности РФ и право постоянного (бессрочного) пользования ФКУ Упрдор «Кавказ», следовательно, указанный земельный участок в силу пункта 4 статьи 87 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) относится к федеральной собственности, в связи с чем наличие записи о праве собственности Ставропольского края на данный участок нарушает права и законные интересы Российской Федерации, Росавтодора и ФКУ Упрдор «Кавказ». Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Представитель министерства в иске просил отказать по изложенным в отзыве доводам, указал, что постановлением Правительства Ставропольского края от 23.12.2009 № 334-п утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования, являющихся собственностью Ставропольского края, согласно которому автомобильная дорога «Обход г. Буденновска» является государственной собственностью Ставропольского края и относится к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения. Кроме того, на земельном участке КН 26:00:000000:1 расположено сооружение электроэнергетики с кадастровым номером 26:00:000000:161 – строительство высоковольтной линии электропередачи (ВЛ-110 кВ) с электрическими подстанциями г. Буденновск, находящееся в собственности субъекта РФ  - Ставропольского края. При  таких обстоятельствах министерство полагает, что земельный участок КН 26:00:000000:1 не относится к федеральной собственности, в связи с чем основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Представители иных лиц в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В ранее представленном отзыве управление Росреестра просило вынести решение в соответствии с действующим законодательством, третье лицо в иске просило отказать.

Исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ), арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 01.12.1994 № 1310 «О Федеральной целевой программе совершенствования и развития автомобильных дорог Российской Федерации «Дороги России» на 1995-2000 годы» государственному комитету РФ по управлению государственным имуществом предписано передать в установленном порядке федеральные автомобильные дороги и имущество, необходимое для их эксплуатации, в оперативное управление Федеральному дорожному департаменту Министерства транспорта Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Министерства транспорта РФ от 10.01.1995 № 1 "О совершенствовании управления федеральными автомобильными дорогами" и распоряжением Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом № 148-р от 06.02.1995 были реорганизованы государственные предприятия «Автомобильные дороги», относящиеся к федеральной собственности, путем создания на их базе структурных подразделений самостоятельных государственных предприятий.

Приказами министерства транспорта РФ от 10.01.1995 № 1 «О совершенствовании управления федеральными автомобильными дорогами» и от 17.02.1995 № 22 «О создании федеральных дирекций автомобильных дорог и реорганизации государственных предприятий «Автомобильные дороги» были созданы федеральные дирекции автомобильных дорог на базе аппаратов управления реорганизуемых государственных предприятий «Автомобильные дороги».

Распоряжением Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом от 24.08.1995 № 1196-р федеральные автомобильные дороги и имущество, необходимое для их эксплуатации, переданы в оперативное управление Федеральному дорожному департаменту Минтранса РФ согласно приложению, в котором среди организаций-балансодержателей, в т. ч. значится и Северо - Кавказская автомобильная дорога.

Приказом Федеральной дорожной службы России от 23.10.1998 № 390 «О совершенствовании структуры управления магистральной федеральной автомобильной дорогой М-29 «Кавказ» от Павловской через Грозный, Махачкалу, до границы с Азербайджаном (на Баку) (включая подъезды к городам Майкоп, Ставрополь, Черкесск, Владикавказ, Грозный, Махачкала)» изменено наименование государственного учреждения Федеральная дирекция Северо - Кавказской автомобильной дороги на Государственное учреждение Управление автомагистрали «Кавказ» Федеральной дорожной службы России.

Приказом Российского дорожного агентства от 22.10.1999 № 158  государственное учреждение Управление автомагистрали «Кавказ» Федеральной дорожной службы России было переименовано на Государственное учреждение «Управление автомобильной магистрали Краснодар-Баку» (Упрдор «Кавказ»).

На основании распоряжения Минтранса России от 08.07.2002 № ИС-589-р Упрдор «Кавказ» переименовано в государственное учреждение «Управление ордена Знак Почета Северо - Кавказских автомобильных дорог Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации».

В соответствии с приказом Федерального дорожного агентства от 24.08.2004 № ВБ-30 «О внесении изменений в уставы федеральных государственных учреждений, подведомственных Федеральному дорожному агентству» государственное учреждение «Управление ордена Знак Почета Северо - Кавказских автомобильных дорог государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации» переименовано в Федеральное государственное учреждение «Управление ордена Знак Почета Северо - Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного агентства».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.03.2011 № 317-р создано Федеральное казенное учреждение «Управление ордена Знак Почета Северо -Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» путем изменения типа Федерального государственного учреждения «Управление ордена Знак Почета Северо -Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного агентства»,  но с сохранением его основной цели деятельности.

Как видно из материалов дела, на основании постановления главы администрации г. Буденновска от 04.12.1992 № 2027 Управлению автомагистрали М-29 «Кавказ» ФДС России было выдано свидетельство от 29.01.1999 № 26915 о праве постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 168,8 га по адресу: 

<

...> для размещения автодороги федерального значения Кочубей - Зеленокумск -Минеральные Воды.

Из представленных  документов, а также  материалов  землеустроительного дела по межеванию полосы отвода автодороги Кочубей - Нефтекумск - Зеленокумск - Минеральные Воды следует, что постановлением главы Буденновской территориальной государственной администрации от 03.09.1998 № 919 в постановление от 25.03.1998 г № 327 "Об изъятии и предоставлении  земельного участка управлению автомобильных дорог Правительства Ставропольского края" были внесены изменения. Указанными ненормативными актами был изъят земельный участок площадью 120, 14 га под строительство автомобильной дороги Кочубей - Нефтекумск - Зеленокумск - Минеральные Воды.

В целях установления на местности границ полосы отвода автодороги Кочубей-Нефтекумск - Зеленокумск - Минеральные Воды на участке: обход г. Буденновска, а также всех сложившихся в указанных границах землепользований ОАО "СтавропольНИИгипрозем" в период с 21.06.2004 по 30.08.2004 был выполнен комплекс работ по межеванию, подготовлено землеустроительное дело, содержащее описание земельного участка, согласно сведений Государственного Земельного Кадастра и межевого дела.

Постановлением от 31.08.2004 № 172 глава Буденновской территориальной государственной администрации Ставропольского края утвердил материалы землеустроительного дела по межеванию полосы отвода автодороги Кочубей - Нефтекумск - Зеленокумск - Минеральные Воды (обход г. Буденновск) на территории Буденновского района, ранее закрепленной в постоянное (бессрочное) пользование за государственным учреждением Управление ордена "Знак Почета" Северо - Кавказских автомобильных дорог государственной службы  дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации.

Согласно кадастровому плану земельного участка (выписка из ГЗК) от 08.10.2004                 № 20-02/04-841, изготовленному филиалом ФГУ "ЗКП" по СК, земельный участок площадью 705 100 кв. м КН 26:0:0:0001, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - под полосы отвода автодороги Кочубей - Нефтекумск - Зеленокумск - Минеральные Воды (обход г. Буденновска), местоположение: Буденновский р-н, автодорога Кочубей - Нефтекумск - Зеленокумск -М.Воды представляет собой единое землепользование, в состав которого входят обособленные земельные участки: 26:20:020103:0001, 26:20:030107:0001, 26:20:030203:0002, 26:20:130102:0002, 26:21:020104:0002, 26:21:020104:0003, 26:21:020104:0004.

Как следует из материалов кадастрового дела объекта недвижимости 26:00:000000:1, открытого органом кадастрового учёта 11.04.2012, данные о земельном участке КН 26:00:000000:1 были внесены  в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) в соответствии с актом о включении в ГКН сведений о ранее учтенных земельных участках в г. Буденновске и  Буденновском районе от 07.09.2012 на основании постановлений  от 04.12.1992 № 2027 и от 31.08.2004 № 172 в соответствии с данными  о земельном участке КН 26:0:0:0001 (единое землепользование) с разрешенным использованием «полосы отвода автодороги Кочубей - Нефтекумск - Зеленокумск - Минеральные Воды на участке обход г. Буденновска», площадью  705 100 кв.м.

Протоколом от 14.09.2012 при анализе базы данных АИС ГКН была выявлена техническая ошибка в кадастровых сведениях единого землепользования КН 26:00:000000:1 в части отсутствия сведений о правообладателе и ранее присвоенном кадастровом номере.

Решением ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю от 14.09.2012                  № 26/301/12-83911 техническая ошибка была исправлена, внесены были сведения о правообладателе -  ГУ «Управление ордена Знак почета Северо - Кавказских автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» и ранее присвоенном кадастровом номере 26:00:000000:1 (26:0:0:0001).

Постановление Правительства РФ от 17.11.2010 № 928 был утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, которые закрепляются на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Федерального дорожного агентства.

Пунктом 3 вышеуказанного постановления Правительства РФ полномочия по  закреплению автомобильных дорог общего пользования федерального значения, включенных в перечень, на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Федерального дорожного агентства, а также изъятие таких автомобильных дорог из оперативного управления указанных учреждений отнесено к компетенции Федерального дорожного агентства, исполняющего функции собственника в отношении государственного имущества в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.

Автомобильная дорога Кочубей - Нефтекумск - Зеленокумск - Минеральные Воды включена в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения под учётным номером А - 167.

08 декабря 2004 года на основании постановления от 04.12.1992 № 2027 и постановления от 31.08.2004 № 172 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) внесена запись № 26-01/21-2/2004-3788 о регистрации за государственным учреждением «Управление ордена Знак почета Северо-Кавказских автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок под полосы отвода автодороги Кочубей -Нефтекумск - Зеленокумск - Минеральные Воды (обход г. Буденновска) площадью 705 100 кв.м КН 26:0:0:0001, местоположение: автодорога Кочубей - Нефтекумск - Зеленокумск -Минеральные Воды (обход г. Буденновска), Ставропольский край, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, о чем выдано свидетельство от 08.12.2004 № 26АГ 561338.

На основании пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) в ЕГРП 15.04.2013 внесена запись № 26-26-07/011/2013-025 о регистрации за Российский Федерацией права собственности на земельный участок площадью 705 100 кв.м                              КН 26:0:0:0001 под полосы отвода автодороги Кочубей - Нефтекумск - Зеленокумск -Минеральные Воды (обход г. Буденновска), о чем выдано свидетельство от 15.04.2013 № 26-АЗ 988794.

23 октября 2015 года администрацией Буденновского муниципального района Ставропольского края министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края было выдано разрешение № 26-506000-32-2015 на строительство высоковольтной линии электропередачи (ВЛ-110 кВ) с электрическими понижающими подстанциями, г. Будённовск, Буденновский район.

Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 28.12.2015 № 26-000-32-2015 вышеуказанный линейный объект был введен в эксплуатацию.

Согласно вышеуказанному разрешению  на ввод объекта в эксплуатацию линейный объект расположен по адресу: Ставропольский край, Буденновский р-н, г. Будённовск на земельных участках с кадастровыми номерами: 26:21:000000:1956, 26:21:000000:1989, 26:21:020103:556, 26:21:020103:551, 26:21:020105:6, 26:20:000000:4579, 26:20:030203:5, 26:20:000000:2298, 26:20:030203:70, 26:21:000000:222 и пересекает земельные участки с кадастровыми номерами: 26:21:020105:10, 26:00:000000:1, 26:20:000000:67, 26:20:000000:4090, 26:21:020105:19, 26:21:000000:1969.

При этом следует отметить, что земельный участок КН 26:00:000000:1 не значился в перечне земельных участков, в пределах которых согласно разрешению  на строительство от 23.10.2015 № 26-506000-32-2015 должен был быть размещен или планировался к расположению вышеназванный линейный  объект капитального строительства.

02 февраля 2016 года законченный строительством линейный объект был поставлен на кадастровый учёт как сооружение электроэнергетики с присвоением кадастрового номера 26:00:000000:161.

09 февраля 2016 года на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 28.12.2015 № 26-000-32-2015 на сооружение электроэнергетики с наименованием: "Строительство высоковольтной линии электропередачи (ВЛ-110 кВ) с электрическими понижающими подстанциями, г. Будённовск, Буденновский район", протяженностью 9780 м, местоположение: Ставропольский край, Буденновский р-н, г. Будённовск было зарегистрировано право собственности субъекта РФ - Ставропольский край.

Распоряжением министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25.02.2016 № 68 недвижимое имущество: "Строительство высоковольтной линии электропередачи (ВЛ-110 кВ) с электрическими понижающими подстанциями, г. Будённовск, Буденновский район" было передано на баланс и закреплено на праве хозяйственного ведения  за государственным унитарным предприятием Ставропольского края «Корпорация развития Ставропольского края» (далее - ГУП СК «Корпорация развития СК»).

04 июля  2016 года право хозяйственного ведения   ГУП СК «Корпорация развития СК» прошло процедуру государственной регистрации в ЕГРП, внесено в реестр за № 26-26/007-26/033/203/2016-1686/1.

22 марта 2017 года в управление Росреестра по Ставропольскому краю  представителем министерства - ФИО4, действующей  по доверенности от 03.06.2016 № 7260104  в интересах субъекта Российской Федерации – Ставропольского края, было подано заявление о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 705 100 кв.м с КН 26:00:000000:1, расположенный по адресу: Ставропольский край, Буденновский р-н, г. Будённовск.

30 марта 2017 года на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 28.12.2015 № 26-000-32-2015 произведена государственная регистрация права собственности субъекта Российской Федерации - Ставропольского края на земельный участок площадью 705 100 кв.м с кадастровым номером 26:00:000000:1, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Буденновский р-н, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - под полосы отвода автодороги Кочубей - Нефтекумск - Зеленокумск - Минеральные Воды (обход г. Буденновска), о чем в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) внесена рег. запись № 26:00:000000:1-26/003/2017-1.

Согласно выписке из ЕГРН от 31.01.2018 № 26-0-1-54/4006/2018-1495 земельный участок площадью 705 100 кв. м КН 26:20:000000:2162, адрес: Ставропольский край, Буденновский р-н, автодорога Кочубей - Нефтекумск - Зеленокумск -Минеральные Воды обход г. Буденновска, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - под полосы отвода автодороги, был поставлен на государственный кадастровый учет 31.08.2004. В качестве ранее присвоенного государственного учетного номера указан 26:0:0:0001. Данная выписка также содержит сведения о регистрации за ФКУ «Управление ордена Знак почета Северо-Кавказских автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок КН 26:20:000000:2162, о чем 08.12.2004 внесена рег. запись № 26-01/21-2/2004-3788 и права собственности Российской Федерации на указанный участок, о чем 15.04.2013 внесена рег. запись № 26-26-07/011/2013-025.

Как видно из материалов кадастрового дела объекта недвижимости                                     КН 26:20:000000:2162, данное дело было открыто органом кадастрового учёта на основании решения от 30.05.2013 № 26/301/13-71065 о внесении в ГКН сведений о ранее учтённом земельном участке в кадастровом квартале 26:20:000000, с местоположением: Ставропольский край, Буденновский р-н, автодорога Кочубей - Нефтекумск - Зеленокумск -Минеральные Воды обход г. Буденновска. В качестве документов, перечисленных в качестве основания для принятия органом кадастрового учета названного решения, указан акт о включении в ГКН  сведений о ранее учтенном земельном участке КН  26:0:0:0001. Кроме того, решение органа кадастрового учета содержит указание на дополнительные документы основания: выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним  от 19.04.2013 № № 4460, 4461, свидетельствующие о государственной   регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок КН  26:0:0:0001 и права постоянного бессрочного пользования ГУ «Управление ордена Знак почета Северо - Кавказских автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» на него.

Из дела правоустанавливающих документов 26:20:000000:2162 (далее - дело 26:20:000000:2162) следует, что оно было открыто на основании заявления представителя ФИО5, действующей на основании доверенности от 12.03.2004 в интересах ГУ «Управление ордена Знак почета Северо - Кавказских автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства», обратившейся в Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним  на территории Ставропольского края по вопросу государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования государственного учреждения на земельный участок под полосы отвода автодороги Кочубей - Нефтекумск - Зеленокумск - Минеральные Воды (обход г. Буденновска) площадью 705 100 кв.м КН 26:0:0:0001, по адресу: автодорога Кочубей - Нефтекумск - Зеленокумск - Минеральные Воды (обход г. Буденновска), Ставропольский край. В качестве документов - оснований для государственной регистрации права государственного учреждения в деле 26:20:000000:2162  представлено выданное Управлению автомагистрали М-29 «Кавказ» ФДС России свидетельство от 29.01.1999                   № 26915 о праве постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 168,8 га по адресу: 

<

...> для размещения автодороги федерального значения Кочубей - Зеленокумск - Минеральные Воды, а также  кадастровый план земельного участка (выписка из ГЗК) от 08.10.2004 № 20-02/04-841на земельный участок (единое землепользование) площадью 705 100 кв. м КН 26:0:0:0001.

Ссылаясь на недействительность содержащихся в ЕГРН сведений относительно регистрации права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования ФКУ «Управление ордена Знак почета Северо-Кавказских автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства»  на земельный участок КН 26:20:000000:2162, а также  на наличие права собственности и права постоянного пользования истцов на земельный участок КН 26:00:000000:1, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 15.04.2013 № 26-АЗ 988794 и от 08.12.2004 № 26АН 561338, последние обратились в суд с настоящими требованиями. 

На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;  в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий  (подпункт 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ)).

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 ГК РФ). В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом при формулировании требования основания иска должны соответствовать его предмету.

Заявленные требования о признании отсутствующим право собственности субъекта РФ – Ставропольского края на земельный участок КН 26:00:000000:1 (ранее присвоенный гос. номер 26:0:0:0001) обусловлено незаконностью прекращения принадлежащих истцам вещных прав на участок, занятый федеральным имуществом -  автомобильной дорогой Кочубей - Нефтекумск - Зеленокумск - Минеральные Воды и необходимостью восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В пункте 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление  № 10/22) разъяснено, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (в том числе в случае, когда право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Предъявление иска о признании права или обременения отсутствующими является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

Выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество.

Иск о признании права отсутствующим является разновидностью негаторного иска и может быть удовлетворен арбитражным судом в случае, если истец является владеющим собственником недвижимости, право которого зарегистрировано в ЕГРН. Приведенные разъяснения изложены в пунктах 1 и 12 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 № 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения".

По смыслу вышеуказанных  разъяснений высших судебных инстанций возможность удовлетворения иска о признании права отсутствующим поставлена в зависимость от доказанности ряда обстоятельств. Так,  истец должен доказать, что является собственником спорного недвижимого имущества или оно принадлежит ему на ином законном праве, при этом он владеет этим имущество, тогда как в Едином государственном реестре недвижимости содержится запись о принадлежности спорного имущества иному лицу, которое фактически им не владеет.

В соответствии со статьей 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом.

Согласно  статье 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю,  которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Статьёй 18 ЗК РФ предусмотрено, что в собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством и которые безвозмездно переданы субъектам Российской Федерации из федеральной собственности.

В целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в т. ч. земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации (часть 1 статья 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон № 137-ФЗ)).

В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся, в т. ч. земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли (часть 2 статья 3.1 Закона № 137-ФЗ).

Определение автомобильной дороги как объекта недвижимого имущества даёт Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 257-ФЗ).

В соответствии со статьёй 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью.

Положениями части 4 статьи 87 ЗК РФ предусмотрено, что земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

Истцы в обоснование заявленных требований сослались на то, что автомобильная дорога федерального значения Кочубей - Нефтекумск - Зеленокумск - Минеральные Воды (обход г. Буденновска) занимает земельный участок  КН 26:00:000000:1(ранее 26:0:0:0001), который изначально формировался для целей размещения указанной дороги и был поставлен на кадастровый учёт с соответствующим видом разрешенного использования.

Министерство, возражая против позиции истца, сослалось на принадлежность спорного земельного участка к государственной собственностью Ставропольского края в связи с расположением в его границах  автомобильной дороги «Обход г. Буденновска», являющейся собственностью субъекта РФ в силу постановлением Правительства Ставропольского края от 23.12.2009 № 334-п, утвердившего Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения. Также, по мнению ответчика, об относимости земельного участка КН 26:00:000000:1 к государственной собственности Ставропольского края свидетельствует расположение в его границах сооружение электроэнергетики с кадастровым номером 26:00:000000:161 – строительство высоковольтной линии электропередачи (ВЛ-110 кВ) с электрическими подстанциями г. Буденновск, находящееся в собственности Ставропольского края. 

Для целей установления обстоятельств расположения автомобильной дороги федерального значения Кочубей - Нефтекумск - Зеленокумск - Минеральные Воды (обход г. Буденновска), а также сооружение электроэнергетики с кадастровым номером 26:00:000000:161 в границах земельного участка  КН 26:00:000000:1 судом в порядке статьи 87.1 АПК РФ был привлечён специалист - кадастровый инженер ФИО6 

В ходе судебного разбирательства кадастровым инженером были даны соответствующие консультации, а также представлено заключение от 22.11.2018, из которого следует, что специалистом в рамках выполнения обязательств по заключенному между АО «ЛИМБ» и  ФКУ Упрдор «Кавказ» государственному контракту от 08.08.2016 № 118, был проведен комплекс кадастровых работ по устранению наложений, пересечений границ земельных участков сторонних землепользователей с полосой отвода федеральных автомобильных дорог, в т. ч. автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-167 «Кочубей - Нефтекумск - Зеленокумск - Минеральные Воды» обход г. Буденновск.

Согласно произведенным работам были определены координаты характерных точек оси автодороги и границ конструктивных элементов геодезическим методом в системе координат МСК-26 от СК 95 зона 2. Для работы использовались приборы GNSS - приемники спутниковые геодезические многочастотные Javad Triumph - 1 - G3T, госреестр № 40045-08, заводские номера 01987 и 02258, GNSS - приемники спутниковые геодезические двухчастотные Trimble R8 GNSS, госреестр № 33967-07, заводские номера 4749141772 и 4742140399.

В    программном    комплексе    AutoCAD    произведено    совмещение    координат автомобильной дороги с кадастровыми планами территории (26:21:010101, 26:20:120110, 26:20:120107,   26:20:030107,   26:20:030203, 26:20:020101, 26:20:020104, 26:21:010201, 26:20:120107, 26:21:020102, 26:20:120106, 26:20:020103, 26:21:020104, 26:21:020101, 26:20:120401, 26:21:020102, 26:21:020104. 

В результате совмещения выявлено, что автомобильная дорога полностью расположена в границах земельного участка КН 26:00:000000:1. 

Также кадастровым инженером установлено, что сооружение электроэнергетики с наименованием: "Строительство высоковольтной линии электропередачи (ВЛ-110 кВ) с кадастровым номером 26:00:000000:161 пересекает автомобильную дорогу на 19 км 524 м воздушно (проводами). Опоры в полосе отвода, в том числе на земельном участке КН 26:00:000000:1 отсутствуют. По сведениям  ЕГРН  под указанной ВЛ - 110 кВ сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 26:20:000000:4579.

По правилам статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств с учётом их относимости, допустимости. При этом суд проверяет достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Как видно из материалов дела, привлеченный к участию в деле специалист - кадастровый инженер ФИО6, имеет квалификационный аттестат № 47-12-0354, выданный Ленинградским областным комитетом по управлению государственным имуществом 02.02.2012, работает инженером - землеустроителем с июля 2000 года. 

Оценив представленные в деле  доказательства в совокупности с профессиональным мнением специалиста, изложенном в письменных пояснениях, суд отмечает их достаточность, а также взаимную связь и считает, что выводы специалиста достаточно обоснованы, соответствуют фактически установленным по делу обстоятельствам, подкреплены приложенным к заключению графическим материалом.

Судом установлено, что земельный участок КН 26:00:000000:1 изначально формировался для целей строительства автомобильная дорога Кочубей - Нефтекумск - Зеленокумск - Минеральные Воды (обход г. Буденновска). При этом размещение данного линейного сооружения в границах указанного участка  послужило основанием для государственной регистрации права собственности  Российской Федераций в соответствии с положениями  статьи 3.1 Закон № 137-ФЗ, статьи 87 ЗК РФ на земельный участок КН 26:00:000000:1 (КН 26:0:0:0001).

Включение автомобильной дороги Кочубей - Нефтекумск - Зеленокумск - Минеральные Воды в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения под учётным номером А - 167 и закрепление её на праве оперативного управления за государственным учреждением «Управление ордена Знак почета Северо - Кавказских автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» послужило основанием для государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок.

Как следует из материалов дела, принадлежащие истцам права собственности  и постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок КН 26:00:000000:1 (КН 26:0:0:0001) были прекращены с последующей государственной регистрацией права собственности субъекта РФ - Ставропольского края на указанный участок на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 28.12.2015 № 26-000-32-2015 высоковольтной линии электропередачи (ВЛ-110 кВ) с электрическими понижающими подстанциями, г. Будённовск, Буденновский район.

По смыслу положений статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом и только собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьёй 18 ЗК РФ закреплен перечень оснований, наличие которых влечет возникновения права собственности субъектов Российской Федерации на земельные участки, в т. ч. в силу признания федеральными законами, обусловлено разграничением государственной собственности на землю, которые приобретены по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством и которые безвозмездно переданы субъектам Российской Федерации из федеральной собственности.

При этом следует отметить, что законодатель предусмотрел правовой механизм прекращения права федеральной собственности  на земельные участки и возникновения права собственности на них субъектов Российской Федерации посредством безвозмездной передачи.

Согласно статьи 44 ЗК РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

По правилам статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статья 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ) предусматривает основания для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Так, пунктом 1 вышеуказанной статьи Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Пунктом 2 вышеназванной статьи Закона № 218-ФЗ  для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав предусмотрены, в т. ч.  следующие основания:

- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

- договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

- вступившие в законную силу судебные акты;

- акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

- межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

- иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

- наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Исследовав представленные доказательства, в т. ч. материалы дел правоустанавливающих документов  26:00:000000:1; 26:0:0:0001, суд не выявил в них каких-либо доказательств, подтверждающих факт безвозмездной передачи земельного участка федерального уровня собственности в собственность субъекта РФ - Ставропольского края, а также иных документов, свидетельствующих о наличии у управления Росреестра правовых оснований для  совершения регистрационных действий по прекращению права собственности Российской Федераций и права постоянного (бессрочного) пользования ФКУ «Управление Федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» на спорный земельный участок.

Более того, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств предоставления в установленном законом порядке земельного участка КН 26:00:000000:1 (КН 26:0:0:0001) под строительство линейный объект - сооружение электроэнергетики с кадастровым номером 26:00:000000:161, принадлежащего  по праву собственности Ставропольскому краю, суд приходит к выводу, что правовые основания для государственной регистрации права собственности субъекта  РФ на спорный земельный участок также не имели места быть. При этом судом также учтено, что земельный участок КН 26:00:000000:1 не значился в перечне земель согласно разрешению  на строительство от 23.10.2015 № 26-506000-32-2015, в пределах которых должен был быть размещен или планировался к расположению вышеназванный линейный  объект капитального строительства.

Таким образом, следует признать, что  регистрационных действий по прекращению права собственности Российской Федераций и права постоянного (бессрочного) пользования ФКУ «Управление Федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» на земельный участок КН 26:00:000000:1 (КН 26:0:0:0001) совершены в нарушение требований действующего законодательства.

При этом судом не принимаются доводы ответчиков относительно расположения в границах спорного участка сооружение электроэнергетики с наименованием: "Строительство высоковольтной линии электропередачи (ВЛ-110 кВ) с кадастровым номером 26:00:000000:161, поскольку  пересечение автомобильной дороги воздушно проводами не является правовым основанием для возникновения права собственности на спорный участок. 

Также несостоятелен довод министерства касательно расположения в границах земельного участка КН 26:00:000000:1 автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения: Обход г. Буденновска как неподтвержденный материалами дела.

 Вместе с тем представленный в материалы дела ведомственный технический паспорт комплексного благоустройства, содержащий идентификационный номер объекта: 00 ОП ФЗ А-167 (Е50, СНГ) свидетельствует о том, что   Обход г. Буденновска является частью в составе автомобильной дороги федерального значения Кочубей - Нефтекумск - Зеленокумск - Минеральные Воды.

Судом установлено, что  земельный участок КН 26:20:000000:2162 был поставлен на кадастровый учёт органом кадастрового учёта на основании решения от 30.05.2013                          № 26/301/13-71065 о внесении в ГКН сведений о ранее учтённом земельном участке в кадастровом квартале 26:20:000000, с местоположением: Ставропольский край, Буденновский р-н, автодорога Кочубей - Нефтекумск - Зеленокумск -Минеральные Воды обход г. Буденновска. Однако кадастровое дело КН 26:20:000000:2162 не содержит данных касательно целей образования участка, также как и относительно лица, заинтересованного и инициировавшего его формирование,  отсутствует соответствующая информация о проведении процедуры межевания и определения границ участка. В качестве документов, приведенных как основания для принятия органом кадастрового учета названного решения, указан акт о включении в ГКН  сведений о ранее учтенном земельном участке КН  26:0:0:0001. Кроме того, решение органа кадастрового учета содержит указание на дополнительные документы основания: выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним  от 19.04.2013 № № 4460, 4461, свидетельствующие о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок КН  26:0:0:0001 и права постоянного бессрочного пользования ГУ «Управление ордена Знак почета Северо - Кавказских автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» на него.

Представленное управлением Росреестра дело правоустанавливающих документов 26:20:000000:2162, содержит заявление ГУ «Управление ордена Знак почета Северо-Кавказских автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» о государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования государственного учреждения на земельный участок под полосы отвода автодороги Кочубей - Нефтекумск - Зеленокумск - Минеральные Воды (обход г. Буденновска) площадью 705 100 кв.м КН 26:0:0:0001, по адресу: автодорога Кочубей - Нефтекумск - Зеленокумск - Минеральные Воды (обход г. Буденновска), Ставропольский край с указанием в качестве документов - оснований для совершения регистрационного действия на ранее упомянутое  свидетельство от 29.01.1999  № 26915 о праве постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 168,8 га по адресу: 

<

...> для размещения автодороги федерального значения Кочубей - Зеленокумск - Минеральные Воды, выданное Управлению автомагистрали М-29 «Кавказ» ФДС России, а также  на кадастровый план (выписка из ГЗК) от 08.10.2004 № 20-02/04-841на земельный участок (единое землепользование) площадью 705 100 кв. м с кадастровым номером 26:0:0:0001.

Проанализировав содержимое кадастрового дела КН 26:20:000000:2162, а также дело правоустанавливающих документов 26:20:000000:2162, суд приходит к выводу, что земельный участок КН 26:20:000000:2162 не обладает уникальными характеристиками, позволяющих определить его как самостоятельное недвижимое имущество, содержащее признаки индивидуально-определенной вещи, поскольку по своим техническим параметрам и документам - основаниям возникновения права относится к земельному участку КН 26:00:000000:1 и фактически его дублирует.

В силу части 2 статьи 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем, в т. ч. посредством восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Согласно статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В пункте 45 Постановления № 10/22  разъяснено, что в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Пункт 52 Постановления № 10/22   указывает, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Учитывая выявленные в рамках настоящего дела обстоятельства, суд считает установленными факты как незаконного прекращения права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования ФКУ «Управление ордена Знак почета Северо - Кавказских автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства»  на земельный участок КН 26:00:000000:1, так и неправомерного, в отсутствие на то каких-либо правовых оснований для возникновения и государственной регистрации прав истцов на земельный участок КН 26:20:000000:2162. 

Также суд исходит из доказанности обстоятельства того, что  земельный участок КН 26:00:000000:1 не выбывал из владения и пользования ФКУ «Управление ордена Знак почета Северо - Кавказских автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства»,   учитывая его занятость линейным сооружением федерального уровня собственности - автомобильной дорогой Кочубей - Нефтекумск - Зеленокумск - Минеральные Воды (обход г. Буденновска).

В связи с изложенным нарушенные вещные права Российской Федерации в лице  Федеральное  дорожное  агентство (РОСАВТОДОР) и ФКУ «Управление Федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» подлежат восстановлению посредством возврата существовавшего до нарушения права положения относительно записей в ЕГРН  о принадлежности земельного участок КН 26:00:000000:1.

С учётом изложенного суд  признаёт отсутствующим право собственности субъекта РФ – Ставропольского края на земельный участок КН 26:00:000000:1 (ранее присвоенный государственный учетный номер 26:0:0:0001) площадью 705 100 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Буденновский р-н, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - под полосы отвода автодороги Кочубей - Нефтекумск - Зеленокумск - Минеральные Воды (обход г. Буденновска).

В целях восстановления нарушенного права управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю надлежит  исключить из ЕГРН запись от 30.03.2017 № 26:00:00000:1-26/003/2017-1 о государственной регистрации права собственности субъекта РФ – Ставропольского края на земельный участок КН 26:00:000000:1 и  внести в ЕГРН в отношении земельного участка КН 26:00:000000:1 ( ранее присвоенный государственный учетный номер 26:0:0:0001) площадью 705 100 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Буденновский р-н, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - под полосы отвода автодороги Кочубей - Нефтекумск - Зеленокумск -Минеральные Воды (обход г. Буденновска) записи о праве собственности  от 15.04.2013 № 26-26-07/011/2013-025 (правообладатель - Российская Федерация) и праве постоянного (бессрочного) пользования от 08.12.2004 № 26-01/21-2/2004-3788 (правообладатель - ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог Кавказ»).

Вместе с тем требование исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:20:000000:2162 не подлежит удовлетворению в силу следующего.

Установленные судом в рамках рассматриваемого дела изложенные выше обстоятельства позволяют прийти к выводу, что содержащиеся в ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:20:000000:2162 дублируют аналогичные сведения о земельном участке КН 26:00:000000:1, соответственно, представляют собой техническую ошибку, допущенную органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и  государственной регистрации прав, поскольку имеет место несоответствие сведений, содержащихся в ЕГРН, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых эти  сведения вносились.

Порядок исправления содержащихся в ЕГРН ошибок предусмотрен статьей 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", однако, истцом соответствующее требование не заявлялось.

При таких обстоятельствах в  удовлетворении требования  исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:20:000000:2162 надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить в части.

Признать отсутствующим право собственности субъекта РФ – Ставропольского края на земельный участок площадью 705 100 кв.м с кадастровым номером 26:00:000000:1 (ранее присвоенный государственный учетный номер 26:0:0:0001), местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Буденновский р-н, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - под полосы отвода автодороги Кочубей-Нефтекумск-Зеленокумск-Минеральные Воды (обход г. Буденновска).

Исключить из ЕГРН запись от 30.03.2017 № 26:00:00000:1-26/003/2017-1 о государственной регистрации права собственности субъекта РФ – Ставропольского края на земельный участок с кадастровым номером 26:00:000000:1.

Внести в ЕГРН в отношении земельного участка площадью 705 100 кв.м с кадастровым номером 26:00:000000:1 (ранее присвоенный государственный учетный номер 26:0:0:0001), местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Буденновский р-н, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - под полосы отвода автодороги Кочубей-Нефтекумск-Зеленокумск-Минеральные Воды (обход г. Буденновска) запись о праве собственности от 15.04.2013 №  26-26-07/011/2013-025, правообладатель  Российская Федерация.

Внести в ЕГРН в отношении земельного участка площадью 705 100 кв.м с кадастровым номером 26:00:000000:1 (ранее присвоенный государственный учетный номер 26:0:0:0001), местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Буденновский р-н, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - под полосы отвода автодороги Кочубей-Нефтекумск-Зеленокумск-Минеральные Воды (обход г. Буденновска) запись о праве постоянного (бессрочного) пользования от 08.12.2004 № 26-01/21-2/2004-3788,  правообладатель ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог Кавказ» Федерального  дорожного  агентства.

В остальной части в иске отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                                    А.А. Говорун