Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-20109/2025

26 июня 2025 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2025 года. 

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2025 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клементьевым А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга

заинтересованное лицо Управление федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу 

третье лицо 1) ООО "ГЛОБАЛ" 2) ЭТП "Фабрикант" 3) ГБ ДОУ Детский Сад №91 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей Красногвардейского района СПБ 

об оспаривании решения и предписания от 05.12.2024 №44-4056/2024

при участии: согласно протоколу судебного заседания

установил:

Администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга (далее – заявитель, Администрация, Заказчик) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС) от 05.12.2024 №44-4056/2024.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Извещение о проведении Конкурса размещено 19.11.2024 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200000724000392. 

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу, рассмотрев жалобу ООО «Глобал» на действия Заказчика при определении 2 (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по комплексному обслуживанию помещений государственных бюджетных дошкольных образовательных учреждений, находящихся в ведении администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга, для нужд Санкт-Петербурга в 2025 и 2026 годах (далее – Конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) установила в действиях Заказчика нарушение п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о  контрактной системе, о чем 05.12.2024 вынесла решение и предписание по делу №44-4056/24 и вынесла предписание.

Не  согласившись с вышеуказанным решением и предписанием, Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

Порядок рассмотрения и оценки заявок размещен Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок в файле Приложение4.Порядок рассмотрения и оценки ЛОТ 2.pdf. Весомость критерия оценки заявок “Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее также - квалификация участников закупки)» составляет 25%.

В отношении показателя оценки «Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (весомость 30%) Заказчиком установлена следующая формула оценки или шкала оценки:

Значение количества баллов по детализирующему показателю «наличие у участников закупки руководящих и ключевых сотрудников определенного уровня квалификации» присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" оценке по показателю оценки «наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» критерия оценки "квалификация участников закупки", по шкале оценки. В связи с тем, что по детализирующему показателю «наличие у участников закупки руководящих и ключевых сотрудников определенного уровня квалификации» предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки предусматривает присвоение:

- 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличие у участников закупки руководящих и ключевых сотрудников определенного уровня квалификации, соответствующего установленным заказчиком параметрам, а при отсутствии у участника закупки руководящих и ключевых сотрудников определенного уровня квалификации, соответствующего установленным заказчиком параметрам, 

- 0 баллов (лучшим является наличие у участников закупки руководящих и ключевых сотрудников определенного уровня квалификации, соответствующего установленным заказчиком параметрам).

В Положениях о применения критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки Заказчиком установлено следующее:

Начисление баллов производится при наличии у участников закупки ключевых сотрудников определенного уровня квалификации, подтвержденного наличием в составе заявки подтверждающих документов: 

- электронный образ трудовой книжки или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации; 

- электронные образы документов или электронные документы, подтверждающие предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами квалификацию специалистов и иных работников. Документами, подтверждающими квалификацию специалистов и иных работников в том числе могут быть: 

- диплом (электронный образ или электронный документ) о высшем образовании государственного образца; 

- свидетельство/удостоверение (электронный образ или электронный документ) о повышении квалификации установленного образца. 

В случае, если сотрудник, которому был выдан какой-либо документ, подтверждающий его квалификацию (диплом, свидетельство о повышении квалификации и тп.), сменил фамилию после получения такого документа, также в составе заявки должны быть представлены электронные образы документов или электронные документы, подтверждающие такую смену фамилии. работников определенного уровня квалификации»; показатель оценки, детализирующий показатель оценки, «наличие у участников закупки руководящих и ключевых сотрудников определенного уровня квалификации» 

При предоставлении в составе заявки подтверждающих документов, такие документы должны предоставляться в виде электронных образов соответствующих полных копий документов или электронных документов, с полностью читаемым текстом, со всеми приложениями (в случае наличия) и дополнениями (в случае наличия), если иное не указано в описании требований к подтверждающим документам по соответствующему показателю оценки, показателю оценки, детализирующему показатель оценки. Обращаем внимание участников электронного конкурса на применяемые в отношении настоящего показателя оценки, детализирующего показатель оценки, термины и определения: 

- Электронный образ документа (электронная копия документа, изготовленного на бумажном носителе) 

– переведенная в электронную форму с помощью средств сканирования и(или) фотографирования в качестве, обеспечивающем сохранение всех реквизитов и аутентичных признаков подлинности (в том числе графической подписи лица, печати (при наличии) и углового штампа бланка (при наличии)), копия с изготовленного на бумажном носителе оригинала документа, заверенная усиленной квалифицированной электронной подписью в составе заявки. 

- Электронный документ – документ, созданный в электронной форме без предварительного документирования на бумажном носителе, и представленный в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью в составе заявки. 

К оценке принимаются документы, предусмотренные настоящим пунктом в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. При предоставлении в составе заявки подтверждающих документов, такие документы должны предоставляться в виде электронных образов соответствующих полных копий документов, с полностью читаемым текстом, со всеми приложениями (в случае наличия) и дополнениями (в случае наличия), если иное не указано в описании требований к подтверждающим документам по соответствующему показателю оценки, показателю оценки, детализирующему показатель оценки. 

К оценке будет приниматься наличие у участников закупки руководящих и ключевых сотрудников определенного уровня квалификации, а именно: 2 и более специалиста, предлагаемые в качестве административно-руководящих сотрудников, осуществляющих общее руководство и материально-техническое обеспечение, работающих у участника закупки, по уровню квалификации соответствующий следующим требованиям: наличие высшего профессионального образования; 2 и более специалиста, предлагаемые в качестве слесарей-сантехников/слесарей не ниже 4 (четвертого) разряда, работающих у участника закупки в соответствующей должности, соответствующий следующим требованиям: имеющих профессиональное обучение (программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих), программы повышения квалификации рабочих, служащих и стаж работы не менее 3 лет; 6 и более специалистов, предлагаемые в качестве электромехаников/электромонтеров/слесарей-электриков, из них 3 и более специалистов не ниже 3 (третьего) разряда и 3 и более специалистов не ниже 4 (четвертого) разряда, работающих у участника закупки в соответствующей должности, соответствующие следующим требованиям: наличие среднего общего образования и профессионального обучения (программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих) или среднее профессиональное образование (программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих); 2 и более специалиста, предлагаемые в качестве инженеров, работающих у участника закупки в соответствующей должности, соответствующие следующим требованиям: наличие высшего образования и стаж работы не менее 5 лет. 

В интересах участников открытого конкурса в электронной форме в целях оптимизации процесса оценки комиссией вторых частей заявок на участие в конкурсе участников закупок Заказчик рекомендует заполнить и предоставить среди документов, подтверждающих квалификацию участника конкурса заполненную рекомендованную форму «Сведения о наличие у участников закупки руководящих и ключевых сотрудников определенного уровня квалификации» в соответствии с приведенной ниже рекомендованной формой.

При наличии форм в составе заявки, такие формы должны соответствовать предоставленным в составе заявки на участие в конкурсе подтверждающим документам. При этом Заказчик обращает внимание на то, что отсутствие указанной в настоящем пункте формы не является основанием для признания заявки на участие в конкурсе, не соответствующей требованиям, установленным Заказчиком.

Порядок оценки заявок, критерии и показатели критериев, в том числе детализирующие показатели были сформированы Заказ0чиком в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее – Постановление 2604).

В соответствии с пунктом 24 Постановления 2604 для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 30 Постановления 2604 определено, что в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 настоящего Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:

трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

При разработке порядка рассмотрения и оценки заявок Заказчик включил в состав порядка оценки заявок сведения о квалификации рабочих, руководствуясь следующими профессиональными стандартами:

Сведения о квалификации работников

Информация о приказе, утвердившем профессиональный стандарт

Сведения о квалификации работника в соответствии с профессиональным стандартом

2 и более специалиста, предлагаемые в качестве слесарей-сантехников/слесарей не ниже 4 (четвертого) разряда, работающих у участника закупки в соответствующей должности, соответствующий следующим требованиям: имеющих профессиональное обучение (программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих), программы повышения квалификации рабочих, служащих и стаж работы не менее 3 лет

Приказ Минтруда России от 17.11.2020 N 810н "Об утверждении профессионального стандарта "Слесарь домовых санитарно-технических систем и оборудования" (Зарегистрировано в Минюсте России 22.12.2020 N 61713)

П. 3.3 Приказа Минтруда России №412н от 17.11.2020 для в том числе:

Возможные наименования должностей, профессий

Слесарь домовых санитарно-технических систем и оборудования 4-го разряда

Слесарь домовых санитарно-технических систем и оборудования 5-го разряда

Слесарь-сантехник домовых санитарно-технических систем и оборудования 4-го разряда

Слесарь-сантехник домовых санитарно-технических систем и оборудования 5-го разряда

Слесарь аварийно-восстановительных работ 4-го разряда

Слесарь аварийно-восстановительных работ 5-го разряда

Требования к образованию и обучению

Профессиональное обучение - программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих

Требования к опыту практической работы

Не менее трех лет работы по более низкому (предшествующему) разряду

2 и более специалиста, предлагаемые в качестве инженеров, работающих у участника закупки в соответствующей должности, соответствующие следующим требованиям: наличие высшего образования и стаж работы не менее 5 лет. 

Приказ Минтруда России от 18.01.2023 N 23н "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист по организации эксплуатации систем коммунального теплоснабжения" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.02.2023 N 72428) (п. 3.3)

Требования к образованию и обучению

Высшее образование - магистратура или специалитет

Требования к опыту практической работы

Не менее пяти лет на руководящих должностях в области эксплуатации систем теплоснабжения

Оспариваемый порядок оценки не препятствует участию в конкурсе, не предрешает исхода закупки, не создает преимуществ конкретному лицу, а в данной ситуации направлен, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям Заказчика при выполнении работ по объекту закупки.

Анализ порядка оценки позволяет прийти к выводу, что он не противоречит требованиям Закона о контрактной системе, профессиональным стандартам, и направлен на выявление лучшего предложения по исполнению контракта.

Доказательств, которые подтверждали бы наличие каких-либо ограничительных факторов, Заявитель не представил, при этом, учитывая, что Закон о контрактной системе не ограничивает право Заказчика самостоятельно формировать перечень документов и информации. В отсутствие какого-либо обоснования в жалобе ООО «Глобал» неправомерности действий Заказчика по утверждению оспариваемого порядка оценки, иное видение ООО «Глобал» методики оценки не свидетельствует о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Также указанное положение порядка оценки заявок не устанавливает требования к участникам закупки, а определяет критерий, при котором Заказчиком выявляется определение лучших условий исполнения контракта. При этом, отсутствие у участника закупки соответствующего персонала, не удовлетворяющего указанному критерию, не является основанием для его отстранения от закупки. В свою очередь, отсутствие персонала, удовлетворяющего оспариваемому критерию, может быть компенсировано лучшим предложением участника по другим критериям оценки.

При вышеуказанных обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительными Решение Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 05.12.2024 по делу № 44-4056/24 и выданного на его основании Предписание об устранении нарушений законодательства о закупках от 05.12.2024 по делу № 44-4056/24. 

 Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья                                                                           Синицына Е.В.