АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru 

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации

Дело № А40-40807/22-94-305

г. Москва

26 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2023 года Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2023 года 

Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО "РУСАЛ УРАЛ"  (623400, СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КАМЕНСК-УРАЛЬСКИЙ ГОРОД,  ЗАВОДСКАЯ УЛИЦА, 10, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 17.10.2002,  ИНН: 

<

***>)  

к заинтересованному лицу – Федеральной службе по надзору в сфере экологии и  природопользования (123995, МОСКВА ГОРОД, ФИО2 УЛИЦА, 4/6, А;Б,  ИНН: 

<

***>)  

об оспаривании пунктов 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 19, 20, 22, 23, 24, 25,  26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 40, ч.1 п. 41, 42, ч.1 п. 43, 44, ч.2 п. 41, ч.2  п. 42, ч.2 п.43, 45, 46, 47, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67,  68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 79 Предписания № 0904-84Пл-А/146-1021 от 08.12.2021 г. и  соответствующих предписанию пунктов Акта  

при участии:  

от истца (заявителя): ФИО3 доверенность от 01.02.2022 г. ФИО4  доверенность от 06.03.2023 г., ФИО5 доверенность от 14.07.2023 г.,ФИО6  доверенность от 13.06.2022 г., ФИО7 доверенность от 26.09.2023 г.  

от заинтересованного лица: ФИО8 доверенность от 10.01.2023 г. 

УСТАНОВИЛ:

По уточненным требованиям АО "РУСАЛ УРАЛ" (далее – заявитель, общество)  обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании пунктов 1, 3, 4,  5, 6, 7, 8, 9,11,12, 13,15, 16, 23, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 40, ч.1 п.  41, 42, ч.1 п. 43, 44, ч.2 п. 41, ч.2 п. 42, ч.2 п.43, 45, 46, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 60, 61,  62, 63, 67, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 79 Предписания Федеральной службы по надзору в  сфере экологии и природопользования (далее – заинтересованное лицо) № 0904-84Пл- А/146-1021 от 08.12.2021 г., акта плановой выездной проверки № 0904-84Пл-А/146— 1021 от 08.12.2021г.  

Решением Арбитражного суда города Москвы от 19 сентября 2022 года  заявленные требования удовлетворены в части оспаривания указанных пунктов  предписания от 08.12.2021 № 0904-84Пл-А/146-1021, производство по делу в части  оспаривания акта плановой выездной проверки от 08.12.2021 № 0904-84Пл-А/146- 1021  прекращено, с Росприроднадзора в пользу АО «РУСАЛ Урал» взысканы расходы по  уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.  

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 05 декабря 2022  года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.  

Постановлением Арбитражного суда Московского округа решение Арбитражного  суда города Москвы от 19 сентября 2022 года и постановление Девятого арбитражного  апелляционного суда от 05 декабря 2022 года по делу № А40-40807/22 в части  удовлетворения требований АО «РУСАЛ Урал» и взыскания расходов по уплате  государственной пошлины отменены, дело в указанной части направлено на новое  рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.  

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме. 

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв, относительно  удовлетворения заявленных требований возражает.  

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).  

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на  них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных  правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный  суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых  действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому  акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Срок на обращение в суд, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем не  пропущен.  

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела,  оценив представленные по делу доказательства в совокупности, установил, что  заявленное требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим  основаниям.  

Как указывает заявитель, на основании Решения заместителя руководителя  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО9 от 20.10.2021 № РЕ-09/84 о проведении плановой выездной проверки (в ред.  решений от 16.11.2021 № РЕ-09/126) (далее - Решение) в отношении АО «РУСАЛ  УРАЛ» была проведена плановая выездная проверка в рамках федерального  государственного экологического контроля (надзора).  

Учетный номер проверки в едином реестре контрольных (надзорных)  мероприятий 77210020001601214259, 77210020001601214310, 77210020001601214832,  

15.12.2021 года получены почтовым отправлением через федерального почтового  оператора АО «Почта России» Акт выездной плановой проверки Федеральной службы  по надзору в сфере природопользования № 0904-84Пл-А/146-1021 от 08.12.2021 (далее  - «Акт») и Предписание № 0904-84Пл-А/146-1021 от 08.12.2021 Федеральной службы в  сфере природопользования (Росприроднадзор) об устранении выявленных нарушений  обязательных требований (далее -«Предписание»), входящий номер 1705-р.  

Заявитель, полагая акт и Предписание незаконными и необоснованными в части,  обратился в суд с вышеуказанными требованиями.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.  

Согласно п. 1 оспариваемого предписания, АО «РУСАЛ Урал» филиал в г.  Кандалакша не проведена корректировка данных инвентаризации в связи с  использованием методик, не включенных в Перечень методик расчета выбросов  загрязняющих веществ в атмосферный воздух, ведение которого осуществляется  Минприроды России в соответствии с приказом Минприроды России от 31.07.2018 №  341:  

- Методика расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу  при сварочных работах (на основе удельных показателей). С-Пб, 2015;  

- Методика расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу  при нанесении лакокрасочных материалов (на основе удельных показателей). С-Пб,  2015;  

- Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов  загрязняющих веществ в атмосферный воздух, НИИ Атмосфера, С-Пб, 2012 г.;  

- Удельные показатели выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для  ремонтно-обслуживающих предприятий и машиностроительных заводов  агропромышленного комплекса, ЗАО «Институт Проектпромвентиляция», Ростов-на- Дону, 2006 г.;  

- Методика расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу  при механической обработке металлов (материалов) (на основе удельных показателей).  С-Пб, 2015 г.  

В соответствии с п. 6 оспариваемого предписания, АО «РУСАЛ Урал» филиал в г.  Кандалакша осуществляет производственный экологический контроль в соответствии с  программой производственного экологического контроля, утвержденной управляющим  директором ФИО10 09.03.2021 г., содержащей недостоверные сведения:  

1) с использованием, методик, не включенных в перечень методик расчета  выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, который формируется и  ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным  органом исполнительной власти:  

- Методика расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу  при сварочных работах (на основе удельных показателей). С-Пб, 2015;  

- Методика расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу  при нанесении лакокрасочных материалов (на основе удельных показателей). С-Пб,  2015;  

- Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов  загрязняющих веществ в атмосферный воздух, НИИ Атмосфера, С-Пб, 2012 г.;  

- Удельные показатели выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для  ремонтно-обслуживающих предприятий и машиностроительных заводов  агропромышленного комплекса, ЗАО «Институт Проектпромвентиляция», Ростов-на- Дону, 2006 г.;  

- Методика расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу  при механической обработке металлов (материалов) (на основе удельных показателей).  С-Пб, 2015 г.  

2) о местах отбора проб промышленных выбросов на источниках №№ 0001, 0006  выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух не соответствуют требованиям,  установленным к местам отбора проб. (Акт ФГБУ «ПЛАТИпо СЗФО» о невозможности  отбора проб от 11.11.221 № 986.3-21) Достоверность инструментальных измерений не  обеспечивается».  

Согласно п. 8 оспариваемого предписания, в материалах Отчета по  инвентаризации отсутствует обоснование применения расчетных методик определения  показателей выбросов вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух на  организованных ИЗА №№ 0201, 0202, 0203, 0055, 0105, 0031, 0032, 0037, 0026, 0044,  0045, 0046, 0047, 0050, 0102, 0103, 0104, 0109, 0020, 0038, 0024, 0040, 0206, 0033, 0034,  0036, 0049, 0054, 0085, 0090, 0088, 0089, 0117».  

Росприроднадзором поставлен в вину Обществу факт не проведения  корректировки инвентаризации.  

Приказом Минприроды России от 07.08.2018 № 352 «Об утверждении Порядка  проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных  (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных,  документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких  инвентаризации и корректировки» утвержден порядок проведения инвентаризации  стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в  атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных,  полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки (далее –  Порядок проведения инвентаризации). Документация по инвентаризации подлежит  корректировке в случаях, предусмотренных пунктом 42 Порядка проведения  инвентаризации, в том числе при изменении технологических процессов и (или)  режимов работы технологического оборудования и изменений законодательства  Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, связанных с  инвентаризацией выбросов. Согласно пункту 45 Порядка проведения инвентаризации  корректировка данных инвентаризации выбросов проводится не позднее одного года со  дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 42 Порядка проведения  инвентаризации.  

Статьей 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного  воздуха» и пунктом 3 Правил разработки и утверждения методик расчета выбросов  вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками  (далее – Методики расчета), утвержденных постановлением Правительства Российской  Федерации от 16.05.2016 № 422, определено, что формирование и ведение перечня  методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух  стационарными источниками (далее – Перечень методик расчета) осуществляется  Минприроды России в установленном им порядке. Пунктом 15 указанных Правил  определено, что применение Методики расчета допускается после ее включения в  Перечень методик расчета.  

Исходя из изложенного, для определения величин выбросов загрязняющих  веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов расчетными  методами могут применяться только методики, включенные в Перечень методик  расчета, формируемый в установленном порядке Минприроды России.  

На основании изложенного, с целью соблюдения требований статьи 22  Федерального закона № 96-ФЗ, с вступлением в силу приказа № 341 (зарегистрирован в  Минюсте России 23.10.2018 № 52502) у юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей, эксплуатирующих объекты НВОС, применяющих для определения  величин выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников методики  (методы) измерений, не вошедшие в утвержденный Минприроды России Перечень  методик расчета, возникла обязанность в корректировке данных инвентаризации в  

течение одного года со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 42  Порядка проведения инвентаризации.  

Указанная позиция подтверждена судебной практикой – Постановление  Арбитражного суда Московского округа от 19.05.2022г. по делу А40-40983/21,  Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2021г. по делу №  40-12965/21.  

В соответствии с приложением № 18 к постановлению Правительства РФ № 440  от 3 апреля 2020 года «О продлении действия разрешений и иных особенностях в  отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах» (далее – постановление  Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 440) до 1 июля 2021 г. при  проведении инвентаризации стационарных источников выбросов и выбросов  загрязняющих веществ в атмосферный воздух допускается применение методик  расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными  источниками без включения таких методик в перечень методик расчета выбросов  вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками,  формируемый Минприроды России. Указанные положения распространяются на  отношения, возникшие с 1 января 2021 г., согласно п. 4 постановления Правительства  Российской Федерации от 4 февраля 2021 г. № 109 «О внесении изменений в  постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 440».  

Таким образом применение методик расчета выбросов загрязняющих веществ в  атмосферный воздух стационарными источниками, не включенных в перечень,  допускалось только при проведении инвентаризации стационарных источников  выбросов в период с 1 января 2021 г. до 1 июля 2021 г.  

Следовательно, содержащиеся в приложении № 18 к постановлению  Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 440 положения не  применяются к отношениям, возникшим до 1 января 2021 г., и не отменяют исполнение  требований законного предписания Росприроднадзора.  

В соответствии с п. 3 оспариваемого предписания, АО «РУСАЛ Урал» филиал в г.  Кандалакше после замены сырья в технологическом процессе анодной массы на массу  с повышенным содержанием серы не проведена корректировка данных инвентаризации  стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в  атмосферный воздух (Согласно представленному сертификату качества и массы № 588  от 27.10.2021 используется масса анодная сухая на среднетемпературном пеке со  следующими характеристиками: массовая доля серы 1,19%, зольность 0,16%).  

В соответствии с отчетом по инвентаризации стационарных источников и  выбросов вредных (загрязняющих) веществ характеристики используемого сырья-угля:  массовая доля серы 1,5%, зольность 0,5%».  

Согласно п. 4 оспариваемого предписания, Расчет нормативов допустимых  выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух произведен на основе  недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в  атмосферный воздух о количественном и качественном составе выбросов:  

- в связи с не проведением корректировки инвентаризации источников выбросов  (произведенной в 2018 году) в виду вступления в силу (25.04.2019) приказа  Минприроды России от 31.07.2018 № 341 «Об утверждении Порядка формирования и  ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в  атмосферный воздух стационарными источниками;  

- в связи с заменой сырья. 

Согласно представленному сертификату качества и массы № 588 от 27.10.2021  используется масса анодная сухая на среднетемпературном. пеке со следующими  характеристиками: массовая доля серы 1,19%, зольность 0,16%).  

В соответствии с отчетом по инвентаризации стационарных источников и  выбросов вредных (загрязняющих) веществ характеристики используемого сырья — угля: массовая доля серы 1,5%, зольность 0,5%.  

- ввиду не соответствия требованиям раздела 2 ГОСТ 17.2.4.06-90 точек отбора  проб промышленных выбросов на источниках №№ 0001, 0006 (акт ФГБУ «ЦЛАТИ по  СЗФО» о невозможности отбора проб от 11.11.221 № 986.3-21)».  

В соответствии с п. 5 оспариваемого предписания, разработка программы  производственного экологического контроля произведена на основе недостоверных  данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух о  количественном и качественном составе выбросов:  

- в связи с не проведением, корректировки инвентаризации источников выбросов  (произведенной в 2018 году) в виду вступления в силу (25.04.2019) приказа  Минприроды России от 31.07.2018 № 341 «Об утверждении Порядка формирования и  ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в  атмосферный воздух стационарными источниками;  

- в связи с заменой сырья; 

Согласно представленному сертификату качества и массы № 588 от27.10.2021  используется масса анодная сухая на среднетемпературном пеке со следующими  характеристиками: массовая доля серы 1,19%, зольность 0,16%)  

В соответствии с отчетом по инвентаризации стационарных источников и  выбросов вредных (загрязняющих) веществ характеристики используемого сырья - угля: массовая доля серы 1,5%, зольность 0,5%.  

- ввиду не соответствия требованиям раздела 2 ГОСТ 17.2.4.06-90 точек отбора  проб промышленных выбросов на источниках №№ 0001, 0006 (акт ФГБУ «ЦЛАТИ по  СЗФО» о невозможности отбора проб от 11.11.221 № 986.3-21)».  

Согласно п. 7 оспариваемого предписания, предприятием осуществляется  деятельность, связанная с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в  пределах установленных нормативов предельно допустимых выбросов, рассчитанных  на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в  атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов)».  

В соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от  7 августа 2018 г. N 352 "Об утверждении Порядка проведения инвентаризации  стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в  атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных,  полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки", раздел  VI ст. 42: «Корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ  осуществляется в следующих случаях: - изменение технологических процессов и (или)  режимов работы технологического оборудования и ГОУ, включая установку  (оснащение) ГОУ на ИЗАВ, ввод в эксплуатацию или ликвидацию ИЗАВ; - изменение  объемов производства; - замена технологического оборудования и (или) сырья,  материалов, топливноэнергетических ресурсов, приводящая к изменению состава,  объема и (или) массы выбросов; выявление при проведении производственного  экологического контроля или государственного экологического надзора несоответствия  между показателями выбросов и данными последней инвентаризации выбросов, в том  числе выявление неучтенных ИЗАВ и (или) выбрасываемых ЗВ; - изменение  законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха,  связанные с инвентаризацией выбросов; - реконструкция, модернизация ГОУ,  приводящая к изменению состава, объема и (или) массы выбросов».  

Входе контрольных (надзорных) мероприятий было выявлено, что не проведена  корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных  (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при замене сырья/материалов: АО  «РУСАЛ Урал» со второго полугодия 2019 заменена анодная масса, используемая на  

Кандалакшском алюминиевом заводе на массу с повышенным содержанием серы.  Доказательством данного нарушения является то, что согласно данным инвентаризации  при расчете выбросов от электролизного производства одним из необходимых  исходных данных является показатель содержания серы в анодной массе (стр. 55  Инвентаризации). Данный показатель, в том числе, определяется исходя из  соответствующего сертификата продукции. При этом сертификаты качества анодной  массы, содержащиеся в материалах инвентаризации (стр. 255, 256 документа PDF) и  сертификаты, представленные в ходе проверки на «актуальную» анодную массу (стр.  87 материалов дела), разнятся в части указания на содержание серы в составе анодной  массы.  

Согласно приложенным к инвентаризации сертификатам качества и массы №№  675, 674 от 07.01.2018 фактическое содержание серы в анодной массе составляет 1,06%,  а согласно представленным сертификатам № 585 от 26.10.2021 и № 588 от 27.10.2021  фактическое содержание серы в анодной массе 1,19%, что свидетельствует об  увеличении роста выбросов по сравнению с инвентаризацией 2018 года.  

Росприроднадзором выдано требование о проведении корректировки на  основании п. 42. П. 42 и п. 43 Раздела VI являются отдельными и невзаимосвязанными  между собой, что подтверждается п.45 «Корректировка данных инвентаризации  выбросов проводится не позднее одного года со дня возникновения обстоятельств,  указанных в пункте 42 настоящего Порядка. Для случаев, указанных в пункте 43  настоящего Порядка, необходима также подготовка предложений для разработки  новых нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух  для данного объекта ОНВ в соответствии с законодательством Российской Федерации в  области охраны окружающей среды.»  

В соответствии с п. 9 оспариваемого предписания, неорганизованным источникам  выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух №№ 0002, 0003,  0007, 0008, 0013 по результатам, инвентаризации присвоены порядковые номера,  соответствующие организованным источникам ИЗА.  

В соответствии с п. 4 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ  от 7 августа 2018 г. N 352 - В качестве стационарных ИЗАВ при проведении  инвентаризации выбросов учитываются:  

- ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух  через специальные устройства отвода выбросов, например, установки очистки газа,  трубы, вентиляционные шахты, газоходы, воздуховоды, факельные устройства (далее -  организованные ИЗАВ);  

- ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух в  составе ненаправленных потоков газа, в том числе места загрузки, выгрузки или  хранения сырья, материалов, продукции и иных веществ, негерметичности  (неплотности) технологического оборудования, из которых вещества поступают в  атмосферный воздух, размещенные на территории объекта ОНВ или в санитарно-защитной зоне отходы, имеющие непосредственный контакт с атмосферным воздухом,  например, пылящие поверхности хвостохранилищ, карьеров (далее -неорганизованные  ИЗАВ);  

- ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух из  установленного отверстия (далее - точечные ИЗАВ, вид организованных ИЗАВ);  

- ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух по  установленной линии значительной протяженности, например, аэрационные фонари  цехов (далее - линейные ИЗАВ);  

- ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух с  установленной ограниченной поверхности или площади (далее - площадные ИЗАВ, вид  неорганизованных ИЗАВ)».  

Источники выбросов №№ 0002, 0003, 0007, 0008, 0013 (аэрационные фонари  электролизных корпусов и литейного отделения) являются организованными  линейными источниками загрязнения атмосферы (далее - ИЗА), выбрасывающего  загрязняющие атмосферу вещества по установленной линии значительной  протяженности в несколько раз большей, чем их ширина, и представляющие собой  систему отвода промышленных выбросов из электролизных корпусов и литейного  отделения за счет приточной (механической) вентиляции и аэрации.  

Аэрационный фонарь - это специальное устройство для отвода загрязняющих  веществ, выделяющихся от электролизеров, из рабочей зоны корпуса электролиза.  Согласно справочникам по металлургии алюминия (ФИО11, М.Я.  Минцис и др. Металлургия алюминия, 1999 г.) в электролизных корпусах  предусматривается система вентиляции с отводом избытка тепла и выделений  загрязняющих веществ через аэрационный фонарь. При этом, на «РУСАЛ Кандалакша»  при одноэтажном расположении корпусов электролиза система вентиляции  организуется следующим образом: свежий и более холодный воздух поступает в  корпус электролиза через нижние оконные проемы (фрамуги) и захватывая нагретый  воздух корпуса, содержащий загрязняющие вещества, отводится в атмосферу через  специально организованный аэрационный фонарь на крыше здания. При этом при  недостаточной разнице температур на «РУСАЛ Кандалакша» предусмотрена  принудительная вентиляция по системе подпольных каналов через напольные решетки.  

Аэрационные фонари имеют геометрические размеры и по типу организованных  ИЗА относятся к линейным источникам, выбросы загрязняющих веществ из которых  поступают в атмосферу по установленной линии значительной протяженности (Приказ  Минприроды РФ № 352).  

Таким образом, утверждение о ненаправленных потоках газов и не применении  специального оборудования для отвода загрязняющих веществ для аэрационных  фонарей некорректно.  

В Приказе Минприроды России № 273 «Об утверждении методов расчетов  рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе»  расчеты рассеивания для аэрационного фонаря рассмотрены в главе VI по формулам  34-36.  

При этом линейные размеры фонаря пересчитываются на эффективный диаметр, а  значения в формулах 34 - 36 рассчитываются как для одиночного источника выброса с  круглым устьем по формулам раздела V.  

В пункте 6.4 указано, что расчет рассеивания выбросов ЗВ из аэрационного  фонаря в атмосферном воздухе с перебором различных сочетаний скорости и  направления ветра проводится в соответствии с формулами, приведенными в главе V  Методов.  

То есть принцип расчета рассеивания выбросов от аэрационного фонаря  коррелируется с расчетами от организованных источников выбросов. Для площадных  неорганизованных источников выбросов предусматриваются формулы пункта 8.6  Методов, предусматривающие использование площади поверхности выброса.  

Согласно п. 11 оспариваемого предписания, АО «РУСАЛ Урал» филиал в г.  Кандалакша, являясь водопользователем на основании Решения о предоставления  водного объекта от 04 04 2018 № 51-02.02.00.003-Р-РСВХ-С-2018-02014/00,  осуществляет сброс загрязняющих веществ со сточными водами выпуска № 1 в ручей  без названия бассейна Кандалакшского залива Белого моря с превышением  установленных нормативов допустимых сбросов: по железу общему, по нитрат-ионам,  по фторида-ионам, по взвешенным веществам, по аммоний-ионам, по нефтепродуктам,  по алюминию, по нитрит-ионам, по БПК полн. (Заключение ФБУ «ЦЛАТИ по СЗФО- ЦЛАТИ по Мурманской области от 03.12.2021 № 140/2021)».  

Аэрационные фонари цехов не являются организованными, поскольку в  соответствии с п. 4 приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от  07.08.2018 № 352 ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный  воздух в составе ненаправленных потоков газа, в том числе места загрузки, выгрузки  или хранения сырья, материалов, продукции и иных веществ, негерметичности  (неплотности) технологического оборудования, из которых вещества поступают в  атмосферный воздух, размещенные на территории объекта ОНВ или в санитарно-защитной зоне отходы, имеющие непосредственный контакт с атмосферным воздухом,  например, пылящие поверхности хвостохранилищ, карьеров, являются  неорганизованными.  

В свою очередь организованные ИЗАВ – это ИЗАВ, из которых загрязняющие  вещества поступают в атмосферный воздух через специальные устройства отвода  выбросов, например, установки очистки газа, трубы, вентиляционные шахты, газоходы,  воздуховоды, факельные устройства.  

В ходе проверки установлено, что вещества, поступающие через аэрационные  фонари, поступают в составе ненаправленных потоков газа от электролизного  оборудования и оборудования литейного отделения, т.е. при отводе газов не  применяется специальное оборудование, указанное в п. 4 приказа Министерства  природных ресурсов и экологии РФ от 07.08.2018 № 352.  

Согласно п. 11 оспариваемого предписания, АО «РУСАЛ Урал» филиал в г.  Кандалакша, являясь водопользователем на основании Решения о предоставления  водного объекта от 04 04 2018 № 51-02.02.00.003-Р-РСВХ-С-2018-02014/00,  осуществляет сброс загрязняющих веществ со сточными водами выпуска № 1 в ручей  без названия бассейна Кандалакшского залива Белого моря с превышением  установленных нормативов допустимых сбросов: по железу общему, по нитрат-ионам,  по фторида-ионам, по взвешенным веществам, по аммоний-ионам, по нефтепродуктам,  по алюминию, по нитрит-ионам, по БПК полн. (Заключение ФБУ «ЦЛАТИ по СЗФО- ЦЛАТИ по Мурманской области от 03.12.2021 № 140/2021)».  

Факт превышения сброса загрязняющих веществ со сточными водами в ручей без  названия бассейна Кандалакшского залива Белого моря с превышением установленных  нормативов допустимых сбросов: по железу общему, по нитрат-ионам, по фторид- ионам, по взвешенным веществам, по аммоний-ионам, по нефтепродуктам, по  алюминию, по нитрит-ионам, по БПКполн установлен Заключением ФГБУ ЦЛАТИ по  СЗФО – ЦЛАТИ по Мурманской области от 03.12.2021 № 140/2021. В соответствии с  распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 1627-р ФГБУ  «ЦЛАТИ по УФО» находится в ведении Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования. ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» является некоммерческой  организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения  реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. ФГБУ «ЦЛАТИ по  УФО» является аккредитованной испытательной лабораторией (аттестат аккредитации   № RA.RU.21УФ02), основания для сомнений в компетентности ФГБУ ЦЛАТИ  отсутствуют. Кроме того, Обществом не было доказано нарушений со стороны  экспертной организации при отборе проб и производстве исследований.  

В соответствии с п. п. 12, 13, 15, 16 предписания, АО «РУСАЛ Урал» филиал в г.  Кандалакша осуществляет сброс загрязняющего вещества (бенз(а)пирен) в водный  объект -ручей без названия бассейна Кандалакшского залива Белого моря по выпуску   № 1, не установленного в разрешительной документации, что подтверждается  заключением экспертной организации от 22.09.2021. № 100/2021 и сведениям, и учётом  качества сточных вод и/или дренажных вод за 1, 2, 3, 4 кварталы 2020 года, за 1, 2, 3,  кварталы 2021 года.  

Нормативы допустимого сброса в ручей без названия бассейна Кандалакшского  залива Белого моря ВХУ 02.02.00.003 нива вкл. оз. Имандра, рег. № 2801191115,  утвержденные приказом Двинско-Печорского БВУот 28.01.2019 № 11/5».  

АО «РУСАЛ Урал» филиал в г. Кандалакша осуществляет пользование водным  объектом ручей без названия бассейна Кандалакшского залива Белого моря с  нарушением Решения о предоставление водного объекта в пользование от 13.08.2021 №  51-02.02.00.003-Р-РСВХ-С-2018-02157/00: допускает сброс загрязняющих веществ, не  установленных пп.12 п.2.3 Решения, по выпуску № 1 (бенз/а/пирен) (Экспертное  заключение ФГБУ ЦЛАТИ по СЗФО - ЦЛАТИ по Мурманской области от 03.12.2021   № 140/2021).  

Эксплуатация объекта НВОС АО «РУСАЛ Урал» филиал в г. Кандалакша  осуществляется в отсутствие нормативов допустимых сбросов через выпуск № 1 в  водный объект ручей без названия бассейна Кандалакшского залива Белого моря по  загрязняющему веществу бенз/а/пирен».  

Эксплуатация объекта HBOC АО «РУСАЛ Урал» филиал в г. Кандалакша  осуществляется в отсутствие разрешения на сброс загрязняющих веществ (за  исключением радиоактивных веществ) в водный объект ручей без названия бассейна  Кандалакшского залива Белого моря через выпуск № 1 по загрязняющему веществу  бенз/а/пирен.  

В соответствии с подпунктом 3 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской  Федерации определено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается  осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, для которых не установлены  нормативы предельно допустимых концентраций. Согласно Приказу Министерства  сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении  нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе  нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных  объектов рыбохозяйственного значения» для загрязняющего вещества  «БЕНЗАПИРЕН» не установлены нормативы качества воды водных объектов  рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых  концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного  значения. Согласно сведениям, полученным в результате учёта качества сточных вод и  (или) дренажных вод за 2020 год и 1, 2, 3 кварталы 2021 года (форма 3.3, утверждена  приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 903, до 01.01.2021 – приказ  Минприроды России от 08.07.2009 № 205, а также заключению экспертной  организации от 03.12.2021 № 140/2021, «РУСАЛ Кандалакша» сбрасывает в водный  объект – ручей без названия бассейна Кандалакшского залива Белого моря  бенз(а)пирен (п. 15 раздела 2 перечня загрязняющих веществ, в отношении которых  применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей  среды, утверждённого распоряжением Правительства Российской Федерации от  08.07.2015 № 1316-р), сброс которого запрещён. Также, в перечне допустимых  концентраций и количества загрязняющих веществ, разрешённых к сбросу  (Приложение 1 к разрешению на сбросы веществ (за исключением радиоактивных  веществ) и микроорганизмов в водные объекты от 02.04.2019 № 83) бенза(а)пирен  отсутствует. Кроме этого, в своей жалобе АО «РУСАЛ УРАЛ» подтверждает, что для  загрязняющего вещества бенз(а)пирен не установлены нормативы допустимых сбросов,  и осуществляет платежи за сверхлимитный сброс загрязняющего вещества  бенз(а)пирен.  

Указанные Обществом меры, предпринимаемые для установления норматива  допустимого сброса для загрязняющего вещества бенз(а)пирен, не могут  свидетельствовать о незаконности пункта предписания, так как обоснованность  предпринятых Обществом мер может быть оценена при привлечении к  

административной ответственности, но не к предписанию административного органа,  соответствующего действующему законодательству.  

В соответствии с п. 23 оспариваемого предписания План-график контроля  нормативов выбросов на источниках загрязнения атмосферного воздуха филиала АО  «РУСАЛ Урал» в Кандалакше «РУСАЛ Кандалакша», не содержит сведений об  используемых методиках измерений от каждого источника загрязнения атмосферного  воздуха».  

В ходе проверки установлено, что план-график контроля нормативов выбросов на  источниках загрязнения атмосферного воздуха филиала АО «РУСАЛ Урал» в  Кандалакше «РУСАЛ Кандалакша», утв. директором генеральным директором  «РУСАЛ Кандалакша» ФИО12 в 2018 году, отсутствуют данные об  используемых методиках измерений от каждого источника загрязнения атмосферного  воздуха. Указанное нарушение зафиксировано в Акте проверки. ПЭК должен включать  в себя в том числе данные об используемых методиках измерений от каждого  источника загрязнения атмосферного воздуха.  

Согласно п. 24 оспариваемого предписания, АО «РУСАЛ Урал» в г. Кандалакша  предоставило недостоверные сведения о местах источников сброса № 1 и № 2.  

При рассмотрении сведений, содержащихся в программно-техническом  обеспечении учета объектов негативного воздействия на окружающую среду, а также  форму заявки об актуализации (стр. 75), установлено, что на рассматриваемом объекте  НВОС имеются выпуски сточных вод с целью сброса сточных вод и (или) дренажных  вод со следующими координатами: 67.1126 С.Ш. 32.2545 В.Д. порядковый номер  источника сбросов № 1; 67.1051 С.Ш., 32.2448 В.Д. порядковый номер источника  сбросов № 2. Вышеуказанные координаты являются неверными, т.к. указывают на  земельные участки, не относящиеся к рассматриваемому объекту НВОС. Так  координата 67.1126 С.Ш. 32.2545 В.Д. указывает на губу Канда, Кандалакшского  залива Белого моря, Мурманской области, а координата 67.1051 С.Ш., 32.2448 В.Д.  указывает на садоводческое товарищество Золотые Пески, д. 50, Кандалакшского  района, Мурманской области. Таким образом, АО «РУСАЛ Урал» в г. Кандалакша  предоставило недостоверные сведения о местах источников сброса № 1 и № 2.  

В соответствии с п. 26 предписания, АО «РУСАЛ УРАЛ» (код объекта № 650166-001753-17) осуществляет выбросы загрязняющих веществ с нарушением условий  Разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от  06.12.2017 № 295/17 п (С), установлено наличие превышений нормативов предельно  допустимых выбросов:  

- на источнике № 0079, Блок № 1, Цех качъцинации, прокачка глинозема, по  диАлюминий триоксиду (в пересчете па алюминий) в 1,8раз, Азоту диоксиду (Азот (IV)  оксид) - в 27раз. Азота (II) оксиду (Азота оксид) - в 8,7раз;  

- на выходе источника № 0101, Блок № 2, Цех качъцинации, прокачка глинозема,  по неорганической до 20%Si02 -в 45раз;  

- на выходе № 1, № 2 источника № 0093, Блок № 2, Цех качъцинации, прокачка  глинозема, по пыли неорганической до 20 № Si02 в 21 раз, Азоту диоксиду (Азот (IV)  оксид) - в 21 раз, Азота (II) оксиду (Азота оксид) - в 2,3раза (протоколы испытаний от  22.11.2021 №№ 370/21-ПВ(Е), 371/21-ПВ(Е); от 29.11.2021 №№ 381/21-ПВ(Е),382/21- ПВ(Е), 383/21-ПВ)».  

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от  29.09.2010 № 1627-р ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» находится в ведении Федеральной  службы по надзору в сфере природопользования. ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» является  некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в  целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской  Федерации полномочий Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.  ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» является аккредитованной испытательной лабораторией  

(аттестат аккредитации № RA.RU.21УФ02), основания для сомнений в компетентности  ФГБУ ЦЛАТИ отсутствуют. Результаты, представленные в протоколах испытаний от  22.11.2021 №№ 370/21-ПВ(Е), 371/21- ПВ(Е); от 29.11.2021 №№ 381/21-ПВ(Е), 382/21- ПВ(Е), 383/21-ПВ) (стр. 91-102 материалов дела) достоверны. Кроме того, в  возражениях АО «РУСАЛ Урал» указан протокол от 23.12.2021 № 233, по результатам  которых, также выявлены превышения нормативов загрязняющих веществ на  источниках №№ 0079, 0101, 0093.  

Согласно п. п. 27, 28, 29 стационарные источники выбросов №№ 0039,0071  (организованные, точечные) не оборудованы местом отбора проб в соответствии с  требованиями нормативных документов, а именно: источники не оборудованы местами  (точками) для отбора проб, точка отбора расположена на газоходе, условие 1= 4-5 D не  выполняется, что не соответствует п. 2.3 ГОСТ 17.2.4.06-90. Акт о невозможности  отбора проб от 11.11.2021 № 852ПВ/1, Акт о невозможности отбора проб от 16.11.2021   № 864ПВ/1).  

Инструментальные замеры промышченных выбросов, осуществляемые в рамках  проведения производственного экологического контроля за соблюдением нормативов  выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников выбросов №№ 039, 0071  проводятся с нарушением установленных требований, а именно: источники не  оборудованы местами (точками) для отбора проб, точка отбора расположена на  газоходе, условие L= 4-5 D не выполняется, что не соответствует п. 2.3 ГОСТ 17.2.4.0690.  

АО «РУСАЛ УРАЛ» (код объекта № 65-0166-001753-П) не выполняет требования  правич эксплуатации установок очистки газа, а именно: не исполняется обязанность по  оценке эффективности показателей работы газоочистного оборудования источника  выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух № 0071, Цех подготовки  сырья, участка № , так как пробоотборные отверстия не соответствуют требованиями  ГОСТ 17.2.4.06-90.  

Ист. № 0039, Участок № 4, цех подготовки сырья, размол. Составлен Акт о  невозможности отбора проб от 11.11.2021 г. № 852ПВ/1, в связи с отсутствием точки  отбора проб. В Экспертном заключении от «03» декабря 2021 г. № 21-20/54 по  результатам обследования на соответствие/несоответствие требованиям ГОСТ  17.2.4.06-90 пробоотборных точек на источниках промышленных выбросов в  атмосферу в таблице 1 (лист 3) указано, что данный источник не включен в программу  производственного экологического контроля, но возможность организовать точку  отбора проб имеется.  

В соответствии с "ГОСТ 17.2.4.06-90. Государственный стандарт Союза ССР.  Охрана природы. Атмосфера. Методы определения скорости и расхода газопылевых  потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения" (утв. и введен в  действие Постановлением Госкомприроды СССР от 03.07.1990 N 27) - Настоящий  стандарт устанавливает методы определения скорости и объемного расхода  газопылевых потоков (далее - газов), отходящих от стационарных источников  загрязнения в газоходах и вентиляционных системах со скоростью не менее 4 м/с.  Протоколов, подтверждающих, что скорость газовоздушной смеси в газоходе менее 4  м/с, представителями предприятия в ходе проверки не было представлено.  Аэродинамические замеры на аналогичном источнике № 0041, Участок № 4, цех  подготовки сырья, размол были выполнены 16.11.2021 г., данные внесены в Акт отбора  проб промышленных выбросов № 864ПВ от 16.11.2021 г. (стр. 107-112 материалов  дела) По данным измерений аэродинамических показателей скорость газа в газоходе  составила 9,6 м/с.  

Ист. № 0071, Участок № 9, цех подготовки сырья, дробление боксита. Составлен  Акт о невозможности отбора проб от 16.11.2021 г. 864ПВ/1. В фототаблице № 1 от  16.11.2021 г. (стр. 113-114 материалов дела) указано, что точка отбора расположена на  

газоходе: D (диаметр газохода), м = 1,35; L (длина прямолинейного участка), м = 1,60,  что не соответствует требованиям п. 2.3 ГОСТ 17.2.4.06-90. Условие L = 4-5 D не  выполняется. В п. 2.3 ГОСТ 17.2.4.06-90 прописано, что если условие минимальной  длины не может быть обеспечено, то следует увеличить количество точек измерений в  2 раза. Для данного источника техническая возможность организовать точку на  прямолинейном участке, удовлетворяющем требованиям п. 2.3 ГОСТ 17.2.4.06-90 в  части длины прямолинейного участка не менее 4-5 эквивалентных диаметров, имеется.  

Согласно п. 30 оспариваемого предписания, АО «РУСАЛ УРАЛ» (код объекта №  65-0166-001753-П) допускает эксплуатацию газоочистных установок на источниках  выбросов рег. № 0071, 0013, 0012, 0014, 222 с показателями эффективности очистки  ниже установленных проектными решениями, а именно:  

-эффективность работы ГОУ (Рукавный фильтр) на источнике № 0071 (В-1/15) не  соответствует установленным требованиям. Эффективность работы ГОУ составича: по  Пыли неорганической до 20% Si02 98,1%, что не соответствует проектной (99,9%)  (отчет о результатах инструментального контроля на основании протоколов №№ 1/19721, 1/198-21 от 07.09.2021 г.);  

-эффективность работы ГОУ (Скруббер Вентури СВУ) на источнике № 0013 (АУ2. Технологическое оборудование дробильного корпуса топливоподачи) не  соответствует установленным требованиям. Эффективность работы ГОУ составила: по  Пыли неорганической до 20% Si02 98,3%, что не соответствует проектной (99,1%)  (отчет о результатах инструментачьного контроля на основании протоколов №№ 1/10421, 1/105-21 от 08.06.2021 г.);  

-эффективность работы ГОУ (Скруббер Вентури СВУ) на источнике № 0012 (АУ1. Узел пересыпки ленточных конвейеров 1-2) не соответствует установленным  требованиям. Эффективность работы ГОУ составича: по Пыли неорганической до 20%  Si02 96,0%, что не соответствует проектной (96,8%) (отчет о результатах  инструментачьного контроля на основании протоколов №№ 1/104-21, 1/105-21 от  08.06.2021 г.);  

-эффективность работы ГОУ (Скруббер Вентури СВУ) на источнике № 0014 (АУ3. Узел пересыпки ленточных конвейеров 5-6) не соответствует установленным  требованиям. Эффективность работы ГОУ составича: по Пыли неорганической до 20%  Si02 96,8%, что не соответствует проектной (97,5%) (отчет о результатах  инструментального контроля на основании протоколов №№ 1/104-21, 1/105-21 от  08.06.2021 г.);  

-эффективность работы ГОУ (Скруббер центробежный) на источнике № 222 (В3/33) не соответствует установленным требованиям. Эффективность работы ГОУ  составит: по Кальций дигидрооксиду 82,2%, что не соответствует проектной (83,0%)  (отчет о результатах инструментального контроля на основании протоколов №№ 1/10021, 1/101-21 от 03.06.2021 г.);  

-эффективность работы ГОУ (Скруббер Вентури СВУ) на источнике № 0012 (АУ1. Узел пересыпки ленточных конвейеров 1-2) не соответствует установленным  требованиям. Эффективность работы ГОУ составила: по Пыли неорганической до 20%  Si02 96,1%, что не соответствует проектной (96,8%) (отчет о результатах  инструментального контроля на основании протоколов №№ 1/136-21, 1/137-21 от  28.06.2021 г.).  

По вопросу применимости погрешностей сообщаем, в соответствии с п. 3 ч. 3 ст.  1 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»  (далее – Закон № 102-ФЗ) измерения при осуществлении деятельности в области  охраны окружающей среды относятся к сфере государственного регулирования  обеспечения единства измерений. Требования к измерениям, относящимся к сфере  государственного регулирования обеспечения единства измерений, установлены в  статье 5 Закона № 102-ФЗ. Одним из таких требований являются показатели точности  

измерений. Обязательные метрологические требования к измерениям, в том числе,  диапазон измерений и пределы допускаемой погрешности измерений, установлены в  Перечне измерений, относящихся к сфере государственного регулирования  обеспечения единства измерений, утвержденном постановлением Правительства  Российской Федерации от 16.11.2020 № 1847. В соответствии с требованиями методик  выполнения измерений сведения о погрешности измерений указываются в протоколах  испытаний. Погрешность измерения является характеристикой точности измерения.  

Вместе с тем, основной целью измерений является определение истинных  значений постоянной или изменяющейся величины конкретного показателя. Значение  полученного результата измерений, указанного в протоколе измерений (испытаний),  считается истинным содержанием элемента в пробе и представляет собой среднее  арифметическое значение результатов измерений и наиболее близко к истинному  значению концентрации показателя в пробе. При проведении оценки (интерпретации)  лабораторных измерений по установлению превышения результатов определения  содержания контролируемого показателя по отношению к установленному нормативу к  рассмотрению принимают результаты определения фактического содержания  контролируемого показателя без учета погрешности измерений.  

В соответствии с частью 2 статьи 16.1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96- ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» случае, если установки очистки газа отключены  или не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов  загрязняющих веществ в атмосферный воздух, эксплуатация соответствующего  технологического оборудования запрещена. В ходе анализа представленного Отчета о  результатах инструментального контроля пылегазоочистных установок АО «РУСАЛ  Урал» (код объекта № 65-0166-001753-П) за 2021 год было выявлено, что  эффективность ГОУ не соответствует установленным требованиям.  

В соответствии с п. п. 31, 32 АО «РУСАЛ Урал» не проведена корректировка  данных инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный  воздух с учетом требования п. 42 и п. 43 приказа Минприроды № 352: ввиду  вступления в силу (25.04.2019) приказа Минприроды России от 31.07.2018 № 341, «Об  утверждении Порядка формирования и ведения перечня методик расчета выбросов  вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.  

Фактические показатели выбросов по диАлюминию триоксиду (в пересчете на  ачюминий) Азота диоксид (Азот (IV) оксид), Азота (II) оксиду (Азота оксид) от  источника № 0079, по Пыль неорганическая до 20% Si02 источника № 0101, Пыли  неорганическая до 20% Si02, Азота (II) оксид (Азота оксид). Азота диоксид (Азот (IV)  оксид) от источника № 0093 превышают более чем на 25% соответствующие  максимально разовые показатели выбросов, указанные в утвержденном отчете по  инвентаризации (протоколы испытаний (от 22.11.2021 №№ 370/21-ПВ(Е), 371/21- ПВ(Е); от 29.11.2021 №№ 381/21-ПВ(Е), 382/21-ПВ(Е), 383/21-ПВ).  

АО «РУСАЛ Урал» осуществляется производственную деятельность с  нарушением требований природоохранного законодательства в части охраны  атмосферного воздуха, а именно в соответствии с экспертным заключением по  результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального  экологического надзора от 07.12.2021 № 21-3/57: применяемые при инвентаризации  выбросов методики расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный  воздух стационарными источниками по источникам №№ 0039, 0041 (Методическое  пособие по расчету выбросов от неорганизованных источников в промышленности  строительных материалов» (Новороссийск, 2001 г.), «Отраслевая методика расчета  количества отходящих, уловленных и выбрасываемых в атмосферу вредных веществ  предприятиями по добыче угля». (Пермь, 2003г.)), не соответствует применяемому  технологическому процессу (дробление бокситов и кальцинированной соды);  

Параметры источников № 0085-0087 (Блок № 1, цех качьцинации, прокачка  глинозема) позволяют провести инструментальные измерения. Обоснование выбора и  применения расчетного метода отсутствуют. Отнесение измеренной пыли к «Пыли  неорганической с содержанием кремния 

<

20% Si02» не обосновано.  

Статьей 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного  воздуха» и пунктом 3 Правил разработки и утверждения методик расчета выбросов  вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками  (далее – Методики расчета), утвержденных постановлением Правительства Российской  Федерации от 16.05.2016 № 422, определено, что формирование и ведение перечня  методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух  стационарными источниками (далее – Перечень методик расчета) осуществляется  Минприроды России в установленном им порядке. Пунктом 15 указанных Правил  определено, что применение Методики расчета допускается после ее включения в  Перечень методик расчета. В соответствии с требованиями пункта 6 Порядка  формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих)  веществ в атмосферный воздух стационарными источниками» (далее – Порядок),  утвержденного приказом Минприроды России от 31.07.2018 № 341 (далее - приказ №  341), для внесения сведений о методике в Перечень методик расчета необходимо,  чтобы разработчик, либо его представитель направили в Министерство природных  ресурсов и экологии Российской Федерации заявку в свободной форме, подписанную  руководителем организации или физическим лицом, в том числе индивидуальным  предпринимателем, являющимся разработчиком методики расчета, а также методику  расчета с обосновывающими материалами в соответствии с пунктами 4 - 11 Правил  разработки и утверждения методик, а также сведения о методике расчета согласно  пункту 3 Порядка. Исходя из изложенного, для определения величин выбросов  загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов  расчетными методами могут применяться только методики, включенные в Перечень  методик расчета, формируемый в установленном порядке Минприроды России.  Приказом Минприроды России от 07.08.2018 № 352 «Об утверждении Порядка  проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных  (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных,  документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких  инвентаризации и корректировки» утвержден порядок проведения инвентаризации  стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в  атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных,  полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки (далее –  Порядок проведения инвентаризации). Документация по инвентаризации подлежит  корректировке в случаях, предусмотренных пунктом 42 Порядка проведения  инвентаризации, в том числе при изменении технологических процессов и (или)  режимов работы технологического оборудования и изменений законодательства  Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, связанных с  инвентаризацией выбросов.  

Согласно пункту 45 Порядка проведения инвентаризации корректировка данных  инвентаризации выбросов проводится не позднее одного года со дня возникновения  обстоятельств, указанных в пункте 42 Порядка проведения инвентаризации. Условия  корректировки данных инвентаризации или проведения новой инвентаризации  выбросов указаны в разделе VI Порядка проведения инвентаризации.  

На основании изложенного, с целью соблюдения требований статьи 22  Федерального закона № 96-ФЗ, с вступлением в силу приказа № 341 (зарегистрирован в  Минюсте России 23.10.2018 № 52502) у юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей, эксплуатирующих объекты НВОС, применяющих для определения  величин выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников методики  

(методы) измерений, не вошедшие в утвержденный Минприроды России Перечень  методик расчета, возникла обязанность в корректировке данных инвентаризации в  течение одного года со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 42  Порядка проведения инвентаризации.  

Определение выбросов от организованных источников должно осуществляться  преимущественно инструментальными методами (п.17 Приказа Минприроды от  07.08.2018 № 352, п.3.3 Инструкции по инвентаризации выбросов загрязняющих  веществ в атмосферу, Ленинград, 1991 г.), либо расчетным методом по методикам,  предназначенным для определенной отрасли, определенных технологических  процессов, для конкретных типов источников. Расчет источников № 0039, № 0041  выполнен по методикам, не применимым для данного технологического процесса  (дробление бокситов и кальцинированной соды): 1. «Методическое пособие по расчету  выбросов от неорганизованных источников в промышленности строительных  материалов», Новороссийск, 2001 г. предназначено для расчетов выделений (выбросов)  загрязняющих веществ в атмосферу неорганизованными источниками предприятий  промышленности строительных материалов. Результаты могут быть использованы при  учете и нормировании выбросов загрязняющих веществ от неорганизованных  источников предприятий, технологические процессы которых связаны с производством  и хранением строительных материалов, а также в экспертных оценках для определения  экологических характеристик применяемого оборудования. Поскольку источники №  0039, 0041 организованные и предприятие не относится к промышленности  строительных материалов, область применения методики не соответствует. 2.  «Отраслевая методика расчета количества отходящих, уловленных и выбрасываемых в  атмосферу вредных веществ предприятиями по добыче угля» предназначена для  определения величин выбросов загрязняющих веществ при добыче угля. Область  применения методики также не соответствует технологическому процессу. Расчет  выбросов от источников № 0085-0087 в части сжигания природного газа выполнен на  основании «Методики определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при  сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее  20 Гкал в час», М., 1999 г. (утверждена Госкомэкологии России 07.07.1999). Область  применения: электроэнергетика, ТЭЦ, котельные, котлоагрегаты производительностью  до 30 тонн пара в час или водогрейных котлов мощностью до 20 Гкал в час. Параметры  газовоздушной смеси источников позволяют провести инструментальные измерения.  

Согласно п. 33 оспариваемого предписания, АО "РУСАЛ Уран" филиал в г.  Каменск-Урачьский (объект НВОС 65-0166-001753-П) не получено заключение органа  федерального государственного экологического надзора на объекты капитачьного  строительства "Наращивание и объединение карт №№ 1, 2 и 3 шчамоотвача № 3. 1 этап  строительства: Наращивание ограждающей дамбы карты № 1 до опт. 184,5 м." и  "Наращивание и объединение карт №№ 1, 2 и 3 шламоотвала № 3 АО "СУАЛ" "УАЗ- СУАЛ". 2 этап: Наращивание карты до отметки гребня дамбы 184,5 м." введенные в  эксплуатацию на основании Разрешения на ввод в эксплуатацию от 20.05.2021 г. №  RU66360000-03-2021 "Наращивание и объединение карт №№ 1, 2 и 3 шчамоотвача № 3.  1 этап строительства: Наращивание ограждающей дамбы карты № 1 до отм. 184,5 м." и  Разрешения на ввод в эксплуатацию от 24.03.2020 г. № RU66360000-03-2020  "Наращивание и объединение карт №№ 1. 2 и 3 шламоотвала № 3 АО "СУАЛ" "УАЗ- СУ АЛ". 2 этап: Наращивание карты до отметки гребня дамбы 184,5 м.  

Согласно частям 1 и 2 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод  объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет  выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в  полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие  построенного, реконструированного объекта капитального строительства  градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации. Для  

ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган  исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации  или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с  заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Часть 3 ст. 55  Градостроительного кодекса РФ устанавливает перечень документов, необходимых и  обязательных к представлению в целях принятия решения о выдаче разрешения на ввод  объекта в эксплуатацию, к числу которых отнесено заключение уполномоченного на  осуществление федерального государственного экологического надзора федерального  органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного  экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных ч. 7 ст. 54  настоящего Кодекса (п.9 ч.3 ст.55 ГрК РФ).  

Требования к получению Заключения в отношении объектов капитального  строительства, относящихся к объектам I категории, при их строительстве и  реконструкции установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации с  01.01.2018. Таким образом, получение заключений в отношении объектов I категории  требуется при их вводе в эксплуатацию с 01.01.2018. В соответствии с пунктом 1 части  5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом экспертизы  проектной документации является, в том числе оценка соответствия проектной  документации требованиям в области охраны окружающей среды, за исключением  случаев, когда проводится государственная экологическая экспертиза в отношении  проектной документации.  

Учитывая изложенное, в случае если проектная документация объекта  капитального строительства, относящегося к объекту I категории, не прошла  государственную экологическую экспертизу, то при оценке возможности выдачи  Заключения предметом проверки будет являться соответствие такого объекта  документации, получившей положительное заключение экспертизы проектной  документации, а также выполнение всех мероприятий по предотвращению и (пли)  снижению негативного воздействия на окружающую среду и рациональному  использованию природных ресурсов, предусмотренных природоохранным  законодательством.  

В соответствии с ч.8 ст. 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды»  в случае, если при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства  предусмотрено осуществление государственного строительного надзора,  государственный экологический надзор осуществляется в рамках государственного  строительного надзора органами исполнительной власти, уполномоченными на  осуществление государственного строительного надзора, в соответствии с  законодательством о градостроительной деятельности.  

В соответствии с ч.7 ст.54 ГрК РФ (в редакции от 23.04.2018г.) Не допускается  осуществление иных видов государственного надзора при строительстве,  реконструкции объектов капитального строительства, кроме государственного  строительного надзора, предусмотренного настоящим Кодексом, а также федерального  государственного экологического надзора в отношении объектов, строительство,  реконструкция которых осуществляются в исключительной экономической зоне  Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во  внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях  особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках на  водных объектах, и государственного надзора за состоянием, содержанием,  сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов  культурного наследия при проведении работ по сохранению объектов культурного  наследия, и при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства,  относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды  к объектам I категории.  

В соответствии с п. 34 оспариваемого предписания АО "РУСАЛ Урал" филиал в г.  Каменск-Уральский (объект НВОС 65-0166-001753-П) осуществляет деятельность в  области переработки (производства), транспортировки, хранения, реализации  углеводородного сырья и произведенной из него продукции в отсутствии  действующего плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.  

Согласно требованию к составу и оснащению аварийно-спасательных служб и  (или) аварийноспасательных формирований, участвующих в осуществлении  мероприятий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденного  постановлением Правительства РФ от 16.13.2020 г. № 2124 и вступившего в силу с  01.09.2021, службы и формирования должны быть аттестованы на право ведения  аварийноспасательных работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на  территории РФ. Соответственно, аварийно-спасательные службы и формирования  могли аттестоваться только в 4 квартале 2021 года.  

На основании раздела III пункта 6 б Правил организации мероприятий по  предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ, за  исключением внутренних морских вод РФ и территориального моря РФ, утвержденных  постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 г. № 2451, копия документа об  аттестации собственных и (или) привлекаемых аварийно-спасательных служб  (формирований) является обязательным приложением к ППЛРН.  

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 13.07.2020 N 207-ФЗ «О внесении  изменений в статью 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и  отдельные законодательные акты Российской Федерации» планы предупреждения и  ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, полученные организацией,  осуществляющей эксплуатацию объектов, которые предназначены для осуществления  деятельности в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного  сырья, а также для переработки (производства), транспортировки, хранения,  реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции и эксплуатация  которых допускается при наличии планов предупреждения и ликвидации разливов  нефти и нефтепродуктов, действуют до дня истечения срока действия указанных  планов или до дня утверждения планов предупреждения и ликвидации разливов нефти  и нефтепродуктов в соответствии с пунктами 6 - 8 статьи 46 Федерального закона от 10  января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».  

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2451 «Об утверждении  Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и  нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних  морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации,  а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской  Федерации» (далее – Правила) утверждены требования к содержанию планов  предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории  Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской  Федерации и территориального моря Российской Федерации (далее - план  предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов), а также критерии  определения объектов, которые предназначены для осуществления деятельности в  области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также  для переработки (производства), транспортировки, хранения, реализации  углеводородного сырья и произведенной из него продукции (далее - объекты) и  эксплуатация которых допускается при наличии плана (далее - критерии определения  объектов). Соответственно, эксплуатация объектов, которая предназначена для  осуществления деятельности в области геологического изучения, разведки и добычи  углеводородного сырья, а также для переработки (производства), транспортировки,  хранения, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции  

допускается только при наличии планов предупреждения и ликвидации разливов нефти  и нефтепродуктов.  

Подтверждением вышеизложенного является письмо Министерства природных  ресурсов и экологии РФ от 06.09.2021 г. № 19-50/12330-ОГ «О финансовом  обеспечении мероприятий», в котором указано, что согласно со ст. 5 Федерального  закона от 13.07.2020 № 207-ФЗ "О внесении изменений в статью 46 Федерального  закона "Об охране окружающей среды" необходимо утвердить до 01.01.2024. До этого  момента допускается утверждение планов в ранее действующем порядке.  

Планы, утвержденные до 01.01.2021, действуют до истечения их срока или до  утверждения планов по новому порядку. Учитывая изложенное, данные сроки,  указанные в Федеральном законе от 13.07.2020 № 207-ФЗ «О внесении изменений в  статью 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (01.01.2024) следует  трактовать так - планы предупреждения и ликвидации разливов нефти и  нефтепродуктов действуют до дня истечения срока действия указанных планов. На  предприятии имеется Красногорская ТЭЦ «РУСАЛ Каменск-Уральский», в составе  которой эксплуатируется мазутное хозяйство, состоящее из 2-х подземных резервуаров  емкостью 500 м3. План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и  нефтепродуктов (ППЛРН) Красногорской ТЭЦ, введенный в действие 30.11.2018 г. в  соответствии с приказом директора АО «РУСАЛ Урал» № УАЗ-18- П581 от 25.10.2018,  сроком на 3 года, утратили свою силу с 01.12.2021. Действующий план по  предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов Красногорской ТЭЦ  «РУСАЛ Каменск-Уральский» на момент проверки не представлен. То есть, АО  «РУСАЛ Урал» в нарушение обязательных требований с 01.12.2021 осуществляется  хозяйственная деятельность в отсутствии плана по предупреждению и ликвидации  разливов нефти и нефтепродуктов.  

В соответствии с положениями статьи 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции Федерального закона от 13.07.2020 №  207 «О внесении изменений в статью 46 Федерального закона «Об охране окружающей  среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»), вступившими в  законную силу 01.01.2021, на территории Российской Федерации, за исключением  внутренних морских вод Российской Федерации, деятельность в области  геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также  переработка (производство), транспортировка, хранение, реализация углеводородного  сырья и произведенной из него продукции осуществляются при наличии планов  предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. Организациями,  эксплуатирующими объекты, попадающие под критерии определения объектов  предусмотренных пунктом 4 раздела II постановления Правительства Российской  Федерации от 31.12.2020 № 2451 «Об утверждении Правил организации мероприятий  по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории  Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской  Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также о признании  утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» должны  быть разработаны и утверждены ППЛРН.  

В соответствии с п. п. 35, 36, 37 оспариваемого предписания, АО "РУСАЛ Урал"  филиал в г. Каменск-Урачьский, являясь водопользователем на основании Решения о  предоставлении водного объекта в пользование от 01.07.2019 № 66-14.01.05.006-Х- РСВХ-С-2019-06814/00, осуществляет сброс загрязняющих веществ в составе  промышченно-ливневых сточных вод выпуска № 1 в Волковское водохраншшце с  превышением установленных нормативов допустимых сбросов по следующим  показателям: Биохимическое потребление кислорода (БПК5) в 1,2 раза; взвешенные  вещества в 4,0 раза; хлориды в 1,1 раза; бихроматная окисляемость (химическое  потребление кислорода, ХПК) в 3,8 раза (Экспертное заключение ФГБУ "ЦЛАТИ по  

УФО" от 18.11.2021 № 21/111, Норматив допустимого сброса в Волковское  водохранилище, водохозяйственный участок 14.01.05.006, утвержденный приказом  Нижне-Обского БВУ от 25.01.2019 № 84-НДС).  

АО "РУСАЛ Урал" филиал в г. Каменск-Уральский, являясь водопользователем  на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 01.07.2019   № 66-14.01.05.006-Х-РСВХ-С-2019-06814/00, осуществляет сброс загрязняющих  веществ в составе промышленно-ливневых сточных вод выпуска № 2 в Волковское  водохранилище с превышением установленных нормативов допустимых сбросов по  следующим показателям: Биохимическое потребление кислорода (БПК5) в 1,3 раза;  взвешенные вещества в 4,3 раза; хлориды в 1,09 раза; (Экспертное заключение ФГБУ  "ЦЛАТИпо УФО"от 18.11.2021 № 21/111, Норматив допустимого сброса в Волковское  водохраничище, водохозяйственный участок 14.01.05.006, утвержденный приказом  Нижне-Обского БВУ от 25.01.2019 № 84-НДС).  

АО "РУСАЛ Урал" филиал в г. Каменск-Уральский, являясь водопользователем  на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 01.07.2019   № 66-14.01.05.006-Х-РСВХ-С-2019-06813/00, осуществляет сброс загрязняющих  веществ в составе промывных сточных вод фильтровальной станции Черноскутовского  водозабора по выпуску № 3 в реку Исеть с превышением установленных нормативов  допустимых сбросов по следующим показателям: взвешенные вещества в 1,3 раза;  сухой остаток в 1,1 раза; бихроматная окисляемость (химическое потребление  кислорода, ХПК) в 1,07 раз (Экспертное заключение ФГБУ "ЦЛАТИ по УФО" от  18.11.2021 № 21/111, Норматив допустимого сброса в Волковское водохранилище,  водохозяйственный участок 14.01.05.006, утвержденный приказом Нижне-Обского  БВУ от 25.01.2019 № 84-НДС).  

В соответствии с Обзором судебной практики по вопросам применения  законодательства об охране окружающей среды от 24.06.2022, утвержденным  Президиумом Верховного Суда Российской Федерации указанно следующее.  Установление факта превышения в сточных водах нормативов допустимых сбросов  свидетельствует о причинении вреда водному объекту независимо от показателей  фоновых проб.  

Указанная позиция была обозначена согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 п.  7 постановления Пленума ВС РФ от 30.11.2017 № 49. Так, Пленумом ВС РФ было  разъяснено, что в случае превышения юридическими лицами, индивидуальными  предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на  окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред. В  соответствии с ч. 4 ст. 35 ВК РФ количество веществ и микроорганизмов,  содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не  должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные  объекты.  

Таким образом, превышение нормативов допустимого воздействия на водные  объекты является самостоятельным нарушением водного законодательства,  безотносительно к показателям фоновых проб.  

В ходе проверки установлено, что: АО «РУСАЛ Урал» филиал в г. Каменск- Уральский, являясь водопользователем на основании Решения о предоставлении  водного объекта в пользование от 01.07.2019 № 66-14.01.05.006-Х-РСВХ-С-201906814/00, осуществляет сброс загрязняющих веществ в составе промышленно-ливневых сточных вод выпуска № 1 в Волковское водохранилище с превышением  установленных нормативов допустимых сбросов по следующим показателям:  Биохимическое потребление кислорода (БПК5) в 1,2 раза; взвешенные вещества в 4,0  раза; хлориды в 1,1 раза; бихроматная окисляемость (химическое потребление  кислорода, ХПК) в 3,8 раза (Экспертное заключение ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» от  18.11.2021 № 21/111, (стр.115-118 материалов дела) Норматив допустимого сброса в  

Волковское водохранилище, водохозяйственный участок 14.01.05.006, утвержденный  приказом Нижне-Обского БВУ от 25.01.2019 № 84-НДС); АО «РУСАЛ Урал» филиал в  г. Каменск-Уральский, являясь водопользователем на основании Решения о  предоставлении водного объекта в пользование от 01.07.2019 № 66-14.01.05.006-Х- РСВХ-С-2019-06814/00, осуществляет сброс загрязняющих веществ в составе  промышленно-ливневых сточных вод выпуска № 2 в Волковское водохранилище с  превышением установленных нормативов допустимых сбросов по следующим  показателям: биохимическое потребление кислорода (БПК5) в 1,3 раза; взвешенные  вещества в 4,3 раза; хлориды в 1,09 раза (Экспертное заключение ФГБУ «ЦЛАТИ по  УФО» от 18.11.2021 № 21/111, Норматив допустимого сброса в Волковское  водохранилище, водохозяйственный участок 14.01.05.006, утвержденный приказом  Нижне-Обского БВУ от 25.01.2019 № 84-НДС); АО «РУСАЛ Урал» филиал в г.  Каменск-Уральский, являясь водопользователем на основании Решения о  предоставлении водного объекта в пользование от 01.07.2019 № 66-14.01.05.006-Х- РСВХ-С-2019-06813/00, осуществляет сброс загрязняющих веществ в составе  промывных сточных вод фильтровальной станции Чурноскутовского водозабора по  выпуску № 3 в реку Исеть с превышением установленных нормативов допустимых  сбросов по следующим показателям: взвешенные вещества в 1,3 раза; сухой остаток в  1,1 раза; бихроматная окисляемость (химическое потребление кислорода, ХПК) в 1,07  раз (Экспертное заключение ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» от 18.11.2021 № 21/111,  Норматив допустимого сброса в Волковское водохранилище, водохозяйственный  участок 14.01.05.006, утвержденный приказом Нижне-Обского БВУ от 25.01.2019 №  84-НДС).  

В соответствии с п. 40, ч. 1 п. 41, 42, ч. 1 п. 43, 44 предписания стационарные  источники выбросов №№ 2001, 2002, 2003, 2004, 0066, 0091 (организованные точеные)  не оборудованы местом отбора проб в соответствии с требованиями нормативных  документов, а именно: источники не оборудованы местами (точками) для отбора проб,  (Акт о невозможности отбора проб от 10.11.2021 № 855ПВ/1, Акт о невозможности  отбора проб от 10.11.2021 № 855ПВ/2, Акт о невозможности отбора проб от 10.11.2021   № 855ПВ/4, Акт о невозможности отбора проб от 10.11.2021 № 855ПВ/5, Акт о  невозможности отбора проб от 10.11.2021 № 855ПВ/6, Акт о невозможности отбора  проб от 10.11.2021 № 855ПВ/7)  

Инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный  воздух проведена с нарушением установленных требований, а именно: 1) точки  отборов источников выбросов №№ 2001, 2002, 2003, 2004, 0066, 0091 (организованные  точеные) не оборудованы местом отбора проб в соответствии с требованиями  нормативных документов (Акт о невозможности отбора проб от 10.11.2021 № 855ПВ/1,  Акт о невозможности отбора проб от 10.11.2021 № 855ПВ/2, Акт о невозможности  отбора проб от 10.11.2021 № 855ПВ/4, Акт о невозможности отбора проб от 10.11.2021   № 855ПВ/5, Акт о невозможности отбора проб от 10.11.2021 № 855ПВ/6, Акт о  невозможности отбора проб от 10.11.2021 № 855ПВ/7).  

Разработка программы производственного экологического контроля произведена  на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в  атмосферный воздух о количественном и качественном составе выбросов:  

I) в связи с не оборудованием на источниках выбросов №№ 2001, 2002, 2003,  2004, 0066, 0091 (организованные точеные) мест отбора проб в соответствии с  требованиями нормативных документов (Акт о невозможности отбора проб от  10.11.2021 № 855ПВ/1, Акт о невозможности отбора проб от 10.11.2021 № 855ПВ/2,  Акт о невозможности отбора проб от 10.11.2021 № 855ПВ/4, Акт о невозможности  отбора проб от 10.11.2021 № 855ПВ/5, Акт о невозможности отбора проб от 10.11.2021   № 855ПВ/6, Акт о невозможности отбора проб от 10.11.2021 № 855ПВ/7).  

АО «РУСАЛ Урал» (код объекта № 65-0166-000532-П) осуществляет  производственный экологический контроль в соответствии с программой  производственного экологического контроля, содержащей недостоверные сведения:  

1) о местах отбора проб промышленных выбросов на источниках №№ 2001, 2002,  2003, 2004, 0066, 0091 выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух не  соответствуют требованиям, установленным к местам отбора проб (Акт о  невозможности отбора проб от 10.11.2021 № 855ПВ/1, Акт о невозможности отбора  проб от 10.11.2021 № 855ПВ/2, Акт о невозможности отбора проб от 10.11.2021 №  855ПВ/4, Акт о невозможности отбора проб от 10.11.2021 № 855ПВ/5, Акт о  невозможности отбора проб от 10.11.2021 № 855ПВ/6, Акт о невозможности отбора  проб от 10.11.2021 № 855ПВ/7).  

Инструментальные замеры промышленных выбросов, осуществляемые в рамках  проведения производственного экологического контроля за соблюдением нормативов  выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников выбросов №№ 2001,  2002, 2003, 2004, 0066, 0091 проводятся с нарушением установленных требований, а  именно: источники не оборудованы местами (точками) отбора проб (Акт о  невозможности отбора проб от 10.11.2021 № 855IJB/1, Акт о невозможности отбора  проб от 10.11.2021 № 855ПВ/2, Акт о невозможности отбора проб от 10.11.2021 №  855ПВ/4, Акт о невозможности отбора проб от 10.11.2021 № 855ПВ/5, Акт о  невозможности отбора проб от 10.11.2021 № 855ПВ/6, Акт о невозможности отбора  проб от 10.11.2021 № 855ПВ/7).  

Определение выбросов от организованных источников должно осуществляться  преимущественно инструментальными методами (п.17 Приказа Минприроды от  07.08.2018 № 352, п.3.3 Инструкции по инвентаризации выбросов загрязняющих  веществ в атмосферу, Ленинград, 1991 г.). Источники №№ 2001, 2002, 2003, 2004  включены в программу производственного экологического контроля  инструментальным методом. При этом точками отбора проб в соответствии с  требованиями ГОСТ 17.2.4.06-90 не оборудованы. Несоответствие точек отбора проб  установленным требованиям приводит к недостоверным результатам измерений. На  источниках № 0066 и № 0091 отсутствуют точки отбора проб. Техническая  возможность организовать точку на прямолинейном участке, удовлетворяющем  требованиям п. 2.1, п. 2.2, п. 2.3 ГОСТ 17.2.4.06-90, п. 5.1 ГОСТ 33007-2014 имеется.  Для корректного составления планграфика производственного экологического  контроля стационарных источников выбросов (определение метода контроля  (расчетный или инструментальный в соответствии пунктом 9.1 приказа Минприроды  России от 28 февраля 2018 года № 74) основанием должны быть достоверные сведения  актуальной инвентаризации выбросов.  

Согласно ч. 2 п. 41, ч. 2 п. 42, ч. 2 п. 43 оспариваемого предписания,  инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух  проведена с нарушением установленных требований, а именно:  

2) не учтены стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в  атмосферный воздух: очистные сооружения (без номера) и котлы ХБС (без номера).  

Разработка программы производственного экологического контроля произведена  на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в  атмосферный воздух о количественном и качественном составе выбросов:  

2) в связи с тем что не учтены стационарные источники выбросов загрязняющих  веществ в атмосферный воздух: очистные сооружения (без номера) и котлы ХБС (без  номера)  

АО «РУСАЛ Урал» (код объекта № 65-0166-000532-П) осуществляет  производственный экологический контроль в соответствии с программой  производственного экологического контроля, содержащей недостоверные сведения:  

2) в связи с тем что не учтены стационарные источники выбросов загрязняющих  веществ в атмосферный воздух: очистные сооружения (без номера) и котлы ХБС (без  номера).  

Определение выбросов от организованных источников должно осуществляться  преимущественно инструментальными методами (п.17 Приказа Минприроды от  07.08.2018 № 352, п.3.3 Инструкции по инвентаризации выбросов загрязняющих  веществ в атмосферу, Ленинград, 1991 г.). Источники №№ 2001, 2002, 2003, 2004  включены в программу производственного экологического контроля  инструментальным методом. При этом точками отбора проб в соответствии с  требованиями ГОСТ 17.2.4.06-90 не оборудованы. Несоответствие точек отбора проб  установленным требованиям приводит к недостоверным результатам измерений. На  источниках № 0066 и № 0091 отсутствуют точки отбора проб. Техническая  возможность организовать точку на прямолинейном участке, удовлетворяющем  требованиям п. 2.1, п. 2.2, п. 2.3 ГОСТ 17.2.4.06-90, п. 5.1 ГОСТ 33007-2014 имеется.  Для корректного составления планграфика производственного экологического  контроля стационарных источников выбросов (определение метода контроля  (расчетный или инструментальный в соответствии пунктом 9.1 приказа Минприроды  России от 28 февраля 2018 года № 74) основанием должны быть достоверные сведения  актуальной инвентаризации выбросов. АО «РУСАЛ Урал» не проведена корректировка  данных инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный  воздух с учетом требования п. 42 и п. 43 приказа Минприроды России № 352 Согласно  пункту 3 Приказа № 352 при проведении инвентаризации выбросов выявляются и  учитываются все стационарные ИЗАВ, устанавливаются их характеристики, а также  определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех  стационарных источников выбросов, которые постоянно или временно  эксплуатируются (функционируют) или находятся на объекте, оказывающем  негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются  полученные результаты. Пунктом 45 Приказа № 352 установлено, что корректировка  данных инвентаризации выбросов проводится не позднее одного года со дня  возникновения обстоятельств, указанных в пункте 42 настоящего Порядка. Для  случаев, указанных в пункте 43 настоящего Порядка, необходима также подготовка  предложений для разработки новых нормативов выбросов вредных (загрязняющих)  веществ в атмосферный воздух для данного объекта ОНВ в соответствии с  законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды.  

Согласно п. 45, 46 оспариваемого предписания, с 2020 года и по настоящее время  на объекте АО «РУСАЛ Урал» (код объекта № 65-0166-000532-П) производственный  экологический контроль промышленных выбросов на источниках №№ 0022, 0024,  0026-0034, 0041, 0042, 0043, 0044, 0052, 0055, 0068-0089, 2001, 2004 осуществляется  Санитарно-промышленной лабораторией «РУСАЛ Караснотуръинск», не имеющей  соответствующей аккредитации.  

АО «РУСАЛ Урал» (код объекта № 65-0166-000532-П) не выполняет требования  правил эксплуатации установок очистки газа, а именно: не исполняет обязанность по  оценке эффективности показателей работы газоочистного оборудования в количестве  44 шт., так как Санитарно-промышленная лаборатория «РУСАЛ Караснотуръинск»,  осуществляющая производственный экологический контроль, не имеет  соответствующего аттестата аккредитации (признания компетентности юридического  лица).  

Основанием нарушения по п. 45 Предписания послужило осуществление замеров  промышленных выбросов в атмосферу Санитарно-промышленная лабораторией АО  «РУСАЛ Урал» «РУСАЛ-Краснотурьинск» в рамках выполнения производственного  экологического контроля в 2020-2021 году, не имеющей соответствующей  аккредитации. Данные противоправные действия (бездействия) юридического лица –  

АО «РУСАЛ Урал», образуют состав административного правонарушения,  ответственность за которые предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ.  

Основанием нарушения по п. 46 Предписания послужила оценка замеров  эффективности пылегазоочистного оборудования в 2020-2021 году, лабораторией АО  «РУСАЛ Урал» «РУСАЛ-Краснотурьинск» у которой отсутствует аккредитация. Из-за  отсутствия аттестата аккредитации и признания компетентности юридического лица  или индивидуального предпринимателя результаты контроля пылегазоочистных  установок, полученные при инструментальных измерениях являются  недействительными.  

В соответствии с п. п. 52, 53, 54, 55, 56, 57,58 предписания, АО «РУСАЛ Урал»  филиал в г. Краснотурьинск, являясь водопользователем на основании Решения о  предоставлении водного объекта в пользование от 19.12.2017 № 66-14.01.05.024-Р- РСВХ-С-2017-02133/00, осуществляет сброс загрязняющих веществ со сточными  водами выпуска № 2 в водный объект - р. Турья с превышением установленных  нормативов: НДС по фторидам в 1,4 раза; НДВ по марганцу в 2,8 раза (Экспертное  заключение ЦЛАТИпо УФО» от 07.12.2021 № 21/122).  

АО «РУСАЛ Урал» филиал в г. Краснотурьинск, являясь водопользователем на  основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 19.12.2017 №  66-14.01.05.024-Р-РСВХ-С-2017-02133/00, осуществляет сброс загрязняющих веществ  со сточными водами выпуска № 3 в водный объект - р. Турья с превышением  установленных нормативов: НДС по ванадию в 18,4 раза; НДВ по марганцу в 2,6 раза  (Экспертное заключение ЦЛАТИпо УФО» от 07.12.2021 № 21/122).  

АО «РУСАЛ Урал» филиал в г. Краснотурьинск, осуществляет пользование  водным объектом р. Турья с нарушением условий Решения о предоставлении водного  объекта в пользование от 19.12.2017 № 66-14.01.05.024-Р-РСВХ-С-2017-02133/00,  допускает сброс загрязняющих веществ, не установленных пп. 1- п. 2.13 решения по  выпуску № 2 (марганец) и по выпуску № 3 (алюминий марганец) (Экспертное  заключение ЦЛАТИпо УФО» от 07.12.2021 № 21/122).  

АО «РУСАЛ Урал» филиал в г. Краснотурьинск, осуществляет пользование  водным объектом р. Турья с нарушением условий Решения о предоставлении водного  объекта в пользование от 19.12.2017 № 66-14.01.05.024-Р-РСВХ-С-2017-02133/00, не  организован производственный экологический контроль содержания загрязняющих  веществ в выпуске № 2 по марганцу и в выпуске № 3 по марганцу и алюминию.  

АО «РУСАЛ Урал» филиал в г. Краснотурьинск, осуществляет в отсутствии  нормативов допустимых сбросов через выпуски № 2, 3 в водный объект р. Турья по  загрязняющим веществам: марганец и алюминий.  

Эксплуатация объекта НВОС АО «РУСАЛ Урал» филиал в г. Краснотурьинск  осуществляется в отсутствии разрешения на сброс загрязняющих веществ (за  исключением радиоактивных веществ) в водный объект р. Турья через выпуски № 2, 3  по загрязняющим веществам: марганец и алюминий.  

АО «РУСАЛ Урал» филиал в г. Краснотурьинск не в полном объеме внесена  плата за негативное воздействие на окружающую среду, а именно: не внесена плата за  сброс загрязняющих веществ: марганец и алюминий через выпуски № 2, 3 в водный  объект р. Турья».  

В нарушение требований ст. ст. 11,22,23,35,39,44 Водного Кодекса РФ № 74-ФЗ  от 03.06.2006, ст. ст. 19,39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране  окружающей среды» АО «РУСАЛ Урал» осуществляет пользование водным объектом  р. Турья с нарушением пп. 10 п. 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в  пользование от 19.12.2017 № 66-14.01.05.024-Р-РСВХ-С-2017-02113/00.  

В нарушение требований ст.ст. 35,39,44,56,60 Водного Кодекса РФ № 74-ФЗ от  03.06.2006, ст. ст. 21,22,34,39,67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране  окружающей среды» АО «РУСАЛ Урал» осуществляет пользование водным объектом  

р. Турья на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от  19.12.2017 № 66-14.01.05.024-Р-РСВХ-С-2017-02113/00: не организован  производственный экологический контроль содержания загрязняющих веществ в  выпуске № 2 по марганцу, в выпуске № 3 по марганцу, алюминию. По пункту 56 Акта  проверки. В нарушение требований ст.ст. 35,56 Водного Кодекса РФ № 74-ФЗ от  03.06.2006, ст. ст. 21,22,34,39,67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране  окружающей среды» АО «РУСАЛ Урал» осуществляет пользование водным объектом  р. Турья в отсутствии нормативов допустимых сбросов, через выпуски № 2, 3 по  загрязняющим веществам: марганец и алюминий.  

В нарушение требований ст.ст. 35,56 Водного Кодекса РФ № 74-ФЗ от 03.06.2006,  п. 1.1 ст. 11 Федерального закона № 219-ФЗ АО «РУСАЛ Урал» осуществляет  пользование водным объектом р. Турья в отсутствии разрешения на сброс  загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) через выпуски № 2, 3  по загрязняющим веществам: марганец и алюминий.  

В нарушение требований п.1 ст 16.1, п. 5 ст. 16.3 Федерального закона от  10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 Постановления правительства  РФ от 13.09.2016 № 913 АО «РУСАЛ Урал» не в полном объеме внесена плата за  негативное воздействие на окружающую среду, а именно: не внесена плата за сброс  загрязняющих веществ марганец алюминий через выпуски № 2,3 в водный объект р.  Турья.  

В соответствии с п. 60 предписания АО «РУСАЛ Урал» «РУСАЛ Волгоград»  осуществляет эксплуатацию объектов капитального строительства, относящегося к  объектам 1 категории оказывающего негативное воздействие на окружающую среду   № 18-0134-000327-П в отсутствии заключения органа федерального государственного  экологического надзора (объект капитального строительства «Сухой» ГОУ корпуса № 2  филиала ОАО «СУАЛ» «ВгАЗ-СУАЛ» введен в эксплуатацию после строительства  (реконструкции) на основании Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от  26.07.2019г. № RU 34301000-288/Т/11 выданного Администрацией г. Волгограда).  

Согласно п. 61 оспариваемого предписания, «АО «РУСАЯ Урал» «РУСАЯ  Волгоград» осуществляет эксплуатацию объектов капитального строительства,  относящегося к объектам 1 категории оказывающего негативное воздействие на  окружающую среду № 18-0134-000327-П в отсутствии заключения органа федерального  государственного экологического надзора (объект капитального строительства  «Волгоградский алюминиевый завод. Производство обожжённых анодов» введен в  эксплуатацию после строительства (реконструкции) на основании Разрешения на ввод  объекта в эксплуатацию от 26.07.2019г. № RU 34301000-288/Т/11 выданного  Администрацией г. Волгоград. № 34-RU34301000-1266-2016 от 28.05.2019 построенный  объект капитального строительства (реконструкции) на основании Разрешения на ввод  объекта в эксплуатацию от 28.05.2019г. № 34-RU34301000-1266-2016 выданного  Администрацией г. Волгограда)».  

На основании статьи 65 Федерального закона № 7-ФЗ государственный  экологический контроль (надзор) осуществляется посредством федерального  государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого федеральным  органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской  Федерации (за исключением федерального государственного экологического контроля  (надзора), осуществляемого на объектах, подведомственных федеральному органу  исполнительной власти в области обеспечения безопасности), в соответствии с  положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и  подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения  безопасности на объектах, подведомственных указанному федеральному органу  исполнительной власти. Федеральный государственный экологический контроль  (надзор) проводится в отношении объектов капитального строительства, строительство,  

реконструкция которых осуществляются во внутренних морских водах, в  территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне  Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в  границах особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных  участках, созданных на водных объектах, и при строительстве, реконструкции объектов  капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в  области охраны окружающей среды к объектам I категории, федеральный  государственный экологический контроль (надзор) осуществляется федеральным  органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской  Федерации (за исключением федерального государственного экологического контроля  (надзора), осуществляемого на объектах, подведомственных федеральному органу  исполнительной власти в области обеспечения безопасности). После завершения  строительства, реконструкции вышеуказанных объектов капитального строительства  проводится контрольное (надзорное) мероприятие в целях оценки возможности выдачи  заключения органа федерального государственного экологического надзора, по  результатам которого, в случае отсутствия нарушений обязательных требований в  области охраны окружающей среды, выдается Заключение. При этом необходимость  получения заключения органа федерального государственного экологического надзора  в отношении объекта капитального строительства, относящегося в соответствии с  законодательством в области охраны окружающей среды к объекту I категории, при его  строительстве, реконструкции, установлена Градостроительным кодексом Российской  Федерации с 01.01.2018.  

Согласно п. п. 62, 69, 63 оспариваемого предписания, АО «РУСАЯ Урал»  «РУСАЯ Волгоград» осуществляет выброс загрязняющих веществ (углерода оксид,  бенз-а-пирен) в атмосферный воздух от источников выбросов № 0106, в отсутствии  специального разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух,  (протокол измерений проб от 16.11.2021 № 5159пв).  

АО «РУСАЯ Урал» «РУСАЯ Волгоград» не проведена инвентаризация выбросов  загрязняющих веществ в атмосферный воздух, по следующим веществам: - «бенз-а- пирен» и «углерода оксид» на ИЗАВ № 0106.  

АО «РУСАЯ Урал» «РУСАЯ Волгоград» при осуществлении хозяйственной  деятельности допускает выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух с  превышением нормативов ПДВ установленных Разрешением на выброс вредных  (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 12.12.2017 № 2352 на источнике  выбросов № 0102 по следующему загрязняющему веществу: бенз-а-пирен (протокол  ФГБУ «ЦЛАТИпо ЮФО» от 16.11.2021 № 5160пв).  

Источник выбросов № 0106 является организованным. В соответствии с абз. 8  пункта 5 приказа Минприроды России от 07.08.2018 № 352 «Об утверждении Порядка  проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных  (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных,  документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких  инвентаризации и корректировки» при проведении инвентаризации выбросов  определяются показатели выбросов, в том числе устанавливается качественный и  количественный состав выбросов с учетом всех загрязняющих веществ, которые могут  образоваться, выделиться и поступить в атмосферный воздух (перечень ЗВ и их  концентрации), а также определяются показатели отходящих газов (скорость,  температура, давление, влажность, плотность, объемный расход и мощность выброса).  Протоколом измерений проб ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» от 16.11.2021 № 5159пв на  источнике загрязнения № 0106 был установлен выброс загрязняющих веществ –  углерода оксид, бенз-а-пирен, которые отсутствуют разрешении на выброс  загрязняющих веществ в атмосферный воздух от вышеназванного источника.  

В соответствии с абз. 8 пункта 5 приказа Минприроды России от 07.08.2018 №  352 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников  и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее  данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения  таких инвентаризации и корректировки» при проведении инвентаризации выбросов  определяются показатели выбросов, в том числе устанавливается качественный и  количественный состав выбросов с учетом всех загрязняющих веществ, которые могут  образоваться, выделиться и поступить в атмосферный воздух (перечень ЗВ и их  концентрации), а также определяются показатели отходящих газов (скорость,  температура, давление, влажность, плотность, объемный расход и мощность выброса).  Протоколом измерений проб ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» от 16.11.2021 № 5160пв на  источнике загрязнения № 0102 было установлено превышение удельного выброса  (0,00000011 г/с) по сравнению с установленным нормативом выброса (0,000000047 г/с)  по бенз-а-пирену в 2,4 раза.  

Довод Общества о том, что в целях нормирования выбросов в атмосферу понятие  «удельного выброса» не применяется, законодательно не определено и, как следствие,  сравнение показателей «удельного выброса» и «разового значения мощности выброса»  некорректно, не может быть принято в связи со следующим. Удельный выброс –  выброс загрязняющих веществ, приходящихся на единицу массы сжигаемого топлива  (кг/т) или на единицу вводимого в топку тепла (г/МДж). Как «удельный выброс», так и  «разовое значение мощности выброса» определяются из расчета г/сек. Кроме того факт  превышения «удельного выброса» подтверждает факт превышения «разового значения  мощности выброса»  

Источник загрязнения № 0106 является организованным (вытяжная труба  вентиляционной системы). В соответствии с абз. 8 пункта 5 приказа Минприроды  России от 07.08.2018 № 352 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации  стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в  атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных,  полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» при  проведении инвентаризации выбросов определяются показатели выбросов, в том числе  устанавливается качественный и количественный состав выбросов с учетом всех  загрязняющих веществ, которые могут образоваться, выделиться и поступить в  атмосферный воздух (перечень ЗВ и их концентрации), а также определяются  показатели отходящих газов (скорость, температура, давление, влажность, плотность,  объемный расход и мощность выброса). Протоколом измерений проб ФГБУ «ЦЛАТИ  по ЮФО» от 16.11.2021 № 5159пв на источнике загрязнения № 0106 был установлен  выброс загрязняющих веществ – углерода оксид, бенз-а-пирен, которые отсутствуют  разрешении на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от  вышеназванного источника.  

Согласно п. 67 оспариваемого предписания, результаты осуществления  производственного экологического контроля АО «РУСАЛ Урал» «РУСАЛ Волгоград»  проведение инструментальным методом по объекту НВОС № 18-0134-000327-П за  соблюдением нормативов допустимых выбросов указанные в отчете ПЭК за 2020год по  загрязняющим веществам: углерода оксид, бенз/а/прирен, смолистые вещества  (возгоны пека) инструментальным методом по: диалюминий триоксид (в пересчёте на  алюминий) электролизное производство источники 0051,0060,0063,0502; участок  производства обожжённых анодов источник 001; порошковая металлургия источник  0370; углерод (сажа) участок производства обожжённых анодов источники  0012,0014,0152,0165,0176; -углерод оксид электролизное производство источники  0007,0139; смолистые вещества (возгоны пека) электролизное производство источник  0007,0011,0139; бенз/а/пироен электролизное производство источник 0007,0011,0139;  источник производства обожжённых анодов источник ООП, 0165,0174,0175 не  

подтверждены протоколами аккредитованной лаборатории, отчет ПЭК за 2020 год  содержит недостоверные сведения.  

Пунктом 3 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране  окружающей среды» определено, что программа производственного экологического  контроля содержит сведения, в том числе «о собственных и (или) привлекаемых  испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с  законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе  аккредитации»;  

Пунктом 2 требований к содержанию программы производственного  экологического контроля, порядка и сроков представления Отчета, утвержденных  Приказом Минприроды РФ от 28.02.2018 № 74 установлено, что Программа ПЭК  должна содержать, в том числе, сведения о собственных и (или) привлекаемых  испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с  законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе  аккредитации.  

Из вышеизложенного следует, что проведение производственного экологического  контроля инструментальным методом осуществляется испытательными  лабораториями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской  Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.  

Санитарно-промышленная лаборатория АО «РУСАЛ Урал» «РУСАЛ Волгоград»  аттестат аккредитации RA.RU.21АО45 от 12.12.2016 не имеет аккредитации в области  промышленных выбросов по веществам диАллюминий триоксид (в пересчете на  алюминий) и углерод (сажа). В таблице 2.2 в столбце «дата отбора проб» указаны  следующие даты по веществам: бенз/а/пирен (2020.07.09), вышеперечисленные даты  попадают в период, когда Росаккредитацией принято решение о сокращении области  аккредитации (С-618 от 03.03.2020) для санитарно-промышленной лаборатории АО  «РУСАЛ Урал» «РУСАЛ Волгоград» аттестат аккредитации RA.RU.21АО45 от  12.12.2016, в части промышленных выбросов по следующим загрязняющим веществам:  углерода оксид, бенз/а/пирен, смолистые вещества (возгоны пека). Протоколы  проведения производственного контроля санитарно-промышленной лабораторией АО  «РУСАЛ Урал» «РУСАЛ Волгоград» аттестат аккредитации RA.RU.21АО45 от  12.12.2016 или иной другой лаборатории при проведении проверки не представлены.  Таким образом, результаты осуществления производственного контроля от  вышеуказанных источников получены с нарушением установленного порядка и  являются недостоверными.  

В соответствии с п. 70 предписания, АО «РУСАЛ Урал» «РУСАЛ Волгоград» при  осуществлении производственного экологического контроля в 2020-2021 году от  стационарных источников выбросов был произведен с применением расчетных  методов (методик) расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух  стационарными источниками которые не входят в утвержденный Минприроды России  перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный  воздух стационарными источниками, в соответствии с требованиями Приказа  Минприроды России от 31.07.2018г. № 341, а именно: методическое пособие по  расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный  воздух. НИИ Атмосфера С-ПБ-2013; удельные показатели выбросов загрязняющих  веществ в атмосферу для ремонтно-обслуживающих предприятий и  машиностроительных заводов агропромышленного комплекса ЗАО «Институт  Промвентиляция» Ростов-на Дону 2006; методическое пособие по расчету,  нормированию и контролю выбросов в атмосферу, СПб, 2012 (раздел 1.2 п 10)».  

Утверждение общества о том, что постановление Правительства Российской  Федерации от 3 апреля 2020 года N 440 (далее ПП РФ № 440) допускает использование  методик без их включения в перечень до 01.07.2021 ошибочно, так как редакция ПП РФ  

 № 440, введенная в действие с 8 февраля 2021 года постановлением Правительства  Российской Федерации от 4 февраля 2021 года № 109, распространяется на  правоотношения, возникшие с 1 января 2021 года. В соответствии с Приложением N 18  норма о том, что при проведении инвентаризации стационарных источников выбросов  и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух допускается применение  методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух  стационарными источниками без включения таких методик в перечень методик расчета  выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными  источниками, формирование и ведение которого осуществляется Министерством  природных ресурсов и экологии Российской Федерации действовала с 1 января 2021  года до 1 июля 2021 г.  

Согласно п. 71 оспариваемого предписания, АО «РУСАЛ Урал» «РУСАЛ  Волгоград» проведена корректировка инвентаризации выбросов загрязняющих веществ  в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов) с  использованием методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный  воздух, не включенных в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ,  утвержденный Приказ Минприроды России от 31.07.2018г. № 341, а именно:  методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих  веществ в атмосферный воздух. НИИ Атмосфера С-ПБ-2013; удельные показатели  выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для ремонтно- обслуживающих  предприятий машиностроительных заводов агропромышленного комплекса ЗАО  «Институт Промвентиляция» Ростов-на-Дону 20006; методическое пособие по расчету,  нормирования и контролю выбросов ЗВ в атмосферу, СПб, 2012 (раздел 1.2. п. 10).  

В соответствии с абз. 8 пункта 5 приказа Минприроды России от 07.08.2018 №  352 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников  и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее  данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения  таких инвентаризации и корректировки» при проведении инвентаризации выбросов  определяются показатели выбросов, в том числе устанавливается качественный и  количественный состав выбросов с учетом всех загрязняющих веществ, которые могут  образоваться, выделиться и поступить в атмосферный воздух (перечень ЗВ и их  концентрации), а также определяются показатели отходящих газов (скорость,  температура, давление, влажность, плотность, объемный расход и мощность выброса).  Пунктом 10 приказа Минприроды России от 07.08.2018 № 352 установлено, что  перечень выбрасываемых загрязняющих веществ для каждого стационарного  источника выбросов составляется на основе анализа данных о технологических  процессах, в результате которых образуются выбросы, включая документацию  хозяйствующих субъектов, регламентирующую порядок проведения технологических  операций и процессов на объекте ОНВ, проектную (конструкторскую) документацию  оборудования, материальный баланс применяемых технологических процессов,  информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям,  разработанные и опубликованные в соответствии с пунктами 6, 7 и 9 статьи 28.1  Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и  методики расчета выбросов, включенные в перечень методик расчета выбросов ЗВ,  который формируется и ведется уполномоченным Правительством Российской  Федерации федеральным органом исполнительной власти.  

Согласно п. 72 предписания расчет нормативов допустимых выбросов  загрязняющих веществ в атмосферный воздух произведен на основе недостоверных  данных инвентаризации выбросов в атмосферный воздух (о количественном и  качественном составе выбросов), а именно в связи с не проведением корректировки  инвентаризации источников выбросов; в связи с тем, что не учтен выброс  

загрязняющих веществ оксид углерода, бенз(а)пирен в атмосферный воздух от  источника выбросов № 0106».  

В соответствии с п. 73 предписания, программа производственного  экологического контроля разработана на основе недостоверных данных  инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о  количественном и качественном составе выбросов), именно: в связи с не проведением  корректировки инвентаризации источников выбросов; в связи с тем, что не учтен  выброс загрязняющих веществ оксид углерода, бенз(а)пирен в атмосферный воздух от  источника выбросов № 0106.  

В соответствии с п. 74 оспариваемого предписания, результаты осуществления  производственного экологического контроля, содержат недостоверные сведения в  области охраны атмосферного воздуха, в связи с использованием методик расчета  выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенных в перечень  методик расчета выбросов загрязняющих веществ, сформированный уполномоченным  Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.  

Источник загрязнения № 0106 является организованным (вытяжная труба  вентиляционной системы). В соответствии с абз. 8 пункта 5 приказа Минприроды  России от 07.08.2018 № 352 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации  стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в  атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных,  полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» при  проведении инвентаризации выбросов определяются показатели выбросов, в том числе  устанавливается качественный и количественный состав выбросов с учетом всех  загрязняющих веществ, которые могут образоваться, выделиться и поступить в  атмосферный воздух (перечень ЗВ и их концентрации), а также определяются  показатели отходящих газов (скорость, температура, давление, влажность, плотность,  объемный расход и мощность выброса).  

Протоколом измерений проб ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» от 16.11.2021 № 5159пв  на источнике загрязнения № 0106 был установлен выброс загрязняющих веществ –  углерода оксид, бенз-а-пирен, которые отсутствуют разрешении на выброс  загрязняющих веществ в атмосферный воздух от вышеназванного источника. В ходе  проверки установлено, что: расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих  веществ в атмосферный воздух произведен на основе недостоверных данных  инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о  количественном и качественном составе выбросов), а именно: в связи с не проведением  корректировки инвентаризации источников выбросов в связи с тем, что не учтен  выброс загрязняющих веществ оксид углерода, бенз-а-пирен в атмосферный воздух от  источника выбросов № 0106; программа производственного экологического контроля  разработана на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих  веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов), а  именно: в связи с не проведением корректировки инвентаризации источников  выбросов; в связи с тем, что не учтен выброс загрязняющих веществ оксид углерода,  бенз-а-пирен в атмосферный воздух от источника выбросов № 0106.  

Кроме того, вследствие нарушения вышеуказанных требований (пунткы 70, 71,  72, 73 Акта проверки) результаты осуществления производственного экологического  контроля, содержат недостоверные сведения в области охраны атмосферного воздуха.  

Согласно п. 79 оспариваемого предписания, АО «РУСАЛ Урал» «РУСАЛ  Волгоград» при проведении паспортизации отходов 1-lVwiaccoe опасности составлены  Паспорта отходов, утвержденные 23.12.2019г. генеральным директором АО «РУСАЛ  Урал» «РУСАЛ Волгоград» ФИО13 не соответствующие требованиям  законодательства, а именно: паспорт на светодиодные лампы, утратившие  потребительские свойства код по ФККО 48241501524; паспорт «Светильники со  

светодиодными элементами в сборе, утратившие потребительские свойства» (код по  ФККО 48242711524).  

Нарушены п.3. ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и  потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. и п.1 и п.9 приказа Минприроды «Об  утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов 1 - IVклассов  опасности» от 08.12.2020 № 1026.  

В соответствии с п.9 Приказа Минприроды России от 08.12.2020 N 1026 "Об  утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов  опасности" - Паспорт отходов, включенных в ФККО, подлежит переоформлению в  следующих случаях: реорганизация юридического лица, изменение наименования  юридического лица, адреса места его нахождения, - для юридических лиц; изменения  места жительства, фамилии, имени и отчества (при наличии) индивидуального  предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, - для  индивидуальных предпринимателей.  

В нарушение требований п.3 ст.14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ  «Об отходах производства и потребления», п.9 порядка паспортизации отходов I - IV  классов опасности утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026  «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV  классов опасности» для объекта негативного воздействия на окружающую среду, код  объекта 18-0134-000327-П эксплуатируемого филиалом АО «РУСАЛ Урал» в  Волгограде «Объединенная компания РУСАЛ Волгоградский алюминиевый завод»  Акционерного Общества «Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий»  расположенного по адресу: 400006, РФ, г. Волгоград, ул. им. Шкирятова, д. 21,  паспорта отходов составленных на: светодиодные лампы, утратившие потребительские  свойства код по ФККО 48241501524; светильники со светодиодными элементами в  сборе, утратившие потребительские свойства код по ФККО 48242711524,  утвержденные 23.12.2019 генеральным директором АО «РУСАЛ Урал» «РУСАЛ  Волгоград» ФИО13 не содержат сведения о месте нахождения юридического  лица. Так в графе местонахождение указано: «400006, 

<

...>», в графе почтовый адрес указано: «121096, РФ, 

<

...>», в то время как выписка ЕГРЮЛ содержит  следующие сведения об адресе места нахождения и адресе юридического лица «623400,  

<

...>». Указанное  нарушение подтверждается результатами проверки.  

В соответствии с вышеизложенным, Федеральной службой по надзору в сфере  экологии и природопользования обосновано вынесены оспариваемые Предписании №  0904-84Пл-А/146-1021 от 08.12.2021 г. и акт.  

Согласно ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от  01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой  Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения  суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как  несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение  указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических  лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.  

Следовательно, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при  рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий)  госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному  нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом,  действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.  

Таким образом, совокупность оснований, установленных ч. 2 ст. 201 АПК РФ, для  удовлетворения требований заявителя о признании незаконным оспариваемого  

уведомления, а, следовательно, и для возложения на заинтересованное лицо каких-либо  обязанностей, отсутствуют.  

В связи с чем, требования заявления удовлетворению не подлежат. 

Государственная пошлина распределяется в порядке ст. 110 АПК РФ и относится  на заявителя.  

Исходя из изложенного, и руководствуясь ст.ст. 27-29, 64-68, 71, 75, 81, 123, 156,  167-170, 176 АПК РФ суд,  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью. Проверено на соответствие действующему законодательству. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый  арбитражный апелляционный суд.  

Судья А.О. Харламов