АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-4547/2021

16 ноября 2021 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Гиргушкиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (ОГРН 1150327025386, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении от 30 июля 2021 года №244/21 по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №14» (далее – заявитель, ПАО «ТГК-14») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора (далее – ответчик, Госстройжилнадзор) от 30.07.2021 №244/21 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 13.09.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Заявитель о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №67000862904411.

Ответчик о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом, направлено заказное письмо с уведомлением №67000862963579.

29 октября 2021 года Арбитражным судом Республики Бурятия вынесена резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявление публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14» удовлетворено, постановление Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора от 30.07.2021 № 244/21 признано незаконным и отменено полностью.

09 ноября 2021 года от заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по делу № А10-4547/2021.

В обоснование заявленного требования общество указало, что при вынесении оспариваемого постановления не доказано наличие состава административного правонарушения. Считает должностным лицом не доказано наличие вины общества в совершении правонарушения. Указал, что при вынесении постановления надзорным органом не имелось оснований возлагать на общество обязанность просить оказания помощи и содействия у собственника муниципального имущества. Обществом были представлены копии писем, подтверждающие направление разработанного комплекса мероприятий по улучшению ситуации по обеспечению собственников многоквартирных жилых домов горячим водоснабжением. Указанные письма признаны должностным лицом - «отписочными» без ссылки на норму права. Должностным лицом не исследован договор аренды имущественного комплекса от 04.06.2012. На основании заключенного договора аренды имущественного комплекса ПАО «ТГК-14», являясь эксплуатирующей организацией принятых тепловых сетей, не может за собственника решать вопрос о реконструкции тепловых сетей, а лишь направляет в адрес собственника предложения по улучшению системы теплоснабжения. Администрация как орган местного самоуправления представляет интересы муниципального образования «городской округ Улан-Удэ» и непосредственно принимает решения по вопросам управления муниципальным имуществом, в том числе теплосетевым имуществом коммунальной инфраструктуры. Поскольку па момент передачи сетей в аренду, наружная циркуляционная линия в натуре отсутствовала, то решение о ее восстановлении подлежало принятию именно собственником. Заявитель считает, что передача тепловых сетей в аренду не может означать, что орган местного самоуправления освобождается от обязанности осуществления контроля за их состоянием, иное означает исключение обязанности муниципального образования по обеспечению жизнедеятельности населения, что противоречит цели создания органов местного самоуправления. Кроме того, общество обращалось к уполномоченным органам с предложением строительства циркуляционных трубопроводов и реконструкцией существующих систем ГВС у потребителей путем восстановления (строительства) циркуляционных линий по системе ГВС. Просил признать незаконным и отменить постановление об административном правонарушении от 30 июля 2021 года №244/21.

В дополнениях к заявлению ПАО «ТГК-14» указал, что общество обратилось в экспертную организацию для проведения экспертного исследования. Так, на вопрос о том, имеется ли возможность у ПАО «ТГК-14» с учетом существующей схемы системы ГВС жилого дома №3 по ул.ФИО3 обеспечить качественными параметрами ГВС потребителей на вводе в жилой дом без наружных циркуляционных трубопроводов и внутренних циркуляционных трубопроводов, эксперт ООО «Регион-эксперт» ответил отрицательно.

Госстройжилнадзор при рассмотрении дела возражал против заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве. Заявителем в жалобе по существу не оспаривается, что в нарушение предъявлямых требований в спорном многоквартирном доме температура горячей воды не соответствовала требованиям Правил №354. Параметры горячего водоснабжения на вводе в МКД составили 40 градусов выше нуля. Общество, являясь ресурсоснабжающей организацией, должно осуществлять полный, необходимый и достаточный комплекс действий, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг, отвечающих нормативным требованиям. Факт некачественного горячего водоснабжения данного многоквартирного дома объясняется наличием в доме тупиковой системы горячего водоснабжения, в связи с чем предоставление качественной услуги по горячему водоснабжению невозможно. Вместе с тем снабжение горячей водой осуществляется организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, либо теплоснабжающими организациями. ПАО «ТГК-14» является ресурсоснабжающей организацией и осуществляет поставку горячей воды на территории городской округ «город Улан-Удэ». Нормы действующего законодательства возлагают на ресурсоснабжающую организацию обязанность обеспечивать горячей водой потребителей путем эксплуатации централизованных сетей. Считает, что именно заявитель, являясь профессиональным участником гражданских правоотношений в сфере оказания услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению, обязан предпринять все меры для поставки ресурса надлежащего качества.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

На основании обращения потребителя ФИО1, проживающей по адресу: МКД по ул.ФИО3, д.3, г.Улан-Удэ, Прокуратурой Железнодорожного района г.Улан-Удэ проведена проверка нарушения жилищных прав.

Определением от 23.07.2021 назначено рассмотрение административного дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, на 30.07.2021 в 10 часов 00 минут.

ПАО «ТГК-14» направило возражения по факту возбуждения административного производства по статье 7.23 КоАП РФ, указал, что горячее водоснабжение жилого дома №3 по ул.ФИО3 осуществляется от котельной пос.Загорск. Система ГВС у потребителей пос.Загорск однотрубная, т.е. без циркуляционного трубопровода, как во внутридомовых системах потребителей, так и тепловых сетях. Общество обращалось к собственнику сетей с предложением по реконструкции, техническому перевооружению.

19.07.2021 заместителем прокурора Железнодорожного района г.Улан-Удэ в присутствии представителя ПАО «ТГК-14» по доверенности №473 от 05.05.2021 ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, направлено для рассмотрения в Республиканскую службы государственного строительного и жилищного надзора. Постановление вручено представителю энергоснабжающей организации.

Постановлением Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора от 30.07.2021 об административном правонарушении № 244/21 ПАО «ТГК-14» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.23 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. Копия постановления направлена заказным письмом №44-01-24-и2187/21 от 02.08.2021.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 30.07.2021 № 244/21, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, а также руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре.

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 21 Закона о прокуратуре проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Основанием для проверки исполнения законов в силу указанной нормы может быть также любая информация о фактах нарушения закона, требующая принятия мер прокурором.

При этом каких-либо требований к проведению и оформлению результатов прокурорского надзора, действующее законодательство не содержит.

В силу части 2 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Прокурор в пределах своих полномочий на основании статьи 25.11 КоАП РФ вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 19.07.2021 вынесено заместителем прокурора Железнодорожного района г.Улан-Удэ, то есть, дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции.

В силу части 1 статьи 23.55 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.23 КоАП РФ, уполномочены рассматривать органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор.

Государственный жилищный надзор согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 21.09.2015 № 460, Республиканская служба государственного строительного и жилищного надзора является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим на территории Республики Бурятия функции регионального государственного строительного надзора, регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости за деятельностью жилищно-строительного кооператива, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионного контроля.

Основными задачами Госстройжилнадзора в области регионального государственного жилищного надзора являются:

- предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В полномочия Госстройжилнадзора входит осуществление регионального государственного жилищного надзора за соблюдением установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований, в том числе:

- за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе жилых помещений, их использованием и содержанием, использованием и содержанием общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и определением его состава (пункт 1);

- за предоставлением коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (пункт 4).

На основании изложенного, Госстройжилнадзор является уполномоченным органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор. 

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, является нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом же данного правонарушения является лицо, произведшее нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Целью установления административной ответственности за указанное правонарушение является защита интересов населения в области коммунального обслуживания.

В отличие от квалификации статьи 6.4 КоАП РФ, носящей общий характер, квалификация статьи 7.23 КоАП РФ относится к специальным правоотношениям, связанным с несоблюдением лицами, ответственными за содержание жилых домов и жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений.

Из материалов дела следует, что ПАО «ТГК-14» является ресурсоснабжающей организацией (отопление, горячее водоснабжение) в отношении многоквартирного дома №3 на ул.ФИО3, г.Улан-Удэ. Способ управления указанным многоквартирным домом выбран в виде ТСЖ «Удача».

Договор на поставку коммунальных ресурсов в целях предоставления потребителям коммунальных услуг между управляющей и ресурсоснабжающей организациями не заключен. Плата за коммунальную услугу отопление вносится потребителями непосредственно в ПАО «ТГК-14».

Согласно пункту 1 части 1 статьи 157.2 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме (далее в настоящей статье – собственники и пользователи помещений в многоквартирном доме) предоставляются ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в следующих случаях при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона от 03.04.2018 № 59-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» действие положений статьей 161, 162 ЖК РФ распространяется на отношения, возникшие из договоров управления многоквартирным домом, заключенных до дня вступления в силу указанного Федерального закона.

Согласно части 9 статьи 157.2 ЖК РФ в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, в случае отсутствия договора ресурсоснабжения, договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных между ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, коммунальные услуги предоставляются ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемыми в порядке, предусмотренном частью 6, пунктом 3 части 7 настоящей статьи, и с учетом особенностей, предусмотренных правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах.

В письме Минстроя России от 04.03.2020 № 6760-ОГ/06 «О заключении договоров ресурсоснабжения» также разъяснено, что при прямых договорах между собственниками в многоквартирном доме, в котором в качестве способа управления выбрана управляющая организация, и ресурсоснабжающей организацией исполнителем коммунальных услуг является ресурсоснабжающая организация. 

Таким образом, из содержания указанных норм, следует, что в случае отсутствия договора ресурсоснабжения, заключенного между ресурсоснабжающей организацией и управляющей организацией, и при наличии права у собственников на заключение договоров о предоставлении коммунальных услуг, коммунальные услуги предоставляются собственникам помещений в многоквартирном доме ресурсоснабжающей организацией.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 4 Правил №354 под отоплением понимается подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в МКД, в помещениях, входящих в состав общего имущества в МКД, температуры воздуха, указанной в пункте 15 Приложения №1 к настоящим правилам.

Также согласно пункту 24 раздела VII приложения №1(1) ресурсоснабжающая организация в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальной услуги на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, которой является для сетей водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, теплоснабжения при наличии коллективного (общедомового) прибора учета место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей централизованной сетью инженерно-технического обеспечения, входящей в многоквартирный дом, при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета – внешняя граница стены многоквартирного дома, а для сетей газоснабжения - место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью. Сторонами может быть определено иное место границы ответственности за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида.

Таким образом, ресурсоснабжающая организация, несет ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальной услуги на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения или до внешней границы стены многоквартирного дома.

Согласно пункту 1 Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее – СанПиН 2.1.3684-21) санитарные правила и нормы (далее - Санитарные правила) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 84 раздела IV Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (СанПиН 2.1.3684-21), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °C и не выше плюс 75 °C.

При определении надлежащей температуры горячего водоснабжения на вводе в многоквартирный дом допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора, предусмотренное пунктом 5 раздела II «Горячее водоснабжение» Приложения № 1 к Правилам № 354, применению не подлежит.

Таким образом, надлежащей температурой горячего водоснабжения на вводе в многоквартирный дом, следует считать температуру 60°C и выше. Отклонения от температуры горячего водоснабжения на вводе в многоквартирный дом положениями СанПиН 2.1.3684-21 и Правил № 354 не предусмотрены.

Актом по результатам проверки температуры горячей воды в жилом помещении (квартире) от 13.07.2021 установлено, что температура (давление) горячей воды в местах водоразбора после слива 3 минуты составили:

№ кв

№ этажа

место измерения

ванная комната

кухня

начальная температура

°C

температура после слива

°C

показания ИПУ начальные

показания ИПУ после слива 

начальная температура

°C

температура после слива

°C

показания ИПУ начальные

показания ИПУ после слива 

40

1

+28

+40

_

_

Температура горячей воды на подающем трубопроводе на входе в дом составила 40 градусов.

Акт составлен с участием муниципального жилищного инспектора, ТСЖ «Удача», собственника жилого помещения №40 МКД по адресу: 

<

...>. Замеры произведены термометром контактным цифровым «ТК-5.01»; регистрационный номер в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений (регистрационный номер в ФИФ ОЕИ: 41002-14); прошел поверку (свидетельство о поверке № С-АВ/17-06-2021/71631791 от 17.06.2021, действительно до 16.06.2022).

Таким образом, в результате проверки установлен факт несоответствия качества предоставляемой услуги «горячее водоснабжение», в частности не обеспечена нормативная температура горячей воды в жилом помещении №40 МКД по адресу: 

<

...>.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

ПАО «ТГК-14» в качестве доказательств своей вины в совершении правонарушения представило заключение специалиста ООО «Регион-эксперт» №67/2021 от 16.08.2021, согласно которому специалист пришел к следующим выводам.

На вопрос, какая в настоящий момент схема системы горячего водоснабжения потребителей, подключенных от котельной поселка Загорск, дан ответ, что в настоящий момент подключение потребителей горячей водой осуществляется по тупиковой схеме, т.е. вода подается по одной трубе.

По второму вопросу, каковы недостатки схемы системы горячего водоснабжения потребителей, подключенных от котельной поселка Загорск, сделан вывод, что основной недостаток схемы системы горячего водоснабжения потребителей, подключенных от котельной поселка Загорск, это невозможность во время малого водоразбора подать воду с достаточной температурой до конечного потребителя, так как при отсутствии водоразбора вода при движении по трубопроводам теряет температуру, приблизительно потери составляют 35-45%.

На третий вопрос, имеются ли циркуляционные трубопроводы во внутренних системах горячего водоснабжения в жилом доме №3, расположенном по ул. ФИО3. специалистом дан ответ, что циркуляционные трубопроводы во внутренних системах горячего водоснабжения в жилом доме №3, расположенном по ул. ФИО3, отсутствуют.

По четвертому вопросу, имеется ли возможность у ПАО «ТГК-14» с учетом существующей схемы системы горячего водоснабжения жилого дома №3 по ул. ФИО3 от котельной поселка Загорск, обеспечить качественными параметрами горячего водоснабжения потребителей на вводе в жилой дом, как наиболее отдаленного объекта теплопотребления от котельной, потребителей без наружных циркуляционных трубопроводов, специалистом сделан вывод, что у ПАО «ТГК-14» с учетом существующей схемы системы горячего водоснабжения жилого дома №3 по ул. ФИО3 от котельной поселка Загорск, возможности обеспечить качественными параметрами горячего водоснабжения потребителей на вводе в жилой дом, как наиболее отдаленного объекта теплопотребления от котельной, потребителей без наружных циркуляционных трубопроводов, не имеется.

На пятый вопрос, возможно ли при отсутствии циркуляционных трубопроводов во внутренней системе горячего водоснабжения жилого дома, обеспечить качественными параметрами горячего водоснабжения все водоразборные точки жилого дома №3 по ул. ФИО3, дан ответ, что при отсутствии циркуляционных трубопроводов во внутренней системе горячего водоснабжения жилого дома, обеспечить качественными параметрами горячего водоснабжения все водоразборные точки жилого дома №3 по ул. ФИО3 невозможно.

04.06.2012 между МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ» (арендодатель) и ОАО «ТГК-14» заключили договор аренды имущественного комплекса № 02/12/АИК-02, предметом которого является предоставление во временное владение и пользование имущественного комплекса объектом теплоснабжения г.Улан-Удэ (совокупность объектом недвижимого и движимого имущества), указанного в приложении №1 за плату для использования в соответствии с его техническими характеристиками.

ПАО «ТГК-14» письмом №АЛ-128 от 22.01.2021 направил арендодателю предложения для разрешения проблемы по качеству горячего водоснабжения в поселках «Восточный, «Загорск» и «Новый Зеленый».

Заключение эксперта по результатам проведения судебной экспертизы, назначенной при рассмотрении иного судебного дела, а равно заключение эксперта, полученное по результатам проведения внесудебной экспертизы, не могут признаваться экспертными заключениями по рассматриваемому делу.

Такое заключение может быть признано судом иным документом, допускаемым в качестве доказательства в соответствии со статьей 89 АПК РФ (пункт 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе").

Представленным заключением эксперта ООО «Регион-Эксперт» подтверждаются доводы энергоснабжающей организации об отсутствии возможности соблюдения параметров горячего водоснабжения по объективным причинам, не зависящим от ПАО «ТГК-14». При этом заявитель, действуя в рамках договора аренды, заключенного с муниципалитетом, предпринимал меры по обращению к собственнику имущества с предложениями по техническому изменению системы горячего водоснабжения в целях надлежащего исполнения своих обязательств перед потребителями (письмо от 22.01.2021 №АЛ-128).

Отсутствие обращений заявителя в МУП «Водоканал» и Прокуратуру не свидетельствует об обратном.

Суд приходит к выводу о том, что ПАО «ТГК-14» отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, административным органом не доказано наличие вины общества в совершении вменяемого правонарушения.

В соответствиях частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.

Следовательно, постановление Госстройжилнадзора от 30.07.2021 № 244/21 является незаконным и подлежит отмене, а заявленное требование ПАО «ТГК-14» подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина, уплаченная при подаче заявления по платежному поручению от №1700 от 26.01.2021 в размере 3 000 руб., подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора от 30.07.2021 № 244/21, вынесенное в отношении публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» в лице «Теплоэнергосбыт Бурятии», за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Публичному акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 14» возвратить из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 рублей, уплаченную по платежному поручению №1700 от 26.01.2021.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение по настоящему делу.

Заявление о составлении мотивированного решения по настоящему делу может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru). В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение по настоящему делу, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение по настоящему делу, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 настоящего Кодекса.

СудьяН.А. Гиргушкина