Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь 

12.12.2023 года Дело № А50-20126/23

Резолютивная часть решения объявлена 07.12.2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 12.12.2023 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С.,     при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мехоношиной М.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1 (ИНН 

<

***>)

к заинтересованному лицу: судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю ФИО2

третьи лица без самостоятельных требований: Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю; ФИО3; судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Карагайскому и Сивинскому районам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю ФИО4

об оспаривании действия (бездействия),

при участии

от  заявителя: ФИО5, доверенность от 01.06.2023, предъявлен паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО6, доверенность от 18.01.2023, предъявлено удостоверение,

от иных лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее по тексту – заявитель) обратился в арбитражный суд с требованием о признании незаконным действия (бездействие) судебного пристава - исполнителя ОСП по Ленинскому и Индустриальному районам г.Перми ГУФССП России по Пермскому краю ФИО7 (далее – заинтересованное лицо, судебный пристав-исполнитель), выразившееся в следующем:

- не вынесении (своевременно) постановления о сохранении ФИО1 пенсии ежемесячно в размере прожиточного минимума при обращении взыскания на доходы должника;

- не направлении в отделение Пенсионного фонда, соответствующего распоряжения о сохранении ФИО1 пенсии ежемесячно в размере прожиточного минимума, определенного в г.Москве для неработающих пенсионеров;

- не направлении, соответствующих сведений о приостановлении исполнительного производства, для размещения их на сайте УФССП РФ.

Также просит обязать судебного пристава - исполнителя ОСП по Ленинскому и Индустриальному районам г.Перми ГУ ФССП России по Пермскому краю ФИО7 устранить допущенные им нарушения в кратчайший срок.

Определением суда от 30.08.2023 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю, ФИО3, судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Карагайскому и Сивинскому районам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю ФИО4.

На основании определений от 19.10.2023 и 09.11.2023 судебное разбирательство было отложено для предоставления сторонам возможности урегулировать спор мирным путем. Вместе с тем, результат примирения сторонами не достигнут.

Заявитель в обоснование требований указывает, что является неработающим пенсионером, иных доходов кроме пенсии не имеет, с 19.04.2021 зарегистрирован и проживает в г. Москве. Заявление о сохранении пенсии в размере прожиточного минимума, направленное в адрес службы судебных приставов своевременно не рассмотрено, в связи с чем допущено оспариваемое бездействие, нарушающее права и законные интересы должника по исполнительному производству. Согласно информации, размещенной на официальном сайте УФССП РФ, сведения о приостановлении исполнительного производства отсутствуют.  

Представитель заявителя на удовлетворении требований настаивает в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо с требованиями не согласно по доводам, изложенным в отзыве, ссылается на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований. Считает, что действия по обращению взыскания на денежные средства должника выполнены в соответствии со ст. 69, 70 Закона об исполнительном производстве.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, отзывы на заявление не представили, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 12.01.2023 на основании исполнительного листа серии ФС № 028557448 от 18.10.2021, выданного Арбитражным судом Пермского края по делу № А50-11501/2016, судебным приставом-исполнителем ОСП по Карагайскому и Сивинскому районам ГУФССП России по Пермскому краю ФИО4 возбуждено исполнительное производство № 2171/23/59020-ИП о взыскании с ФИО1 (должника) в пользу ФИО3 (взыскатель) денежных средств в размере 29 100 454,57 руб. (л.д. 54-49). 

16.06.2023 заявителем в адрес ОСП по Карагайскому и Сивинскому районам ГУФФС России по Пермскому краю направлено заявление от 14.06.2023 о сохранении пенсии ежемесячно в размере прожиточного минимума при обращении взыскания на доходы должника, которое получено 29.06.2023 (л.д. 39-47).

29.06.2023 врио руководителя ГУФССП России по Пермскому краю вынесено постановление № 59901/23/1534694-АТ, в соответствии с которым местом ведения исполнительного производства в отношении ФИО8 определено в ОСП по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми ГУФФСП России по Пермскому краю (л.д. 36-37). 

30.06.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО4 вынесено постановление о передаче исполнительного производства № 2171/23/59020-ИП в ОСП по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми ГУФФСП России по Пермскому краю в связи с составлением акта об изменении места совершения исполнительных действий от 30.06.2023 (л.д. 33-35).

Постановлением от 21.07.2023, вынесенным судебным приставом-исполнителем ФИО2, переданное исполнительное производство принято к исполнению, (л.д.32) номер исполнительного производства 204497/23/59004-ИП. 

С учетом вынесения постановления о передачи исполнительного производства в другое ОСП, заявление должника от 14.06.2023 о сохранении пенсии ежемесячно в размере прожиточного минимума 03.07.2023 направлено в ОСП по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми ГУФФС России по Пермскому краю (л.д.38).

12.10.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление, в соответствии с которым в рамках исполнительного производства № 204497/23/59004-ИП на счете филиала «Центральный» Банка ВТБ (ПАО) сохранена заработная плата и иные доходы должника ежемесячно в размере прожиточного минимума (л.д.59).  

Заявитель, полагая, что судебным приставом-исполнителем допущено незаконное бездействие, нарушающее его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно статьи 329 АПК РФ решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другим федеральным законом, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьей 198, статьями 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении спора о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц в предмет доказывания входит вопрос о наличии у органа соответствующих полномочий; оценивается соответствие ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту; устанавливается наличие нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Под незаконным бездействием, подлежащим оспариванию в соответствии со статьей 198 АПК РФ в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, следует понимать не совершение в установленные сроки государственным органом, должностным лицом действий, отнесенных к его компетенции, при наличии условий, в связи с которыми возникает обязанность совершить эти действия.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве, Закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 5 Закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. 

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Положения ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - Закон № 118-ФЗ) обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно абзацу четвертому ст. 12, п. 12 ч. 1 ст. 64 Закона № 229-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Мерой принудительного исполнения является, кроме прочих, обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений (п. 2 ч. 3 ст. 68 Закона № 229-ФЗ).

Порядок рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве предусмотрен ст. 64.1 Закона № 229-ФЗ.

Частью 1 ст. 64.1 Закона № 229-ФЗ лицам, участвующим в исполнительном производстве, предоставлена возможность подавать заявления, ходатайства на любой стадии исполнительного производства.

Частью 5 ст. 64.1 Закона № 229-ФЗ установлено, что должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

Пунктом 4 ст. 4 Закона № 229-ФЗ закреплен принцип неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации).

В соответствии с п. 5.1 ст. 69 Закона № 229-ФЗ должник-гражданин вправе обратиться в подразделение судебных приставов, в котором ведется исполнительное производство, с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации) при обращении взыскания на его доходы. При этом должник-гражданин представляет документы, подтверждающие наличие у него ежемесячного дохода, сведения об источниках такого дохода. В заявлении должника-гражданина указываются:

1) фамилия, имя, отчество (при его наличии), гражданство, реквизиты документа, удостоверяющего личность, место жительства или место пребывания, номер контактного телефона;

2) реквизиты открытого ему в банке или иной кредитной организации банковского счета, на котором необходимо сохранять заработную плату и иные доходы ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации);

3) наименование и адрес банка или иной кредитной организации, обслуживающей банковский счет, реквизиты которого указаны в этом заявлении. 

Как следует из материалов дела, 30.05.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по Карагайскому и Сивинскому районам было вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы, которым обращено взыскание на 50 % пенсии должника.  

Заявление должника от 14.06.2023 о сохранении пенсии ежемесячно в размере прожиточного минимума 03.07.2023 направлено в ОСП по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми ГУФФС России по Пермскому краю с учетом акта об изменении месте совершения исполнительных действий. В заявлении указано, что должник является неработающим пенсионером, иных доходов кроме пенсии по старости не имеет, с 19.04.2021 ФИО1 зарегистрирован и проживает на постоянной основе в г. Москва. Постановлением Правительства Москвы от 20.12.2022 № 2909-П об установлении величины прожиточного минимума в городе Москва на 2023 год величина прожиточного минимума для пенсионеров составляет 16 257,00 руб. К заявлению приложена справка от 13.06.2023 о назначенных пенсиях и социальных выплатах, постановление Правительства г. Москвы от 20.12.2022, копия паспорта, сведения с официального сайте ФССП. 

Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» устанавливает правовую основу для определения прожиточного в Российской Федерации и его учета при установлении гражданам Российской Федерации государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 2 указанного Закона прожиточный минимум в целом по Российской Федерации предназначается для: оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ; обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда, а также для определения устанавливаемых на федеральном уровне размеров стипендий, пособий и других социальных выплат; формирования федерального бюджета. В аналогичных целях устанавливается прожиточный минимум в субъектах Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 данного Закона). 

Судебным приставом-исполнителем ФИО2 постановление о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума вынесено 12.10.202, то есть после обращения заявителя в суд и с нарушением сроков, установленных ч.5 ст. 64.1 Закона № 229-ФЗ, что свидетельствует о наличии.

Для признания незаконными действий пристава-исполнителя требуется наличие предусмотренной статьями 198, 201 АПК РФ совокупности условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

В данном случае, при наличии выводов о нарушении сроков рассмотрения заявления о сохранении прожиточного минимума действия судебного пристава-исполнителя нарушают права и законные интересы заявителя, что свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения требований в данной части.

Пунктом 2 постановления от 12.10.2023 судебный пристав-исполнитель обязал филиал «Центральный» Банка ВТБ (ПАО) сохранять заработную плату и иные доходы должника ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по РФ (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации)

Согласно письму ФССП России № 00011/22/38397 от 15.02.2022 по результатам рассмотрения заявления должника-пенсионера судебным приставом-исполнителем выносится:

- постановление о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума с изготовлением четырех экземпляров постановления (два - выдаются на руки должнику, в том числе одно - для личного предъявления должником в банк или иную кредитную организацию (при желании), одно направляется должностным лицом, вынесшим постановление, в банк или иную кредитную организацию почтовой связью, и один экземпляр остается в материалах исполнительного производства);

- постановление о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума лицом, выплачивающим должнику заработную плату или иные периодические платежи, с изготовлением четырех экземпляров постановления (два - выдаются на руки должнику, в том числе одно - для личного предъявления должником (при желании) в подразделение пенсионного фонда либо иную организацию, выплачивающую должнику пенсию, одно направляется должностным лицом, вынесшим постановление, для исполнения в Пенсионный фонд Российской Федерации либо иную организацию, выплачивающую должнику пенсию, и один экземпляр остается в материалах исполнительного производства).

Доказательств направления постановления от 12.10.2023 в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области с учетом места жительства должника в материалы дела не представлено. Представленный почтовый реестр от 16.10.2023 свидетельствует о направлении в отделение по Пермскому краю.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Обращаясь в суд, заявитель просит обязать устранить допущенные нарушения в кратчайшие сроки. 

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая вынесение постановления о сохранении доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума после обращения в суд, способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя будет являться направление постановления от 12.10.2023 в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по месту регистрации должника по исполнительному производству.

 Требование в части не направления сведений о приостановлении исполнительного производства для размещения их на сайте УФССП РФ удовлетворению не подлежит. 

Нормы Закона об исполнительном производстве не возлагают на судебного пристава-исполнителя обязанность публиковать указанные сведения. Кроме того, заявителем не указано какие права и законные интересы нарушены данным бездействием.

Согласно ст. 329 АПК РФ заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя государственной пошлиной не облагается, следовательно, распределение судебных расходов судом не производится. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю ФИО2, выразившиеся в несвоевременном вынесении постановления о ежемесячном сохранении пенсии в размере прожиточного минимума при обращении взыскания на доходы должника.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю ФИО2, выразившееся в не направлении в Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области постановления о сохранении прожиточного минимума для пенсионеров.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья С.С. Седлерова