АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1481/2019

г. Петропавловск-Камчатский

22 мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Овсюченко М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Южный район» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительными предписаний Государственной жилищной инспекции Камчатского края  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 06.12.2018 № 1202ЛК/2/1-11ж, 1202ЛК/2/2-11ж

третье лицо:

ФИО1

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – директор;

ФИО3 – представитель по доверенности                     от 09.01.2019 (сроком по 31.12.2019);

от заинтересованного лица:

не явились;

от третьего лица:

не явились

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Южный район» (далее – заявитель, ООО УК «Южный район», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительными предписаний Государственной жилищной инспекции Камчатского края  (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, контрольный орган) от 06.12.2018 № 1202ЛК/2/1-11ж, 1202ЛК/2/2-11ж.

Заявленные требования общество мотивирует, что в нарушение требований пункта 1 статьи 26.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Инспекцией проведена плановая комплексная проверка общества по лицензионному контролю. Также общество полагает, что ремонт (штукатурного) слоя наружной стены дома со стороны главного фасада относится к капитальному ремонту, в связи с чем неправомерно возложение на управляющую компанию указанной обязанности. 

В отзыве на заявление Инспекция указала на законность и обоснованность вынесения оспариваемых предписаний, требования заявителя полагала необоснованными. 

Определением суда от 17.04.2019 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1 (далее – третье лицо, ФИО1).

Инспекция, ФИО1 своих представителей в заседание суда не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом по правилам статей 121–123 АПК РФ.

В судебном заседании представители заявителя заявили об отказе от требований в части признания недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 06.12.2018 № 1202ЛК/2/1-11ж.

Ходатайство заявителя об отказе от заявленных требований судом рассмотрено в порядке статьи 49 АПК РФ и принято, поскольку это не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц. 

Представители заявителя поддержали заявленные требования в части признания недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 06.12.2018 № 1202ЛК/2/2-11ж по основаниям, изложенным в заявлении. Для приобщения к материалам дела представили копию письма Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 26.03.2019 № 01-12-01/2136/19 с приложением.

Судом представленные документы приобщены к материалам дела.

Выслушав пояснения представителей заявителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании приказа заместителя руководителя Инспекции от 30.08.2018 № 1202ЛК проведена внеплановая проверка деятельности ООО УК «Южный район» по соблюдению лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Основанием для проведения проверки послужило обращение граждан (заявление ФИО1 от 28.08.2018 № Г-1978) в отношении жилого дома № 71 корп. 1 по улице Рябиковская в городе Петропавловске-Камчатском, находящегося под управлением общества.

По результатам проверочных мероприятий Инспекцией составлен акт от 21.09.2018 № 1202 ЛК/1-11Ж, согласно которому со стороны главного фасада дома в районе расположения квартиры № 21 наблюдается частичное разрушение штукатурного слоя наружной стены в виде трещин и отслоений. Со стороны  дворового фасада дома наблюдаются многочисленные разрушения фактурного (штукатурного) слоя наружной стены в виде выбоин, отслоений, трещин; наблюдаются местные нарушения штукатурного слоя оконных откосов лестничных клеток и некоторых квартир. Со стороны главного фасада дома и торцевого фасада (в районе расположения подъезда № 4) наблюдаются отслоения и трещины в фактурном (штукатурном) слое наружной стены местами; со стороны торцевого фасада в районе расположения подъезда № 1 наблюдается ослабление крепления отдельных листов металлической обшивки. В лестничной клетке подъезда № 2 на поверхности ограждающих конструкций (стены, потолок, полы) наблюдаются разрушения отделочного покрытия, в виде отслоений от основания, трещин, надписей; на 5 этаже на поверхности потолка и стен наблюдаются следы протечек кровли, отслоение отделочного покрытия от основания.

21.09.2018 Инспекцией выдано предписание на устранение нарушений законодательства № 1202 ЛК/1/2-11ж, в соответствии с которым Общество в срок до 30.11.2018 обязано выполнить ремонт фактурного (штукатурного) слоя наружной стены дома со стороны дворового фасада в местах разрушения; выполнить ремонт фактурного (штукатурного) слоя наружной стены со стороны главного фасада в районе расположения квартиры № 21; выполнить ремонт отделочного покрытия ограждающих конструкций (стены, потолок, полы) в лестничной клетке подъезда № 2.

На основании приказа заместителя руководителя Инспекции от 03.12.2018 № 2223ппл проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО УК «Южный район» с целью проверки исполнения предписания от 21.09.2018 № 1202ЛК/1/2-11ж.

В ходе проверки Инспекцией установлено, что требования предписания от 21.09.2018 № 1202ЛК/1/2-11ж не исполнены, о чем составлен акт проверки от 06.12.2018 № 1202ЛК/2-11ж.

 Обществу выдано предписание от 06.12.2018 № 1202ЛК/2/2-11ж на устранение нарушений законодательства в срок до 21.06.2019, а именно: 

1) выполнить ремонт фактурного (штукатурного) слоя наружной стены дома со стороны дворового фасада в местах разрушения;

2) выполнить ремонт фактурного (штукатурного) слоя наружной стены дома со стороны главного фасад в районе расположения квартиры № 21.

Полагая, что предписание Инспекции от 06.12.2018 № 1202ЛК/2/2-11ж не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы общества, ООО УК «Южный район» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Статьей 20 ЖК РФ, определяющей предмет, порядок и условия осуществления государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля и общественного жилищного контроля, установлено, что под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований, в том числе: к использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах. 

Данная деятельность осуществляется посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений (часть 1 статьи 20 ЖК РФ).

Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (часть 4 статьи 20 ЖК РФ). 

Частью 2 статьи 20 ЖК РФ, установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 20 ЖК РФ).

Постановлением правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 418-П утверждено Положение о Государственной жилищной инспекции Камчатского края пунктом 1.1 которого установлено, что ГЖИ Камчатского края является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим функции по региональному государственному жилищному надзору, контролю за использованием и сохранностью жилищного фонда Камчатского края, соответствием жилых помещений жилищного фонда Камчатского края установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства и иные правоприменительные функции в установленной сфере деятельности.

В силу положений подпункта 10 пункта 2.2 названного Положения Инспекция с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Инспекцией в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Из содержания части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

На основании части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее – Правила № 491).

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

В силу пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее – помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

Приведенный в названном пункте перечень общего имущества не является исчерпывающим.

Как следует из пункта 10 указанных Правил № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Правилами № 170 предусмотрено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

В соответствии с пунктом 4.2.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать, в том числе устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития, теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Согласно пункту 4.2.3.1 Правил № 170 местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Пунктом 4.2.3.2 Правил № 170 предусмотрено, что с появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо:

– облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять;

– отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения;

– поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией.

В соответствии с пунктом 4.2.3.5 Правил № 170 фактурные слои блоков и панелей или штукатурку с усадочными мелкими трещинами необходимо защищать от разрушения затиркой жидким полимерцементным раствором с окраской. Стабилизировавшиеся широкие трещины следует заделать материалом, аналогичным материалу стен или полимерцементным раствором.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден «Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее – Минимальный перечень).

В силу пункта 2 постановления № 290 минимальный перечень применяется к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу названного постановления.

Согласно пункту 9 Минимального перечня к работам,  выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов отнесены: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами и др.

Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что управляющей организацией многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, на основании договора управления домом от 01.12.2014 является ООО УК «Южный район».

Таким образом, общество как управляющая организация указанного многоквартирного дома обязано соблюдать общеобязательные требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия, и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10, согласно которому все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями.

Общество, являясь лицом, ответственным за содержание, эксплуатацию и ремонт вышеуказанного жилого дома, приняло на себя соответствующие обязательства.

Именно общество как обслуживающая организация отвечает за содержание и ремонт многоквартирного дома и обязано исполнять требования Правил № 491, Правил № 170 и Минимального перечня проводить ремонт общего имущества в многоквартирном доме, устранять обнаруженные неисправности (дефекты) общего имущества в многоквартирном доме и (или) принимать меры для уменьшения их вредных последствий с целью обеспечения жильцов нормальными условиями проживания, соответствующими установленным требованиям.

Таким образом, на заявителя правомерно оспариваемым предписанием возложена обязанность выполнить ремонт фактурного (штукатурного) слоя наружной стены дома со стороны дворового фасада в местах разрушения; выполнить ремонт фактурного (штукатурного) слоя наружной стены дома со стороны главного фасада в районе расположения квартиры № 21.  

Таким образом, из содержания приведенных норм права следует, что оспариваемое предписание не изменяет характера и не увеличивает размер обязательств управляющей организации, возложенных на нее законодательством и добровольно принятых по договору управления многоквартирным домом.  

Выявленные контрольным органом в ходе проверки нарушения существенно нарушают права граждан, несут угрозу здоровью и жизни жителей многоквартирного дома.

С учетом изложенного, оспариваемым предписанием на общество правомерно возложены указанные обязанности по устранению выявленных нарушений.

Наличие выявленных нарушений общество по существу не оспаривает, ссылаясь на то, что перечисленные в оспариваемом предписании работы по ремонты фактурного (штукатурного) слоя наружной стены дома относятся к капитальному ремонту многоквартирного дома.

Отклоняя приведенный довод заявителя, суд полагает необходимым указать следующее.

Согласно пункту 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под капитальным ремонтом объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В соответствии с пунктом 2.2 Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004, утвержденного постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1, текущий ремонт общего имущества жилого дома - это ремонт, выполняемый в плановом порядке с целью восстановления исправности или работоспособности жилого дома, частичного восстановления его ресурса с заменой или восстановлением его составных частей ограниченной номенклатуры, установленной нормативной и технической документацией.

Кроме того, в силу пункта 2.3.7 Правил № 170 в зданиях, намеченных к производству капитального ремонта в течение ближайших пяти лет или подлежащих сносу, текущий ремонт следует ограничивать работами, обеспечивающими нормативные условия для проживания (подготовка к весенне-летней и зимней эксплуатации, наладка инженерного оборудования).

В силу изложенного, включение работ по капитальному ремонту фасада спорного многоквартирного дома в Региональную программу Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края на 2019–2023 годы не освобождает управляющую организацию от обязанности обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Такая обязанность возложена на управляющую организацию, принявшую на себя обязанность по содержанию и текущему ремонту многоквартирного дома в силу закона, в связи с этим доводы заявителя об обратном отклоняются, как необоснованные.

Недостаточность денежных средств в необходимом размере не является обстоятельством, исключающим вину общества в ненадлежащем содержании имущества многоквартирного дома, так как ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Гражданский кодекс Российской Федерации, ни Правила № 170 не ставят в зависимость исполнение заявителем своих обязанностей по обеспечению надлежащего состояния общего имущества в многоквартирном доме от наличия денежных средств на эти цели.

При этом устранение выявленных нарушений является составной частью содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома, носит обязательный характер в силу договора управления многоквартирным домом и направлено на поддержание технического состояния дома соответствующим обязательным требованиям и нормам действующего законодательства.

 Каких-либо грубых нарушений требований Федерального закона                                   от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при осуществлении проверки Инспекцией не допущено. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют. 

Довод заявителя о допущенных Инспекцией грубых нарушениях при проведении проверки, выразившихся в её проведении на основании заявления ФИО1, который не является собственником жилого помещения, при этом указанное лицо просило провести проверку в отношении Фонда капитального строительства многоквартирных домов Камчатского края, а не общества, суд отклоняет на основании следующего.  

Перечень грубых нарушений приведен в части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), в том числе к ним относятся  нарушения требований, предусмотренных пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона (пункт 2 части 2 статьи 20).

В соответствии с частью 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

В силу части 4.2 статьи 20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ  являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации в том числе о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса. Основанием для проведения внеплановой проверки органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля (в случаях наделения органами государственной власти субъектов Российской Федерации уполномоченных органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля) является приказ (распоряжение) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

В анализируемой норме не указан статус лица (гражданина), имеющего право на обращение в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля. В частности не закреплено, что именно собственник или наниматель помещения, относящегося к муниципальному жилищному фонду, имеет право на обращение в указанные органы.

 С учетом норм законодательства, конкретных обстоятельств данного дела, в рассматриваемом случае обращение гражданина ФИО1 не исключает правомочие Инспекции на осуществление жилищного контроля в отношении многоквартирного дома под управлением общества.

Кроме того, материалы дела подтверждают, что основанием для проведения внеплановой проверки общества явилось истечение срока исполнения ранее выданного предписания от 21.09.2018 № 1202ЛК/1/2-11ж и возможность проведения проверки по данному основанию прямо предусмотрена пунктом 1 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ.

Таким образом, у Инспекции имелись основания для осуществления жилищного контроля по соблюдению Обществом обязательных требований, в том числе Правил № 170, при оказании им услуг и выполнении работ по содержанию общего имущества спорного многоквартирного дома.

Довод заявителя о том, что Инспекцией фактически проведена плановая комплексная проверка по лицензионному контролю судом отклоняется как не подтвержденный материалами дела.

При таких условиях, оспариваемое предписание направлено на устранение выявленных нарушений в отношении содержания общего имущества многоквартирного дома, в нем содержатся указания на нарушения и способ их устранения, а также срок устранения, изложение содержания спорного предписания не содержит различных токований, является четким и понятным, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным лицом в соответствии с Законом № 294-ФЗ, в связи с чем, нарушений права и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности судом не установлено. 

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных обществом требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание выводы суда о соответствии оспариваемого акта контрольного органа требованиям действующего законодательства Российской Федерации, суд отказывает обществу в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3 000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя. 

Поскольку в отношении второго требования заявителем государственная пошлина уплачена не была, заявитель отказался от данного требования и отказ от требований принят судом, вопрос о ее возврате из бюджета не решался. 

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 49, 110, 150–151, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

принять отказ заявителя от заявленных требований в части признания недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Камчатского края  от 06.12.2018 № 1202ЛК/2/1-11ж. Производство по делу в указанной части прекратить.

В удовлетворении требования о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 06.12.2018 № 1202ЛК/2/2-11ж отказать. 

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                   Е.Ю. Лебедева