Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11194/2021

г. Хабаровск

20 сентября 2021 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 14 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального казенного учреждения «Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680028, 

<

...>)

к Государственному учреждению – Центру по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680020, 

<

...>)

о признании недействительным решения от 22.06.2021 № 037S19210008257 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в части назначения штрафа в размере 24 000 руб., 

о снижении размера штрафа,

по встречному заявлению Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680020, 

<

...>)

к Муниципальному казенному учреждению «Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680028, 

<

...>)

о взыскании финансовых санкций в размере 24 000 руб.

при участии в судебном заседании представителей: 

от МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» – ФИО2 по доверенности от 26.04.2021 № 2057-сз, диплом КХ № 78255;

от Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное казенное учреждение «Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту» (далее – заявитель, страхователь, МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Государственному учреждению – Центру по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО) о признании недействительным решения от 22.06.2021 № 037S19210008257 в части назначения штрафа в размере 24 000 руб., уменьшив его размер.

13.08.2021 Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО обратился в арбитражный суд в рамках настоящего дела со встречным заявлением, согласно которому просит взыскать с МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» финансовые санкции в размере 24 000 руб., также представлен отзыв.

Определением суда от 18.08.2021 встречное заявление принято к рассмотрению совместно с первоначальным заявлением, этим же определением суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Дело рассмотрено в судебном заседании, открытом непосредственно по завершении предварительного судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле.

До начала судебного заседания от МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» поступил отзыв на встречное заявление.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, указал на наличие смягчающих ответственность обстоятельств, против встречного заявления возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется отзыв.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав пояснения представителя МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию за № 037-004-034538.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, по форме «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», утвержденные Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Как следует из представленных материалов, 26.04.2021 МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» представило в Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за 2020 на 48 застрахованных лиц, при установленном сроке до 01.03.2021, то есть с пропуском установленного срока.

По результатам проверки достоверности, полноты и своевременности представления индивидуальных сведений, Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО пришел к выводу о том, что сведения с типом «исходная» представлены страхователем за пределами срока, установленном пенсионным законодательством, что отражено в акте проверки от 14.05.2021.

Указанное обстоятельство явилось основанием для вынесения Центром ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО решения от 22.06.2021 № 037S19210008257 (на 48 застрахованных лиц), в соответствии с которым МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ с начислением к уплате в бюджет ПФР финансовых санкций в размере 24 000 руб. 

Требованием от 13.07.2021 № 037S01210009118 страхователю предложено в срок до 02.08.2021 добровольно оплатить сумму штрафа в размере 24 000 руб. 

Не согласившись с решением Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО от 22.06.2021 № 037S19210008257, полагая, что имеются основания для применения смягчающих ответственность обстоятельств, МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В свою очередь, неисполнение страхователем в установленный срок требования от 13.07.2021 № 037S01210009118 послужило основанием для обращения Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО в арбитражный суд со встречным заявлением о взыскании финансовых санкций в размере 24 000 руб. 

Материалами дела подтверждается и не оспаривается МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту», что сведения по форме СЗВ-СТАЖ в отношении 48 застрахованных лиц за 2020 были представлены страхователем с нарушением установленного срока. Вместо установленного срока не позднее 01.03.2021, фактически сведения были представлены 26.04.2021.

В своем заявление МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» не оспаривает факт совершения правонарушения.

Кроме того, факт несвоевременного предоставления МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 (в отношении 48 застрахованных лиц) подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

При таких обстоятельствах, учитывая формальный состав диспозиции части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ и установленный факт непредставления страхователем в установленный срок формы отчетности СЗВ-СТАЖ за 2020 Центром ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО правомерно вынесено решение от 22.06.2021 № 037S19210008257 о привлечении страхователя к ответственности, в виде штрафа в размере 24 000 руб.

Однако, не соглашаясь с решением Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО, МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» приводит доводы о наличии смягчающих ответственность обстоятельств, которые, по его мнению, влияют на размер штрафа.

С 1 января 2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ при рассмотрении дела о налоговом правонарушении судом или налоговым органом, рассматривающим дело, устанавливаются и учитываются обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.

При таких обстоятельствах суд находит несостоятельными выводы Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО, изложенные в отзыве, о том, что принятие решения с учетом смягчающих ответственность обстоятельства возможно только в судебном порядке.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения указаны в статье 112 НК РФ. При этом из содержания подпункта 3 пункта 1 статьи 112 НК РФ следует, что приведенный в данной норме перечень смягчающих ответственность обстоятельств не является исчерпывающим. 

Пунктом 3 статьи 114 НК РФ предусмотрено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции; по результатам оценки соответствующих обстоятельств суд вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 Кодекса), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой Кодекса.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза. 

Кроме того, согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. 

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя. 

В рассматриваемом случае, суд считает возможным учесть в качестве смягчающих следующие приведенные МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту»: признание вины, отсутствие ущерба и негативных последствий бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, а также застрахованным лицам; отсутствие умысла, сбой программы «1С: Зарплата и кадры 8.3».

С учетом указанных обстоятельств, суд считает возможным снизить размер финансовой санкции до 4 000 руб., признав оспариваемое решение в остальной части недействительным.

Таким образом, требование МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» подлежит удовлетворению.

Поскольку решение Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО от 22.06.2021 № 037S19210008257 признано судом недействительным в части суммы штрафа, превышающей 4 000 руб., то встречное заявление Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО также подлежит удовлетворению частично и с МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации подлежит взысканию штраф в размере 4 000 руб.

В остальной части встречное заявление удовлетворению не подлежит.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2017 № 20-П разъяснено, что возмещение судебных расходов осуществляется той стороне, в пользу которой вынесено решение суда, и на основании того судебного акта, которым спор разрешен по существу; при этом процессуальное законодательство исходит из того, что критерием присуждения судебных расходов является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного истцом требования; данный вывод, в свою очередь, непосредственно связан с содержащимся в резолютивной части судебного решения выводом о том, подлежит ли иск удовлетворению, поскольку только удовлетворение судом требования подтверждает правомерность принудительной реализации его через суд и влечет восстановление нарушенных прав и свобод, что в силу статей 19 (часть 1) и 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации и приводит к необходимости возмещения судебных расходов. Правосудие нельзя было бы признать отвечающим требованиям равенства и справедливости, если расходы, понесенные в связи с судебным разбирательством, ложились бы на лицо, вынужденное прибегнуть к судебному механизму обеспечения принудительной реализации своих прав, свобод и законных интересов, осуществление которых из-за действий (бездействия) другого лица оказалось невозможно, ограничено или сопряжено с несением неких дополнительных обременений.

С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 № 7959/08, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Правовая позиция об обоснованности возложения на Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО судебных расходов по уплате государственной пошлины в случае частичного удовлетворения заявленных требования о признании недействительным решения о привлечении к ответственности в связи с применением смягчающих ответственность обстоятельства изложена также в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.08.2017 № 302-КГ17-4293 по делу № А33-6026/2016

Принимая во внимание вышеизложенное, в связи с удовлетворением судом требования МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту», с Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО в пользу МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Поскольку встречное заявление Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае удовлетворено частично, то государственная пошлина за рассмотрение встречного требования подлежит распределению пропорционально удовлетворенным требованиям, поэтому с МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 333 руб. 

Оставшаяся сумма государственной пошлины подлежит отнесению на Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО и не взыскивается, поскольку органы Пенсионного фонда РФ по данной категории дел от уплаты государственной пошлины освобождены. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Муниципального казенного учреждения «Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту» удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области от 22.06.2021 № 037S19210008257 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере, превышающем 4 000 руб.

Взыскать с Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Муниципального казенного учреждения «Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Встречные заявленные требования Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области удовлетворить частично.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в бюджет Пенсионного Фонда Российской Федерации финансовые санкции в размере 4 000 руб.

В остальной части в удовлетворении встречных заявленных требований Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области отказать.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 333 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяК.А. Архипова