Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://penza.arbitr.ru/

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А49-5551/2019

8 июля 2019 года

город Пенза

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Столяр Е.Л.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению открытого акционерного общества «Пензадизельмаш»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании постановления, 

                                                                      установил:

     Открытое акционерное общество «Пензадизельмаш» (далее – ОАО «Пензадизельмаш») обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просило признать незаконным и отменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по ПФО, административный орган) от 16.04.2019 № 2/112Ю.

     Определением арбитражного суда от 16.05.2019 заявление принято к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам установлены сроки для представления истребованных судом доказательств – не позднее 06.06.2019, для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу исковых требований и возражений в обоснование своей позиции – не позднее 28.06.2019.

     В материалах дела имеются доказательства вручения указанного определения сторонам по делу. 

     Возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, каких-либо ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, сторонами не заявлено.

     Ответчик представил письменный отзыв и материалы административного производства.

     Заявитель представил в материалы дела возражение на отзыв, в котором сообщил о том, что 11.06.2019 внесены изменения в организационно-правовую форму общества, полное наименование – акционерное общество «Пензадизельмаш». 

     Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее:

     В ходе осуществления контроля за представлением деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда МРУ Росалкогольрегулирования по ПФО установило, что ОАО «Пензадизельмаш» нарушило сроки представления декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме № 7 (далее – декларация № 7) и декларации о перевозке этилового спирта и спиртосодержащей продукции по форме № 9 за 1 квартал 2018 года (далее – декларация № 9).

     Извещением от 13.02.2019 МРУ Росалкогольрегулирования по ПФО известило ОАО «Пензадизельмаш» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении – на 26.03.2019. Данное извещение получено заявителем 22.02.2019.

     26.03.2019 должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по ПФО в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного ОАО «Пензадизельмаш» составлен протокол об административном правонарушении № 1/112Ю по статье 15.13 КоАП РФ, в котором в качестве нарушения указано следующее: 29.01.2019 ОАО «Пензадизельмаш» представило в МРУ Росалкогольрегулирования по ПФО декларации № 7 и № 9 с нарушением установленного срока их представления – 20.04.2018. 

     Определением МРУ Росалкогольрегулирования по ПФО от 26.03.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 16.04.2019. Данное определение получено ОАО «Пензадизельмаш» 05.04.2019.

     16.04.2019 в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного ОАО «Пензадизельмаш» заместителем руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по ПФО рассмотрен протокол об административном правонарушении от 26.03.2019 № 1/112Ю и вынесено постановление о назначении ОАО «Пензадизельмаш» административного наказания по статье 15.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

     Обжалуемое постановление заявитель получил 13.05.2019.

     В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

     В соответствии со статьей 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей – влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 

     Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с информационным обеспечением производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей для целей надлежащего налогообложения. 

     Объективная сторона данного правонарушения выражается, в том числе, в нарушении сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. 

     Субъектом ответственности являются юридические и должностные лица.

     Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется прямым умыслом. 

     Правовое регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются нормами Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

     В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2018) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять декларирование объема:

     закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

     перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, указанных в абзаце пятом пункта 1 статьи 18 настоящего Федерального закона, то есть перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемых в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, организациями, закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении таких организаций.

     В силу Федерального закона от 29.07.2017 № 278-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к отношениям по представлению деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции начиная с 1 квартала 2018 года. Данный Закон был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации и в «Собрании законодательства РФ» 31.07.2017, а также в «Российской газете» № 175 09.08.2017.

     Следовательно, с 01.01.2018 данные организации вне зависимости от объема закупленного этилового спирта обязаны декларировать объемы его закупки, в отношении перевозок обязанность по представлению соответствующих деклараций предусмотрена для организаций, осуществляющих перевозку, в объеме, не превышающем 200 дал в год. 

     Согласно пункту 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

     Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда» утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда (далее – Правила представления деклараций).

     В пункте 1 Правил представления деклараций указан перечень подлежащих представлению деклараций, к которым, в том числе отнесены следующие декларации:

     - об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

     - о перевозке этилового спирта и спиртосодержащей продукции.

     Согласно подпунктам «а» и «в» пункта 2 пунктам 9 и 11 Правил представления деклараций (в редакции, действующей до 01.01.2019) вышеуказанные декларации представляют соответственно:

     организации, осуществляющие перевозку этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, по форме № 9;       

     организации, осуществляющие закупку этилового спирта в объеме более 200 декалитров в год для производства алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях, по форме № 7.

     Согласно пункту 15 Правил представления деклараций декларации (за исключением деклараций, указанных в пунктах 14(1) – 14(3) настоящих Правил) представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

      Учитывая, что право определения порядка представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта предоставлено Законом № 171-ФЗ Правительству Российской Федерации, которое издало 09.08.2012 Постановление № 815, и определило, что обязанность по представлению соответствующей декларации лежит только на организациях, осуществляющих закупку этилового спирта в объеме более 200 декалитров в год, следовательно, оснований для вывода о наличии вины заявителя и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, в части закупки этилового спирта не имеется.

     По мнению административного органа, изложенного в оспариваемом постановлении, имеются противоречия между нормами Закона № 171-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2018, и Постановления Правительства РФ от 09.08.2012 № 815, в редакции, действующей в 2018 году, относительно организаций, обязанных представлять декларации о закупке этилового спирта: в Законе № 171-ФЗ указано – организации, осуществляющие оборот этилового спирта с содержанием более 25 процентов готовой продукции; в Постановлении Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 – организации, осуществляющие закупку спирта в объеме более 200 декалитров в год.

     Материалами дела установлено, что ОАО «Пензадизельмаш» в 1 квартале 2018 года закупило у ООО «Ардымспирт» спирт этиловый: ректификованный из пищевого сырья в технических целях в объеме 190,45 дал. При этом, в ЕГАИС информация о перевозчике этилового спирта отсутствует.

     Заявитель применял нормы действующего Постановления Правительства Российской Федерации, которое было принято во исполнение Закона № 171-ФЗ, и в силу пункта 2 статьи 115 Конституции Российской Федерации обязательно к исполнению в Российской Федерации. 

     При данных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии вины АО «Пензадизельмаш» в совершении вмененного ему правонарушения в части закупки этилового спирта, поскольку в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

     Предостережение МРУ Росалкогольрегулирования по ПФО от 27.11.2018 о недопустимости нарушения обязательных требований, направленное в адрес ОАО «Пензадизельмаш», не имеет самостоятельного процессуального значения, а указанный в нем срок для представления деклараций – до 28.01.2019 не основан на нормах законодательства.

     Что касается декларирования перевозки этилового спирта, то необходимо отметить, что обязанность по данному декларированию предусмотрена нормами пункта 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ с учетом положений абзаца пятого пункта 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ, а также нормами как подпункта «а» пункта 2 и пункта 11 Правил представления деклараций, утвержденных  Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815, в редакции, действующей до 01.01.2019, так и подпунктом «а» пункта 3  и пункта 8 в редакции, действующей с 01.01.2019.

     Согласно подпункту «а» пункта 2 и пункту 11 Правил представления деклараций (в редакции, действующей до 01.01.2019) декларации об объеме перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции представляют организации, осуществляющие перевозку этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции.

     Согласно подпункту «а» пункта 3 и пункту 8 Правил представления деклараций (в редакции, действующей с 01.01.2019) декларации об объеме перевозки этилового спирта (в том числе денатурата), алкогольной и спиртосодержащей продукции представляют организации, осуществляющие перевозку этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемую в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, организациями, закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении таких организаций, указанными в абзаце пятом пункта 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ.

     Поскольку ОАО «Пензадизельмаш» в 1 квартале 2018 года закупило и перевозило этиловый спирт в объеме, не превышающем 200 декалитров, - 190,45 дал, следовательно, должно было представить декларацию об его перевозке.

     Довод заявителя о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности суд считает ошибочным, поскольку в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ в отношении правонарушений в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции данный срок составляет один год, который исчисляется со дня, следующего за сроком представления декларации, то есть с 21.04.2018.

     На момент вынесения обжалуемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

     Не подтверждается материалами дела и довод заявителя о представлении вышеуказанных деклараций 25.01.2019, поскольку, как указано в ЕГАИС, в указанную дату была представлена декларация за 4 квартал 2018 года.

     Довод заявителя о процессуальных нарушениях, допущенных административным органом, материалами дела не подтверждается, поскольку ходатайство заявителя о прекращении производства по делу было рассмотрено, решение по нему указано в обжалуемом постановлении.

     Между тем, административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления не выявлено вредных последствий совершенного административного правонарушения, а также существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

     Материалами дела установлено, что ОАО «Пензадизельмаш» представило вышеуказанные декларации в Росалкогольрегулирование 29.01.2019, то есть до составления протокола об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления. Кроме того, ОАО «Пензадизельмаш» ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось.  

     Более того, самостоятельное устранение заявителем вмененного правонарушения свидетельствует об отсутствии у общества пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

     Совершенное заявителем административное правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений в данном случае может быть достигнута путем вынесения устного замечания.

     Более того, со срока представления  указанной декларации – 20.04.2018 до 27.11.2018 (даты вынесения предостережения) МРУ Росалкогольрегулирования по ПФО не предпринимало действий, понуждающих ОАО «Пензадизельмаш» представить вышеуказанную декларацию. 

     Довод ответчика о невозможности квалифицировать совершенное ОАО «Пенздизельмаш» правонарушение в качестве малозначительного судом отклоняется, по следующим основаниям.  

     Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10) указал, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

     Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. 

     В силу указанных норм последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. При этом в каждом конкретном случае следует учитывать характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию.

     Из норм КоАП РФ следует, что малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер.

     Принимая во внимание вышеуказанные фактические обстоятельства, данное правонарушение не представляет большой общественной опасности, не причинило ущерба интересам общества и государства, не повлекло наступление неблагоприятных последствий, отсутствует существенная угроза охраняемым законом отношениям, арбитражный суд считает возможным применение в данном случае нормы статьи 2.9 КоАП РФ.

     Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 02.06.2004 № 10 (п.17), если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене.

    При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу о незаконности постановления по делу об административном правонарушении от 16.04.2019 № 2/112Ю о назначении ОАО «Пензадизельмаш» административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

     В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения. 

     Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                                       решил:

     Признать незаконным и отменить постановление от 16.04.2019 № 2/112Ю Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (г.Нижний Новгород, ул.1-я Оранжерейная, 30; 

<

...>) о назначении административного наказания акционерному обществу «Пензадизельмаш» (

<

...>) в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

     Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) в течение 15 дней со дня его принятия.

 

     Судья                                                                                                                       Е.Л. Столяр