АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6091/2019

г. Астрахань

10 декабря 2019 года

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании от 26.11.2019 года объявлялся перерыв до 03.12.2019 года.

Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Ленинского района г. Астрахани к генеральному директору ООО «ПКФ «АНИ» ФИО2 о привлечении к административной ответственности,  предусмотренной ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ,

заинтересованное лицо - конкурсный управляющий  ООО ПКФ «Ани» ФИО3,

при участии до перерыва: 

от Прокуратуры Ленинского района г. Астрахани  – ФИО4, помощник прокурора, удостоверение.

от ФИО2 – не явился, извещен

от конкурсного  управляющего ООО ПКФ «Ани» ФИО3 - не явился, извещен

при участии после перерыва: 

от Прокуратуры Ленинского района г. Астрахани  – ФИО4, помощник прокурора, удостоверение.

от ФИО2 – ФИО5, представитель по доверенности от 20.02.2018 г.

от конкурсного  управляющего ООО ПКФ «Ани» ФИО3 - не явился, извещен.

Прокурор Ленинского района г. Астрахани обратился в арбитражный суд с заявлением к генеральному директору ООО «ПКФ «АНИ» ФИО2 о привлечении к административной ответственности,  предусмотренной ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ.

Конкурсный управляющий в судебное заседание не явился, о месте и времени  рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru. 

Судебное заседание проводится,  в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие конкурсного управляющего 

Представитель прокуратуры в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях  суду.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании, считает, что в действиях генерального директора ООО «ПКФ «АНИ» ФИО2 отсутствует состав вменяемого ей административного правонарушения, просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. 

Выслушав доводы сторон, исследовав представленные материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой района по заявлению конкурсного управляющего ООО ПКФ «Ани» ФИО3 была проведена проверка исполнения законодательства о несостоятельности (банкротстве) генеральным директором ООО ПКФ "АНИ" ФИО2.

Решением Арбитражного суда Астраханской области по делу №А06-8197/2018 от 25.03.2019 ООО ПКФ «Ани» признано несостоятельным (банкротом), введено конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО3.

Информация о признании ООО ПКФ "АНИ"  несостоятельным (банкротом), введении конкурсного производства и утверждении конкурсным управляющим ФИО3, опубликована в газете «Коммерсантъ» №61030427694 от 30.03.2019 № 56, а также 20.03.2019 на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве  (сообщение №3591340).

Заявитель указывает, что в соответствии с частью 2 статьи 126 Закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» требование об обеспечении передачи конкурсному управляющему бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего получено генеральным директором ООО ПКФ "АНИ" ФИО2 28.03.2019.

Кроме того, заявитель указывает, что в нарушение абз.2 ч.2 ст.126,  абз.3 ч.2 ст.126 , ст.2 Федерального закона от 26.10.2002  N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" генеральный директор ООО ПКФ "АНИ" ФИО2, осуществляя деятельность по адресу: 

<

...>, в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего, то есть с 25.03.2019, не обеспечил передачу конкурсному управляющему ФИО3 бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для  вынесения прокурором района 10.06.2019 постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении  генерального директора генерального директора ООО ПКФ "АНИ" ФИО2  по  части 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 10.06.2019 в соответствии со ст. 28.8 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении генерального директора ООО ПКФ "АНИ" ФИО2 к административной ответственности. 

Рассмотрев представленные материалы дела, суд считает, что заявленное требование не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего, конкурсного управляющего и руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, возлагается на орган, составивший протокол об административном правонарушении.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств как каждого в отдельности, так и в их совокупности.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Перечень доказательств не является исчерпывающим. Доказательствами могут быть любые документы (материалы), на основании которых могут быть установлены обстоятельства, предусмотренные статьей 26.2 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного административного правонарушения является соблюдение административным органом предусмотренного законом порядка привлечения к административной ответственности.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (п. 2 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с п. 24 Постановления Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В силу пункта 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. 

Следовательно, на административный орган возложена обязанность по извещению лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении). Составление протокола об административном правонарушении без надлежащего уведомления привлекаемого к ответственности лица являются основаниями для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности. 

При этом, доказательства надлежащего извещения должны иметься у административного органа ко времени составления протокола об административном правонарушении.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.04.2019 отсутствует подпись ФИО2, свидетельствующая о его личном присутствии при составлении данного документа, разъяснении ему прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ, либо его представителю. 

Судом установлено, что в  материалах дела имеется требование от 29.05.2019  о явке ФИО2 в прокуратуру  10.06.2019  к 14:00   для рассмотрения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ (л.д. 37 – 38).

Прокурором района в материалы дела представлен список на отправку заказных писем от 30.05.2019 и отчет об отслеживании отправления с сайта «Почта России», свидетельствующий, о направлении требования о явке, в том числе  по адресу ФИО2: ул. Узкая/ФИО6, 24/7 г. Астрахань (л.д. 39).

           Согласно представленному отчету с сайта «Почта России» по вышеуказанному адресу по почтовому идентификатору № 41402490206875 03.06.2019 вышеуказанная постовая корреспонденция прибыла в место вручения и 03.06.2019, а также 04.06.2019 осуществлена неудачная попытка вручения направленной корреспонденции. Из данного документа следует, что 03.07.2019 указанная корреспонденция была возвращена отправителю. Из данного отчета следует, что направленная корреспонденция не была вручена адресату.

Указанные обстоятельства также следуют из письма Астраханского почтамта УФПС Астраханской области от  02.12.2019 № 10.8.17.71.7-54/413.

В соответствии с пунктом 34 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234  "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. 

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу.

Таким образом, рассматриваемое по делу постановление заместителя прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.06.2019 было вынесено до истечении срока хранения требования о вызове для составления данного постановления, направленного ФИО2, и до даты возвращения почтовой корреспонденции отправителю. Доказательств получения данной корреспонденции ФИО2 по каким либо другим адресам материалы дела не содержат.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что ФИО2 не был извещен о дате, времени и месте вынесения заместителем прокурора в отношении него постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.  

Исходя из изложенного, суд считает, что  прокуратурой района не были приняты необходимые и достаточные меры по надлежащему извещения ФИО2 о месте и времени составления постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении на 10.06.2019, которое было составлено в его отсутствие.

Несоблюдение порядка составления постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении свидетельствует существенном нарушении процедура привлечения к административной ответственности, и административная ответственность не может быть применена независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение. Поскольку постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении составлено с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ оно не может быть принято во внимание в качестве доказательства совершения правонарушения и, соответственно, не может служить основанием для привлечения лица к административной ответственности. 

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Суд считает, что ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных законом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, знакомиться с данным процессуальным документом и представлять объяснения и замечания по содержанию постановления, дачу объяснений и представления доказательств, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника. 

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела судом установлены существенные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, требование  прокуратуры района  удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Д.Н. Блажнов