АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело №А23-5162/2021

18 августа 2021 года

город Калуга

Резолютивная часть решения принята 02 августа 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 18 августа 2021 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Кретовой И.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения -  Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Обнинске Калужской области (межрайонное), ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 249038, 

<

...>, 

к муниципальному унитарному предприятию "Энергия", ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 249185, 

<

...>,

о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1 за полугодие 2016 года  в размере 1 000 руб. и восстановлении пропущенного процессуального срока,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение -  Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Обнинске Калужской области (межрайонное) (далее - заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к муниципальному унитарному предприятию "Энергия" (далее - МУП "Энергия", муниципальное предприятие, страхователь) о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1 за полугодие 2016 года  в размере 1 000 руб. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.

В соответствии со статьей 227, частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, что подтверждается уведомлениями о вручении от Пенсионного фонда и муниципального предприятия.

Определением суда от 17.06.2021 установлен срок для выполнения сторонами указанных в определении действий в срок до 08.07.2021 и представления в суд дополнительных документов в обоснование своей позиции в срок до 29.07.2021.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по представленным доказательствам с учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления.

Судом 02 августа 2021 года в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято решение по делу путем подписания резолютивной части решения об отказе Государственному учреждению -  Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Обнинске Калужской области (межрайонное) в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи заявления к муниципальному унитарному предприятию "Энергия" о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1 за полугодие 2016 года  в размере 1 000 руб. и отказе в удовлетворении заявленных требований Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Обнинске Калужской области (межрайонное) о взыскании с муниципальному унитарному предприятию "Энергия" финансовых санкций за несвоевременное представление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1 за полугодие 2016 года  в размере 1 000 руб.

В адрес арбитражного суда от Пенсионного фонда 16.08.2021 поступило заявление о составлении мотивированного решения. 

При принятии решения судом исследованы материалы дела и установлено следующее.

МУП "Энергия" зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда 30.05.2016.

В соответствии с подпунком 1 пункта 9 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон №212-ФЗ от 24.07.2009) плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета не позднее 15 числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда РФ расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования.

В силу статьи 10 Закона №212-ФЗ от 24.07.2009 расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за полугодие 2016 года должен был быть представлен не позднее 15.08.2016.

МУП "Энергия" расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за полугодие 2016 года представило в Пенсионный фонд 23.08.2016.

Пунктом 1 статьи 46 Закона №212-ФЗ от 24.07.2009 предусмотрено, что непредставление плательщиком страховых взносов  в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов  по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный  месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы  и не менее 1 000 рублей.

По результатам камеральной проверки представленного страхователем расчета по начисленным и уплаченным взносам за полугодие 2016 года был выявлен факт несвоевременного представления расчета и составлен акт камеральной проверки №050С03160001592 от 24.08.2016. Акт был направлен страхователю по почте 24.08.2016.

Письменные возражения, в течение 15 рабочих дней от даты вручения акта, общество в Пенсионный фонд не представило.

Пенсионным фондом 13.09.2016 принято решение №050С04160001885 о привлечении МУП "Энергия" к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 46 Закона №212-ФЗ от 24.07.2009 в виде штрафа в размере 1 000 руб. Решение направлено в адрес муниципального предприятия по почте 14.09.2016.

Требованием №050S01160063913 от 23.09.2016 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов муниципальному предприятию установлен срок для добровольной уплаты штрафа до 11.10.2016. Требование направлено в адрес страхователя - 26.09.2016.

В добровольном порядке требование исполнено не было.

Неисполнение МУП "Энергия" требований в установленный срок в добровольном порядке послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Федеральным законом от 03.07.2016 №250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" (далее - Закон №250-ФЗ от 03.07.2016), Закон №212-ФЗ от 24.07.2009 признан утратившим силу с 01.01.2017.

Федеральным законом №243-ФЗ от 03.07.2016 "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" (далее - Закон №243-ФЗ от 03.07.2016) в Налоговый кодекс Российской Федерации внесены изменения, в том числе, включен "Раздел XI. Страховые взносы в Российской Федерации".

Ответственность плательщика страховых взносов за непредставление в контролирующий орган в законодательно установленный срок расчета по страховым взносам в виде штрафа, которая была предусмотрена частью 1 статьи 46 Законом №212-ФЗ от 24.07.2009, с 01.01.2017, то есть без временного разрыва, установлена пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации, следовательно, существо противоправного деяния осталось неизменным, равно как и волеизъявление законодателя о его наказуемости.

В соответствии со статьей 20 Закона №250-ФЗ от 03.07.2016 контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 4 Закона №243-ФЗ от 03.07.2016  взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 01.01.2017, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (в редакции Закона №250-ФЗ от 03.07.2016) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 28.12.2013 №424-ФЗ "О накопительной пенсии" и Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, по настоящему делу подлежат применению нормы Налогового кодекса Российской Федерации, регламентирующие срок и порядок обращения в суд.

В соответствии со статьей 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (часть 1).

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2).

Согласно статье 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу части 10 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации положения настоящей статьи применяются также при взыскании сбора, страховых взносов и штрафов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

Ранее Законом №212-ФЗ от 24.07.2009 была предусмотрена аналогичная норма. 

Пунктом 5.5 статьи 19 Закона №212-ФЗ от 24.07.2009 было предусмотрено, что заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Согласно пункта 15 статьи 19 положения настоящей статьи применялись также при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов, а также штрафов, применяемых в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Из материалов настоящего дела следует, что по результатам рассмотрения акта камеральной проверки от 24.08.2016 №050С03160001592  Пенсионным фондом принято решение от 13.09.2016 №050С04160001885, которым с МУП "Энергия" взыскан штраф в сумме 1 000 руб. на основании части 1 статьи 46 Закона №212-ФЗ от 24.07.2009.

Срок для добровольного исполнения требования от 23.09.2016 №050S01160063913 истек 11.10.2016.

Таким образом, суд приходит к выводу, что шестимесячный срок для обращения в суд, предусмотренный пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации, истек 11.04.2017.

Настоящее заявление направлено в арбитражный суд почтой 09.06.2021.

Никаких иных документов, кроме акта, решения и требования в суд не представлено.

В требовании от 23.09.2016 №050S01160063913 указано, что в случае неисполнения в установленный срок настоящего требования к плательщику страховых взносов применяются меры по принудительному взысканию недоимки, штрафов, определенные статьями 19, 20, 21 Закона №212-ФЗ от 24.07.2009.

По настоящему делу не имеется документов о совершении мер взыскания по правилам ранее действовавшим статьям 19-21 Закона №212-ФЗ от 24.07.2009 или по правилам статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации.

Пенсионным фондом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, в обоснование которого указывает, что 05.07.2018 произошла реорганизация Управления ПФР в Жуковском районе Калужской области путем присоединения к Управлению ПФР в г. Обнинске Калужской области, на основании постановления Правления ПФР от 16.03.2018 №97п. В ходе реорганизации произошло сокращение штата специалистов отдела, контролирующих взыскание. В связи с реорганизацией, переездом по новому месту нахождения и переносом архива Управления ПФР в Жуковском районе Калужской области в другой район, собрать необходимый пакет документов в установленный законом срок не представилось возможным. 

Суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока.

В силу указаний статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

В соответствии с пунктом 60 Постановление Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 №57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" При рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

При этом не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска указанных сроков необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче налоговым органом в суд соответствующего заявления, нахождение представителя налогового органа в командировке (отпуске), кадровые перестановки, смена руководителя налогового органа (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные причины, повлекшие несвоевременную подачу заявления.

Суд считает, что указанная в ходатайстве о восстановлении пропущенного срока Пенсионным фондом причина не свидетельствует о невозможности подачи заявления в установленный законом срок и не может расцениваться в качестве уважительной причины для восстановления пропущенного срока, не зависящей от воли и действий заявителя и послужившей препятствием к своевременной подготовке заявления в арбитражный суд в порядке главы 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С рассматриваемым заявлением о взыскании с муниципального предприятия штрафа Пенсионный фонд обратился в суд только 09.06.2021, спустя три года с момента реорганизации Управления ПФР в Жуковском районе Калужской области.

Лицо, ходатайствующее о восстановлении пропущенного срока, должно не только указать причины его пропуска, но и представить суду доказательства невозможности совершить соответствующее процессуальное действие в установленный срок.

Шестимесячный срок для обращения в суд, предусмотренный пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации, истек 11.04.2017, то есть еще до момента реорганизации Пенсионного фонда.

При таких обстоятельствах, заявление Пенсионного фонда о восстановлении пропущенного процессуального срока подлежит отклонению.

На основании изложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьей  229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Государственному учреждению -  Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Обнинске Калужской области (межрайонное) в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи заявления к муниципальному унитарному предприятию "Энергия" о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1 за полугодие 2016 года  в размере 1 000 руб.

Отказать в удовлетворении заявленных требований Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в                  г. Обнинске Калужской области (межрайонное) о взыскании с муниципальному унитарному предприятию "Энергия" финансовых санкций за несвоевременное представление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1 за полугодие 2016 года  в размере 1 000 руб.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы в через Арбитражный суд Калужской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                                 И.А. Кретова