АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

06 июля 2022 года

Дело № А33-7299/2022

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена «29» июня 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено «06» июля 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Максимальное соединение» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>; ОГРН1022402675965)

к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (ИНН 

<

***>, ОГРН; 1042402960709)

о признании торгов недействительными, об оспаривании решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1– представитель по доверенности от 17.09.2021 , личность удостоверена паспортом, представлен диплом о высшем образовании; ФИО2 – представитель по доверенности от 20.06.2022, личность удостоверена паспортом, представлен диплом о высшем образовании;

от ответчика (УФАС): ФИО3  – представитель по доверенности №4 от 10.01.2022, личность удостоверена паспортом, представлен диплом о высшем образовании;

от ответчика (Департамент по недропользованию) ФИО4 – представитель по доверенности 05-01/073 от 24.09.2021, личность удостоверена паспортом, представлен диплом о высшем образовании,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5,

установил:

общество с ограниченной ответственностью торгово-производственная компания «Максимальное соединение» (далее – заявитель, ООО «Максимальное соединение», общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – антимонопольный орган, УФАС), Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее - Центрсибнедра) (далее – ответчики) и просит суд:

1.   Признать недействительными торги в форме аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из коренных (рудных) месторождений на участке недр месторождение рудного золота Туманное в Орджоникидзевском районе Республики Хакасия (извещение № 241221/0880740/01).

2.   Признать незаконным и отменить решение Красноярского УФАС России от 25.02.2022 № 024/10/18.1-461/2022 по жалобе ООО «Максимальное соединение» на действия организатора торгов на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из коренных (рудных) месторождений на участке недр месторождение рудного золота Туманное в Орджоникидзевском районе Республики Хакасия.

Заявление принято к производству суда. Определением от 06.05.2022 возбуждено производство по делу.

В предварительное судебное заседание 22.06.2022 явились представители заявителя и ответчиков.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд признал подготовку дела к судебному разбирательству завершенной, руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, приступить к судебному разбирательству по делу.

Представитель заявителя заявил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с необходимостью ознакомления с отзывом. 

Представители ответчиков оставляют вопрос об удовлетворении ходатайства на усмотрение суда. 

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 17 час. 00 мин. 29.06.2022 года, о чем вынесено протокольное определение.

Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет.

После перерыва в судебное заседание явились представители заявителя и ответчиков.

В материалы дела от заявителя подступило ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которыми заявитель просит суд:

1. Признать незаконным и отменить решение аукционной комиссии Центрсибиедра в части отказа в приеме заявки ООО «МАКСИМАЛЬНОЕ СОЕДИНЕНИЕ» (Протокол заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок от 10.02.2022 г.).

2. Признать недействительными торги в форме аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из коренных (рудных) месторождений на участке недр месторождение рудного золота Туманное в Орджоникидзевском районе Республики Хакасия (извещение № 241221/0880740/01).

3. Признать незаконным и отменить решение Красноярского УФАС России от 25.02.2022 № 024/10/18.1-461/2022 по жалобе ООО «Максимальное соединение» на действия организатора торгов на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из коренных (рудных) месторождений на участке недр месторождение рудного золота Гуманное в Орджоникидзевском районе Республики Хакасия.

4. Устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Максимальное соединение», обязав Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (Центрсибиедра) принять заявку ООО «Максимальное соединение» на участие в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из коренных (рудных) месторождений на участке недр месторождение рудного золота Туманное в Орджоникидзевском районе Республики Хакасия и допустить к участию в аукционе.

Суд на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает заявленное ходатайство, и дальнейшее рассмотрение спора продолжается с учётом заявленных требований.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований в соответствии с доводами, изложенными в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

24 декабря 2021 года на основании приказа Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 23.12.2021 № 1057 на сайте torgi.gov.ru опубликовано извещение № 241221/0880740/01 о проведении Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из коренных (рудных) месторождений на участке недр месторождение рудного золота Туманное в Орджоникидзевском районе Республики Хакасия (далее по тексту – Аукцион).

Вместе с извещением были опубликованы Приказ Центрсибнедра от 23.12.2021 № 1057, а также Порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из коренных (рудных) месторождений на участке недр месторождение рудного золота Туманное в Орджоникидзевском районе Республики Хакасия, утвержденным приказом Центрсибнедра от 28.12.2021 № 1082 (далее – Порядок и условия проведения аукциона) (приложение к приказу № 1057 от 23.12.2021 года).

29 декабря 2021 года на официальном сайте www.torgi.gov.ru в ранее опубликованное извещение приказом Центрсибнедра от 28.12.2021 года № 1082 были внесены изменения, Порядок и условия проведения аукциона были утверждены в новой редакции.

Согласно пункту 1.2. Порядка и условий проведения аукциона проведение аукциона осуществляется в соответствии указанным порядком и Административным регламентом предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденным приказом Роснедра от 19.03.2020 № 110 (далее – Административный регламент № 110).

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2.1. Порядка и условий проведения аукциона, для участия в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из коренных (рудных) месторождений на участке недр месторождение рудного золота Туманное в Орджоникидзевском районе Республики Хакасия, заявители представляют в Центрсибнедра заявку на участие в аукционе на право пользования недрами, тем самым выражая согласие с Порядком и условиями проведения аукциона на право пользования недрами, размещенными на официальном сайте.

Согласно подпункту 7, 8 пункта 2.2 Порядка и условий проведения аукциона, пункту 15 Административного регламента № 110, к заявке должны прилагаться в том числе:

7) данные о квалифицированных специалистах и технических средствах, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр:

- перечень квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для проведения работ на участке недр (в случае, если проведение отдельных видов работ на участке недр планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для проведения работ на участке недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр;

- перечень технических средств и оборудования заявителя, а также технических средств и оборудования юридических и физических лиц, привлекаемых для проведения работ на участке недр (в случае, если проведение отдельных видов работ на участке недр планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением выписки из реестра бухгалтерского учета заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для проведения работ на участке недр, подтверждающих наличие технических средств и оборудования, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр;

- копии договоров с юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для проведения работ на участке недр (в случае, если проведение отдельных видов работ на участке недр планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц);

8) справка с описанием технологии проведения работ, которые будут проводиться на участке недр, подписанная заявителем или лицом, имеющим право действовать от имени заявителя.

Пунктом 7.3. Порядка и условий проведения аукциона установлены основания отказа в приеме заявки.

Так, отказ в приеме заявки в соответствии со статьей 14 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) может последовать в следующих случаях:

- заявка подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным порядку и условиям проведения аукциона на право пользования недрами;

- заявитель умышлено представил о себе неверные сведения;

- заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

- если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

На участие в аукционе было подано две заявки, в том числе заявка ООО «Максимальное соединение».

Согласно протоколу заседания Аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи коренных (рудных) месторождений на участке недр месторождение рудного золота Туманное в Орджоникидзевском районе Республики Хакасия, образованной приказом Центрсибнедра от 23.12.2021 г № 1057, от 10.02.2022 (далее – Протокол от 10.02.2022) заявочные материалы ООО «Максимальное соединение» на участие в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи коренных (рудных) месторождений на участке недр месторождение рудного золота Туманное в Орджоникидзевском районе Республики Хакасия признаны не соответствующими пункту 15 Административного регламента № 110 и п. 2.2. Порядка и условий проведения аукциона. На основании пункта 19 Административного регламента отказано в приеме заявок.

В качестве не соответствий установленным требованиям Административного регламента № 110 и Порядка и условий проведения аукциона в протоколе от 10.02.2022 указано следующее.

В составе заявочных материалов ООО «Максимальное соединение» представлена справка с описанием технологии проведения работ (стр. 72-80 заявочных материалов), в которой указано, что «разработка Участка планируется подземным способом: вскрытие, подготовка, массовая добыча руды».

При этом в представленном заявителем Перечне квалифицированных специалистов и работников подрядных организаций привлекаемых для проведения работ на участке недр месторождение рудного золота Туманное в Орджоникидзевском районе Республики Хакасия (стр. 55-62 заявочных материалов) отсутствуют сведения о наличии у заявителя или привлекаемых им юридических лиц квалифицированных специалистов, необходимых для проведения работ по разработке участка подземным способом.

Представленный заявителем перечень технических средств и оборудования юридических лиц, привлекаемых для работ на участке недр месторождение рудного золота Туманное в Орджоникидзевском районе Республики Хакасия (стр. 63-69 заявочных материалов) не содержит информации о наличии у заявителя или привлекаемых им юридических лиц технических средств и оборудования, необходимых для проведения работ по разработке участка подземным способом.

Таким образом, заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ, что в соответствии с п. 7.3. Порядка и условий проведения аукциона является основанием для отказа в приеме заявки.

Содержание заявки не соответствует объявленным порядку и условиям проведения аукциона на право пользования недрами, что в соответствии с п. 7.3. Порядка и условий проведения аукциона является основанием для отказа в приеме заявки в соответствии со статьей 14 Закона о недрах.

Приказом Центрсибнедра от 02.03.2022 № 122 аукцион на право пользования недрами с целью разведки и добычи коренных (рудных) месторождений на участке недр месторождение рудного золота Туманное в Орджоникидзевском районе Республики Хакасия, в связи с тем, что к участию в аукционе не допущены все заявители, признан несостоявшимся.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю принята к рассмотрению и рассмотрена жалоба ООО «Максимальное соединение» на действия организатора торгов – Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, аукционной комиссии при проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из коренных (рудных) месторождений на участке недр «месторождение рудного золота Туманное» в Орджоникидзевском районе Республики Хакасия (извещение № 241221/0880740/01). 

Комиссия УФАС по результатам рассмотрения жалобы приняла решение от 25.02.2022 №024/10/18.1-460/2022 об отказе в её удовлетворении в связи с тем, что недостатком заявки аукционной комиссией справедливо, исходя из содержания Справки и перечней специалистов и оборудования, было признано то обстоятельство, что перечисленные в заявке специалисты и оборудование не позволяют выполнить работы по разработке месторождения закрытым способом, следовательно, аукционная комиссия правомерно отклонила заявку подателя жалобы по указанному в протоколе основанию.

Полагая, что решение аукционной комиссии Центрсибнедра в части отказа в приеме заявки ООО «Максимальное соединение», торги в форме аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из коренных (рудных) месторождений на участке недр месторождение рудного золота Туманное в Орджоникидзевском районе Республики Хакасия (извещение № 241221/0880740/01), решение Красноярского УФАС России от 25.02.2022 № 024/10/18.1-461/2022 недействительными, ООО «Максимальное соединение» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь целью их восстановление.

Способы защиты гражданских прав определены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Все правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования.

Статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными. При этом законодатель не разграничивает этапы организации и проведения торгов, на которых допущенные нарушения установленных законом правил влекут указанные последствия.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность оспаривания отдельно протокола об итогах конкурса, либо действий, касающихся подведения итогов торгов, тогда как возможность оспаривания торгов прямо предусмотрена пунктом 1 статьи 449 ГК РФ. В случае, если конкурс признан судом недействительным, то и документ, в котором зафиксированы его результаты (протокол), не имеет силы.

Следовательно, независимо от того, на каком этапе организации или проведения торгов допущены нарушения, защита нарушенных прав заинтересованных лиц осуществляется способом, установленным статьей 449 Кодекса – путем признания торгов недействительными.

Указанная правовая позиция закреплена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.10.2010 № 7171/10 по делу № А24-1694/2009.

Предметом конкурса являлось право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из коренных (рудных) месторождений на участке недр «месторождение рудного золота Туманное» в Орджоникидзевском районе Республики Хакасия. Учитывая, что общество являлось участником конкурса, реальным интересом истца является возможность по результатам аукциона приобрести право пользование недрами с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча золота из коренных (рудных) месторождений на участке недр месторождение рудного золота Туманное в Орджоникидзевском районе Республики Хакасия, сроком на 20 лет путем оформления и выдачи лицензии на пользование недрами. 

Истцом оспаривается решение аукционной комиссии Центрсибнедра в части отказа в приеме заявки ООО «Максимальное соединение», торги в форме аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из коренных (рудных) месторождений на участке недр месторождение рудного золота Туманное в Орджоникидзевском районе Республики Хакасия (извещение № 241221/0880740/01).

Таким образом, суд расценивает требования заявителя об оспаривании решения аукционной комиссии Центрсибнедра в части отказа в приеме заявки ООО «Максимальное соединение», торги в форме аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из коренных (рудных) месторождений на участке недр месторождение рудного золота Туманное в Орджоникидзевском районе Республики Хакасия (извещение № 241221/0880740/01), как единое требование о признании аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из коренных (рудных) месторождений на участке недр месторождение рудного золота Туманное в Орджоникидзевском районе Республики Хакасия (извещение № 241221/0880740/01), организованного Центрсибнедра, недействительным.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 44 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Согласно статье 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

По смыслу названной статьи основанием для признания торгов недействительными может служить существенное нарушение процедуры их проведения. При этом под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

Таким образом, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

При этом нарушения, с которыми заинтересованное лицо связывает недействительность торгов, должны быть существенными, то есть влияющими на результат торгов и выбор победителя.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.12.1993 № 32 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий», применение которого возможно по аналогии, под заинтересованным лицом, которое вправе обратиться с требованием о признании недействительными результатов конкурса или аукциона, следует понимать участников конкурса или аукциона, а также лиц, которым было отказано в участии в конкурсе или аукционе.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

В соответствии с пунктом 70 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» с иском в суд о признании публичных торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо (пункт 1 статьи 449, часть 1 статьи 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). В частности, такими лицами могут быть: участники торгов; лица, не имевшие возможности участвовать в торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения; стороны исполнительного производства; судебный пристав; иные лица, обосновавшие свой интерес в оспаривании публичных торгов.

Учитывая, что истец принимал участие в оспариваемых торгах, суд полагает, что с рассматриваемым иском обратилось заинтересованное лицо.

Исходя из системного анализа положений статей 4 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, лицо, обращающееся в суд с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать, что при проведении торгов допущены нарушения закона, проведенные торги повлекли нарушение его права, наличие причинно-следственной связи между допущенными нарушениями и возникшим нарушением прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными и применения последствий недействительности заключенной на таких торгах сделки.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 16.07.2009 № 739-О-О, торги, проведенные с нарушением установленных законодательством требований, могут быть признаны незаконными по иску заинтересованного лица только в случае, если признание их недействительными повлечет реальное восстановление нарушенных прав указанного лица.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 № 12573/11 также сформулирована позиция о том, что признание торгов и заключенных по их результатам сделок недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав лица, предъявившего иск.

Рассмотрев представленные доказательств, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований на основании следующего. 

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом о недрах, обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и Административным регламентом № 110, утвержденным Приказом Роснедр от 19.03.2020 № 110.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10.1 Закона о недрах решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых является основанием возникновения у соответствующего лица, признанного победителем конкурса или аукциона, права пользования участком недр.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом о недрах.

Согласно абзацу 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В соответствии со статьей 13.1 Закона о недрах, аукцион на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения (далее также - аукцион), проводится в электронной форме в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Принятие решения о проведении аукциона, о составе аукционной комиссии осуществляется:

1) Правительством Российской Федерации - в отношении участков недр федерального значения;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении участков недр местного значения;

3) федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами - в отношении участков недр, за исключением участков недр федерального или местного значения.

Аукционная комиссия ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания членами аукционной комиссии протокола рассмотрения заявок.

Критерием выявления победителя при проведении аукциона является наибольший размер разового платежа за пользование участком недр.

В случае, если аукцион признан не состоявшимся в связи с наличием только одного лица, заявка которого соответствует требованиям настоящего Закона и условиям объявленного аукциона, или в связи с участием в аукционе только одного участника, право пользования данным участком недр предоставляется указанному участнику с оформлением ему лицензии на пользование недрами на условиях такого аукциона с установлением размера разового платежа за пользование участком недр не ниже установленного условиями аукциона, увеличенного на «шаг аукциона».

Решение аукционной комиссии о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр либо о предоставлении права пользования участком недр и об оформлении лицензии на пользование недрами лицу, заявка которого соответствует требованиям настоящего Закона и условиям объявленного аукциона, или единственному участнику аукциона в соответствии с частью восьмой настоящей статьи оформляется соответственно протоколом о результатах аукциона, протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе и должно содержать информацию о лице (наименование, реквизиты юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя или иностранного гражданина), которое признано победителем по результатам аукциона или является единственным участником аукциона, информацию об окончательном размере разового платежа за пользование участком недр, а также о сроке его уплаты.

Объявление о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт) одновременно с размещением на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сайт электронной площадки).

Объявление о проведении аукциона размещается на официальном сайте и сайте электронной площадки не менее чем за 45 дней до дня проведения указанного аукциона. Объявление о проведении аукциона должно содержать указание на предусмотренные частями четвертой и пятой настоящей статьи сведения об особенностях порядка проведения таких аукционов, ограничениях допуска к участию в таких аукционах и (или) специальные требования к их участникам.

В силу пункта 1 статьи 14 Закона о недрах отказ в приеме заявки на участие в аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения аукциона может последовать в следующих случаях:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами;

4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования;

5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения аукциона, для предоставления права пользования участком недр;

6) наличие обстоятельства, предусмотренного частью второй статьи 14.1 Закона о недрах.

Приказом Роснедр от 19.03.2020 № 110 утвержден Административный регламент № 110. Данный административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Федерального агентства по недропользованию (далее - Роснедра) и его территориальных органов при осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги по организации проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами, за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения.

В пункте 19 Административного регламента № 110 закреплен аналогичный исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе, что и в статье 14 Закона о недрах.

Как следует из материалов дела, 24.12.2021 на основании приказа Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 23.12.2021 № 1057 на сайте torgi.gov.ru опубликовано извещение № 241221/0880740/01 о проведении Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из коренных (рудных) месторождений на участке недр месторождение рудного золота Туманное в Орджоникидзевском районе Республики Хакасия (далее по тексту – Аукцион).

Вместе с извещением опубликованы Приказ Центрсибнедра от 23.12.2021 № 1057, а также Порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из коренных (рудных) месторождений на участке недр месторождение рудного золота Туманное в Орджоникидзевском районе Республики Хакасия, утвержденным приказом Центрсибнедра от 28.12.2021 № 1082 (далее – Порядок и условия проведения аукциона) (приложение к приказу № 1057 от 23.12.2021 года).

29 декабря 2021 года на официальном сайте www.torgi.gov.ru в ранее опубликованное извещение приказом Центрсибнедра от 28.12.2021  № 1082 внесены изменения, Порядок и условия проведения аукциона утверждены в новой редакции.

На участие в аукционе было подано две заявки, в том числе заявка ООО «Максимальное соединение».

Согласно Протоколу от 10.02.2022 заявочные материалы ООО «Максимальное соединение» на участие в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи коренных (рудных) месторождений на участке недр месторождение рудного золота Туманное в Орджоникидзевском районе Республики Хакасия признаны не соответствующими пункту 15 Административного регламента № 110 и п. 2.2. Порядка и условий проведения аукциона. На основании пункта 19 Административного регламента отказано в приеме заявок.

В качестве не соответствий установленным требованиям Административного регламента № 110 и Порядка и условий проведения аукциона в протоколе от 10.02.2022 указано следующее.

В составе заявочных материалов ООО «Максимальное соединение» представлена справка с описанием технологии проведения работ (стр. 72-80 заявочных материалов), в которой указано, что «разработка Участка планируется подземным способом: вскрытие, подготовка, массовая добыча руды».

При этом в представленном заявителем Перечне квалифицированных специалистов и работников подрядных организаций привлекаемых для проведения работ на участке недр месторождение рудного золота Туманное в Орджоникидзевском районе Республики Хакасия (стр. 55-62 заявочных материалов) отсутствуют сведения о наличии у заявителя или привлекаемых им юридических лиц квалифицированных специалистов, необходимых для проведения работ по разработке участка подземным способом.

Представленный заявителем перечень технических средств и оборудования юридических лиц, привлекаемых для работ на участке недр месторождение рудного золота Туманное в Орджоникидзевском районе Республики Хакасия (стр. 63-69 заявочных материалов) не содержит информации о наличии у заявителя или привлекаемых им юридических лиц технических средств и оборудования, необходимых для проведения работ по разработке участка подземным способом.

Таким образом, заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ, что в соответствии с п. 7.3. Порядка и условий проведения аукциона является основанием для отказа в приеме заявки.

Содержание заявки не соответствует объявленным порядку и условиям проведения аукциона на право пользования недрами, что в соответствии с п. 7.3. Порядка и условий проведения аукциона является основанием для отказа в приеме заявки в соответствии со статьей 14 Закона о недрах.

Как следует из пояснений организатора аукциона, основанием для отказа послужило несоответствие заявки истца требованиям Административного регламента № 110 и Порядка.

При подаче заявки истцом в составе заявочных материалов ООО «Максимальное соединение»  представлена справка с описанием технологии проведения работ, в котором указано, что «разработка участка планируется подземным способом: вскрытие, подготовка, массовая добыча руды». К указанной справке представлены перечни технических средств и квалифицированных специалистов и работников подрядных организаций.

При этом в представленном заявителем перечне квалифицированных специалистов отсутствуют документы и информация подтверждающая наличие специалистов необходимых для проведения работ подземным способом, что не оспаривается истцом.

Согласно Приказу Минтруда России от 07.05.2015 № 277н истцом не подтверждено наличие специалистов общих профессий горных и горнокапитальных работ (раздел 1), в частности: бурильщик шпуров, взрывник, газомерщик, крепильщик, доставщик крепежных материалов в шахту, дорожно-путевой рабочий, машинист горных выемочных машин, машинист конвейера, машинист подземных самоходных машин, машинист проходческого комплекса, машинист скрепера, машинист установки по разрушению негабаритов горной массы, моторист вентиляционной установки, проходчик, электрослесарь и пр.

Также заявителем не подтверждено наличие специалистов, необходимых для добычи и обогащения рудных полезных ископаемых подземным способом (раздел 5), в частности: аппаратчик обогащения золотосодержащих руд, доводчик, долотозаправщик, шлиховщик, шлюзовщик.

Технические средства и оборудование, представленные истцом не соответствуют заявляемому способу ведения работ, указанная в перечне техника: экскаваторы, гидровашгерд, прибор гидроэлеваторный в принципе не могут быть использованы при разработке месторождений полезных ископаемых подземным способом, что не отвечает требованиям эффективности и безопасности проведения работ.

Таким образом, истцом не подтверждено наличие технических средств и оборудования необходимого для введения горных работ подземным способом (Приказ Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых»).

В справке с описанием технологии проведения работ истец указал, что по мере развития горных работ, в рамках реализации проектных решений и производственных планов, будут приобретаться необходимое оборудование, организован строительство объектов инфраструктуры и, при необходимости привлекаться специализированные подрядные организации.

Представленные истцом документы и информация не подтверждает наличие у него и (или) привлекаемых им для проведения работ лиц квалифицированных специалистов, технических средств и оборудования, необходимых для выполнения комплекса работ подземным способом, что не опровергается истцом.

Представление документов, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, технических средств и оборудования и как следствие возможность претендента на получение права пользования недрами, является не формальной процедурой, направленной исключительно на проверку соответствия документов требованиями Порядка и Административного регламента № 110, а необходимо для того, чтобы комиссия имела возможность оценить способность претендента эффективно и безопасно проводить работы на предоставляемом участке недр.

Аналогичный правовой подход отражен в Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18.06.2018 № Ф02-2021/2018 по делу № А33-28382/2017.

В соответствии с требованиями Порядка и Административного регламента № 110, требования касаемо данных о квалифицированных специалистах и технических средствах, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр должны в обязательном порядке представляться в составе заявочных материалов.

Отсутствие указанных документов является самостоятельным основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.

В случае, если при проведении отдельных видов работ на участке недр планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц, в составе заявки должны быть представлены соответствующие договоры.

При этом требования подтверждающие наличие квалифицированных специалистов, технических средств и оборудования распространяются на привлекаемое в соответствии с договором лицо.

Исходя из предмета проводимых торгов, истец самостоятельно определяет для себя формат привлечения квалифицированных специалистов и технических средств, в том числе путем заключения договоров подряда с третьими лицами.

Согласно пункту 3 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Согласно статье 157 Гражданского кодекса, сделка считается совершенной подотлагательным условием, если стороны поставили возникновение прав иобязанностей в зависимость от обстоятельства, относительно которогонеизвестно, наступит оно или не наступит.

Сделка считается совершенной под отменительным условием, еслистороны поставили прекращение прав и обязанностей в зависимость отобстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит оно или ненаступит.

При этом, предметом соответствующего договора является проведениедобычных работ подземным способом.

Истец не был лишен возможности представить указанные договоры,согласовав предмет договоров на проведение работ любым способом, непротиворечащим нормам действующего законодательства, в том числе включивсоответствующие условия относительно порядка определения предмета и сроков действия договора и выполнения сторонами обязательств.

Кроме того, действующим законодательством не запрещено в качестве срока окончания действия договора подряда определить событие (до полного выполнения обязательств).

В целом указанный довод, а также оценка возможности, целесообразности и (или) необходимости заключения того или иного договора по привлечению третьих лиц для проведения работ на участке недр относится к исключительной дискреции субъекта предпринимательской деятельности.

При этом, следует учитывать предмет проводимых торгов, согласно которым победителю аукциона будет предоставлено право пользования недрами сроком на 20 лет с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча полезных ископаемых.

Суд отмечает, что указание истцом на намерения по мере необходимости приобретать необходимое оборудование, организовывать строительство объектов инфраструктуры и, при необходимости привлекать специализированные подрядные организации не может подтверждать конкретные технические и технологические возможности общества, то есть не может гарантировать исполнение в дальнейшем требований выданной лицензии.

Довод общества о том, что представленные документы при рассмотрении жалобы на действия организатора торгов, в частности письма ПАО Сбербанк от 21.01.2022 № 8, ООО «Балтийский лизинг» от 21.01.2022 № 8, ПАО ЛК «Европлан» подтверждают наличие квалифицированных специалистов, финансовых и технических средств, отклонен судом, так как не имеет правового значения в рамках рассматриваемого дела, поскольку основанием для отказа в допуске к участию в аукционе явилось непредставление  сведений о наличии квалифицированных специалистах и необходимого  оборудования, подтверждающих возможность выполнить работы по разработке подземным способом.

Кроме того, указанные документы не включены в состав заявки, а представлены на момент рассмотрения жалобы в Красноярском УФАС, соответственно, аукционная комиссия указанные документы не рассматривала.

Доводы заявителя о том, что аукционная документация не содержит каких-либо качественных или количественных критериев, на основании которых происходит рассмотрение поданных заявок аукционной комиссией, не определены минимальные необходимые качественные и количественные параметры технических средств заявителя и квалифицированных специалистов, привлекаемых для осуществления пользования недрами, подлежат отклонению судом в силу следующего.

Как уже отмечено выше, исчерпывающий перечень требований ко всем без исключения претендентам на получение права пользования недрами и их заявочным материалам определяются Порядком и Административным регламентом № 110, которые содержательно совпадают между собой.

Вышеуказанными документами не предусмотрено установление каких-либо качественных или количественных критериев.

В силу части 9 статьи 13.1 Закона о недра, основным критерием выявления победителя при проведении аукциона на право пользования участком недр является размер разового платежа за право пользования участком недр.

Довод заявителя о том, что аукционной комиссией Центрсибнедра при рассмотрении заявки следовало учитывать что ООО «Максимальное соединение» ранее по результатам аукциона была предоставлена лицензия АБН 00849 БЭ для разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр Сергиевский основан субъективно неверном толковании нормативных правовых положений действующего законодательства и основополагающих принципов проведения торгов.

При подготовке Порядков и условий проведения аукционов на право пользования недрами, территориальные органы Роснедра обязаны руководствоваться Административным регламентом № 110, соответственно требования, включаемые в порядки идентичны тем, что установлены пунктами 14 - 15 Административного регламента № 110.

При рассмотрении заявочных материалов аукционной комиссией установлено отсутствие документов подтверждающих, что заявитель обладает квалифицированными специалистами, техническими средствами и оборудованием, необходимыми для эффективного и безопасного проведения работ при разработке участка недр подземным способом.

В силу требований Административного регламента № 110 и Порядка указанные выше документы являются обязательным к предоставлению участником аукциона.

Наличие лицензии на пользование недрами не входит в перечень документов обязательных для предоставления в составе заявки, сами по себе указанные обстоятельства не могут заменить полностью или частично перечень тех требований к заявителям, которые предусмотрены Порядком и Административным регламентом № 110.

Кроме того, наличие лицензии на пользование недрами само по себе не является безусловным доказательством того, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр способом который избран заявителем.

Таким образом, обществом в составе заявки не представлены доказательства того, что истец обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ, что в соответствии с пунктом 7.3. Порядка, статьи 14 Закона о недрах является основанием для отказа в приеме заявки.

При таких обстоятельствах, непредставление ООО «Максимальное соединение» указанных выше документов правомерно оценено ответчиком как основание к отказу в допуске к участию в аукционе.

Доказательства, свидетельствующие о нарушении прав и законных интересов заявителя, материалы дела не содержат.

Иные доводы истца, отраженные в его заявлении, дополнении к заявлению, отклоняются арбитражным судом, как противоречащие материалам дела, действующему законодательству и не влияющие на вышеизложенный вывод суда.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания недействительными рассматриваемых торгов. 

Заявитель также обратился с требованием о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 25.02.2022 № 024/10/18.1-461/2022 по жалобе ООО «Максимальное соединение» на действия организатора торгов на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из коренных (рудных) месторождений на участке недр месторождение рудного золота Туманное в Орджоникидзевском районе Республики Хакасия.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

УФАС является лицом, уполномоченным на рассмотрение жалоб на проведение обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов. Порядок рассмотрения таких жалоб установлен статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Установив аналогичные перечисленным выше по тексту решения обстоятельства проведенного аукциона, исследовав указанные в жалобе ООО «Максимальное соединение» доводы и аргументы, применив нормы материального права, суд полагает, что антимонопольный орган пришел к правильному выводу о необоснованности жалобы заявителя.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу, что заявление ООО «Максимальное соединение» не подлежит удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований. С учетом результатов рассмотрения дела государственная пошлина в размере 9000 руб. подлежит отнесению на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Е.В. Полищук