Д Е В Я Т Ы Й   А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й   А П Е Л Л Я Ц И О Н Н Ы Й   С У Д 

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 09АП-10303/2019

Дело № А40-49296/18

г. Москва

03 апреля 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2019 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 03 апреля 2019 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи    Лепихина Д.Е., 

судей:

Кочешковой М.В., ФИО1,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ТСЖ "на Молодогвардейской", 

на решение Арбитражного суда города Москвы от 04.02.2019 по делу № А40-49296/18, принятое судьей Т.И. Махлаевой, 

по заявлению ТСЖ "на Молодогвардейской" 

к 1. Росимуществу, 2. Департаменту городского имущества 

<

...>. Управлению Росреестра по Москве,

третьи лица: 1. Префектура Западного административного округа 

<

...>. ГУП «НИ и ПИ Генплана Москвы», 3. МИИГАИК, 4. ТУ Росимущества в городе Москве,

о признании незаконными действий,

в присутствии:

от заявителя:

ФИО3 по дов. от 15.01.2019, ФИО4 по дов. от 15.06.2018;

от заинтересованных лиц:

1. ФИО5 по дов. от 25.09.2018; 2. ФИО6 по дов. от 04.03.2019; 3. не явился, извещен;

от третьих лиц:

1. не явился, извещен; 2. не явился, извещен; 3.Круглов Н.А. по дов. от 13.11.2018; 4.ФИО5 по дов. от 25.09.2018; 

 

У С Т А Н О В И Л:

ТСЖ "на Молодогвардейской" (далее – товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением со следующими требованиями.

Признать незаконными действия Департамента городского имущества города Москвы (далее – департамент) по подготовке, изготовлению и принятию распоряжения № 43187 от 20.12.2017 об утверждении проекта межевания квартала в части местоположения границ земельного участка №1, существующего многофункционального жилого комплекса со спортивнооздоровительным центром МИИГАиК, расположенного по адресу: Молодогвардейская, дом 15; а именно: признать недействительным распоряжение департамента № 43187 от 20.12.2017 «Об утверждении проекта межевания территории квартала» об установлении участка № 1 жилому дому (ул. Молодогвардейская, 15) площадью 0,9337 га. (стр.10 пояснительной записки, представленной департаментов вместе в распоряжением) в части местоположения границ земельного участка, существующего здания жилого дома, расположенного по адресу: Молодогвардейская, дом 15, и установлении участка № 74 площадью 0,1060, которая используется для обслуживания МЖК (характеристики земельных участков, установленных проектом межевания).

Признать незаконными действия Управления Федеральной регистрационной службы кадастра и картографии по г. Москве по принятию решения и выдаче свидетельства о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по г. Москве, дата выдачи 26.04.2013, бланк серии 77-АО 632695); объект права: земельный участок; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: эксплуатация здания колледжа и строительства за счет средств привлеченных инвесторов в 2005-2008 многофункционального жилого комплекса со спортивнооздоровительным гоу «мкгк», которым зарегистрировано постоянное (бессрочное) пользование, исключить запись регистрации № 77-77-14/016/2013-353 от 26.04.2013 из ЕГРП в части 12 474 кв.м., 

Признать незаконным бездействие Росимущества, выразившееся в непринятии решения и неформировании записи о прекращении права собственности на земельный участок площадью 12 247 кв.м., расположенный по адресу: 121351, Москва, район Кунцево, ул. Молодогвардейская, д.15.

Обязать Росимущество в двухнедельный срок: сформировать запись о прекращении права собственности на имущество: земельный участок площадью 12 247 кв. м. и исключить сведения из соответствующих карт сведений об объекте учета; преобразовать соответствующую долю в размере 13, 02 % в праве собственности на земельный участок, который будет сформирован, пропорционально площади помещений в многоквартирном доме, дающие право собственности на общее имущество.

Обязать департамент установить границы земельного участка №1, для эксплуатации и обслуживания МКД, расположенного по адресу: 

<

...>, в границах, указанных на странице 21 плана фактически использования территории квартала том 15 пояснительной записки. Разработка проекта межевания квартала, ограниченного улицами: ул. Ивана Франко, ул. Полоцкая, ул. Молодогвардейская, вдоль линии застройки, ул. Коцюбинского, площадью 1, 97 га. по фактическому использованию.

Обязать Управление Федеральной регистрационной службы кадастра и картографии принять решение и поставить на кадастровый учет, вновь сформированный земельный участок: объект права: земельный участок; категория земель: земли населенных пунктов; кадастровый номер квартала 77:07:0004008; кадастровый номер земельного участка 77:07:0004008:1100; площадью 1, 97 га., разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания многофункционального жилого комплекса, расположенного по адресу: 

<

...>.

Решением суда первой инстанции от 04.02.2019 заявление товарищества оставлено без удовлетворения.

С таким решением суда первой инстанции не согласилось товарищество и обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель товарищества поддержал доводы жалобы, представители департамента, Росимущества, ГУП «НИ и ПИ Генплана Москвы» и МИИГАИК поддержали оспариваемое решение суда первой инстанции.

Дело рассмотрено в порядке ч.ч.3, 5 ст.156 АПК РФ в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, не явившихся в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Апелляционный суд, выслушав представителей товарищества, департамента, Росимущества, ГУП «НИ и ПИ Генплана Москвы» и МИИГАИК, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что оспариваемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.

В части требований об оспаривании действий департамента, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, распоряжения департамента от 20.12.2017 № 43187.

Как установлено судом, ГУЛ «НИиПИ Генплана Москвы» разработан проект межевания территории, ограниченной улицей Ивана Франко, улицей Полоцкая, улицей Молодогвардейская, вдоль линии застройки, улицей Коцюбинского.

Временным положением о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектов межевания на территории города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 29.11.2005 № 941-ПП, определены критерии и документы, используемые при разработке проектов межевания кварталов, в том числе площадь и функциональное назначение зданий, расположенных в рамках соответствующего квартала. 

При подготовке оспариваемого проекта межевания квартала проведено обследование и выполнена оценка квартала с точки зрения обеспечения нормативной достаточности, функциональной целостности и планировочной обособленности выделяемых земельных участков. Осуществлено определение конфигурации границ земельных участков с учетом особенностей сложившейся или установленной градостроительной документации, планировки и застройки территории.

Таким образом, осуществлен комплекс мер по установлению оптимальных границ земельных участков с учетом критериев, предусмотренных действующим законодательством, о чем свидетельствует текст обжалуемого проекта разделения квартала.

Согласно Положению о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденному постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП, к полномочиям департамента относится утверждение проектов межевания территории в случае их подготовки в виде отдельного документа. 

Распоряжением департамента от 20.12.2017 № 43187 утвержден проект межевания территории, ограниченной улицей Ивана Франко, улицей Полоцкая, улицей Молодогвардейская, вдоль линии застройки, улицей Коцюбинского.

Согласно ст.46 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

Проект межевания квартала прошел процедуру публичных слушаний. 

В соответствии с протоколом публичных слушаний от 22.10.2014, указанные слушания по спорному проекту межевания были проведены в сроки: с 22.09.2014 по 28.10.2014. Экспозиция была открыта с 01.10.2014 по 08.10.2014, собрание проведено 14.10.2014.

В ходе публичных слушаний жильцами многоквартирного жилого дома по адресу: ул. Молодогвардейская, д. 15 замечаний по указанному проекту межевания представлено не было.

В соответствии со ст.46 ГрК РФ глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

При принятии решения об утверждении проекта межевания квартала, уполномоченный орган государственной власти должен учесть имеющиеся замечания. Однако, в силу указанной нормы с целью обеспечения баланса общественных интересов данные замечания не являются обязательными к принятию. Таким образом, непринятие замечаний, в случае их наличия, не является основанием для признания проекта межевания незаконным.

Довод товарищества о том, что границы земельного участка, необходимого для эксплуатации здания по адресу: 

<

...>, установлены проектом межевания квартала с нарушением прав и законных интересов жильцов многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...> подлежит отклонению.

Согласно проекту межевания квартала для эксплуатации здания по адресу: 

<

...> отведен земельный участок №1 площадью 0,9337 га.

Указанный земельный участок установлен с учетом оформленных земельно-правовых отношений и сложившейся градостроительной ситуации, интересов неограниченного круга лиц.

Согласно временному положению о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектов межевания на территории города Москвы, утвержденному постановлением Правительства Москвы от 29.11.2005 № 941-ПП, при разработке проекта межевания разработчиком принимаются во внимание, в частности, данные Департамента земельных ресурсов города Москвы об установленных границах, обременениях и ограничениях использования земельных участков, переданных в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, аренду.

Земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома по адресу: ул. Молодогвардейская, д. 15, расположен в границах земельного участка КД 77:07:0004008:6.

На земельный участок КД 77:07:0004008:6 зарегистрировано право собственности Российской Федерации, так же данный объект недвижимости предоставлен по договору постоянного (бессрочного) пользования от 04.11.1996 МИИГАИК.

Установленное ограждение земельного участка №1 выходит за границы земельного участка КД 77:07:0004008:6, в результате чего образовалась линия между границей земельного участка и заграждением, сформированная в виде спортивной и детской площадок. 

Данная линия является территорией общего пользования, для эксплуатации данной территории установлен земельный участок № 74. 

Доказательств обратного товариществом не представлено.

Согласно данным ЕГРН в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером № 77:07:0004008:9, общей площадью 16 146 кв.м. зарегистрировано право собственности Российской Федерации (регистрационный номер № 77-77-14/007/2007-22 от 13.06.2007) на основании п.1 ст.17 Земельного кодекса Российской Федерации, п.1 ст.3.1 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Кроме того, 26.04.2013 в отношении вышеуказанного земельного участка зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный университет геодезии и картографии» (МИИГАИК)(регистрационный номер 77-77-14/016/2013-353) на основании государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 04.11.1996 № М-07-007123; передаточного акта от 25.04.2008.

Государственная регистрация прав на спорный объект недвижимости была осуществлена в порядке, предусмотренном ст.ст.13, 16, 17, 18 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации), действовавшего на момент проведения регистрационных действий.

В соответствии со ст.18 Закона о регистрации на момент государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования МИИГАИК правоустанавливающие документы, представленные на государственную регистрацию в отношении данного земельного участка, соответствовали требованиям действующего законодательства и оспорены не были.

На основании ст.13 Закона о регистрации была проведена правовая экспертиза представленных документов, не было установлено противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимости.

Таким образом, у регистрирующего органа отсутствовали основания, предусмотренные ст.20 Закона о регистрации для принятия решения об отказе в регистрации.

Утверждение товарищества о том, что Управление Росреестра по Москве при проведении правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию права документов не провело её должным, судом не принимается. 

Для регистрации права необходим документ-основание, которым является государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 04.11.1996 № М-07-007123. 

Данный акт не оспаривался, являлся действующим на момент регистрации, в связи с чем Управлением Росреестра по Москве не было допущено нарушений при регистрации права МИИГАИК.

Товарищество указывает на то, что передача земельного участка производилась без согласия инвесторов. 

Вместе с тем, товарищество не представляет интересы инвесторов. 

После реализации инвестиционного контракта и подписания акта о результатах реализации инвестиционного контракта у инвестора и заказчика не было претензий друг к другу. 

Товарищество указывает, что собственники лишены возможности пройти или подъехать к подъездам своего дома, причем связывает это с результатами проведенного межевания.

Вместе с тем, каких-либо доказательств в подтверждение вышеуказанных утверждений товариществом во исполнение положения ч.1 ст.65 АПК РФ в материалы дела не представлено. 

Товарищество в обосновании своих требований ссылается на п.2.3 СанПиН 2.1.2.2645-10. 

Согласно п. 2.3 СанПиН 2.1.2.2645-10 отводимый под строительство жилого здания земельный участок должен предусматривать возможность организации придомовой территории с четким функциональным зонированием и размещением площадок отдыха, игровых, спортивных, хозяйственных площадок, гостевых стоянок автотранспорта, зеленых насаждений.

По мнению товарищества, под уже построенный объект недвижимого имущества должен дополнительно выделяться земельный участок для организации придомовой территории с четким функциональным зонированием и размещением площадок отдыха, игровых, спортивных, хозяйственных площадок, гостевых стоянок автотранспорта, зеленых насаждений. 

Вместе с тем, суд отмечает следующее.

На территории города Москвы не подлежат отчуждению земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, парками, лесопарками, скверами, садами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, установленными федеральными законами и законами города Москвы (п.1 ст. 21 Закон г. Москвы от 28.06.1995 «Устав города Москвы»). 

На земельном участке с адресным ориентиром: 

<

...> расположено здание спортивно-оздоровительного центра МИИГАИК.

Вышеуказанное строение является общественным местом и ограждение доступа к нему нарушает права студентов, которые там занимаются.

Товарищество утверждает, что при принятии оспариваемого распоряжения нарушен ряд нормативно-правовых актов.

Вместе с тем, товарищество не указывает какие именно нормы права были нарушены.

Согласно пп.2 п.2 ст.43 ГрК РФ, подготовка проекта межевания территории осуществляется для установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

В части требований об оспаривании бездействия Росимущества, выразившегося в непринятии решения и неформировании записи о прекращении права собственности на земельный участок площадью 12 247 кв.м., расположенный по адресу: 121351, Москва, район Кунцево, ул. Молодогвардейская, д. 15.

Частью 3 ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс), на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Проект межевания территории квартала, в котором расположен спорный участок, утвержден распоряжением департамента от 20.12.2017 № 43187. 

Как указано выше, правовые основания для отмены названного распоряжения у суда отсутствуют.

Следовательно, раздел земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, производится в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 №921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».

Письмом от 23.03.2018 № И22-08/6555 товариществу было сообщено о целесообразности обеспечить проведение межевых работ за счет собственных средств.

Согласно п.1 ст.45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления. 

При этом согласно пп. 15 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.

Полномочия по утверждению проекта межевания территории, согласно п. 4.2.8. Положения о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП принадлежат департаменту.

Таким образом, факт незаконного бездействия со стороны Росимущества судом не установлен.

Довод жалобы о неизвещении ГУ МЧС России по г.Москве опровергается материалами дела (том 2 л.д. 106)

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч.4 ст.270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 04.02.2019 по делу № А40-49296/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                                   Д.Е. Лепихин 

 

Судьи:                                                                                                           М.В. Кочешкова 

 

                                                                                                                       ФИО1 

 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.