АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-1625/2018

г. Уфа

31  октября  2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 24.10.2018.

Полный текст решения изготовлен 31.10.2018.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Чернышовой С.Л., 

при ведении протокола секретарем   судебного заседания ФИО1, рассмотрел  в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью  "Газпром межрегионгаз Уфа" (ИНН 

<

***>,ОГРН 

<

***>, адрес (местонахождения) юридического лица: 450008, 

<

...> д 5/4)

к ПРИВОЛЖСКОМУ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ  (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***> адрес (местонахождения) юридического лица: 603105, 

<

...>)

признать недействительным предписание Приволжского межрегионального  территориального  управления  Федерального Агентства  по техническому  регулированию  и  метрологии № 143-2017 от 14.12.2017,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийский научно-исследовательский институт  расходометрии" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 420088, 

<

...>, 7А),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 16.12.2016, паспорт,  паспорт, ФИО3, доверенность от 19.03.2018, паспорт, 

от ответчика: ФИО4, доверенность от 05.12.2017, паспорт,

от 3-го лица: представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121- 123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте суда. 

Общество с ограниченной ответственностью  "Газпром межрегионгаз Уфа" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Приволжскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии о признании предписания Приволжского межрегионального  территориального  управления  Федерального агентства  по техническому  регулированию  и  метрологии № 143-2017 от 14.12.2017 недействительным.

Определением суда от 21 марта 2018 года к участию в деле  в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора в порядке ст. 51 АПК РФ привлечено  Федеральное  государственное  унитарное предприятие "Всероссийский научно-исследовательский институт  расходометрии".

В судебном  заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Позиция Приволжского межрегионального  территориального  управления  Федерального агентства  по техническому  регулированию  и  метрологии изложена представителем в судебных заседаниях.

ФГУП "ВНИИР" представлен отзыв от 05.04.2018, доводы которого поддержаны представителем в судебном заседании.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил:

На основании приказа № 1751 от 30.10.2017 Отделом (инспекцией) в Республике Башкортостан Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее по тексту - ПМТУ Росстандарта) проведена плановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Уфа» (далее по тексту - Общество) с целью проверки исполнения ежегодного плана проведения плановых проверок ПМТУ Росстандарта на 2017 год, а также оценки соответствия измерений, выполняемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, установленным требованиям и оценки соответствия продукции  требованиям технических регламентов.

В ходе проведения проверки установлено, что Общество допустило нарушение требований п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 12 Федерального закона № 102-ФЗ от 26.06.2008 «Об обеспечении единства измерений» (далее по тексту Закон об обеспечении единства измерений) - применены средства измерений не прошедшие в установленном порядке поверку в количестве 4 единиц средств измерений, а именно:

1. Измерительный комплекс узла учета газа (далее именуется по тексту ИК УУГ) на территории Уфимской ТЭЦ-4 филиал ООО «БГК» по адресу: РБ, г. Уфа-45, счётчик газа ультразвуковой типа USZ 08, дата выпуска 25.06.2012, заводской № 619507, межповерочный интервал 4 года;

2. ИК УУГ на территории Уфимской ТЭЦ-3 ООО «БГК» по адресу: РБ, г. Уфа-37, промзона, счетчик газа ультразвуковой типа USZ 08, дата выпуска 06.06.2012, заводской № 619490, межповерочный интервал 4 года;

3. ИК УУГ на территории ТЭЦ-4 ООО «БГК» по адресу: РБ, 

<

...>, счетчик газа ультразвуковой типа USZ 08, дата выпуска 06.06.2012, заводской № 619493, межповерочный интервал 4 года; 

4. ИК УУГ на территории Уфимской ТЭЦ-2 ООО «БГК» по адресу: РБ, 

<

...>, счетчик газа ультразвуковой типа USZ 08, дата выпуска 11.07.2012, заводской № 619509, межповерочный интервал 4 года. 

По результатам проверки составлен акт № 143-2017 от 14.12.2017, протокол проверки применения средств измерений в целях установления их соответствия обязательным требованиям от 14.12.2017.

Выявленный факт послужил основанием для составления ПМТУ Росстандарта 20.12.2017 протокола в отношении Общества об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 55 000 руб. 

Обществу также было выдано предписание № 143-2017 от 14.12.2017 об устранении нарушений по применению средств измерений не прошедших в установленном порядке поверку в количестве 4 единиц в срок до 14.06.2018 (далее по тексту Предписание).

Общество, посчитав, что ПМТУ Росстандарта не доказал наличие в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 12 Закона об обеспечении единства измерений, с выданным предписанием не согласилось и обжаловало его в судебном порядке. 

Представитель  ПМТУ Росстандарта    представил  отзыв   согласно  которого  считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, вину Общества доказанной, просит в удовлетворении заявленных Обществом требований отказать. 

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту именуется АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 5 статьи 200 АПК РФ возлагает обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального  закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ  "Об обеспечении единства измерений" (далее – Закон  об обеспечении единства измерений, Закон № 102-ФЗ)  данный закон регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе, при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений. 

Согласно ч. 3 ст. 1 Закона № 102-ФЗ  сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, установлены обязательные метрологические требования и которые выполняются, в том числе, при осуществления торговли, выполнении работ по расфасовке товаров. При этом, согласно п. 8 ч.  3 данной статьи сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым установлены обязательные метрологические требования и которые выполняются при выполнении государственных учетных операций и учете количества энергетических ресурсов.

Согласно п. 2 ст. 2 Закона об обеспечении единства измерений ввод в эксплуатацию средств измерений - документально оформленная в установленном порядке готовность средств измерений по использованию по назначению.

Поверка средств измерений - совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям (п. 17 ст. 2 Закона об обеспечении единства измерений). Пунктом 21 данной статьи определено, что под средством изменений понимается техническое средство, предназначенное для измерений. Следовательно, на средства измерений, применяемые в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, распространяются требования законодательства не только как к техническому средству (устройству) с измерительными функциями, а в первую очередь, как к средству измерений.

В силу требований ч. 1 ст. 5 Закон об обеспечении единства измерений измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по первичным референтным методикам (методам) измерений, референтным методикам (методам) измерений и другим аттестованным методикам (методам) измерений, за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку. Результаты измерений должны быть выражены в единицах величин, допущенных к применению в Российской Федерации.

В силу положений п. 1 ст. 9 Закона об обеспечении единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.

Одними из форм государственного регулирования в области обеспечения единства измерений являются поверка средств измерений и аттестация методик (методов) измерений (ст. 11 Закона об обеспечении единства измерений).

Согласно ч. 1, 2 ст. 13 Закона № 102-ФЗ средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений в процессе эксплуатации – подлежат периодической поверке. Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять на поверку применяющиеся средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений. 

Поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений  юридические лица и индивидуальные предприниматели.

В целях выполнения указанной обязанности в 2016 году Обществом проведена закупка на услугу по поверке средств измерений, в том числе 4 счетчиков газа ультразвуковых типа USZ 08 на территории Уфимских ТЭЦ ООО «БГК». Победителем закупки выбрано Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийский научно-исследовательский институт расходометрии» Государственный научный метрологический центр (далее по тексту именуется ФГУП «ВНИИР», третье лицо), с которым заключен договор № 410-13-16 от 29.04.2016.

ФГУП «ВНИИР» является головным научно-исследовательским институтом в структуре Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в области обеспечения единства измерений расхода и количества жидкости, газа, газожидкостных потоков, а также уровня и вместимости, аккредитованным на право проведения поверки и калибровки средств измерений, испытаний средств измерений в целях утверждения типа, аттестации методик (методов) измерений, метрологической экспертизы документов, применяемых в сферах государственного регулирования обеспечения единства измерений, соответствует требованиям ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009, в состав эталонной базы которого входят 7 Государственных первичных и специальных эталонов.

Пунктами 1, 4 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденному постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии», предусмотрено, что Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений и осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Минпромторга России от 02.07.2015 № 1815 «Об утверждении порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке» утвержден порядок проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке (далее по тексту именуется Порядок проведения поверки).

Согласно п. 2 Порядка проведения поверки показатели точности, интервал между поверками (далее по тексту именуется межповерочный интервал) средств измерений (далее по тексту именуется СИ), а также методика поверки каждого типа средств измерений устанавливаются при утверждении типа средства измерения в соответствии с пунктом 1 ст. 12 Закона об обеспечении единства измерений.

Таким образом, для установления показателей точности, межповерочного интервала, методики поверки, а также для установления регистрационного номера для внесения в Федеральный информационный фонд обеспечения единства измерений поверителю необходимо провести процедуру идентификации средства измерения, которая проводится на основании предъявляемого на поверку СИ с техническим описанием, руководством (инструкцией) по эксплуатации, методикой поверки, паспортом (формуляром) (при наличии указанной документации в комплекте СИ, указанном в описании типа СИ), свидетельством о последней поверке, а также необходимыми комплектующими устройствами в соответствии с п. 10 Порядка проведения поверки.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона об обеспечении единства измерений, тип стандартных образцов или тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений.

Сертификатом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии об утверждении типа средств измерений DE.C.29.004.A № 33482 от 01.12.2008, действительным до 01.12.2013, установлено, что на основании положительных результатов испытаний утвержден тип счетчиков газа ультразвуковых USZ 08 изготовителя Фирма «RMG Messtechnik GmbH», Германия, который зарегистрирован в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений (далее по тексту именуется Госреестр) под № 24855-08. 

Согласно описанию типа на счетчики газа ультразвуковые USZ 08 (Госреестр № 24855-08) поверку счетчиков газа следует проводить согласно методике поверки, изложенной в РД 50-211-80 «Методические указания. Расходомеры и счетчики объемного расхода и количества газа. Методика и средства поверки» (далее по тексту именуется методика поверки РД 50-211-80). Также, согласно данному описанию типа для счетчиков газа занормирована погрешность средства измерений для имитационного метода поверки, однако, по факту, в методике поверки, изложенной в РД 50-21 1-80, данный метод поверки отсутствует.

В соответствии с описанием типа на счетчики газа USZ 08 (Госреестр № 24855-08) также занормированы пределы допускаемой относительной погрешности при использовании поверочной установки в основном диапазоне расходов ± 0,2 %. Согласно п. 2.1 методики поверки, изложенной в РД 50-211-80, в качестве средств поверки должны применяться установки с рабочим эталоном или образцовым расходомером (счетчиком) или образцовая расходомерная установка. Согласно п. 1.1. ГОСТ 8.061-80 «Поверочные схемы. Содержание и построение» систему передачи размера единицы физической величины от государственного эталона или исходного образцового средства измерений рабочим средствам измерений устанавливают поверочные схемы. На момент проведения испытаний в целях утверждения типа счетчиков газа USZ 08 (Госреестр № 24855-08) в Российской Федерации действовала Государственная поверочная схема для средств измерений объемного и массового расхода газа, изложенная в ГОСТ Р 8.618-2006 «ГСОЕИ. Государственная поверочная схема для средств измерений объемного и массового расходов газа». Согласно п. 5.2 ГОСТ Р 8.618-2006 предел допускаемой относительной погрешности рабочих средств измерений составляют от 0,3 % до 4,0 %. Таким образом, осуществить поверку счетчиков газа ультразвуковых USZ 08 с пределами допускаемой относительной погрешности в основном диапазоне расходов ± 0,2 % с использованием поверочной установки технически не представляется возможным. Как следствие, осуществить поверку счетчиков газа ультразвуковых USZ08 согласно методике поверки, изложенной в РД 50-211-80, не представлялось возможным, о чем ФГУП «ВНИИР» сообщил в письме ООО «Газпром Межрегионгаз Уфа» № 5200/03-13 от 12.12.2017.

Согласно письму ФГУП «ВНИИР» от 12.12.2017 № 5200/03-13 методика поверки РД 50-211-80 содержит технические ошибки и в ряде случаев содержит применение технически недостижимых методов и не позволяет провести имитационную поверку, которая предусмотрена описанием типа 24855-08. В связи с этим, ФГУП «ВНИИР» было принято решение о возможности применения к счетчикам газа ультразвуковым USZ 08 (номер в государственном реестре 24855-08) положений методики поверки МП 51422-12, которые позволяют провести имитационную поверку, что является достаточным основанием для определения и подтверждения соответствия счетчиков газа ультразвуковых USZ 08 (номер в государственном реестре 24855-08) установленным техническим требованиям.

Как  указал  представитель    третьего  лица  ФГУП « ВНИИР»      в 2012 году ФГУП «ВНИИР» были проведены испытания в целях утверждения типа счетчиков газа ультразвуковых USZ 08 (Госреестр № 51422-12), в ходе которых была разработана и успешно опробована методика поверки МП 51422-12 «Счетчики газа ультразвуковые USZ 08. Методика поверки» (далее по тексту именуется методика поверки МП 51422-12). В том числе был успешно опробован имитационный метод поверки. Испытания проводились в период с 16 по 25 апреля 2012 года, в качестве экземпляров на испытания представлялись счетчики, выпущенные в 2011 году, методика поверки МП 51422-12 была утверждена ФГУП «ВНИИР» 25.04.2012. После проведенных испытаний было выдано свидетельство Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии об утверждении типа средств измерений DE.C.29.006.A № 48289 от 07.11.2012, действительным до 02.10.2017, которым утвержден тип счетчиков газа ультразвуковых USZ 08 изготовителя Фирма «RMG Messtechnik GmbH», Германия, который зарегистрирован в Государственном реестре средств измерений под № 51422-12, документом для поверки данного типа СИ указана методика поверки МП 51422-12, в котором погрешности счетчиков были приведены в полное соответствие с Государственной поверочной схемой для средств измерений объемного и массового расходов газа.

Согласно справке об изменениях в технологии производства счетчиков USZ 08, выданной фирмой-изготовителем счетчиков RMG Messtechnik GmbH, Германия, в период 2010-2014 гг. технология производства, калибровки и контроля счетчиков газа ультразвуковых USZ 08 не изменялась, обновления парка станков и оборудования, используемого при производстве, калибровке и контроле счетчиков не производились.

В процессе проведения поверки счетчиков газа ультразвуковых USZ 08, с заводскими №№ 619507, 619490, 619493, 619509, выпущенных в июне-июле 2012 года, учитывая неосуществимость поверки счетчиков USZ 08 согласно методики поверки, изложенной в РД 50-211-80, ФГУП «ВНИИР» было принято решение о возможности применения к счетчикам газа ультразвуковым USZ 08 положений методики поверки МП 51422-12 в части имитационной поверки, что являлось, по мнению третьего лица, достаточным для определения и подтверждения соответствия счетчиков газа ультразвуковых USZ 08 установленным техническим требованиям. На основании результатов периодической поверки ФГУП «ВНИИР» признал счетчики газа соответствующими установленным в описании типа метрологическим требованиям и пригодными к применению в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, что подтверждается свидетельствами о поверке № 1558013-16 от 15.05.2016, № 3219013-16 от 30.08.2016, № 1554013-16 от 13.05.2016, № 1556013-16 от 14.05.2016.

ФГУП «ВНИИР» сделал указанный вывод об идентификации представленных на поверку СИ, как СИ с регистрационным № 51422-12, исходя из маркировки на счетчике газа о дате выпуска - 2012 год. Между тем, ПМТУ Росстандарта определил дату выпуска счетчиков газа в соответствии с техническими паспортами на них - июнь-июль 2012 года, а не по маркировке на счетчиках газа.

В соответствии с ч. 7 ст. 12 Закона об обеспечении единства измерений (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 254-ФЗ) форма свидетельств об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений.

Ни в описании типа СИ для государственного реестра, который является приложением к сертификату об утверждении типа средств измерений № 24855-08, ни в описании типа СИ, который является приложением к свидетельству об утверждении типа средств измерений № 51422-12, в разделах комплектность и комплектность СИ технический паспорт изделия не поименован. Следовательно, завод - изготовитель не отнес технический паспорт на счетчик газа к документам, входящим в комплект, и идентификацию СИ следует проводить по маркировке счетчика газа.  

Основанием для вынесения оспариваемого Постановления послужил вывод ПМТУ Росстандарта о том, что на данные газовые счетчики не распространяется действие свидетельства об утверждении типа СИ с регистрационным номером в государственном реестре 51422-12, и соответственно, методика поверки данного типа средства измерения МП 51422-12, утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 818 от 02.10.2012, так как Описание типа и данная методика относится к средствам измерения, выпущенным после октября 2012 года.

Согласно свидетельствам о поверке № 1558013-16, № 1554013-16, № 1556013-16, № 3219013-16, выданным ФГУП «ВНИИР» описание типа счетчиков газа (2012 года выпуска согласно маркировке) определено как 51422-12, поверка проведена в соответствии с методикой поверки МП 51422-12. Согласно протоколам поверки № 1558013-16, № 1554013-16, № 1556013-16, № 3219013-16 поверка счетчиков проведена имитационным методом и результаты поверки признаны положительными.

ФГУП «ВНИИР» на основании заявки ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» провел испытания в целях утверждения типа единичной партии счетчиков газа ультразвуковых USZ 08 в количестве 17 штук, в том числе с заводскими №№ 619507, 619490, 619493, 619509. Результаты испытаний признаны положительными, установлены метрологические и технические характеристики, на указанной единичной партии счетчиков газа опробована методика поверки МП 51422-12, что подтверждается актом испытаний от 23.05.2018 с протоколами испытаний и описанием типа средств измерений.

Материалы испытаний, в целях утверждения типа единичной партии счетчиков газа, направлены в ФГУП «ВНИИМС», которым  подготовлено   заключение № 104-14-3314 по проверке результатов испытаний, согласно которому единичная партия счетчиков газа ультразвуковых USZ 08 в количестве 17 штук, в том числе с заводскими №№ 619507, 619490, 619493, 619509, рекомендована к утверждению типа счетчиков газа ультразвуковых USZ 08, изготовленных фирмой RMG Messtechnik GmbH, Германия, и установлению для них поверки по методике поверки МП 51422-12.

Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) был издан    приказ № 1862 от 06.09.2018, которым утверждены типы средств измерений, в том числе счетчики газа ультразвуковых USZ 08, изготовленные фирмой RMG Messtechnik GmbH, Германия, зарегистрированные в Госреестре под № 72348-18 с утвержденной методикой поверки МП 51422-12 с интервалом между поверками в 4 года (пункт № 44 перечня типов СИ).

ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» было получено свидетельство Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии об утверждении типа средств измерений серия DE.E29.006.А № 41109 от 11.09.2018, выданное на основании приказа № 1862 от 06.09.2018. 

Согласно данному свидетельству с приложением описания типа средства измерения счетчики газа ультразвуковые USZ 08, в количестве 17 штук, в том числе с заводскими №№ 619507, 619490, 619493, 619509, изготовленные фирмой RMG Messtechnik GmbH, Германия, с регистрационным № 72348-18 поверяются по методике поверки МП 51422-12.

Таким образом, в действиях Общества отсутствуют нарушения требований Закона об обеспечении единства измерений. Обществом приняты все необходимые меры по поверке указных средств измерений в установленный срок в аккредитованной организации в соответствии с Законом об обеспечении единства измерений. 

Обществу были выданы свидетельства о поверке № 1558013-16 от 15.05.2016, № 3219013-16 от 30.08.2016, № 1554013-16 от 13.05.2016, № 1556013-16 от 14.05.2016, которые подтверждают соответствие счетчиков газа ультразвуковых USZ 08 с заводскими №№ 619507, 619490, 619493, 619509 установленным в описании типа метрологическим требованиям и признают указанные счетчики газа пригодными к применению в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Третьим лицом в материалы дела представлены доказательства применимости выбранной им для поверки счетчиков газа ультразвуковых USZ 08 с заводскими №№ 619507, 619490, 619493, 619509 методики поверки МП 51422-12 «Счетчики газа ультразвуковые USZ 08. Методика поверки».

Кроме того, принятые Обществом меры позволяют сделать вывод об отсутствии вины, следовательно, в действиях ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» отсутствуют нарушения п. 1 ст. 9 и п. 1 ст. 12 Закона об обеспечении единства измерений.

Кроме того, суд считает, что  недобросовестность   в  действиях Общества в рамках настоящего дела  не  установлена.

По результатам оценки представленных в материалы дела доказательств, суд пришел к выводу, что Общество проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него применительно к ситуации по поверке указных средств измерений в установленный срок в аккредитованной организации в соответствии с Законом об обеспечении единства измерений.

ПМТУ Росстандарта в порядке ч. 5 ст. 200 АПК РФ не представлены доказательства того, что Общество не проявило заботу и осмотрительность в той степени, которая от него требовалась в целях поверки счетчиков газа ультразвуковых USZ 08 с заводскими номерами 619507, 619490, 619493, 619509 в установленный срок в аккредитованной организации в соответствии с Законом об обеспечении единства измерений. 

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Основанием для выдачи предписания являются нарушения, установленные в ходе проверки, обязанность их доказывания возлагается на административный орган также в силу ст. 65 АПК РФ.

Таким  образом, поскольку по своей правовой природе предписание представляет собой акт, исходящий от государственного органа, обладающего властными полномочиями, содержащий властное волеизъявление, имеющий обязательный характер, порождающий правовые последствия для конкретной организации, и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, то в связи с установленными обстоятельствами, суд приходит к выводу о несоответствии обжалуемого предписания требованиям закона и  нарушении  прав  заявителя,  в  связи  с чем  оспариваемое  предписание  подлежит  признанию  недействительным, заявленные Обществом с ограниченной ответственностью  "Газпром межрегионгаз Уфа" требования подлежат удовлетворению.

Понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче заявления в размере 3 000 рублей   заявитель  просит  оставить  за  собой и не  взыскивать с  ответчика .

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования  Общества с ограниченной ответственностью  "Газпром межрегионгаз Уфа" -  удовлетворить.

Признать недействительным предписание Отдела (Инспекция) в  Республике  Башкортостан Приволжского межрегионального  территориального  управления  Федерального Агентства  по техническому  регулированию  и  метрологии № 143-2017 от 14.12.2017.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а  также  решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья С.Л. Чернышова