АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

24 февраля 2022 года

Дело № А33-7157/2021

Красноярск

       Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16 февраля 2022 года.

       В полном объёме решение изготовлено 24 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лапиной М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью строительно-производственная компания «Сфера» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации – 15.10.2007, место нахождения: 660093, 

<

...>)

к департаменту городского хозяйства администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации – 18.12.2002, место нахождения: 660049, 

<

...>)

о признании решения об одностороннем отказе недействительным, взыскании неосновательного обогащения,

и по встречному иску департамента городского хозяйства администрации города Красноярска к обществу с ограниченной ответственностью строительно-производственная компания «Сфера» 

о взыскании штрафа,

с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика, муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, дата государственной регистрации – 31.10.2008, место нахождения: 660041, 

<

...>)

в присутствии в судебном заседании:

от истца по первоначальному иску: ФИО1, действующей на основании доверенности от 17.01.2022; ФИО2, действующей на основании доверенности от 14.02.2022,

от ответчика по первоначальному иску: ФИО3, действующей на основании доверенности от 28.12.2020;

от третьего лица: ФИО4, действующей на основании доверенности от 14.01.2022,  ФИО5, действующего на основании доверенности от 17.01.2022,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО6,

установил:

двадцать четвертого марта 2021 года общество с ограниченной ответственностью Строительно-производственная компания «Сфера» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к департаменту городского хозяйства администрации города Красноярска  о признании решения об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту от 29.12.2020 № 807 недействительным.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 31.03.2021 возбуждено производство по делу № А33-7157/2021.

Двадцать первого апреля общество с ограниченной ответственностью Строительно-производственная компания «Сфера» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к департаменту городского хозяйства администрации города Красноярска  о взыскании неосновательного обогащения по муниципальному контракту от 29.12.2020 № 807 в размере 1 674 795,96 руб.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 26.04.2021 возбуждено производство по делу № А33-10088/2021.

Тринадцатого мая 2021 года  департамент городского хозяйства администрации города Красноярска обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью Строительно-производственной компании «Сфера» о взыскании штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом на выполнение работ по содержанию мест захоронений (кладбищ) Бадалыкское, Николаевское, Коркинское, Троицкое, Покровское (еврейское), Покровское (магометанское) в городе Красноярске в 2021 году от 29.12.2020 № 807, в связи с невыполнением работ по плану-заданию от 18.01.2021 в размере 837 397 руб., предписания от 22.01.2021 № 2 в размере 837 397 руб., в связи с невыполнением работ по плану-заданию от 19.01.2021 в размере 837 397 руб., предписания от 22.01.2021 № 3 в размере 837 397, 88 руб., в связи с невыполнением работ по плану-заданию с 12.01.2021 от 24.01.2021 в размере 837 397,88 руб., в связи с невыполнением работ по плану-заданию с 25.01.2021 по 26.01.2021 в размере 837 397,88 руб., в связи с невыполнением работ по плану-заданию с 27.01.2021 по 28.01.2021 в размере 837 397,88 руб., в связи с невыполнением работ по плану-заданию с 29.01.2021 по 31.01.2021 в размере 837 397,88 руб., в связи с невыполнением предписания от 02.02.2021 № 4 в размере 837 397,88 руб., в связи с невыполнением предписания от 15.02.2021 № 8, от 16.02.2021 № 10, от 16.02.2021 № 11 в размере 837 397,88 руб., в связи с невыполнением предписаний от 25.02.2021 № 16, от 25.02.2021 № 17 в размере 837 397,88 руб., в связи с невыполнением предписания от 21.02.2021 № 18 в размере 837 397,88 руб., в связи с невыполнением предписания от 23.02.2021 № 19 в размере 837 397,88 руб., а всего на сумму 10 886 172,40 руб.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 17.05.2021 возбуждено производство по делу № А33-12279/2021.

Определением от 17 мая 2021 года дела № А33-7157/2021 и № А33-12279/2021 объединены в одно производство с присвоением номера А33-7157/2021.

Определением от 03 августа 2021 года дела № А33-7157/2021 и № А33-10088/2021 объединены в одно производство с присвоением номера А33-7157/2021.

Истец по первоначальному иску первоначальные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в первоначальном исковом заявлении, возражал против удовлетворения встречных исковых требований.

Ответчик по первоначальному иску встречное исковое заявление поддержала, возражал против удовлетворения первоначального иска.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Двадцать девятого декабря 2020 года между департаментом городского хозяйства администрации города Красноярска (далее – заказчиком) и обществом с ограниченной ответственностью «Сфера» (подрядчиком) заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию мест захоронений (кладбищ) Бадалыкское, Николаевское, Коркинское, Троицкое, Покровское (еврейское), Покровское (магометанское) в городе Красноярске в 2021 году № 807 (далее – муниципальный контракт), согласно пункту 1.3 которого подрядчик принимает на себя обязательства обеспечить выполнение работ по содержанию мест захоронений (кладбищ) Бадалыкское, Николаевское, Коркинское, Троицкое, Покровское (еврейское), Покровское (магометанское) в городе Красноярске в 2021 году (далее -работы) в обусловленный пунктом 3.1. настоящего контракта срок, а заказчик - принять и оплатить работы принять и оплатить работы по условиям настоящего контракта в номенклатуре и по ценам, указанным в перечне единичных расценок, который является неотъемлемой частью контракта (приложение № 1 к муниципальному контракту).

Объемы выполняемых работ формируются в процессе исполнения контракта на основании выдаваемых заказчиком планов-заданий из видов работ, содержащихся в перечне единичных расценок (приложение № 1 к муниципальному контракту).

В силу пункта 2.1 государственного контракта максимальное значение цены контракта составляет 16 747 957,68 руб.  Цены отдельных видов выполняемых по контракту работ установлены в перечне единичных расценок (приложение № 1 к муниципальному контракту) с сохранением пропорционального соотношения этих расценок путем применения коэффициента пересчета начальной суммы цен единиц работ к сумме цен единиц работ, предложенной единственным участником открытого конкурса в электронной форме.

Срок начала выполнения работ - с момента заключения муниципального контракта, но не ранее 01.01.2021, срок завершения работ - 31.12.2021 (пункт 3.1 государственного контракта).

Во исполнение обеспечения обязательств по настоящему контракту подрядчиком предоставлена банковская гарантия № 41485-20-10 на сумму 1 674 795,77 руб.

Действуя в рамках предоставленных подрядчиком полномочий, муниципальное казенное учреждение «Управление дорог и благоустройства» выдало обществу  планы-задания со сроком выполнения 18.01.2021, 19.01.2021, с 12.01.2021 по 24.01.2021, с 22.01.2021 по 24.01.2021, с 25.01.2021 по 26.01.2021, с 27.01.2021 по 28.01.2021, с 29.01.2021 по 31.01.2021, с 01.02.2021 по 02.02.2021, с 12.02.2021 по 14.02.2021, с 17.02.2021 по 18.02.2021, с 19.02.2021 по 21.02.2021, с 22.02.2021 по 23.01.2021. По результатам проведения проверки выполнения планов-заданий муниципальным казенным учреждением «Управление дорог и благоустройства» составлены акты от 19.01.2021, от 20.01.2021, от 25.01.2021, от 27.01.2021, от 29.01.2021, от 01.02.2021, от 04.02.2021,  от 17.02.2021, в которых зафиксированы факты оказания   обществом услуг    с недостатками. 

В связи с неисполнением планов-заданий со сроком выполнения 18.01.2021, 19.01.2021, с 01.02.2021 по 02.02.2021,  с 12.02.2021 по 14.02.2021,  с 19.02.2021 по 21.02.2021, с 22.02.2021 по 23.02.2021, муниципальное казенное учреждение «Управление дорог и благоустройства» направило подрядчику предписания от 22.01.2021 № 2, от 22.01.21 № 3, от 02.02.2021 № 4, от 15.02.2021 № 8, о т 16.02.2021 № 10, от 25.02.2021 № 16, от 19.02.2021 № 17, от 21.02.2021 № 18, от 23.02.2021 № 19.

В претензиях от 11.02.2021 № 02/687-гх, от 11.02.2021 № 02/692-гх, от 11.02.2021 № 02/688-гх, от 11.02.2021 № 02/690-гх, от 11.02.2021 № 02/689-гх, от 11.02.2021 № 02/691-гх, от 17.02.2021 № 02-830-гх, от 24.02.2021 № 02/990-гх, от 01.03.2021 № 02/1086-гх, от 25.02.2021 № 02/1010-гх, от 12.03.2021 № 02-1349-гх заказчик предложил подрядчику произвести уплату  штрафов на общую сумму 10 886 172,40 руб.,  в том числе за невыполнение работ по плану – заданию от 18.01.2021  - в размере 837 397 руб., предписания от 22.01.2021 № 2 - в размере 837 397 руб., в связи с невыполнением работ по плану – заданию от 19.01.2021 в размере 837 397 руб., предписания от 22.01.2021 № 3 в размере 837 397, 88 руб., в связи с невыполнением работ по плану – заданию с 12.01.2021 от 24.01.2021 - в размере 837 397,88 руб., в связи с невыполнением работ по плану – заданию с 25.01.2021 по 26.01.2021 в сумме  837 397,88 руб., в связи с невыполнением работ по плану - заданию с 27.01.2021 по 28.01.2021 в размере 837 397,88 руб., в связи с невыполнением работ по плану–заданию с 29.01.2021 по 31.01.2021 - в размере 837 397,88 руб., в связи с невыполнением предписания от 02.02.2021 №4 - в размере 837 397,88 руб., в связи с невыполнением предписаний от 15.02.2021 № 8, от 16.02.2021 № 10, от 16.02.2021 № 11  - в размере 837 397,88 руб., в связи с невыполнением предписаний от 25.02.2021 № 16, от 25.02.2021 № 17 -  в сумме 837 397,88 руб., в связи с невыполнением предписания от 21.02.2021 № 18 - в размере 837 397,88 руб., в связи с невыполнением предписания от 23.02.2021 № 19 соответственно. Претензии оставлены подрядчиком без удовлетворения.

Двенадцатого декабря 2020 заказчиком в связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком обязательств  по муниципальному контракту от 29.12.2020 № 807 принято решение об одностороннем отказе от контракта.

Департаментом городского хозяйство администрации  города Красноярска публичному акционерному обществу «Просвязьбанк» направлены требования от 02.03.2021 № 02/1113-ЧС, от 25.02.2021 № 02/1009-ЧС об уплате сумм штрафов в размере 837 397,88 руб. в связи с неисполнением  обществом предписания от 22.01.2021 № 1, в размере 837 397,88 руб. в связи с ненадлежащим выполнением плана-задания со сроком исполнения 11.01.2021- 17.01.2021.

Гарантом (публичным акционерным обществом «Промсвязьбанк») произведена уплата заказчику денежных средств по банковской гарантии в размере 1 674 795,76 руб., что подтверждается платежными поручениями от 16.03.2021 № 90117, 1407.

Общество  возместило  банку   расходы, понесенные последним   по банковской гарантии, выплатив банку 1 674 795,76 руб.,  что  подтверждается платежным поручением   от 16.03.2021 № 1407. 

Не согласившись с решением заказчика об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту от 29.12.2020 № 807,  претензией от 18.03.2021 № 42/21 подрядчик предложил заказчику отменить принятое решение. Претензия получена заказчиком, оставлена ответчиком без удовлетворения. В связи с чем общество с ограниченной ответственностью «Сфера» обратилось в суд с заявлением  о признании решения об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту от 29.12.2020 № 807 недействительным.

Кроме того, обществом с ограниченной ответственностью «Сфера» заявлено требование о взыскании с департамента  неосновательного обогащения  в размере  1 674 795,96 руб. в виде   штрафов,  незаконно полученных  в рамках муниципального контракта от 29.12.2020 № 807.  В качестве доказательств  соблюдения претензионного порядка по настоящему требованию обществом   представлены претензия от 24.03.2021 № 46/21 и скриншоты сообщений, направленных на адрес dgh@admkrsk.ru. Указанная претензия оставлена заказчиком без удовлетворения.

Поскольку подрядчик  в добровольном порядке   не уплатил штрафы, начисленные   заказчиком   за ненадлежащее исполнение   обществом своих обязательств по контракту,  учреждение  обратилось в суд с заявлением о взыскании    с   общества  штрафов  в сумме 10 886 172,40 руб.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Из материалов дела  следует, что сторонами заключен муниципальный контракт от 29.12.2020 № 807,  который, исходя из его содержания, относится к договору подряда. Отношения сторон, возникшие вследствие заключения названного договора,  регулируются положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации,  Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу пункта 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 1.3 муниципального контракта объемы выполняемых работ формируются в процессе исполнения контракта на основании выдаваемых заказчиком планов-заданий из видов работ, содержащихся в перечне единичных расценок (приложение № 1 к муниципальному контракту).

В соответствии с пунктом 4.1.1 муниципального контракта подрядчик обязан выполнять предусмотренные настоящим контрактом работы в строгом соответствии с планами-заданиями, выдаваемыми заказчиком, перечнем единичных расценок (приложение № 1 к муниципальному контракту), техническим заданием (приложение № 2 к муниципальному контракту), перечнем поставляемых товаров (приложение № 3 к муниципальному контракту), в сроки, установленные контрактом.

Двадцать девятого декабря 2020 года между департаментом городского хозяйства горда Красноярска (доверителем)  и муниципальным казенным учреждением «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (поверенным) заключен договор поручения № 807а, согласно пункту 1 которого поверенный обязуется осуществить от имени и за счет доверителя приемку выполненных работ по содержанию мест захоронений (кладбищ) Бадалыкское, Николаевское, Коркинское, Троицкое, Покровское (еврейское), Покровское (магометанское) в городе Красноярске в 2021 году по муниципальному контракту от 29.12.2020 № 807, заказчиком является доверитель. Согласно положениям данного договора поверенный обязан осуществлять технический надзор и контроль за выполнением работ, производить проверку соответствия используемых материалов и оборудования согласно условиям контракта, поверенный в случае, если не удовлетворен ходом и качеством работ, излагает свое мнение в виде предписаний (пункт 2 договора).

В соответствии с пунктом 4.3.1, 4.3.2 муниципального контракта заказчик обязан выдавать  подрядчику по мере необходимости планы-задания по форме согласно приложению  №   5   к    контракту  (в  том  числе  посредством  их  направления электронной почтой), в которых будут конкретизированы виды, сроки и места выполнения поручаемых подрядчику работ в рамках условий контракта, осуществлять контроль и технический надзор за соответствием выполняемых работ планам-заданиям, техническому заданию.

С целью исполнения полномочий, представленных договором поручения от 29.12.2020 № 807а, доверитель выдал поверенному доверенность, согласно которой последний имеет право подписывать от имени доверителя акты о приемке выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат, акты освидетельствования скрытых работ, акты об обнаружении недостатков в выполненных работах и требования о безвозмездном устранении недостатков, дефектные ведомости/ведомости объемов работ, акты об определении фактического объема металлолома, предписания, а также подавать и получать все необходимые документы, совершать иные действия, необходимость в которых может возникнуть при выполнении настоящего поручения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 182 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого. Полномочие может также явствовать из обстановки, в которой действует представитель (продавец в розничной торговле, кассир и т.п.).

Обществом заявлен довод о том, что  заказчиком  в течение  периода действия договора   не исполнялась обязанность  по  выдаче подрядчику  планов-заданий, в связи с чем, по  мнению    подрядчика, у департамента   отсутствуют основания   для привлечения  общества  к гражданско-правовой ответственности  в виде    штрафов  за  ненадлежащее  исполнение   в рамках   муниципального   контракта планов-заданий.

Из материалов дела следует, что планы-задания выдавались   обществу муниципальным казенным учреждением «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства». При этом   подрядчик принимал к исполнению планы-задания, выданные поверенным. Принимая во внимание  указанные обстоятельства, а также  позицию заказчика о передаче поверенному  полномочий по выдаче   обществу планов-заданий,    суд приходит к выводу о том, что   сторонами   фактически  согласован   порядок взаимодействия  в рамках исполнения муниципального  контракта по содержанию территорий городских кладбищ.

Из материалов дела следует, что муниципальным казенным учреждением «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в рамках предоставленных заказчиком полномочий   обществу выданы планы-задания со сроками  выполнения с 11.01.2021 по 17.01.2021, 18.01.2021, 19.01.2021,  22.01.2021 – 24.01.2021, 25.01.2021 - 26.01.2021, 12.02.2021 - 14.02.2021, 17.02.2021 - 18.02.2021, 19.02.2021 - 21.02.2021, 22.02.2021 -23.02.2021, в соответствии с которыми подрядчику предписано выполнение следующих работ: 

со сроком выполнения с 11.01 по 17.01, 18.01, 19.01:  очистка дороги от снега плугом и щеткой (при необходимости), распределение противогололедных материалов механизированным способом, очистка тротуаров, площадок от снега ручная (территория мусорных площадок, пешеходная зона, территория проходов к туалетам), вывоз снега на кладбище «Бадалыкское», очистка тротуаров, площадок, проходов, участков объектов культурного наследия от снега ручная, вывоз снега, уборка и обработка туалетов (при необходимости) на кладбище «Николаевское», очистка тротуаров, площадок, проходов, участков объектов КН от снега ручная, вывоз снега, уборка и обработка туалетов (при необходимости) на кладбище «Троицкое», «Покровское», очистка проездов от снега плугом и щеткой(при необходимости, по согласованию).  

со сроком выполнения с 22.01.2021 – 24.01.2021, со сроком выполнения с 25.01.2021 по 26.01.2021, со сроком выполнения с 27.01.2021 по 28.01.2021, со сроком выполнения с 01.02.2021 – 02.02.2021: очистка дороги от снега плугом и шеткой (при необходимости), распределение противогололедных материалов механизированным способом, очистка тротуаров, площадок от снега ручная (входные группы кладбища, территория мусорных площадок, пешеходная зона центральной аллеи, центральной аллеи нового кладбища, пешеходная зона новых захоронений, территория проходов к туалетам, лестниц, трапов), распределение противогололедных материалов вручную (лестницы, трапы), уборка и обработка снега (при необходимости), вывоз снега (при необходимости) на кладбище «Бадалыкское», очистка центральной площадки, проходов между секторами, мусорных площадок, участков объектов культурного наследия от снега ручная, вывоз снега (при необходимости), уборка и обработка туалетов (при необходимости) на кладбище «Николаевская», очистка тротуаров, входных групп, проходов между секторами, мусорных площадок, участков объектов культурного наследия от снега ручная, вывоз снега (при необходимости), очистка дороги от снега плугом и щеткой (при необходимости), уборка и обработка туалетов (при необходимости) на кладбище «Троицкое», «Покровское»,

со сроком выполнения с 25.01 по 26.01: очистка дороги от снега плугом и щеткой на кладбище «Коркинское», 

со сроком выполнения с 12.02.2021 по 14.02.2021, с 17.02.2021 по 18.02.2021, с 19.02.2021 по 21.02.2021, с 22.02.2021 по 23.02.2021: очистка дороги от снега плугом и щеткой (при необходимости), распределение противогололедных материалов механизированным способом (при необходимости), очистка тротуаров, площадок от снега механизированным способом, очистка тротуаров, площадок от снега ручная (входные группы кладбища), вывоз снега на кладбище «Бадалыкское», очистка центральной площадки, проходов между секторами, мусорных площадок, участков объектов культурного наследия от снега ручная, уборка и обработка туалетов (при необходимости), вывоз снега на кладбище «Николаевское», очистка тротуаров, входных групп, проходов между секторами, мусорных площадок, участков объектов культурного наследия от снега ручная, вывоз снена, очистка дороги от снега плугом и щеткой, уборка и обработка туалетов (при необходимости) на кладбище «Троицкое», «Покровское».

В соответствии с пунктом 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Согласно пункту 5.5 контракта подрядчик ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, обязан предоставить заказчику акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 за отчетный месяц, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, счет-фактуру (в случае применения упрощенной системы налогообложения предъявляется счет), оформленные в соответствии с действующим законодательством, а также паспорта, сертификаты качества и соответствия и другие документы, подтверждающие качество материалов, иные документы по требованию заказчика.

Заказчик в течение 7 (семи) рабочих дней рассматривает представленные подрядчиком документы на их соответствие фактически выполненным работам, а также установленной форме. При отсутствии замечаний к представленным документам заказчик в течение срока, указанного в настоящем абзаце, подписывает все экземпляры актов о приемке выполненных работ и справок о стоимости выполненных работ и затрат. Один экземпляр всех подписанных документов заказчик возвращает подрядчику (пункт 5.6 договора). Заказчик обязан в установленный контрактом срок принять от подрядчика выполненные работы, либо дать в письменной форме мотивированный отказ в их подписании (пункт 5.7 договора).

Согласно пункту 5.8 договора  в случае мотивированного отказа заказчика от приемки результата выполненных работ, сторонами составляется двухсторонний акт с перечнем выявленных недостатков (недоработок) и сроками их устранения, который после его подписания сторонами будет являться неотъемлемой частью настоящего контракта. Указанные в двухстороннем акте недостатки (недоработки) результата выполненных работ подрядчик обязан устранить своими силами и за счет собственных средств, после чего сдать результат выполненных работ заказчику в порядке, предусмотренном настоящим разделом контракта.

В подтверждение фактического выполнения работ подрядчиком представлены акты о приемке выполненных работ по форме № КС-2  за январь, февраль 2021 года (подписаны  без замечаний  со стороны заказчика), акты о приемке  выполненных работ  по муниципальному контракту  № 807 от 02.01.2021, 04.01.2021, 05.01.2021, 06.01.2021, 07.01.2021, 08.01.2021, 09.01.2021, 10.01.2021, 11.01.2021, 12.01.2021, 13.01.2021, 14.01.2021, 15.01.2021, от 16.01.2021, 17.01.2021, 18.01.2021, 19.01.2021, 20.01.2021, 21.01.2021, 22.01.2021, 23.01.2021, 24.01.2021, 25.01.2021, 26.01.2021, 27.01.2021, 28.01.2021, 29.01.2021, 30.01.2021, 01.02.2021, 02.02,2021, 03.02.2021, 04.02.2021, 05.02.2021, 06.02.2021, 07.02.2021, 08.02.2021, 09.02.2021, 10.02.2021, 11.02.2021, 12.02.2021, 13.02.2021, 14.02.2021, 15.02.2021, 16.02.2021, 17.02.2021, 18.02.2021, 19.02.2021, 20.02.2021, 21.02.2021, 22.02.2021, 24.02.2021, 25.02.2021, 27.02.2021, 28.02.2021, 01.03.2021, 02.03.2021, 03.03.2021, 04.03.2021, 05.03.2021, 06.03.2021,09.03.2021, 10.03.2021, 11.03.2021, 12.03.2021, 13.03.2021, 14.03.2021, 15.03.2021, 16.03.2021, 17.03.2021, 18.03.2021, 19.03.2021, 20.03.2021, 21.03.2021, 22.03.2021, 23.03.2021, 24.03.2021, 25.03.2021, которые подписаны  смотрителями кладбищ без каких-либо замечаний   относительно  объема и качества выполненных работ,  отчеты по рейсам спецтехники  за январь, февраль 2021  года,  фотоматериалы.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт выполнения работ по контракту и факт сдачи их заказчика в установленном законом и контрактом порядке.

Вместе с тем  заказчик обратился в  суд с требованием о взыскании с   подрядчика штрафов   за ненадлежащее   исполнение  обязательств по       муниципальному контракту.

За каждый факт некачественного выполнения работ, а именно за невыполнение  работ по плану – заданию от 18.01.2021, предписанию от 22.01.2021 № 2, по плану – заданию от 19.01.2021, предписанию от 22.01.2021 № 3,  по плану – заданию с 12.01.2021 от 24.01.2021, по плану – заданию с 25.01.2021 по 26.01.2021, по плану - заданию с 27.01.2021 по 28.01.2021,  по план – заданию с 29.01.2021 по 31.01.2021, предписанию от 02.02.2021 № 4, предписанию от 15.02.2021 № 8, от 16.02.2021 № 10, от 16.02.2021 № 11, предписаний от 25.02.2021 № 16, от 25.02.2021 № 17, от 21.02.2021 № 18, от 23.02.2021 № 19, заказчик   привлек  общество к гражданско-правовой ответственности  в виде   штрафа  в общей сумме 10 886 172,40 руб. из расчета 837 397,88 руб. за каждое нарушение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 7.1 муниципального контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, размер штрафа рассчитывается в соответствии с правилами и устанавливается в следующем порядке: 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей; 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно)

Согласно пункту 1 статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

В соответствии с пунктом 4.12 муниципального контракта подрядчик обязан обеспечить надлежащее качество выполняемых работ в соответствии с требованиями нормативных документов, указанных в перечне нормативно-технических документов, обязательных при выполнении работ (приложение № 4 к муниципальному контракту), и других технических регламентов, технических условий, государственных стандартов, строительных норм и правил, иных нормативно-правовых и нормативно-технических актов, устанавливающих требования к работам такого рода. При пользовании перечнем нормативно-технических документов, обязательных при выполнении работ (приложение № 4 к муниципальному контракту) необходимо проверить действие приведенных стандартов в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодно издаваемому информационному указателю «Национальные стандарты», который публикуется по состоянию на 01 января текущего года, и по соответствующим ежемесячно издаваемым информационным указателям, опубликованным в текущем году. Если документ заменен (или в него внесены изменения), то при пользовании настоящим стандартом следует руководствоваться замененным (измененным) стандартом. В случае издания новых, либо изменении указанных регламентов, технологий, инструкций и правил подрядчик обязан руководствоваться ими. Подрядчик несет полную ответственность за качественное выполнение работ по контракту в соответствии с действующими в Российской Федерации нормативными актами.

Оценивая доводы заявленные доводы сторон, суд отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 4.1 муниципального контракта подрядчик обязан выполнять предусмотренные настоящим контрактом работы в строгом соответствии с планами-заданиями, выдаваемыми заказчиком, перечнем единичных расценок (приложение № 1 к муниципальному контракту), техническим заданием (приложение № 2 к муниципальному контракту), перечнем поставляемых товаров (приложение № 3 к муниципальному контракту), в сроки, установленные контрактом.

Подрядчик обязан в течение 5 рабочих дней с момента заключения контракта назначить своего уполномоченного представителя для проведения совместно с заказчиком процедуры оценки качества выполнения работ по настоящему контракту (пункт 4.1.4 муниципального контракта).

Кроме того, к обязанностям подрядчика относится осуществление фото - и/или видеосъемки производства работ с привязкой к местности (пункт 4.1.14 муниципального контракта), по выполненным предписаниям со стороны заказчика представить фото или видео отчеты, согласно срокам, указанным в предписании (пункт 4.1.27 муниципального контракта).

Заказчик вправе  выдавать с установленным сроком предписания об устранении выявленных замечаний,   о приостановке или запрещении работ при нарушении технологии работ, применении некачественных материалов. В случае невыполнения предписаний, заказчик составляет соответствующий акт о неустранении недостатков (пункт 4.4.4 муниципального контракта).

В соответствии с пунктом 5.4 муниципального контракта если уполномоченный представитель заказчика не удовлетворен ходом и качеством работ, то он излагает свое мнение в виде предписаний. Подрядчик обязан в согласованный с уполномоченным представителем заказчика срок устранить недостатки, обоснованно указанные в предписании. Срок действия предписания прекращается с момента подписания акта, подтверждающего факт устранения выявленных недостатков (дефектов). Акт об устранении выявленных недостатков подписывается уполномоченным представителем заказчика и подрядчиком.

По результатам выполнения работ  на основании  планов – заданий со сроком выполнения с 11.01.2021 по 17.01.2021, с 22.01.2021 по 24.01.2021, с 25.01.2021 по 26.01.2021, 27.01.2021 по 28.01.2021 в присутствии представителя подрядчика составлены акты о выявленных недостатках, согласно которым выявлены следующие недостатки: 

со сроком выполнения с 11.01.2021 по 17.01.2021: невыполнение работ по очистке дорог от снега плугом и щеткой, распределению противогололедных материалов механизированным способом, очистке тротуаров, площадок от снега ручная на территории мусорных площадок, пешеходной зоны, территории проходов к туалетам,

 со сроком выполнения 22.01.2021 по 24.01.2021: невыполнение работ по вывозу снега, очистке центральной площадки, проходов между секторами, мусорных площадок, территория проходов к туалетам от снега ручная, 

невыполнение работ по очистке тротуаров, площадок от снега ручная (входные группы кладбища, территория мусорных площадок, пешеходная зона центральной аллеи, центральной аллеи нового кладбища, пешеходная зона новых захоронений, территория проходов к туалетам, лестниц, трапов), распределение противогололежных материалов вручную (лестницы, трапы), уборка и обработка туалетов, очистка дороги от снега плугом и щеткой, распределение противогололедных материалов механизированным способом, 

со сроком выполнения с 25.01.2021 по 26.01.2021: невыполнение работ по очистке дорог от снега плугом и щеткой, по очистке тротуаров, площадок от снега ручная на территории мусорных площадок, пешеходной зоны, территории проходов к туалетам, распределению противогололедных материалов механизированным способом, уборке и обработке туалетов,

 со сроком выполнения с 27.01.2021 по 28.01.2021: невыполнение работ по очистке проходов между секторами, по очистке мусорных площадок.

В связи с чем  муниципальным казенным учреждением «Управлением дорог, инфраструктуры и благоустройства» в рамках предоставленных полномочий подрядчику выданы предписания об устранении нарушений при выполнении работ по содержанию мест захоронений (кладбищ) от 22.01.2021 № 1, от 22.01.2021 № 2, от 22.01.2021 № 3 со сроком устранения до 26.01.2021, от 02.02.2021 № 4 со сроком устранения до 03.02.2021, от 15.02.2021 № 8 со сроком выполнения до 16.02.2021, от 16.02.2021 № 10 со сроком выполнения до 17.02.2021, от 16.02.2021 № 11 со сроком устранения до 17.02.2021, от 19.02.2021 № 16 со сроком устранения до 20.02.2021, от 19.02.2021 № 17 со сроком устранения 20.02.2021, от 23.02.2021 № 19 со сроком устранения до 24.02.2021  соответственно. 

В соответствии с представленными в материалы дела  предписаниями  подрядчиком  не выполнены следующие  виды работ:

очистка дорог от снега плугом и щеткой, распределение противогололедных материалов механизированным способом, очитка тротуаров, площадок от снена, ручная на территории мусорных площадке, пешеходной зоны, территория проходов к туалетам на кладбище «Бадалыкское» согласно плану – заданию со сроком выполнения 11.01.2021 – 17.01.2021 (предписание от 22.01.2021 № 1),

очитка дорог от снега плугом и щеткой, очистка тротуаров, площадок от снега ручная на территории мусорных площадок, пешеходной зоны, территория проходов к туалетам на кладбище «Бадалыкское»  согласно плану – заданию  со сроком выполнения 18.01.2021 (предписание № 2 от 22.01.2021), 

очистка дорог от снега плугом и щеткой, очистка тротуаров, площадок от снега ручная на территории мусорных площадок, пешеходной зоны, территория проходов к туалетам на кладбище «Бадалыкское» согласно плану - заданию со сроком выполнения 19.01.2021 (предписание от 22.01.2021 № 3),

очистка дорог от снега плугом и щеткой, распределение противогололедных материалов механизированным способом, очистка тротуаров, площадок от снега ручная на территории пешеходной зоны на кладбище «Бадалыкское» согласно плану - заданию со сроком выполнения 01.02.2021- 02.02.2021 (предписание от 02.02.2021 № 4),

очистка дороги плугом и щеткой по дороге, работы по очистке снега механизированным способом с вывозом снега на кладбище «Бадалыкское» согласно плану - заданию со сроком выполнения 12.02.2021 – 14.02.2021 (предписание от 15.02.2021 № 8),

ручная очистка проходов между секторами на кладбище «Николаевское» согласно плану-заданию со сроком выполнения 12.02.2021-14.02.2021 (предписание от 16.02.2021 № 10),

ручная очистка проходов между секторами, мусорных площадок, тротуаров, участков объектов культурного наследия от снега согласно плану – заданию со сроком выполнения 12.02.2021-14.02.2021 (предписание от 16.02.2021 № 11), 

ручная очистка проходов между секторами, мусорных площадок, тротуаров, очистка дороги от снега плугом и щеткой на кладбище «Покровское (еврейское)» согласно плану –заданию со сроком выполнения  17.02.2021- 18.02.2021 (предписание от 19.02.2021 № 16), 

ручная очистка проходов между секторами на кладбище «Николаевское» согласно плану-заданию со сроком выполнения 17.02.2021-18.02.2021 (предписание от 19.02.2021 № 17),

очистка дороги от снега плугом и щеткой, очистка от снега механизированным способом, очистка от снега ручная на кладбище «Бадалыкское» согласно плану –з аданию со сроком выполнения 19.02.2021-21.02.2021 (предписание от 21.02.2021 № 18),

погрузка/вывоз снега, очистка снега механизированным способом, уборка снега ручным способом согласно плану-заданию со сроком выполнения с 22.02.2021 по 23.02.2021 (предписание от 23.02.2021 № 19).

По результатам контроля по устранению замечаний по вышеуказанным предписаниям от 22.01.2021 № 1, от 22.01.2021 № 2, от 22.01.2021 № 3, от 02.02.2021 № 4  муниципальным казенным учреждением «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в присутствии представителя подрядчика составлены акт о выявленных недостатках от 27.01.2021, акт проверки устранения предписания от 04.02.2021, акт об устранении выявленных недостатков по предписанию от 17.02.2021, акт неустранения выявленных недостатков от 18.02.2021, от 23.02.2021, от 25.02.2021, от 25.02.2021 соответственно.

Общество «Сфера», возражая против доводов   заказчика, ссылается на  то, что недостатки, указанные в предписании от 22.01.2021 № 1, устранены, о чем 25.01.2021 обществом направлен ответ на предписание (письмо № 06). В нарушении пункта 4.1.4 муниципального контракта заказчик не уведомил подрядчика о необходимости явиться по месту исполнения обязательства с целью фиксации факта устранения или неустранения недостатков, указанных  в предписании от 22.01.2021 № 1. В момент одностороннего составления заказчиком акта о выявленных недостатков по предписанию от 22.01.2021 № 1 – 27 февраля 2021 года  выпало осадков в количестве 3,00 мм. (согласно справке Федерального государственного бюджетного учреждения «Среднесибирское УГСМ»), что свидетельствует о недоказанности со стороны заказчика факта невыполнения выданного предписания.

Дополнительно  обществом «Сфера» в материалы дела представлены доказательства устранения недостатков по акту о выявленных недостатках от 18.01.2021,  предписанию от 22.01.2021 №3,  предписанию  от 15.02.2021 № 8, предписанию от 19.02.2021 № 17, предписанию от 19.02.2021 № 16  в виде ответов от 25.01.2021 № 07, от 25.01.2021 № 08, от 16.02.2021 № 35,  от 20.02.2021 № 41, от 20.02.2021 № 42.

Оценивая выявленные заказчиком недостатки выполненных подрядчиком   работ по планам-заданиям со сроком выполнения с 11.01.2021 по 17.01.2021 (акт  выявленных недостатков от 18.01.2021), 18.01.2021 (акт выявленных недостатков от 19.01.2021), 19.01.2021 (акт выявленных недостатков от 20.01.2021), 22.01.2021 по 24.01.2021 (акты выявленных недостатков от 25.01.2021), 25.01.2021 по 26.01.2021 (акт выявленных недостатков от 27.01.2021),  с 27.01.2021 по 28.01.2021 (акт выявленных недостатков от 29.01.2021), с 29.01.2021 по 31.01.2021 (акт выявленных недостатков от 01.02.2021),  а также факт невыполнения предписаний от 22.01.2022 №№ 1,2,3 от 02.02.2021 № 4, от 15.02.2021 № 8, от 16.02.2021 № 10, от 16.02.2021 № 11, от 25.02.2021 № 16, от 25.02.2021 № 17, от 21.02.2021 № 18,предписания от 23.02.2021 № 19, суд отмечает, что деятельность по выполнению работ по очистке дорог от снега предполагает определенную периодичность исполнения подрядчиком своих обязательства (пункт 4.1.3 муниципального контракта), результат данной деятельности возможно зафиксировать в течение продолжительного периода времени, в том числе на следующий день, при отсутствии изменения погодных условий. 

 Из представленных в материалы дела справок федерального государственного бюджетного учреждения «Среднесибирское УГСМ» следует, что 11.01.2021 выпало осадков  в виде снега  в количестве 2,3 мм, 12.01.2021 – 1,5 мм, 15.01.2021 – 0,2 мм, 16.01.2021 – 0,2 мм., 17.01.2021 – 0,3 мм, 19.01.2021 – 0,4мм, 20.01.2021 – 0,2 мм, 22.01.2021 – 3,6 мм, 25.01.2021 - 2,2 мм, 27.01.2021 – 3 мм, 29.01.2021 – 12,1мм, 30.01.2021 – 4,5 мм, 14.02.2021 – 1,9 мм, 15.02.2021 – 0,5 мм, 17.02.2021 – 11,2 мм, 25.02.2021 – 4,1 мм.

Учитывая меняющиеся погодные условия, установленную планами – заданиями со сроками выполнения работ с 11.01 по 17.01, 18.01, 19.01, 22.01.2021 – 24.01.2021, 25.01.2021- 26.01.2021, 12.02.2021 – 14.02.2021, 17.02.2021-18.02.2021, 19.02.2021- 21.02.2021, 22.02.2021-23.02.2021периодичность выполнения работ (по указанию смотрителя в соответствии с текущими потребностями по содержанию кладбища), географическое расположение объектов, суд приходит к выводу о недоказанности фактов некачественного выполнения работ, установленных лицом, осуществляющим технический надзор и контроль, в актах о выявленных недостатках  от 18.01.2021,  19.01.2021,   20.01.2021,  25.01.2021,  27.01.2021,  29.01.2021,  01.02.2021. Указанные обстоятельства, в частности изменение погодных условий, препятствующее фиксации факта качественно выполненных работ по уборке снежного покрова и распределению противогололедных материалов в конкретный момент времени, не позволяют сделать вывод также о неисполнении предписаний от 22.01.2022 №№ 1,2,3 от 02.02.2021 № 4, от 15.02.2021 № 8, от 16.02.2021 № 10, от 16.02.2021 № 11, от 25.02.2021 № 16, от 25.02.2021 № 17, от 21.02.2021 № 18,предписания от 23.02.2021 № 19. 

Кроме того, суд учитывает, что согласно выданным планам–заданиям заказчика очистка дороги осуществляется по указанию смотрителя кладбища в соответствии с текущими потребностями  по содержанию кладбища. 

Приложением № 4 к муниципальному контракту определен перечень  нормативно-технических документов, обязательных при выполнении работ по содержанию мест захоронений (кладбищ) Бадалыкское, Николаевское, Коркинское, Троицкое,  Покровское (еврейское), Покровское (магометанское) в городе Красноярске в 2021 году, среди которых ГОСТ 32870-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Мастики битумные. Технические требования, ГОСТ 33133-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Битумы нефтяные дорожные вязкие. Технические требования. Таким образом, по сути стороны распространили к действиям подрядчика, регламентирующим уборку снежного покрова, требования ГОСТов, относящимся к автомобильным дорогам общего пользования.

В соответствии с пунктом 8.10 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»  допускается наличие уплотненного снежного покрова толщиной от 3 до 8 см в период зимнего содержания дорог с интенсивностью движения не более 1500 авт/сут. При наличии уплотненного снежного покрова толщиной до 8 см допускается его устранение в срок не более 6 суток (таблица 8.6).

Доказательства неустранения выявленных недостатков с нарушением требований вышеприведенного ГОСТа в материалы дела заказчик не представил.  Суд отклоняет довод департамента о неправомерности применения к указанным отношениям требований ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», поскольку стороны своим волеизъявлением распространили положения указанных  ГОСТов  на деятельность подрядчика,  определив как требования, которыми он должен руководствоваться при достижении целей муниципального контракта.

Из положений муниципального контракта  (пункт 4.1.4 муниципального контракта) следует, что  оценка  качества выполненных работ  должна производится в присутствии   представителей  как заказчика, так и подрядчика. В нарушение данных положений акты выявленных недостатков от 25.01.2021,  от 27.01.2021,  от 29.01.2021, от 01.02.2021, акты по неустранению недостатков от 27.01.2021, от 18.02.2021, от 18.02.2021, от 23.02.2021 от 25.02.2021,  составлены в отсутствии представителей общества. 

Доказательства надлежащего уведомления подрядчика о составлении вышеуказанных актов подрядчика заказчиком в материалы дела не представлены. Таким образом,  заказчик, по сути,  лишил подрядчика права принять участие в процессе  установления  недостатков  и оценке  этих недостатков  в ситуации  постоянно   изменяющихся  погодных условий, которые  могли  повлиять   на результат   выполненных подрядчиком работ.

С учетом изложенного суд считает, что составленные   заказчиком  в одностороннем порядке   акты, в которых зафиксированы   недостатки  выполненных  работ, не отвечают признаку   достаточности   доказательств, что не позволяет считать   доказанными факты   исполнения  подрядчиком обязательств  с отклонениями  от требований   муниципального  контракта.

Суд учитывает также, что по смыслу статьи 416 Гражданского кодекса Российской Федерации  невозможность исполнения обязательства наступает в случае, если действие, являющееся содержанием обязательства, объективно не может быть совершено ни одним лицом. Учитывая объективную невозможность выполнения обязательства по очистке плугом и щеткой в определенных планом - заданием со сроком выполнения 18.01.2021, со сроком выполнения 19.01.2021  местах, суд приходит к выводу об отсутствии факта некачественного выполнения работ в данной части.

Кроме того, обязательство считается нарушенным, если обязанность его выполнения возложена на сторону законом или положениями договора. Учитывая факт отсутствия обязанности по уборке территории в секторе 44 кладбища «Бадалыкское» (акт о выявленных недостатках от 19.01.2021), в секторе 15-4 кладбища «Бадалыкское» (акт выявленных нарушений от 19.01.2021), суд приходит к выводу об отсутствии нарушений муниципального контракта в указанной части относительно качества выполнения работ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 314 Гражданского кодекса Российской Федерации если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода. С учетом изложенного суд приходит к выводу о недоказанности некачественного выполнения работ по плану–заданию со сроком исполнения с 01.02.2021 по 02.02.2021, по плану-заданию со сроком выполнения с 22.02.2021 по 23.02.2021, учитывая, что предписание № 4 выдано 02.02.2021 и акт об устранении предписания составлен 23.02.2021 соответственно, то есть в день исполнения обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 406 Гражданского кодекса Российской Федерации кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства. Письмами от 03.02.2021 № 16,  01.02.2021 № 14,  17.02.2021 № 37,  17.02.2021 № 38 подрядчик неоднократно просил заказчика предоставить бесплатные талоны на вывоз снега, поскольку приложением № 1 к муниципальном контракту в перечне единичных расценок стоимость талонов по вывозу снега не учтена. Таким образом, поскольку до выдачи заказчиком талонов на вывоз снега, данная обязанность не могла быть исполнена, суд признает отсутствие нарушения обязательства подрядчиком в указанной части ввиду просрочки заказчика. 

Оценив указанные обстоятельства и доводы сторон, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу о недоказанности заказчиком фактов некачественного выполнения работ по муниципальному контракту от 29.12.2020 № 807. В связи с чем  суд считает, что  департамент  при отсутствии  на то  оснований  привлек  общество к гражданско-правовой ответственности  в виде   штрафов в размере 10 886 172,40 руб. штрафов,  основания  для удовлетворения  требований  заказчика о взыскании  с подрядчика   санкций в указанном размере   отсутствуют.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу пункта 3 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе отказать от договора подряда при неисполнении подрядчиком в разумный срок предписаний об устранении недостатков.

Обосновывая свой отказ   от контракта, заказчик  ссылается   на ненадлежащее исполнение  подрядчиком своих обязательств.

Вместе с тем, принимая во  внимание  изложенные выше   выводы  о  недоказанности  заказчиком   фактов ненадлежащего исполнения обществом  своих обязательств,  суд полагает, что действия исполнителя и его поведение были направлены на надлежащее исполнение условий заключенного контракта и оказание услуг в установленные сроки, а потому отсутствуют основания для однозначного и безусловного вывода о том, что   предусмотренные   муниципальным контрактом работы не могли быть  выполнены  подрядчиком   надлежащим образом в установленные  сроки.

Принимая во внимание то, что целью контракта является поддержание объекта в надлежащем состоянии, допускающем использование последнего в соответствии с функциональным назначением, а также то, что   заказчик не доказал,  что вследствие ненадлежащего  исполнения подрядчиком своих обязательств по контракту объекты не могли использоваться в соответствии с  их назначением, суд приходит к выводу   о том, что указанные учреждением мотивы не могли являться основанием для заявления одностороннего отказа от контракта по изложенным в решении основаниям.

Департамент в обоснование   своей позиции ссылается на наличие  жалоб   граждан, обусловленных  ненадлежащим  содержанием   кладбищ. Учитывая   единичный характер   таких   жалоб, а также   правовой  подход, изложенный в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.03.2012 № 12888/11, согласно   которому  сам  по себе факт наличия некоторых недостатков в выполненных работах не может являться безусловным основанием для отказа заказчика от подписания актов и оплаты работ, суд  считает, что заказчик фактически при наличии несущественных нарушений воспользовался крайней мерой в виде расторжения контракта, что нарушает цели  Федерального   закона   «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи  с чем   требование  общества   о  признании недействительным  одностороннего  отказа  заказчика от муниципального  контракта    подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

По независимой гарантии гарант принимает на себя по просьбе другого лица (принципала) обязательство уплатить указанному им третьему лицу (бенефициару) определенную денежную сумму в соответствии с условиями данного гарантом обязательства независимо от действительности обеспечиваемого такой гарантией обязательства. Требование об определенной денежной сумме считается соблюденным, если условия независимой гарантии позволяют установить подлежащую выплате денежную сумму на момент исполнения обязательства гарантом (пункт 1 статьи 368 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Согласно пункту 11.1 муниципального контракта исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на счет (по реквизитам, указанным в пункте 11.2 настоящего контракта) с учетом требований части 1 ст. 37 Закона о контрактной системе, в размере 10 (десяти) процентов от максимального значения цены контракта, что составляет 1 674 795,77 рублей (один миллион шестьсот семьдесят четыре тысячи семьсот девяносто пять рублей 77 копеек).

Из материалов дела следует, что гарантом - публичным акционерным обществом «Промсвязьбанк» - произведена уплата денежных средств по банковской гарантии в размере 1 674 795,76 руб. (платежные поручения от 16.03.2021 № 90117, 1407) во исполнение требований заказчика от 02.03.2021 № 02/1113-ЧС, от 25.02.2021 № 02/1009-ЧС об уплате сумм штрафов в размере 837 397,88 руб. в связи с неисполнением подрядчиком предписания от 22.01.2021 № 1, в размере 837 397,88 руб. - в связи с ненадлежащим выполнением подрядчиком плана-задания со сроком исполнения 11.01.2021 - 17.01.2021. 

Общество  возместило  банку   расходы, понесенные последним   по банковской гарантии, выплатив банку 1 674 795,76 руб.,  что  подтверждается платежным поручением   от 16.03.2021 № 1407. 

Учитывая изложенные выше выводы о недоказанности заказчиком факта  исполнения   подрядной организацией  своих обязательств   ненадлежащим образом, суд не усматривает правовых оснований для удержания заказчиком денежных средств, полученных  по банковской гарантии  в качестве   штрафов  за ненадлежащее  исполнение обществом   обязательств,  и приходит к выводу об обязанности заказчика возвратить денежные средства подрядчику.

С учетом изложенного требования общества с ограниченной ответственностью «Сфера» о взыскании с  департамента городского хозяйства администрации города Красноярска  о взыскании неосновательного обогащения по муниципальному контракту от 29.12.2020 № 807 в размере 1 674 795,96 руб. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В  соответствии  с  частью  2  статьи  168  Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. 

В  силу  статьи  101  Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской  Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина за рассмотрение первоначального иска о взыскании 1 674 795,96 руб. (имущественное требование) и о  признании решения об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту от 29.12.2020 № 807 недействительным (неимущественное требование) составляет 35 748 руб. (29 748 руб. за имущественное требование, 6 000 руб. за неимущественное требование).

Истцом по первоначальному иску понесены судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 35 748 руб. (платежное поручение от 14.04.2021 № 317, от 11.03.2021 № 170, от 11.03.2021 № 172).

Учитывая результат рассмотрения настоящего спора (удовлетворение требований  общества), суд приходит к выводу о взыскании с  департамента  в пользу   подрядчика  35 748 руб.  судебных расходов  по уплате  государственной пошлины.

Поскольку в  соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не разрешает вопрос   о взыскании   государственной пошлины по иску депаратмента.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

исковые требования   общества с ограниченной  ответственностью Строительно-производственной   компании  «Сфера»   удовлетворить.

Признать недействительным  решение  департамента  городского  хозяйства администрации города  Красноярска  от 12.03.2021 об одностороннем  отказе  заказчика  от исполнения  муниципального  контракта  от 29.12.2020 № 807.

Взыскать с  департамента городского хозяйства администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации – 18.12.2002, место нахождения: 660049, 

<

...>) в пользу общества  с ограниченной ответственностью строительно-производственной компании «Сфера» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата  государственной регистрации – 15.10.2007, место нахождения: 660093, 

<

...>) 1 674 795,96 руб. неосновательного обогащения, 35 748 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении требований департамента городского хозяйства администрации города Красноярска отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

М.В. Лапина