Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

 http://tambov.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А64-1835/2020

г. Тамбов

17 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2020 года. 

Решение в полном объеме изготовлено 17 июня 2020 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.В. Захарова

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи А.В. Прохоровской,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

к ООО «ПТИЦЕДВОРЬЕ», г. Тамбов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);о взыскании финансовых санкций в размере 9 000 руб. 

при участии в судебном заседании:

от заявителя  – ФИО1, доверенность № 19 от 07.02.2020 г., диплом;

от заинтересованного лица – не явился (надлежаще извещен).

Отводов составу суда не заявлено.

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к ООО «ПТИЦЕДВОРЬЕ», г. Тамбов, с требованием о взыскании с ООО «ПТИЦЕДВОРЬЕ» финансовых санкций в размере 9000 руб. 00 коп за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2018 г., за ноябрь 2018 г., за октябрь 2018 г., за сентябрь 2018 г., за август 2018 г., за июль 2018 г., за июнь 2018 г., за май 2018 г., за май 2018 г. («дополняющая» форма), за апрель 2018 г., за апрель 2018 г. («дополняющая» форма), за март 2018 г., за март 2018 г. («дополняющая» форма), за февраль 2019 г., за февраль 2018 г. («дополняющая» форма), за январь 2019 г.; по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 г., предусмотренных п. 2 - 2.2. ст. 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Заявитель в заседании суда заявленные требования поддержал.

Заинтересованное лицо в заседание суда не явилось, отзыв на заявление не представило.

Определение суда от 19.03.2020, направленное по юридическому адресу заинтересованного лица, возвращено в адрес арбитражного суда в связи с истечением срока хранения.

В соответствии с частью 1 статьи 153 АПК РФ разбирательство дела осуществляется в судебном заседании арбитражного суда с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания.

Согласно части 3 статьи 156 АПК РФ арбитражный суд может рассмотреть спор в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлен порядок извещения лиц, участвующих в деле, и иных участников арбитражного процесса о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия.

В соответствии с частью 4 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные извещения направляются по месту нахождения организации. При этом место нахождения организации определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

В силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном названным Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд или копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации (пункты 2, 3 части 4 статьи 123 АПК РФ).

Если после направления истцу или ответчику соответствующего судебного акта в суд от организации почтовой связи поступила информация, указанная в пункте 2 или пункте 3 части 4 статьи 123 АПК РФ, суд проверяет, соответствует ли адрес, по которому юридическому лицу направлен один из названных выше судебных актов размещенным на официальном сайте регистрирующего органа в сети Интернет, либо обращается в регистрирующий орган с запросом относительно места нахождения юридического лица, сведениям о его месте нахождения (пункт 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 №12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 №228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации»).

Пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» разъяснено, что при разрешении споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица, следует учитывать, что в силу пп. "в" п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) отражается в едином государственном реестре юридических лиц для целей осуществления связи с юридическим лицом.

Согласно имеющимся сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 02.06.2019 и на 16.06.2020 местом нахождения ООО «Птицедворье» является: 

<

...>.

Почтовая корреспонденция заинтересованному лицу арбитражным судом направлялась именно по адресу 

<

...>.

При этом копия судебного акта, направленного арбитражным судом, возвращена отправителю с отметкой почтового отделения связи «истек срок хранения», что в силу пунктов 2 и 3 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является надлежащим извещением участвующего в деле лица.

Информация о движении дела также размещалась в установленном порядке в картотеке арбитражных дел на сайте арбитражных судов Российской Федерации в предусмотренный законом срок.

Согласно абзацу 2 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридических лиц» юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц.

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. Действуя разумно и добросовестно, ответчик (заинтересованное лицо)  должен был организовать прием почтовой корреспонденции по адресу места нахождения, указанному в ЕГРЮЛ, или принять меры к информированию почтового отделения связи по месту нахождения о необходимости пересылки почтовой корреспонденции по фактическому адресу своего место нахождения (пункт 45 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 №234). Неисполнение предусмотренной законом обязанности и ненадлежащая организация деятельности ответчика (заинтересованного лица) в части получения по его адресу корреспонденции является риском самого общества и все неблагоприятные последствия такой организации своей деятельности в результате неполучения корреспонденции последний должен нести сам.

Ненадлежащая организация получения корреспонденции по названному адресу является риском самого ответчика (заинтересованного лица) и все неблагоприятные последствия такой организации в соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации несет самостоятельно.

С учетом ст. 123, 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства. 

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 названного Кодекса, а также положений статей 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

Согласно ст. 163 АПК РФ арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Перерыв в судебном заседании может быть объявлен на срок, не превышающий пяти дней.

В судебном заседании объявлен перерыв с 09.06.2020 по 16.06.2020 с вынесением протокольного определения.

Как следует из материалов дела, ООО «Птицедворье» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию на основании  п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области в отношении ООО «Птицедворье» проведены проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». В ходе проверок установлено, что ООО «Птицедворье» представило сведения о застрахованных лицах по телекоммуникационным каналам связи 

по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года на 1 застрахованное лицо 01.04.2019,

по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года на 1 застрахованное лицо 01.04.2019,

по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года на 1 застрахованное лицо 01.04.2019,

по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года на 1 застрахованное лицо 01.04.2019,

по форме СЗВ-М за август 2018 года на 1 застрахованное лицо 01.04.2019,

по форме СЗВ-М за июль 2018 года на 1 застрахованное лицо 01.04.2019,

по форме СЗВ-М за июнь 2018 года на 1 застрахованное лицо 01.04.2019,

по форме СЗВ-М за май 2018 года на 1 застрахованное лицо 01.04.2019,

по форме СЗВ-М за май 2018 года (по форме «дополняющая») на 1 застрахованное лицо 27.05.2019,

по форме СЗВ-М за апрель 2018 года на 1 застрахованное лицо 01.04.2019, 

по форме СЗВ-М за апрель 2018 года (по форме «дополняющая») на 1 застрахованное лицо 27.05.2019,

по форме СЗВ-М за март 2018 года на 1 застрахованное лицо 01.04.2019,

по форме СЗВ-М за март 2018 года (по форме «дополняющая») на 1 застрахованное лицо 27.05.2019,

по форме СЗВ-М за февраль 2019 года на 1 застрахованное лицо 01.04.2019,

по форме СЗВ-М за февраль 2018 года (по форме «дополняющая») на 1 застрахованное лицо 27.05.2019,

по форме СЗВ-М за январь 2019 года на 1 застрахованное лицо 01.04.2019,

по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год на 2 застрахованных лица 23.05.2019,

то есть с нарушением установленных законодательством сроков. 

По итогам проверок составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 10.06.2019 №079S18190003527, от 10.06.2019 №079S18190003526, от 10.06.2019 №079S18190003525, от 10.06.2019 №079S18190003524, от 10.06.2019 №079S18190003523, от 10.06.2019 №079S18190003522, от 10.06.2019 №079S18190003521, от 10.06.2019 №079S18190003520, от 16.07.2019 №079S18190004338, от 10.06.2019 №079S18190003519, от 16.07.2019 №079S18190004337, от 10.06.2019 №079S18190003518, от 16.07.2019 №079S18190004336, от 10.06.2019 №079S18190003529, от 16.07.2019 №079S18190004335, от 10.06.2019 №079S18190003528, от 16.07.2019 №079S18190004334.

По результатам проведенных проверок ГУ – УПФР в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области приняты решения от 15.07.2019 №079S19190003634, 15.07.2019 №079S19190003633, 15.07.2019 №079S19190003632, 15.07.2019 №079S19190003631, 15.07.2019 №079S19190003630, 15.07.2019 №079S19190003629, 15.07.2019 №079S19190003628, 15.07.2019 №079S19190003627, 19.08.2019 №079S19190004412, 15.07.2019 №079S19190003626, 19.08.2019 №079S19190004411, 15.07.2019 №079S19190003625, 19.08.2019 №079S19190004410, 15.07.2019 №079S19190003636, 19.08.2019 №079S19190004409, 15.07.2019 №079S19190003635, 19.08.2019 №079S19190004408 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафов в общем размере 9000,00 руб. (по 500,00 руб. в отношении каждого застрахованного лица). 

Данные решения направлены в адрес ответчика (заинтересованного лица) заказными письмами, что подтверждается имеющимися в деле соответствующими реестрами почтовых отправлений с отметкой органа постовой связи и о принятии.   

На основании указанных решений заинтересованному лицу выставлены следующие требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:

от 13.08.2019 №079S01190003994 (срок исполнения до 02.09.2019),

от 13.08.2019 №079S01190003993 (срок исполнения до 02.09.2019),

от 13.08.2019 №079S01190003992 (срок исполнения до 02.09.2019),

от 13.08.2019 №079S01190003991 (срок исполнения до 02.09.2019),

от 13.08.2019 №079S01190003990 (срок исполнения до 02.09.2019),

от 13.08.2019 №079S01190003989 (срок исполнения до 02.09.2019),

от 13.08.2019 №079S01190003988 (срок исполнения до 02.09.2019),

от 13.08.2019 №079S01190003987 (срок исполнения до 02.09.2019),

от 17.09.2019 №079S01190004756 (срок исполнения до 07.10.2019),

от 13.08.2019 №079S01190003986 (срок исполнения до 02.09.2019),

от 17.09.2019 №079S01190004755 (срок исполнения до 07.10.2019),

от 13.08.2019 №079S01190003985 (срок исполнения до 02.09.2019),

от 17.09.2019 №079S01190004754 (срок исполнения до 07.10.2019),

от 13.08.2019 №079S01190003996 (срок исполнения до 02.09.2019),

от 17.09.2019 №079S01190004753 (срок исполнения до 07.10.2019),

от 13.08.2019 №079S01190003995 (срок исполнения до 02.09.2019),

от 17.09.2019 №079S01190004752 (срок исполнения до 07.10.2019),

Данные требования направлены в адрес заинтересованного лица заказными письмами от 16.08.2019 и от 20.09.2019, что подтверждается соответствующими списками внутренних почтовых отправлений от 16.08.2019 и от 20.09.2019 с отметкой органа почтовой связи о принятии.

Неуплата обществом финансовых санкций в добровольном порядке послужила основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 21.02.2020 по делу №А64-798/2020 в принятии заявления Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации  в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о выдаче судебного приказа на взыскание с общества с ограниченной ответственностью «ПТИЦЕДВОРЬЕ» финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за февраль 2018, март 2018, март 2018 (дополняющая форма), апрель 2018, апрель 2018 (дополняющая форма),  май 2018, май 2018 (дополняющая форма), июнь 2018, июль 2018,  август 2018, сентябрь 2018, ноябрь 2018, декабрь 2018, январь 2019, февраль 2019, а также по форме СЗВ-СТАЖ за 2018, предусмотренных п. 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ, в сумме 9000,00 руб. отказано.

В связи с указанными обстоятельствами Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о взыскании финансовых санкций в порядке искового (административного) производства. 

Оценив представленные документы, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 АПК РФ).

Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователями являются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. 

Согласно п.п. 1, 2, 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика – Пенсионного фонда РФ по месту их регистрации

ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), следующие сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы): страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, следующие сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе): страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения подаются соответственно по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №3п от 11.01.2017 «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц» и по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п «Сведения о застрахованных лицах». 

Исходя из нормативных требований, отчетность за период февраль 2018 года страхователь обязан представить в территориальные органы ПФР не позднее 15 марта 2018 года, за март 2018 года – не позднее 16 апреля 2018 года, за апрель 2018 года – не позднее 15 мая 2018 года, за май 2018 года – не позднее 15 июня 2018 года, за июнь 2018 года – не позднее 16 июля 2018 года (с учетом выходных дней), за июль 2018 года – не позднее 15 августа 2018 года, за август 2018 года – не позднее 17 сентября 2018 года (с учетом выходных дней), за сентябрь 2018 года – не позднее 15 октября 2018 года, за октябрь 2018 года – не позднее 15 ноября 2018 года, за ноябрь 2018 года – не позднее 17 декабря 2018 года (с учетом выходных дней), за декабрь 2018 года - не позднее 15 января 2019 года, за январь 2019 года – не позднее 15 февраля 2019 года, за февраль 2019 года – не позднее 15 марта 2019 года,  за 2018 год – не позднее 01 марта 2019 года. 

Следовательно, правонарушение считается совершенным при пропуске указанных сроков предоставления сведений соответственно с 16 марта 2018, 17 апреля 2018 года, 16 мая 2018 года, 16 июня 2018 года, 17 июля 2018, 16 августа 2018 года, 18 сентября 2018 года, 16 октября 2018 года, 16 ноября 2018 года, 18 декабря 2018 года, 16 января 2019 года, 16 февраля 2019 года, 16 марта 2019 года, 02 марта 2019 года.

Ответственность за нарушение сроков представления отчетности предусмотрена ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, согласно абзацу 3 которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представления им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Между тем статья 15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. 

Согласно заявлению, привлекая ООО «ПТИЦЕДВОРЬЕ» к ответственности, ГУ – УПФР в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области, в том числе, исходило из того, что страхователем несвоевременно представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за февраль 2018 года, март 2018 года, апрель 2018 года, май 2018 года на 1 застрахованное лицо в связи с отсутствием данных сведений за указанные периоды в «исходных» формах, предоставленных 01.04.2019 (за периоды март – май 2018 года) и 28.03.2018 (за период февраль 2018 года).

Из актов об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.07.2019 №№ 079S18190004335, 079S18190004336, 079S18190004337, 079S18190004338, усматривается, что проверка проведена на основе форм СЗВ-М «дополняющая», представленных 01.04.2019 в результате сверки форм СЗВ-М «исходная» соответственно за февраль 2018 года, март 2018 года, апрель 2018 года, май 2018 года и формы СЗВ-СТАЖ за 2018 год; в сведения по форме СЗВ-М за указанные периоды представлены на лиц, на которых ранее индивидуальные сведения не представлялись  (в отношении одного застрахованного лица).

При этом согласно заявлению пенсионный фонд также просит взыскать финансовые санкции и за несвоевременное представление сведений с типом «исходные» за указанные периоды - март, апрель, май 2018 года. 

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с «Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция №776н).

Согласно пункту 37 Инструкции №776н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). 

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения. 

Согласно абзацам 2 и 3 пункта 39 Инструкции № 766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, в соответствии с положениями Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ и Инструкции №766н страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц, финансовые санкции не подлежат применению при условии исправления страхователем ошибок в сведениях в установленный срок, а также в случае самостоятельного выявления ошибки до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996  №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные). 

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 и от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 указано на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Из материалов дела следует, что сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за февраль, март, апрель, май 2018 года  самостоятельно представлены обществом в пенсионный фонд 27.05.2019. Вместе с тем в представленных актах о выявлении правонарушений от 16.07.2019 №№ 079S18190004335, 079S18190004336, 079S18190004337, 079S18190004338, решениях о привлечении общества к ответственности от 19.08.2019 №№ 079S19190004409, 079S19190004410, 079S19190004411, 079S1919000441 не указана дата направления протокола предварительной проверки файлов по форме СЗВ-СТАЖ, не представлено доказательств о получении должником указанного протокола, направления иных уведомлений в адрес общества об отсутствии сведений об 1 застрахованном лице в исходных сведениях, что не позволяет сделать вывод о том, что должник подал «дополняющие» СЗВ-М за спорный период проверки на основании указанного протокола.

При этом сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год представлены обществом 23.05.2019, дополняющие сведения за февраль, март, апрель, май 2018 года представлены обществом 27.05.2019, то есть в пределах срока, установленного п. 39 Инструкция № 766н.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за эти период, что позволяет не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996  №27-ФЗ.  

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Кроме того, суд приходит к выводу о пропуске заявителем срока на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Положениями Федерального закона от 01.04.1996  №27-ФЗ не предусмотрены ни порядок, ни срок взыскания задолженности.

В абзаце 6 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ установлено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Однако отсутствие в Федеральном законе от 01.04.1996 №27-ФЗ указаний на сроки проведения проверки предоставленной страхователем отчетности не свидетельствует о наличии у пенсионного фонда неограниченного во времени полномочия по проведению проверок.

В силу положений Федерального закона от 03.07.2016 №250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на основании положений указанного закона, правовой позиции, изложенной в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.08.2004 №79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании», к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению нормы Налогового кодекса Российской Федерации.

В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Порядок и сроки производства по делу о совершении налоговых правонарушений установлены статьей 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации и применимы к процедуре выявления и фиксации нарушений в сфере уплаты страховых взносов и представления необходимых сведений. Таким образом, при составлении акта, вынесении решения и требования об уплате штрафных санкций Управление Пенсионного фонда  должно было руководствоваться нормами указанной статьи.

Так в соответствии с п. 1 ст. 101.4 Налогового кодекса РФ при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена Налоговым кодексом РФ (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном ст. 101 Налогового кодекса РФ), должностным лицом налогового органа в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом.

 В силу ч.7 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ акт в течение пяти дней с даты его подписания, должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта, считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма. 

Согласно ч. 8 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений. 

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (часть 9 статьи 17 Закона №27- ФЗ). 

Частью 12 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ предусмотрено, что решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Согласно ч. 13 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю). 

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма (ч. 15 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ). 

На основании ч. 16 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (ч. 17 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ). 

Согласно п. 3 ст. 46 Налогового кодекса РФ заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

В соответствии с п. 6 ст. 6.1 Налогового кодекса РФ срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

При этом, как разъяснено в п. 60 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №57, проверка соблюдения установленных п. 3 ст. 46, п. 1 ст. 47, п. 1 ст. 115 Налогового кодекса РФ сроков осуществляется судом при рассмотрении заявлений о взыскании штрафов, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика.

Согласно материалам дела, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за периоды декабрь, ноябрь, октябрь, сентябрь, август, июль, июнь, май, апрель, март 2018 года, февраль, январь 2019 года были представлены страхователем 01 апреля 2019 года, сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год представлены 23 мая 2019 года. При этом ГУ – УПФ РФ в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области именно указанные даты (01.04.2019, 23.05.2019) считает моментами, когда заявителю стало известно о том, что ранее обществом сведения не были представлены либо были представлены не в полном объеме, что, по мнению Управления, является основанием для привлечения страхователя к ответственности.

Между тем суд считает, что ГУ – УПФ РФ в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области, как орган, обязанный контролировать представление страхователями сведений о застрахованных лицах, обязан был проверить соблюдение ответчиком установленных законом двухнедельного и двухмесячного сроков для предоставления индивидуальных сведений о застрахованных лицах и имел возможность выявить факты нарушения обществом сроков предоставления сведений раньше, чем 01.04.2019. 

По мнению суда, сроки выявления правонарушения и осуществление процедуры фиксации правонарушения, а также наложения штрафных санкций за их совершение и, как следствие, обращения с требованиями о взыскании штрафных санкций в судебном порядке, не могут быть поставлены в зависимость от факта предоставления страхователем сведений за тот или иной период. Правонарушение в виде непредставления сведений, либо представления неполных сведений о застрахованных лицах в установленный срок, считается совершенным с даты истечения такого срока, а не с даты фактического исполнения обязанности по представлению сведений.

То обстоятельство, что правонарушения зафиксированы Управлением в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №079S18190003527, №079S18190003526, №079S18190003525, №079S18190003524, №079S18190003523, №079S18190003522, №079S18190003521, №079S18190003520, №079S18190004338, №079S18190003519, №079S18190004337, №079S18190003518, №079S18190004336, №079S18190003529, №079S18190004335, №079S18190003528, №079S18190004334 только соответственно 10.06.2019 и 16.07.2019  свидетельствует о нарушении заявителем процессуальных сроков проверки, повлекших за собой соответствующее смещение сроков на принятие мер по взысканию санкций.  

Доводы заявителя о том, что Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ не установлен срок проведения проверки в отношении представленных сведений по форме СЗВ-М и СЗМ-СТАЖ и территориальные органы ПФР вправе проводить сверку отчетности в том числе в рамках камеральной проверки в пределах трехмесячного срока, в связи с чем все установленные процессуальные сроки (в том числе по составлению акта, вынесению решения и выставлению требования) пенсионным фондом в рассматриваемом случае соблюдены, суд отклоняет, поскольку совокупный срок на взыскание финансовых санкций исчисляется с момента, когда пенсионный фонд узнал или должен был узнать о совершенном правонарушении, в данном случае это день, следующий за датой, установленной законом как последний день представления сведений.

В силу ч 1 ст. 115 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Частью 2 ст. 117 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Пропуск срока на обжалование и отказ в его восстановлении являются самостоятельными основаниями для отказа в удовлетворении заявленного требования (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 №16228/05).

Обращение ГУ – УПФ РФ в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области в суд 17.03.2020 с заявлением о взыскании штрафов свидетельствует о пропуске сроков взыскания финансовых санкций.

При этом суд считает необходимым отметить, что обращение ГУ – УПФ РФ в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области в суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание штрафных санкций в размере 9000,00 руб. за спорный период и последующее вынесение арбитражным судом определения от 21.02.2020 по делу №А64-798/2020 об отказе в принятии данного заявления не влечет перерыв шестимесячного срока подачи заявления в порядке искового производства, но является основанием для его восстановления.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока заявителем заявлено не было.

С учетом указанных обстоятельствах пенсионным фондом утрачена возможность принудительного взыскания с ООО «ПТИЦЕДВОРЬЕ» финансовых санкций за спорный период в связи с истечением установленного срока на их взыскание. 

Пропуск установленного законом срока для обращения в суд с соответствующими требованиями в силу ч. 2 ст. 115 АПК РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления (аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.10.2006 № 7830/06 и Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.11.2007 № 13704/07). 

При изложенных обстоятельствах суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

В данном случае расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, однако взысканию не подлежат, поскольку заявитель в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ от ее уплаты освобожден.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. Заявителю в удовлетворении заявления отказать.

2. Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу 394006, 

<

...>  через Арбитражный суд Тамбовской области.

СудьяА.В. Захаров