ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А36-10235/2022

город Воронеж

25 мая 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2023 года. В полном объеме постановление изготовлено 25 мая 2023 года. 

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего судьи  Малиной Е.В.,  

судей Аришонковой Е.А.,  

 П., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

при участии:  

от УФНС России по Липецкой области: ФИО2 – представителя  по доверенности от 31.10.2022 № 10-16/1, предъявлен диплом о наличии  высшего юридического образования по специальности «Юриспруденция»,  паспорт РФ;  

от Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации:  извещено надлежащим образом, представитель не явился;  

от Октябрьского РОСП УФССП по Липецкой области: извещено  надлежащим образом, представитель не явился;  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу УФНС  России по Липецкой области на решение Арбитражного суда Липецкой области  от 20.02.2023 по делу № А36-10235/2022 по заявлению Отдела Министерства  внутренних дел Российской Федерации к УФНС России по Липецкой области о  признании незаконным внесение в ЕГРЮЛ записи об исключении ООО  «ГИГЕЯ», третье лицо: Октябрьское РОСП УФССП по Липецкой области,  

УСТАНОВИЛ:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к  УФНС России по Липецкой области (далее - заинтересованное лицо,  регистрационный орган) о признании незаконной записи в Едином  государственном реестре юридических лиц № 2214800119191 от 10.06.2021 об  исключении из ЕГРЮЛ ООО «ГИГЕЯ» в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений  о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности.  

Дело рассматривалось с участием третьего лица - Октябрьского РОСП  УФССП по Липецкой области.  

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 20.02.2023 по делу №  A36-1023 5/2022 заявленные требования удовлетворены.  

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ссылаясь на его  незаконность и необоснованность, Управление обратилось в Девятнадцатый  арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда  первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.  

Мотивируя требования апелляционной жалобы, УФНС России по  Липецкой области указывает на пропуск Отделом Министерства внутренних  дел Российской Федерации срока для обращения в суд, установленного п. 8 ст.  22 Закона № 129-ФЗ, что является основанием для отказа в удовлетворении  заявленных требований. По мнению Управления, заявитель должен был узнать  о ликвидации должника из ЕГРЮЛ в момент внесения записи 10.06.2021,  поскольку сведения в ЕГРЮЛ носят общедоступный характер. При этом,  неблагоприятные последствия бездействия кредитора при отслеживании  информации о контрагенте не могут быть возложены на регистрирующий орган,  не допустивший при принятии решения на основании статьи 21.1 Федерального  закона № 129-ФЗ каких-либо нарушений.  

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители  Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации и Октябрьского  РОСП УФССП по Липецкой области, извещенные о времени и месте судебного  разбирательства надлежащим образом, не явились.  

В связи с наличием доказательств надлежащего извещения Отдела  Министерства внутренних дел Российской Федерации и Октябрьского РОСП  УФССП по Липецкой области, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке  статей 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие.  

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной  жалобе, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для  отмены судебного акта.  

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела,  ООО «ГИГЕЯ» было зарегистрировано в качестве юридического лица  02.03.2011; единоличным исполнительным органом хозяйствующего субъекта с  02.03.2011 указана ФИО3  

ФИО3 19.03.2020 в Инспекцию подано заявление по форме N  Р34001 о недостоверности сведений в ЕГРЮЛ о ней, как о руководителе  юридического лица, в связи с истечением срока полномочий единоличного  исполнительного органа на договорной основе с приложением заявления от  13.03.2020, протокола решения № 01/2018 от 20.10.2018 и копия договора от  20.10.2018 N 1.  

26.03.2020 Инспекцией в ЕГРЮЛ внесена запись о том, что сведения в  отношении руководителя Общества недостоверны на основании заявления  физического лица (ГРН 2204800066128).  

На основании записи о недостоверности сведений в отношении ООО  «ГИГЕЯ» 24.02.2021 налоговым органом принято решение N 426 о  

предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ (наличие в ЕГРЮЛ  сведений о юридическом лице, в отношении которых внесена запись о  недостоверности) в связи с чем, в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН 2214800037901.  

В регистрирующий орган заявления от юридического лица, кредиторов  или иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с  исключением юридического лица ООО «ГИГЕЯ» не поступали,  регистрирующий орган 10.06.2021 на основании решения N 426И исключил  ООО «ГИГЕЯ» из единого государственного реестра юридических лиц путем  внесения записи ГРН 2214800119191 (л.д. 46).  

В связи с внесением в ЕГРЮЛ записи об исключении ООО «ГИГЕЯ», на  основании п.п. 7 п. 2 ст. 43 Закона № 229-ФЗ было прекращено исполнительное  производство № 24308/21/48002-ИП, возбужденное на основании решения  Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области 22.10.2020  по делу № А56-71136/2020 о взыскании с ООО «ГИГЕЯ» в пользу Отдела  Министерства внутренних дел Российской Федерации (г. Санкт-Петербург) 32  478 руб. 14 коп.  

В письме от 02.08.2022 судебный пристав-исполнитель сообщил  взыскателю о прекращении 29.06.2021 исполнительного производства   № 24308/21/48002-ИП в связи с внесением в ЕГРЮЛ записи об исключении  организации должника.  

Ссылаясь на нарушение прав кредитора внесением в ЕГРЮЛ записи об  исключении ООО «ГИГЕЯ», Отдел Министерства внутренних дел Российской  Федерации обратился в суд с рассмотренным заявлением.  

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, отклонил  доводы налогового органа об обращении кредитора в суд за защитой  нарушенного права с истечением, предусмотренного п. 8 ст. 22 Закона № 129- ФЗ, указав на то, что заявитель узнал о записи в ЕГРЮЛ о прекращении ООО  «ГИГЕЯ» только 03.08.2022, когда получил письмо от УФССП по Липецкой  области о прекращении исполнительного производства в связи с внесением  записи об исключении из ЕГРЮЛ ООО «ГИГЕЯ». Учитывая ликвидацию  юридического лица и невозможность осуществления в отношении должника  исполнительного производства, принимая во внимание, что в рассматриваемом  случае исключение Общества из ЕГРЮЛ при наличии задолженности,  подтвержденной решением суда, нарушает права и законные интересы Отдела  Министерства внутренних дел Российской Федерации (г. Санкт-Петербург) как  его кредитора, суд первой инстанции признал незаконной запись в Едином  государственном реестре юридических лиц № 2214800119191 от 10.06.2021 о  прекращении деятельности юридического лица ООО «ГИГЕЯ» в связи с  исключением из ЕГРЮЛ.  

Судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда области, исходит из  следующего.  

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2  статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа,  осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие  двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и  

нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской  или иной экономической деятельности.  

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией  юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении  изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ  регулируются Законом N 129-ФЗ.  

В соответствии с подпунктом "л" пункта 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ в  ЕГРЮЛ содержатся фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право  без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные  данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в  соответствии с законодательством Российской Федерации, и  идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.  

Согласно пункту 5 статьи 11 Закона N 129-ФЗ регистрирующим органом в  ЕГРЮЛ вносится запись о недостоверности содержащихся в нем сведений о  юридическом лице в случае направления в регистрирующий орган заявления  физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ по форме,  утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации  федеральным органом исполнительной власти. Это заявление может быть  направлено или представлено в регистрирующий орган способами, указанными  в пункте 6 статьи 9 названного Федерального закона (почтовым отправлением,  представлено непосредственно, направлено в форме электронного документа,  подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети  "Интернет").  

На основании пункта 6 статьи 11 Закона N 129-ФЗ в случае, если по  результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в  ЕГРЮЛ, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о  юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" пункта 1  статьи 5 Закона N 129-ФЗ, регистрирующий орган направляет юридическому  лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его  учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без  доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу  электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений  в ЕГРЮЛ), уведомление о необходимости представления в регистрирующий  орган достоверных сведений.  

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о  недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган  в порядке, установленном Законом N 129-ФЗ, соответствующие сведения или  представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в  отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о  недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной  обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом  документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении  которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности,  регистрирующий орган вносит в ЕРГЮЛ запись о недостоверности  содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице.  

Порядок исключения юридического лица из ЕГРЮЛ определен в статье  21.1 Закона N 129-ФЗ, который в соответствии с подпунктом "б" пункта 5  названной статьи применяется также в случае наличия в ЕГРЮЛ сведений, в  отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем  шести месяцев с момента внесения такой записи.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ решение о  предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в  которых публикуются данные о государственной регистрации юридического  лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с  решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о  порядке и сроках направления заявлений кредиторами или иными лицами, чьи  права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением  недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ с указанием адреса, по  которому могут быть направлены заявления.  

На основании пункта 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ заявления кредиторов  или иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с  исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, могут быть  направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о  предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об  исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается и  такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном  гражданским законодательством порядке.  

Если в течение вышеуказанного срока заявления кредиторами (иными  заинтересованными лицами) не направлены, регистрирующий орган исключает  недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него  соответствующей записи (часть 7 статьи 22 Закона N 129-ФЗ).  

Поскольку в регистрирующий орган заявления от юридического лица,  кредиторов или иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в  связи с исключением юридического лица ООО «ГИГЕЯ» не поступили,  регистрирующим органом 10.06.2021 внесена запись ГРН 2214800119191 об  исключении ООО «ГИГЕЯ» из ЕГРЮЛ.  

Формальных нарушений инспекцией процедуры исключения из ЕГРЮЛ  недействующего юридического лица судом первой инстанции не установлено.  

Как указал Конституционный Суд РФ в своих решениях (постановления  от 06.12.11 N 26-П и от 18.05.15 N 10-П, определения от 17.01.12 N 143-0-0 и от  17.06.13 N 994-0), правовое регулирование, установленное ст. 21.1 закона N 129- ФЗ, направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в  ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), а  совокупность действий регистрирующего органа по исключению юридического  лица из ЕГРЮЛ, осуществляемых во исполнение предписаний ст. 21.1 закона N  129-ФЗ, является признанием со стороны государства публично-правового  интереса в выявлении фактически недействующих юридических лиц в  установленном законом порядке с учетом прав и законных интересов  заинтересованных лиц, предотвращения недобросовестного использования  фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение  стабильности гражданского оборота.  

С учетом изложенного, формальное соблюдение инспекцией процедуры  исключения из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица, и ненаправление  заинтересованным лицом возражений в трехмесячный срок после публикации  решения о предстоящем исключении общества из ЕГРЮЛ не могут  рассматриваться в качестве достаточных оснований для отказа в  удовлетворении заявления.  

Исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ влечет  правовые последствия, предусмотренные Гражданским кодексом и другими  законами применительно к ликвидированным юридическим лицам (пункт 2  статьи 64.2 Гражданского кодекса).  

В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Закона N 129-ФЗ исключение  недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано  кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются  этим актом, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о  нарушении своих прав.  

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской  Федерации, сформулированной в Определении от 17.01.2012 N 143-0-0, пункты  1- 3 статьи 21.1 и пункт 8 статьи 22 Федерального закона "О государственной  регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" подлежат  применению с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных  лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением  недействующего юридического лица из Единого государственного реестра  юридических лиц.  

Приведенные положения закона в контексте правовой позиции  Конституционного Суда Российской Федерации указывают на наличие  возможности восстановления исключенного из Единого государственного  реестра юридических лиц недействующего юридического лица при отсутствии  формальных нарушений налоговым органом процедуры регистрации  исключения юридического лица из Единого государственного реестра  юридических лиц при условии обращения с соответствующим заявлением в суд  не позднее года со дня внесения записи об исключении.  

Иными словами, положения пункта 8 статьи 22 Федерального закона N  129-ФЗ предусматривают самостоятельное основание для восстановления  исключенного из Единого государственного реестра юридических лиц лица,  такое как нарушение прав и законных интересов лиц, вызванных упрощенной  ликвидацией юридического лица. При этом таким основанием заинтересованное  лицо может воспользоваться в течение года со дня, когда оно узнало или  должно было узнать о нарушении своих прав.  

Указанные гарантии в части возможности предъявления  регистрирующему органу возражений относительно предстоящего исключения  юридического лица (как фактически недействующего) из ЕГРЮЛ направлены  на выявление лиц, заинтересованных в сохранении правоспособности должника  и в защите своих прав и законных интересов в судебном порядке, а в части  судебного обжалования исключения - на обеспечение возможности  восстановления регистрационного учета по обращению этих лиц на основании  решения суда.  

Заявитель, мотивируя заявленные требования, указал, что о внесении в  ЕГРЮЛ спорной записи об исключении ООО «ГИГЕЯ» он узнал из письма  Октябрьского РОСП УФССП по Липецкой области от 02.08.2022   № 48002/22/557489 (л.д. 82), в суд за защитой нарушенного права обратился в  суд 16.11.2022 (штамп Почты России на конверте - л.д. 37), в связи с чем,  годичный срок, уставленный п. 8 ст. 22 Закона N 129-ФЗ, для обращения в суд с  настоящим заявлением Отделом Министерства внутренних дел Российской  Федерации не пропущен.  

В апелляционной жалобе УФНС России по Липецкой области полагает,  что Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации должен был  узнать о наличии записи об исключении ООО «ГИГЕЯ» из ЕГРЮЛ (ГРН  2214800119191) с момента ее внесения регистрирующим органом в ЕГРЮЛ10.06.2021, что указано в строках 18-21, 177, 178 выписки из ЕГРЮЛ в  отношении ООО «ГИГЕЯ».  

Вместе с тем. указанный довод Управления отклоняется судом  апелляционной инстанции , ввиду следующего:  

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области 22.10.2020 по делу N А56-71136/2020  было вынесено решение о взыскании с ООО «ГИГЕЯ» в пользу Отдела  Министерства внутренних дел Российской Федерации (г. Санкт-Петербург) 32  478 руб. 14 коп.  

УФССП по Липецкой области Октябрьским РОСП в отношении ООО  «ГИГЕЯ» 11.02.2021 возбуждено исполнительное производство №  24308/21/48002-ИП.  

В связи с внесением в ЕГРЮЛ записи об исключении ООО «ГИГЕЯ»,  исполнительное производство № 24308/21/48002-ИП было прекращено  29.06.2021 на основании п.п. 7 п. 2 ст. 43 Закона № 229-ФЗ. Об указанном  обстоятельстве, заявитель узнал из письма Октябрьского РОСП г. Липецка от  02.08.2022 , направленное в его адрес в ответ на заявленное ходатайство  взыскателя о предоставлении информации о ходе исполнительного  производства.  

Несмотря на доводы регистрирующего органа о том, что ОМВД РФ мог  узнать об исключении ООО «ГИГЕЯ» из ЕГРЮЛ в момент внесения записи  10.06.2021, именно прекращение исполнительного производства   № 24308/21/48002-ИП повлекло нарушение прав кредитора, о котором он узнал  03.08.2022 из письма Октябрьского РОСП УФССП по Липецкой области от  02.08.2022 № 48002/22/557489.  

Суд апелляционной инстанции учитывает, что исполнительное  производство окончено не в связи с тем, что невозможно установить  местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии  принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на  счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях, а ввиду  исключения должника из ЕГРЮЛ.  

При предъявлении взыскателем исполнительного листа для  принудительного взыскания в уполномоченный орган, неоднократные  обращения взыскателя в службу судебных пристав о предоставлении  

информации о ходе исполнительного производства, оснований полагать, что  заявитель проявлял неправомерное бездействие, и не отслеживал данные в  ЕГРЮЛ в отношении должника, у суда не имеется.  

Обращаясь в соответствии с п. 8 ст. 22 Федерального закона N 129-ФЗ в  арбитражный суд с заявлением об обжаловании действий инспекции по  внесение в ЕГРЮЛ записи об исключении ООО «ГИГЕЯ», заявитель сослался  на нарушение таким исключением своих прав и законных интересов ввиду  утраты возможности принудительного взыскания с названного общества  непогашенной задолженности по исполнительному производству   № 24308/21/48002-ИП. Таким образом, исключение ООО «ГИГЕЯ» из Единого  государственного реестра юридических лиц препятствует заявителю  реализовать права кредитора в части взыскания задолженности.  

С учетом вышеизложенного, установленные обстоятельства позволяют  суду прийти к выводу о том, что наличие у ООО «ГИГЕЯ» неисполненных  обязательств перед кредитором является основанием для восстановления  регистрационного учета названного юридического лица.  

Ссылки Управления в апелляционной жалобе на постановление  Арбитражного суда Центрального округа от 10.01.2023 по делу № А68103226/2021 апелляционным судом отклоняются, как не относящиеся к  настоящему делу исходя из различия фактических обстоятельств дел. Так, в  рамках дела № А68-103226/2021 судом было установлено отсутствие у должника  имущества. При этом, в рамках настоящего спора доказательств отсутствия у  ООО «ГИГЕЯ» имущества и вероятности его обнаружения судебным  приставом-исполнителем в материалы дела не представлено.  

Следовательно, ликвидация ООО «ГИГЕЯ» исключает возможность  применения ОМВД РФ значимых правовых положений ст.ст. 64, 68  Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном  производстве".  

С учетом изложенного суд первой инстанции, руководствуясь  положениями статей 21.1, 22 Закона N 129-ФЗ, статей 1, 2, 49, 53.1, 62, 64.21 ГК  РФ, правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда  Российской Федерации от 18.05.2015 N 10-П "По делу о проверке  конституционности пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона "О  государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей", в определении Верховного Суда Российской Федерации от  23.03.2021 N 305-ЭС20-16189, отметив, что в рассматриваемом случае  необходимо было исходить не только из наличия у общества формальных  признаков для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ в административном  порядке, но и учесть права и законные интересы иных лиц, чьи права и  законные интересы затрагиваются, удовлетворил заявленные требования в  полном объеме.  

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не находит  оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой  проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не  опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого  по делу судебного акта.  

Несогласие заявителя жалобы с выводами суда первой инстанции не  свидетельствует о наличии оснований для отмены принятого по делу решения.  Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и  отмены решения не имеется.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4  статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной  инстанции не установлено.  

 Вопрос о распределении судебных расходов судом апелляционной  инстанции не разрешается, поскольку Управление освобождено от уплаты  госпошлины в соответствии с положениями ст. 333.37 НК РФ.  

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации,  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Липецкой области от 20.02.2023 по делу №  А36-10235/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу УФНС России  по Липецкой области - без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть  обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в  двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1  статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья Е.В. Малина 

Судьи Е.А. Аришонкова 

 А.А. Пороник