АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-3870/2024

г. Владивосток

19 июня 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи   Жестилевской О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бизякиным Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рента Групп» (ИНН

<

***>, ОГРН

<

***>) к Администрации города Владивостока (ИНН

<

***>, ОГРН

<

***>) о признании недействительным Постановления Администрации города Владивостока от 19.12.2023 № 3344 «О внесении изменений в постановление Администрации города Владивостока от 29.03.2013 № 845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа» в части изложения строки 469 в редакции «свободно», об обязании восстановить в Схеме прежней информации в строке 469,

при участии в заседании:  

от заявителя: не явились, уведомлены надлежащим образом,

от ответчика: ФИО1, доверенность № 1-3/5808 от 25.12.2023, диплом, служебное удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Рента Групп» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Администрации города Владивостока (далее – ответчик) о признании недействительным Постановления Администрации города Владивостока от 19.12.2023 № 3344 «О внесении изменений в постановление Администрации города Владивостока от 29.03.2013 № 845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа» в части изложения строки 469 в редакции «свободно», об обязании восстановить в Схеме прежней информации в строке 469.

Определением от 29.02.2024 судом по настоящему делу приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия Постановления Администрации города Владивостока от 19.12.2023 № 3344 «О внесении изменений в постановление Администрации города Владивостока от 29.03.2013 №845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа».

Заявитель в заседание суда не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем заседание проведено в его отсутствие в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ, части 3 статьи 200 АПК РФ.

Общество по тексту заявления считает, что оспариваемым постановлением нарушены его законные права в сфере предпринимательской деятельности, поскольку, по мнению заявителя, общество фактически в отсутствие каких-либо оснований было исключено из схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее –НТО) на территории Владивостокского городского округа (далее – Схема размещения НТО). По мнению общества, спорные объекты были исключены из Схемы размещения НТО в нарушение требования пункта 4.2 Порядка, согласно которому исключение места размещения нестационарного торгового объекта допускается только при условии предоставления хозяйствующему субъекту альтернативного компенсационного места.

Ответчик оспорил заявленные требования, считает постановление законным и обоснованным в оспариваемой части.

Судом при рассмотрении дела установлены следующие фактические обстоятельства.

На основании соглашения о включении хозяйствующего субъекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа №98 от 27.07.2018 г. ООО «Рента Групп» включено в Схему размещения НТО на территории Владивостокского городского округа по адресу: 

<

...> на период до 31.12.2018.

Дополнительным соглашением №108 от 13.11.2018 г. срок размещения Объекта был изменен на 7 лет. Таким образом, срок соглашения установлен по 27.07.2025.

12.05.2023 специалистами управления развития предпринимательства и потребительского рынка администрации города Владивостока (далее - УРПиГТР),   24.05.2023   сотрудниками   Контрольно-счётной   палаты   города Владивостока совместно со  специалистами УРПиПР  в ходе  проведения мониторинга территорий (далее - мониторинг) с целью проверки соблюдения хозяйствующими субъектами требований схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на территории Владивостокского городского округа, утвержденной постановлением администрации города Владивостока от 29.03.2013 № 845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа» (далее - Схема) по адресному ориентиру: 

<

...> установлено, что в месте размещения НТО, включенного в Схему (павильон по реализации продовольственных и непродовольственных товаров площадью  15 кв. м, хозяйствующий субъект ООО «Рента Групп», № 469 Схемы) фактически установлен НТО вида «киоск». Вывеска о наименовании хозяйствующего субъекта,     осуществляющего     деятельность     отсутствует,     документы, подтверждающие законность размещения НТО отсутствуют. Кроме того, внешний    вид    НТО    не    соответствует    архитектурному    решению, от 09.04.2020 № 1492 «Об утверждении типовых архитектурно-художественных решений нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа, определенных по результатам конкурса дизайн-проектов типовых архитектурных решений нестационарных торговых объектов».

Актом осмотра специалистами УРПиПР от 18.07.2023 № 319 территории выявлено, что внешний вид объекта не соответствует нормам постановления Администрации г. Владивостока от 09.04.2020 № 1492. НТО расположен с нарушением границ земельного участка. Согласно вывески деятельность в НТО осуществляет ИП ФИО2, при этом писем об устранении ранее выявленных нарушений в адрес УРПиПР не поступало.

Постановлением администрации г. Владивостока от 19.12.2023 г. № 3344 внесены изменения в постановление администрации города Владивостока от 29.03.2013 № 845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа», так, в частности, строка 469, ранее занимаемая ООО «Рента Групп», излагается в новой редакции, а именно с формулировкой «свободно».

Не согласившись с Постановлением от 19.12.2023 г. № 3344 в части исключения изложения строки 469 в редакции «свободно», полагая, что Постановление нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Рента Групп» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд полагает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта (решения) закону и иному нормативному правовому акту и нарушение указанным актом прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: во-первых, несоответствие ненормативного правового акта закону или иному нормативно-правовому акту; во-вторых, нарушение прав и законных интересов заявителя, в виде возложения каких-либо обязанностей, создания препятствий в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговой деятельности, Закон № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

На территории Приморского края Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Приморского края схем размещения нестационарных торговых объектов (далее – Порядок) утвержден приказом Департамента лицензирования и торгов Приморского края от 15.12.2015 № 114.

Согласно данному Порядку орган местного самоуправления, определенный в соответствии с уставом муниципального образования разрабатывает и формирует схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схему), с учетом существующего размещения нестационарных торговых объектов, по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Пунктом 4.1 Порядка № 114 определено, что схема носит бессрочный характер и формируется, изменяется и дополняется в следующих целях: развития субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере торговли и производства товаров народного потребления; увеличения конкуренции между хозяйствующими субъектами в сфере торговли; расширения каналов сбыта продукции сельскохозяйственных производителей; достижения максимального удобства расположения нестационарных торговых объектов для потребителей; создания условий для улучшения организации и качества торгового обслуживания населения и обеспечения доступности товаров для населения; увеличения количества торговых объектов, реализующих сельскохозяйственную продукцию и продукты питания, а также объектов иных социально значимых специализаций.

В пункте 4.2.3 Порядка приведен исчерпывающий перечень оснований, по которым юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, физическое лицо, применяющее специальный налоговый режим, включенные в Схему, подлежит исключению из нее.

В частности, указанным пунктом Порядка предусмотрены следующие основания исключения юридического лица из Схемы: 

- в связи с размещением нестационарных торговых объектов с нарушением Схемы; 

- в случае передачи по любому законному основанию третьему лицу права на владение и (или) пользование нестационарным торговым объектом, включенным в Схему, в том числе в аренду; 

- несоблюдения условий договоров (соглашений) о размещении нестационарных торговых объектов, заключенных хозяйствующим субъектом с уполномоченным органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4.3 Порядка №114 внесение изменений в схему осуществляется уполномоченным органом по мере необходимости.

На основании пункта 4.4 указанного Порядка изменения и дополнения в схему вносятся, в том числе по инициативе органов местного самоуправления Приморского края и при изменении сведений о конкретном нестационарном торговом объекте, включенном в схему.

Внесение изменений в схему, в части нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в порядке, предусмотренном разделами 3 и 4 настоящего Порядка (пункт 4.5 Порядка №114).

Из материалов дела следует, что схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа утверждена постановлением Администрации города Владивостока от 29.03.2013 №845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа».

Так, в строке 469 приложения к данному Постановлению применительно к адресной привязке по ул. Луговая, 21  был указан торговый павильон со специализацией «продовольственные и непродовольственные товары» площадью 15 кв.м и с указанием на ООО «Рента Групп» как на хозяйствующего субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность в данном НТО.

Как подтверждается письмом развития предпринимательства и потребительского рынка администрации города Владивостока от 13.03.2024 и следует из Актов осмотра от 12.05.2023,   24.05.2023, в ходе проведения в указанные даты выездных мероприятий по   адресному   ориентиру:   ул.   Луговая,   21, установлено, что хозяйствующий субъект ООО «Рента Групп» вместо НТО вида «павильон» размещает НТО вида «киоск», внешний вид НТО не соответствует художественно-архитектурным решениям, утвержденным постановлением администрации города Владивостока от 09.04.2020 № 1492 «Об утверждении типовых архитектурно-художественных решений нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа, определенных по результатам конкурса дизайн-проектов архитектурных решений нестационарных торговых объектов» (далее - Постановление № 1492), а также выявлено нарушение координат характерных точек границ земельного участка при размещении НТО, утвержденных Схемой, о чем в адрес ООО «Рента Групп» Управлением были направлены уведомления от 09.06.2023 № 13/15975-исх. от 06.07.2023 № 13/18528-исх (прилагается) о необходимости устранения выявленных нарушений в срок до 15.07.2023. Ответ от хозяйствующего субъекта в адрес Управления не поступил. Помимо прочего, специалистами КСП путем приобретения товара и получения кассового чека, содержащего сведения о хозяйствующем субъекте, осуществляющем предпринимательскую деятельность, был установлен факт осуществления предпринимательской деятельности в НТО, принадлежащем ООО «Рента Групп» индивидуальным предпринимателем ФИО3, что объективно указывает на допущенные ООО «Рента Групп» нарушения пункта 4.2.3 Порядка № 114, пункта 4.4.6 дополнительного соглашения № 108 от 13.11.2018 к Соглашению о включении хозяйствующего субъекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа от 27.07.2018 № 98.

Кроме того, в ходе повторного выездного мероприятия Управления развития предпринимательства и потребительского рынка Администрации города Владивостока 18.07.2023 установлено и подтверждается актом осмотра от указанной даты, что общество не осуществляет деятельность в месте размещения указанного НТО и передало право на осуществление торговой деятельности другом лицу, а именно ИП ФИО2, тем самым обществом нарушен пункт 4.2.3 Порядка №114 и пункт 4.4.5 дополнительного соглашения № 108 от 13.11.2018 к Соглашению о включении хозяйствующего субъекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа от 27.07.2018 № 98.

В этой связи, сотрудники управления администрации, установив в ходе осмотров территорий в месте размещения НТО по ул. Луговая, 21, что фактически деятельность в спорном павильоне осуществляют иные лица, а не общество, что напрямую следовало из вывесок, ценовой информации, размещенных в месте нахождения НТО, отразили указанные обстоятельства в актах осмотра, приложив соответствующие фотоматериалы.

Ссылка заявителя на предоставление альтернативного компенсационного места применительно к пункту 4.2.1 Порядка №114 судом отклоняется, поскольку в рассматриваемой ситуации место размещения НТО не было исключено из Схемы, а только лишь исключены сведения о хозяйствующем субъекте, ранее включенным в Схему. 

На основании вышеизложенного доводы ООО «Рента Групп» об отсутствии оснований для исключения сведений об обществе из Схемы спорных НТО не нашли своего подтверждения.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии совокупности необходимых для удовлетворения заявления условий, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, поскольку в рассматриваемой ситуации отсутствует факт нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь изложенным, суд приходит к выводу, что заявленное ООО «Рента Групп» требование является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Поскольку в удовлетворении требований отказано, необходимость в сохранении обеспечительных мер по настоящему делу отпала, суд полагает необходимым отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Приморского края от 29.02.2024, в виде приостановления действия Постановления Администрации города Владивостока от 19.12.2023 №3344 «О внесении изменений в постановление Администрации города Владивостока от 29.03.2013 №845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа».

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 97, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Приморского края от 29.02.2024 по настоящему делу, в виде приостановления действия Постановления Администрации города Владивостока от 19.12.2023 №3344 «О внесении изменений в постановление Администрации города Владивостока от 29.03.2013 №845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                          Жестилевская О.А