21/2018-51429(1) 

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,  

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-2286/2018

г. Саратов

07 сентября 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2018 года. 

Полный текст постановления изготовлен 07 сентября 2018 года.  

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,  

судей Пузиной Е.В., Смирникова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  индивидуального предпринимателя ФИО2  

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 13 июля 2018 года по  делу № А06-2286/2018 (судья Аюпова А.Н.)  

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (г. Астрахань)  

к Администрации муниципального образования г. Астрахани (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 414000, г. Астрахань, ул. Чернышевского, 6), 

Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации  г. Астрахани (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 414000, г. Астрахань,  

ул. Советская, 8) 

о признании незаконными действий и обязании внести изменения в  соответствующие документы,  

при участии в судебном заседании представителей: 

Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г.  Астрахани - ФИО3, действующей на основании доверенности от  25.01.2018 № б/н,  

Администрации муниципального образования г. Астрахани - Антоновой О.А.,  действующей на основании доверенности от 08.05.2018 № 30-09-186,  

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратился индивидуальный  предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2,  предприниматель, заявитель) с заявлением к Администрации Муниципального  образования «Город Астрахань» (далее - Администрация), Управлению по  строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани  (далее - Управление) о признании действий Администрации города Астрахани  незаконными, по выдаче ГПЗУ № RU30301000-1020 с «нулевыми» показателями и  отнесении земельного участка с кадастровым номером 30:12:010591:2 к землям  общего пользования и обязании внесения изменений в соответствующие  документы, посредством указания: в чертеже градостроительного плана земельного  участка: «минимальные отступы от границ земельного участка в целях  определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений по  границам земельного участка»; в чертеже градостроительного плана земельного  участка и линий градостроительного регулирования мест допустимого размещения  зданий, строений, сооружений: «по границам земельного участка»; в пункте 2.2  назначение объектов капительного строительства: «Объект капитального  строительства в соответствии с градостроительным регламентом, установленным  правилами землепользования и застройки муниципального образования  

«Город Астрахань»; в подпункте 2.2.2 предельное количество этажей и  предельная высота зданий, строений, сооружений: «предельные параметры  разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства  градостроительным регламентом не установлены; в подпункте 2.3 максимальный  процент застройки в границах земельного участка: «предельные параметры  разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства  градостроительным регламентом не установлены; в пункте 9: информация о  технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов  капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения: «В  соответствии с постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2006 г. № 83 «Об  утверждении Правил определения и предоставления технических условий  подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального  строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» правообладатель в  целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в  организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического  обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного  (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических  условий».  

Решением от 13 июля 2018 года Арбитражный суд Астраханской области в  удовлетворении заявленных требований отказал.  

ИП ФИО2 не согласившись с решением суда первой инстанции,  обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной  жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по  делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.  

Управление по строительству, архитектуре и градостроительству  администрации г. Астрахани и Администрация муниципального образования  

г.Астрахани считают решение суда законным и обоснованным, просят оставить его  изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени  и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.  

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на  официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной  сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 07.08.2018, что подтверждено отчетом о публикации  судебных актов на сайте.  

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание  лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте  рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.  

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и  отзыва на нее, выслушав представителя Администрации и Управления, оценив  имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ,  арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.  

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником  земельного участка с кадастровым номером 30:12:010591:2, площадью 199 кв. м.,  расположенного по адресу: Астраханская обл., г. Астрахань, Кировский район, ул.  Жана Жореса/ул. Боевая, 21/9. Категория и назначение указанного земельного  участка - земли населенных пунктов для эксплуатации жилого дома.  

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости  указанный участок поставлен на учет в 2006 году, предоставлен в собственность и  отмежеван в 2007 году предыдущим собственником, ограничения в отношении  этого земельного участка в части прав владеть, пользоваться и распоряжаться этим  участком, не установлены.  

ИП ФИО2 обратился с заявлением о выдаче градостроительного плана  земельного участка с кадастровым номером 30:12:010591:2, расположенного по  адресу: 

<

...>/Боевая 21/9, площадью 199 кв.м.  

На основании распоряжения Управления по строительству, архитектуре и  градостроительству администрации МО «Город Астрахань» № 04-01-2758 от  21.12.2017 ФИО2 был выдан градостроительный план указанного  земельного участка.  

Полагая, что выданный градостроительный план земельного участка не  соответствует требованиям закона, нарушает его права и законные интересы, ИП  ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований,  пришел к выводу, что действия Администрации по выдаче оспариваемого  Градостроительного плана земельного участка № RU30301000-1020 с «нулевыми»  показателями и отнесении земельного участка с кадастровым номером  30:12:010591:2 к землям общего пользования не нарушают прав и законных  интересов заявителя и норм действующего законодательства.  

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.  

Положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса установлено,  что удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта  органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а его или  должностного лица решения, действия (бездействия) - незаконным (далее -  оспариваемые акты, органы) возможно при установлении несоответствия  оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушения  

ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).  

Федеральным законом от 03.07.2016 № 373-ФЗ «О внесении изменений в  Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные  акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования  подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории  и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании  утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской  Федерации», пунктом 16 статьи 1 которого признана утратившим силу статья 44  ГрК РФ (с 01.07.2017 - статья 10 Закона). В случае, если заявление о выдаче  градостроительного плана земельного участка подано до 01.01.2017, то подготовка  и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляются в  соответствии с положениями ГрК РФ в редакции, действующей до этой даты  (статья 9 Закона № 373-ФЗ).  

В данном случае, заявление предпринимателя о выдаче градостроительного  плана поступило в Администрацию 08.12.2017.  

Следовательно, к спорным правоотношениям применимы нормы  Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ), в редакции, действующей с  01.07.2017.  

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план  земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной  деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного  проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального  строительства в границах земельного участка.  

Источниками информации для подготовки градостроительного плана  земельного участка являются документы территориального планирования и  градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования,  документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в  государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной  информационной системе территориального планирования, информационной  системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические  условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального  строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3  ГрК РФ).  

В соответствии с частью 3 статьи 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане  земельного участка содержится информация:  

1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания  территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в  отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект  межевания территории;  

2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка  (при его наличии);  

3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального  строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории  (при его наличии);  

4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых  разрешается строительство объектов капитального строительства;  

5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах  разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с  настоящим Кодексом;  

6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции  объекта капитального строительства, установленных градостроительным  регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок,  за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в  отношении земельного участка, на который действие градостроительного  регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не  устанавливается;  

7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта  капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в  соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи  градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на  который действие градостроительного регламента не распространяется или для  которого градостроительный регламент не устанавливается;  

8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности  территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и  расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной  доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок  расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается  осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию  территории;  

9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если  земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми  условиями использования территорий;  

10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если  земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон;  

11) о границах зон действия публичных сервитутов; 

12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в  границах которого расположен земельный участок;  

13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального  строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях  инженерно-технического обеспечения;  

14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов  культурного наследия, о границах территорий таких объектов;  

15) о технических условиях подключения (технологического присоединения)  объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического  обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем  коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа;  

16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской  Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к  благоустройству территории;  

17) о красных линиях. 

В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом размещение объекта  капитального строительства не допускается при отсутствии документации по  планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для  архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на  

строительство такого объекта капитального строительства допускается только  после утверждения такой документации по планировке территории (часть 2 статьи  57.3 ГрК РФ).  

Согласно части 5 статьи 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного  плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с  заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного  участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может  быть подано заявителем через многофункциональный центр.  

Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после  получения заявления, указанного в части 5 статьи 57.3 ГрК РФ, осуществляет  подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает  его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю  без взимания платы.  

При подготовке градостроительного плана земельного участка орган местного  самоуправления в течение семи дней с даты получения заявления о выдаче такого  документа направляет в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей  инженерно-технического обеспечения, запрос о предоставлении технических  условий для подключения (технологического присоединения) планируемого к  строительству или реконструкции объекта капитального строительства к сетям  инженерно-технического обеспечения. Указанные технические условия подлежат  представлению в орган местного самоуправления в срок, установленный частью 7  статьи 48 настоящего ГрК РФ.  

В случае отсутствия в заявлении информации о цели использования  земельного участка организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно- технического обеспечения, определяет максимальную нагрузку в возможных  точках подключения к сетям инженерно-технического обеспечения на основании  сведений, содержащихся в правилах землепользования и застройки (пункты 6, 7, 8  ГрК РФ).  

Сам по себе градостроительный план не является правоустанавливающим  документом и носит исключительно информационный характер для целей  определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного  участка.  

Предприниматель не согласен с выданным ему ГПЗУ № RU30301000-1020 с  «нулевыми» показателями и отнесении земельного участка с кадастровым номером  30:12:010591:2 к землям общего пользования.  

Судами установлено, что 25 сентября 2012 года Администрация г. Астрахани  вынесла Постановление № 8480-м «Об утверждении проекта планировки и  межевания территории для строительства линейного объекта в границах улиц  Набережная 1-го Мая, Волжской, ФИО4, Боевой, Набережная Приволжского  Затона в Кировском и Советском районах».  

Постановлением мэра города Астрахани от 25.09.2012 года № 8480-м  утверждены красные линии ул. Боевой от ул. Набережная Приволжского затона до  ул.ФИО4 в составе проекта планировки и межевания территории для  строительства линейного объекта в границах улиц Набережная 1-ого Мая,  Волжской, ФИО4, Боевой, Набережная Приволжского затона в Кировском и  Советском районах.  

Вышеуказанные красные линии были определены в соответствии с  Генеральным планом развития города Астрахани до 2025 года, утвержденным  

решением Городской Думы МО «Город Астрахань» № 82 от 19.07.2007 года, с  изменениями, утвержденными решениями Городской Думы МО «Город  Астрахань» от 08.09.2011 года № 140, от 30.05.2013 года № 90, от 16.04.2015 года   № 35, и комплексной транспортной схемой города Астрахани, утвержденной  постановлением мэра города Астрахани от 06.11.2009 года № 5514-м, с целью  создания благоприятной среды для жизнедеятельности населения и снижения  транспортной нагрузки улицы Боевой.  

В соответствии с данным постановлением земельный участок с кадастровым  номером 30:12:010591:2 вошел в границы красных линий и, следовательно,  отнесен к землям общего пользования.  

Таким образом, спорный земельный участок отнесен к землям общего  пользования не градостроительным планом земельного участка, а постановлением  мэра города Астрахани от 25.09.2012 года № 8480-м.  

Посчитав, что данное Постановление в части утверждения границ красных  линий на участке с кадастровым номером 30:12:010591:2, площадью 199 кв. м.,  категория земли - земли населенных пунктов, назначение - для эксплуатации  жилого дома, расположенный по адресу: Астраханская обл., г. Астрахань,  Кировский район, ул. Жана Жореса/ул. Боевая, 21/9, вынесено незаконно,  заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением признании данного  постановления в названной части недействительным.  

Решением Арбитражного суда Астраханской области по делу А06-6137/2017  от 04.12.2017, оставленным без изменения судом апелляционной и кассационной  инстанции, предпринимателю в удовлетворении требований отказано. При этом  суды исходили их того, что Администрация, реализуя полномочия в сфере  территориального планирования, правомерно установила спорные красные линии в  обозначенных пределах.  

Таким образом, ГПЗУ № RU30301000-1020 содержит достоверную  информацию относительно отнесения земельного участка с кадастровым номером  30:12:010591:2 к землям общего пользования.  

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения  суда первой инстанции не имеется.  

Апелляционная жалоба ИП ФИО2 удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 13 июля 2018 года по  делу № А06-2286/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без  удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского  округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном  объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.  

Председательствующий Ю.А. Комнатная  Судьи Е.В. Пузина