ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А33-14708/2023

г. Красноярск

10 сентября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена «09» сентября 2024 года.  Полный текст постановления изготовлен «10» сентября 2024 года.  

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи: Бабенко А.Н., судей Иванцовой О.А., Юдина Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Солдатовой П.Д., 

при участии: от ответчика – министерства природных ресурсов и лесного комплекса  Красноярского края: ФИО1, представителя по доверенности от 17.01.2024   № 86-0419, диплом, свидетельство о заключении брака от 13.10.2012, свидетельство о  перемене имени от 10.10.2008, паспорт;  

от заявителя – акционерного общества «ВОСТОЧНОСИБИРСКАЯ НЕФТЕГАЗОВАЯ  КОМПАНИЯ»: ФИО2, представителя по доверенности от 01.01.2023  

 № ВСКН-41-23, диплом, паспорт; 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества  «ВОСТОЧНО-СИБИРСКАЯ НЕФТЕГАЗОВАЯ КОМПАНИЯ»  

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «16» июля 2024 года по делу № А33-14708/2023 

установил:

акционерное общество «ВОСТОЧНО-СИБИРСКАЯ НЕФТЕГАЗОВАЯ КОМПАНИЯ»  (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к  министерству лесного хозяйства Красноярского края (далее – орган, чей ненормативный  акт оспаривается) о признании незаконным отказа министерства лесного хозяйства  Красноярского края от 05.05.2023 № 86-06962 в заключении договора аренды лесного  участка и обязании министерство лесного хозяйства Красноярского края в течение 10  дней с даты вступления судебного акта в законную силу заключить с акционерным  обществом «Восточно-Сибирская нефтегазовая компания» типовой договор аренды  лесного участка со сроком на 49 лет.  

Определением от 02.06.2023 заявление принято к производству суда, назначены  предварительное и судебное заседания на 06.07.2023.  

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 16.07.2024 в удовлетворении  заявленных требований отказано.  

Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился с апелляционной  жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение  и принять по делу новый судебный акт, по основаниям, изложенным в апелляционной  жалобе.  

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда апелляционная жалоба  принята к производству.  

От ответчика в материалы дела поступил отзыв, в котором доводы апелляционной  жалобы отклонены.  

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016 

N 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской  Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов  судебной власти" предусматривается возможность выполнения судебного акта в форме  электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной  электронной подписью. Такой судебный акт направляется лицам, участвующим в деле, и  другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте  арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме  ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не  установлено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.  

Текст определения о принятии к производству апелляционной жалобы, подписанного  судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, опубликован в Картотеке  арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).  

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения  или не совершения ими процессуальных действий.  

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 24  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции в материалы дела  приобщена копия проектной документации по проекту «Обустройство кустовой площадки  эксплуатационных скважин № IB, 1 этап строительства» (раздел № 1 пояснительная  записка).  

АО «Востсибнефтегаз» является владельцем лицензии на пользование недрами от  03.02.2017 КРР 02915 НР с целевым назначением и видами работ: для геологического  изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки  и добычи полезных ископаемых в Эвенкийском муниципальном районе Красноярского  края, сроком действия до 31.12.2150.  

Между министерством лесного хозяйства Красноярского края (арендодателем) и  АО «Востсибнефтегаз» (арендатором) подписан договор аренды части лесного участка в  целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейного объекта от 25.05.2022   № 235, согласно пункту 1.1. которого арендодатель, на основании приказа министерства  лесного хозяйства Красноярского края от 16.05.2022 № 86-1227-од, обязуется  предоставить, а арендатор, обязуется принять во временное пользование часть лесного  участка, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 1.2.  договора (далее - лесной участок). К договору приложена схема расположения лесных  участков.  

В соответствии с пунктом 1.2 договора лесной участок, предоставляемый по договору,  имеет следующие характеристики: общая площадь 9,5849 га, в том числе: площадь:  2,0184 га, местоположение: Красноярский край, Эвенкийский муниципальный район,  Байкитское лесничество, Байкитское участковое лесничество, квартал 599 (части выделов  19, 25), в границах земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым  номером 88:02:0000000:14 и номером учетной записи в государственном лесном реестре  24-04945-2022-03-13381-13; площадь: 0,1277 га, местоположение: Красноярский край,  Эвенкийский муниципальный район, Байкитское лесничество, Байкитское участковое  лесничество, квартал 600 (часть выдела 8), в границах земельного участка из состава  земель лесного фонда с кадастровым номером 88:02:0000000:14 и номером учетной  записи в государственном лесном реестре 24-04944-2022-03-13381-13; площадь: 7,4388 га,  местоположение: Красноярский край, Эвенкийский муниципальный район, Байкитское  лесничество, Байкитское участковое лесничество, квартал 599 (части выделов 19, 25, 26),  квартал 600 (части выделов 2, 3, 5, 8, 62), в границах земельного участка из состава земель  

лесного фонда с кадастровым номером 88:02:0000000:14 и номером учетной записи в  государственном лесном реестре 24-04946-2022-03-13381-13; категория защитности: леса,  расположенные в водоохранных зонах; вид разрешенного использования: строительство,  реконструкция, эксплуатация линейных объектов.  

Арендатору передается лесной участок с целью строительства объекта «Обустройство  кустовой площадки эксплуатационных скважин № 1В. (Нефтегазосборный трубопровод к  1В - тп.к.6 (Узел 1. Узел контроля коррозии). Площадка складирования деловой  древесины. Нефтегазосборный трубопровод к. 1В-тп.к.6) на Юрубченском лицензионном  участке» (пункт 1.3 договора).  

Срок действия договора устанавливается с даты подписания и составляет 11 месяцев  (пункт 6.1 договора).  

По акту приема-передачи от 25.05.2022 лесной участок передан арендатору. 

Приказом министерства лесного хозяйства Красноярского края от 04.08.2022 № 932-э  утверждено положительное экспертное заключение на проект освоения лесов для части  лесного участка, расположенной на территории Байкитского лесничества, переданной в  аренду для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов АО  «Востсибнефтегаз» по договору аренды части лесного участка от 25.05.2022 № 235.  

Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу  (Центрсибнедра) выдано АО «Востсибнефтегаз» разрешение на строительство от  10.01.2023 № 88-02-3376-2023 нефтегазосборного трубопровода «к. 1В – т.п. к. 6»  протяженностью 8021,49 м по адресу: Красноярский край, Эвенкийский муниципальный  район, Байкитское лесничество, Байкитское участковое лесничество, квартал 599 (части  выделов 19, 25, 26), квартал 600 (часть выдела 2, 3, 5, 7, 8, 10, 11, 62), квартал 2872 (выд. 3,  43) квартал 2912 (кв.2). Согласно разделу 4, на арендованном участке проектируется  строительство объекта «Обустройство кустовой площадки эксплуатационных скважин №  1В. (Нефтегазосборный трубопровод к 1В – тп.к.6. (Узел 1. Узел контроля коррозии).  Площадка складирования деловой древесины. Нефтегазосбоный трубопровод к. 1В-тп.к.6)  на Юрубченском лицензионном участке» на размещение площади производственной с  покрытиями и трубопровода технологического, согласно проектной документации.  

В материалы дела представлены копии следующих документов: письмо Рослесхоза от  18.07.2022 № ИС-02-54/17843 «О разъяснении вопросов использования лесов для целей,  предусмотренных статьями 43, 45 Лесного кодекса Российской Федерации», проектную  документацию «Обустройство кустовой площадки эксплуатационных скважин № 1В»  6150-П001.211.001-ИОС7.3 Ревизия С04, приказ Енисейского межрегионального  управления Росприроднадзора от 10.02.2023 № 149 « Об утверждении заключения  экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной  документации «Обустройство кустовой площадки эксплуатационных скважин № 1В. 1й  этап строительства»; договор подряда № 3175723/1263Д, подписанный между АО  «Востсибнефтегаз» и ООО «СК Бастион», согласно которому подрядчик обязуется  выполнить работы по строительству объекта «Нефтегазосборный трубопровод «К.1В-тп.  К.6», расположенном в Красноярском крае Эвенкийский муниципальный район на  территории Юрубченского Лицензионного участка Юрубчено-Тохомского  нефтегазоконденсатного месторождения в соответствии с проектной и рабочей  документацией, техническим заданием и передать заказчику завершенный строительством  объект, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его; график производства  работ (приложение № 4 к договору подряда № 3175723/1263Д), акт о приемке  выполненных работ от 25.05.2024 № 16 и справка о стоимости выполненных работ и  затрат по договору подряда № 3175723/1263Д, письмо ПАО «НК «Роснефть» от  18.07.2023 № ИСХ-ИТ-09894-23 «О размещении линейных объектов в Красноярском  крае», письмо Рослесхоза от 15.08.2023 № МК-02-47/19339 «О рассмотрении обращения»,  договоры аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр,  разведки и добычи полезных ископаемых от 11.06.2021 № 266, от 11.05.2021 № 227, отчет  

об использовании лесов за 2023 год, заявление от 18.05.2023 № 660/ВСНК, приказ  министерства от 08.06.2023 № 86-1396-оф, заявление от 13.06.2023 № 551, приказ от  03.07.2023 № 86-1543-од, договор аренды от 05.07.2023 № 197, приказ от 04.08.2023   № 733-э, проект освоения лесов к договору № 197.  

Согласно проектной документации «Обустройство кустовой площадки  эксплуатационных скважин № 1В» 6150-П001.211.001-ИОС7.3 (страница 19), в настоящей  проектной документации приведены решения по строительству промыслового  нефтегазосборного трубопровода от кустовой площадки эксплуатационных скважин № 1В  до подключения в существующую сеть нефтесбора для дальнейшей подготовки на УПН-1  Юрубчено-Тохомского нефтегазоконденсатного месторождения (аналогичные сведения  указаны на странице 43 раздела 3.1). Характеристика линейного объекта –  нефтегазосборный трубопровод «К.1В – тп. К.6» по объекту «Обустройство кустовой  площадки эксплуатационных скважин № 1В», протяженность 8021,49м, назначение  объекта – транспорт сырой нефти и свободного нефтяного газа от АГЗУ кустовой  площадки эксплуатационных скважин № 1В до подключения к существующему  нефтегазосборному трубопроводу «КП № 6 – т.п. КП № 2». Согласно заданию на  проектирование проектируемый нефтегазосборный трубопровод относится к первому  этапу строительства.  

Письмом от 20.03.2023 № 1/4-273 и дополнением от 29.03.2023 № 1/4-296  АО «Востсибнефтегаз» обратилось в министерство лесного хозяйства Красноярского края  с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 9,5849 га в целях  использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов  «Обустройство кустовой площадки эксплуатационных скважин № 1В на Юрубченском  лицензионном участке».  

Письмом от 05.05.2023 № 86-06962 министерство лесного хозяйства Красноярского  края отказало АО «Востсибнефтегаз» в предоставлении в аренду лесного (земельного)  участка со ссылкой на пункт 2 части 8 статьи 39.15 и пункт 19 статьи 39.16 Земельного  кодекса Российской Федерации, поскольку земельный участок, находящийся в  государственной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами,  предоставляется пользователю недр на основании выданной лицензии в рамках статьи 43  Лесного кодекса Российской Федерации в целях размещения проектируемого объекта.  

Ссылаясь на то, что оспариваемое решение противоречит закону и нарушает права и  законные интересы заявителя, акционерное общество «ВОСТОЧНО-СИБИРСКАЯ  НЕФТЕГАЗОВАЯ КОМПАНИЯ» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с  настоящим заявлением.  

Министерством лесного хозяйства Красноярского края представлен отзыв с  возражениями относительно заявленных требований, оспариваемый отказ является  законным и обоснованным, по мнению министерства, представлена копия письма  Минэнерго России от 09.01.2024 № ПС-14/09. Ни при заключении договора от 25.05.2022   № 235, ни при обращении за заключением договора, по результатам которого получен  спорный отказ министерства, не представило доказательств того, что обладает правами на  какой-либо линейный объект, для эксплуатации которого потребовалось получение  лесного участка. Лесной участок необходим обществу для развития месторождения  углеводородного сырья на Юрубченском лицензионном участке, а не для возведения  самостоятельного линейного объекта. Соответственно, предоставление лесного участка  для данных целей может осуществляться на основании статьи 43 ЛК РФ, а не на  основании статьи 45 ЛК РФ.  

Возражая на отзыв министерства, заявитель пояснил следующее. Как следует из  проектной документации и пояснительной записки к ней, нефтегазосборный трубопровод  является основным объектом строительства, протяженностью 8 021,49 м., является особо  опасным производственным объектом I класса опасности (ОПО чрезвычайно высокой  опасности). Нефтегазосборный трубопровод является автономным объектом,  

функционирование которого возможно самостоятельно с целью транспортирования  продукции нефтяных скважин от измерительной установки до точки врезки в сеть  нефтегазосборных трубопроводов. Министерством лесного хозяйства Красноярского края  согласована документация по планировке территории по проекту «Обустройство кустовой  площадки эксплуатационных скважин № 1В» для размещения планируемого линейного  объекта (нефтегазосборный трубопровод). Нефтегазосборный трубопровод является  объектом недвижимого имущества, регистрируемый в соответствии с требованиями  Федерального закона № 218-ФЗ. Из комплексного анализа указанных выше документов  следует, что нефтегазосборный трубопровод является подземным линейным объектом  капитального строительства. При этом цель использования лесного участка не  поменялась, в ней лишь укрупненно указан объект строительства: «Обустройство  кустовой площадки эксплуатационных скважин № 1В. на Юрубченском лицензионном  участке», который является первым этапом строительства.  

Прокуратура Красноярского края представила отзыв на заявление, полагает, что отказ  министерства в заключении договора аренды лесного участка правомерный, оснований  для предоставления лесного участка по правилам статьи 45 ЛК РФ не имелось.  

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц,  участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.  

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения  должны быть законными, обоснованными и мотивированными.  

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему  убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном  исследовании имеющихся в деле доказательств.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать  обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и  возражений.  

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных  правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными  необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным  нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов  субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного  правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия  оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у  органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,  совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших  основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых  действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или  совершили действия (бездействие).  

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных  статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается  на заявителя.  

Судом первой инстанции верно установлено, что оспариваемый отказ выдан  должностным лицом уполномоченного органа в пределах его компетенции.  

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о том,  что оспариваемый отказ является законным и обоснованным, не нарушает права и  законные интересы заявителя.  

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке  статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  апелляционной инстанции не находит основания для его изменения или отмены, исходя из  следующего.  

АО «Востсибнефтегаз» является владельцем лицензии на пользование недрами от  03.02.2017 КРР 02915 НР с целевым назначением и видами работ: для геологического  изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки  и добычи полезных ископаемых в Эвенкийском муниципальном районе Красноярского  края, сроком действия до 31.12.2150.  

Письмом от 20.03.2023 № 1/4-273 и дополнением от 29.03.2023 № 1/4-296 АО  «Востсибнефтегаз» обратилось в министерство лесного хозяйства Красноярского края с  заявлением о предоставлении земельного участка площадью 9,5849 га в целях  использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов  «Обустройство кустовой площадки эксплуатационных скважин № 1В на Юрубченском  лицензионном участке».  

Судами установлено, что между сторонами имеется спор относительно оснований  предоставления лесного участка в указанных целях.  

По мнению уполномоченного органа, основанием предоставления лесного участка  является статья 43 ЛК РФ с учетом фактических обстоятельств и функционального  назначения спорного нефтегазосборного трубопровода, в связи с чем между сторонами  впоследствии подписан договор аренды от 05.07.2023 № 197, лесной участок необходим  обществу для развития месторождения углеводородного сырья на Юрубченском  лицензионном участке, а не для возведения самостоятельного линейного объекта.  

Заявитель полагает необходимым предоставление лесного участка по правилам статьи  45 ЛК РФ, так как спорный объект является подземным линейным объектом капитального  строительства и относится к линейным объектам, и не обладает признаками  вспомогательного объекта.  

 Суд первой инстанции при принятии решения исходил из того, что поскольку  проектируемый трубопровод является объектом обустройства месторождений,  предназначен для транспортировки нефти к объектам магистрального транспортирования  и неразрывно связан с единым технологическим процессом добычи нефти,  предоставление лесного участка правомерно по правилам, предусмотренным статьей 43  ЛК РФ, а не по правилам статьи 45 ЛК РФ.  

 Суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов суда  первой инстанции по следующим основаниям.  

АО «ВСНК» выдана лицензия на право пользования недрами серии КРР 15953 HP для  геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождения полезных  ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых. В соответствии с данной  лицензией заявителю предоставлено право осуществлять добычу полезных ископаемых  (углеводородное сырье) на Юрубченском лицензионном участке.  

Согласно статье 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» земельные  участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной  собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются  пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным  законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим  Законом.  

Земельные участки, находящиеся в государственной собственности и необходимые  для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в аренду  без проведения торгов (конкурсов, аукционов).  

Земельный участок, находящийся в государственной собственности и необходимый  для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после  получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или)  горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления  пользования недрами.  

Виды использования лесов определены статьей 25 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК  РФ).  

В целях осуществления пользования недрами пунктом 11 части 1 статьи 25, статьей 43  ЛК РФ предусмотрен вид использование лесов осуществление геологического изучения  недр, разведка и добыча полезных ископаемых.  

Порядок использования лесов для геологического изучения недр, разведки и добычи  полезных ископаемых определен статьей 43 Лесного кодекса РФ и приказом Минприроды  России от 07.07.2020 № 417 «Об утверждении Правил использования лесов для  осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и  Перечня случаев использования лесов в целях осуществления геологического изучения  недр, разведки и добычи полезных ископаемых без предоставления лесного участка, с  установлением или без установления сервитута» (далее - приказ Минприроды России от  07.07.2020 № 417).  

В соответствии с пунктом 9 приказа Минприроды России от 07.07.2020 № 417 при  использовании лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и  добычи полезных ископаемых на землях лесного фонда допускается строительство,  реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной  инфраструктуры, в соответствии со статьей 21 Л К РФ.  

При строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию и  выводе из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием  лесной инфраструктуры, используются в первую очередь земли, не занятые лесными  насаждениями, а также земли, занятые лесными насаждениями, указанными в части 3  статьи 29 ЛК РФ (погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения), если иное  не установлено ЛК РФ (часть 3 статьи 21 Ж РФ).  

В силу части 10 статьи 21 ЛК РФ перечень объектов капитального строительства, не  связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством  Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов. В  указанных целях утверждено распоряжение Правительства РФ от 30.04.2022 № 1084-р  «Об утверждении перечня объектов капитального строительства, не связанных с  созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов,  резервных лесов» (далее -распоряжение Правительства РФ от 30.04.2022 № 1084-р).  

Пунктом 1 распоряжения Правительства РФ от 30.04.2022 № 1084-р определены  объекты капитального строительства, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, в  целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных  ископаемых, в числе которых сооружения для обустройства нефтяного месторождения  (абзац 69).  

Таким образом, законодательством предусмотрена возможность при осуществлении  геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, а также  осуществлять строительство сооружений для обустройства нефтяного месторождения -  что соответствует указанной АО «ВСНК» в заявлении цели использования лесного  участка.  

Кроме того, согласно абзацу третьему пункта 2 Правил учета нефти, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2014 № 451 (далее - Правила), под добычей нефти понимается комплекс технологических и производственных  процессов по извлечению нефти из недр на земную поверхность, сбору и подготовке.  

В свою очередь согласно абзацу девятнадцатому пункта 2 Правил сбор нефти  определен как технологический процесс по перемещению нефтегазоводяной смеси,  предусмотренный проектной документацией.  

При этом согласно пункту 73 федеральных норм и правил в области промышленной  безопасности «Правила безопасности нефтяной и газовой промышленности»,  утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534, к промысловым  трубопроводам относятся выкидные трубопроводы от нефтяных скважин для  транспортирования продуктов скважин до измерительных установок, в том числе  расположенные на кустовых площадках скважин, а также нефтегазосборные  трубопроводы для транспортировки продукции нефтяных скважин от измерительных  установок до узлов дополнительных работ дожимной насосной станции и установки  предварительного сбора пластовой воды (нефтегазопроводы).  

В связи с чем, в случае, если транспортировка (перемещение) нефти осуществляется  по промысловым трубопроводам, относящимися к указанным выше категориям, такой  процесс может быть отнесен к добыче нефти.  

Как следует из представленной АО «ВСНК» в материалы дела проектной  документации по проекту «Обустройство кустовой площадки эксплуатационных скважин   № IB, 1 этап строительства» (раздел 5, подраздел 7, часть 3. Нефтегазосборный  трубопровод, пункт 2; пункт 3.1. Описание технологии процесса транспортирования  продукта) в настоящей проектной документации приведены решения по строительству  промыслового нефтегазосборного трубопровода от кустовой площадки  эксплуатационных скважин № 1В до подключения в существующую сеть нефтесбора для  подготовки на УПН (установка подготовки нефти) Юрубченко-Тохомского  нефтегазоконденсатного месторождения. Согласно таблице 2.1 пункта 2 вышеуказанной  проектной документации назначением объекта является транспорт сырой нефти и  свободного нефтяного газа от АГЗУ (автоматическая групповая замерная установка)  кустовой площадки эксплуатационных скважин № 1В до подключения к существующему  нефтегазосборному трубопроводу «КП № 6-т.п. КП № 2.  

Таким образом, как следует из материалов дела и обосновано установлено судом  первой инстанци, проектируемый нефтегазопровод предназначен для сбора нефти и  свободного нефтяного газа (перемещения нефти и газа) от измерительной установки до  подключения в существующую сеть нефтесбора для подготовки на установке подготовки  нефти. С учетом пункта 2 Правил, данный процесс (сбора нефти - перемещения) является  промежуточным между извлечением нефти из недр и подготовкой нефти, и  соответственно относится к добыче нефти.  

С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции о предоставлении лесного  участка для размещения сооружений для обустройства месторождений на основании  статьи 43 ЛК РФ, а не на основании статьи 45 ЛК РФ, является нормативно  обоснованным.  

 В апелляционной жалобе общество указывает, что основания для заключения  договора аренды лесного участка на новый срок установлены пунктом 2 статьи 74 ЛК РФ.  В обжалуемом отказе министерством не отражено, несоблюдение какого пункта  послужило основанием для отказа в предоставлении лесного участка на новый срок, что  является основанием для признания ненормативного правового акта незаконным.  

 Указанный довод оценен и отклонен судом апелляционной инстанции по следующим  основаниям.  

 Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, АО  «ВСНК» 20.03.2023 обратилось в министерство с заявлением № 54-273 о предоставлении  в аренду и подписании договора аренды частей лесного участка из состава земель лесного  фонда для следующего вида использования лесов: для строительства, реконструкции,  эксплуатации линейных объектов («Обустройство кустовой площадки эксплуатационных  скважин № 1В (Нефтегазосборный трубопровод к 1В - тп.к. 6 (Узел 1. Узел контроля  

коррозии). Площадка складирования деловой древесины. Нефтегазосборный трубопровод  к 1В- тп.к. 6) на Юрубченском лицензионном участке) лесной участок общей площадью  9,5849 га эксплуатационных, защитных (леса, расположенные в водоохранных зонах)  лесов, сроком на 11 месяцев, в том числе:  

площадью 2,0184 га, местоположение: Красноярский край, Эвенкийский  муниципальный район, Байкитское лесничество, Байкитское участковое лесничество,  квартал 599 (части выделов 19, 25), в границах земельного участка из состава земель  лесного фонда с кадастровым номером 88:02:0000000:14 и номером учетной записи в  государственном лесном реестре 24-04945-2022-03-13381-13;  

площадью 0,1277 га, местоположение: Красноярский край, Эвенкийский  муниципальный район, Байкитское лесничество, Байкитское участковое лесничество,  квартал 600 (часть выдела 8), в границах земельного участка из состава земель лесного  фонда с кадастровым номером 88:02:0000000:14 и номером учетной записи в  государственном лесном реестре 24-04944-2022-03-13381-13;  

площадью 7,4388 га, местоположение: Красноярский край, Эвенкийский  муниципальный район, Байкитское лесничество, Байкитское участковое лесничество,  квартал 599 (части выделов 19, 25, 26), квартал 600 (части выделов 2, 3, 5, 8, 62) в  границах земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером  88:02:0000000:14 и номером учетной записи в государственном лесном реестре 24-049462022-03-13381-13.  

Цель предоставления: Обустройство кустовой площадки эксплуатационных скважин   № 1В (Нефтегазосборный трубопровод к 1В - тп.к. 6 (Узел 1. Узел контроля коррозии).  Площадка складирования деловой древесины. Нефтегазосборный трубопровод к 1В- тп.к.  6) на Юрубченском лицензионном участке.  

Основание предоставления земельного участка без проведения торгов - пункт 2.20  статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).  

Впоследствии, заявлением от 29.03.2023 № 1/4-296 заявителем была изменена цель  использования лесного участка на «обустройство кустовой площадки эксплуатационных  скважин № 1В на Юрубченском лицензионном участке». Вид использования лесов  остался прежним - для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.  

Таким образом, общество в министерство за заключением договора аренды на новый  срок в порядке статьи 74 ЛК РФ не обращалось, а заявило о заключении договора аренды  на основании пункта 2.20 статьи 39.6 ЗК РФ.  

Рассмотрение заявления общества осуществлялось в соответствии с положениями  главы V ЗК РФ. В заключении договора обществу было отказано на основании пункта 2  части 8 статьи 39.15, пункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ.  

 Относительно довода заявителя апелляционной жалобы о том, что оспариваемый  отказ нарушает права общества в сфере предпринимательской деятельности.  

Трубопровод фактически построен на основании договора аренды лесного участка от  25.05.2022 № 235 (цель использования лесов: строительство, реконструкция, эксплуатация  линейного объекта), в настоящее время осуществляется его эксплуатация в соответствии с  договором аренды лесного участка от 05.07.2023 № 197 (цель использования лесов: для  осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых).  Таким образом, при наличии действующего договора аренды от 05.07.2023 № 197  министерством права общества не нарушены.  

 Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что заключение договора аренды  лесного участка от 05.07.2023 № 197 с разрешенным видом использования для  осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых  являлось вынужденной мерой, не имеет правового значения для вывода суда в рамках  оспариваемого отказа.  

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции не находит оснований для  удовлетворения апелляционной жалобы, оснований для отмены или изменения решения  

суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, не имеется.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате  государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению  на заявителя.  

 Руководствуясь статьями 268, 269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «16» июля 2024 года по делу   № А33-14708/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.  

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.  

Председательствующий А.Н. Бабенко Судьи: О.А. Иванцова 

Д.В. Юдин