АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А11-54/2018

г. Владимир

4 мая 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2018 года.

Решение в полном объёме изготовлено 4 мая 2018 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Тимчука Н.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества "Санаторий "Русский лес" (601201, Владимирская область, Собинский район, с. Березники, территория сан. Русский лес; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об изменении постановления Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Владимирской области (600005, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 13.12.2017 по делу об административном правонарушении № 145/01-71/2017 в части размера штрафа с применением административного наказания в виде предупреждения, при участии представителей: от закрытого акционерного общества "Санаторий "Русский лес" – ФИО2 - генерального директора (протокол от 20.12.2017); от Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Владимирской области – ФИО3 (по доверенности от 22.01.2018 сроком на три года); информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуни-кационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Закрытое акционерное общество "Санаторий "Русский лес" (далее – Общество, ЗАО "Санаторий "Русский лес") обратилось в арбитражный суд с заявлением об изменении постановления Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Владимирской области (далее – административный орган, Территориальный орган Росздравнадзора по Владимирской области) от 13.12.2017 по делу об административном правонарушении № 145/01-71/2017 в части размера штрафа с применением административного наказания в виде предупреждения.

В обоснование заявленного требования Общество, не оспаривая сам факт совершения правонарушения, указало на наличие оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отметив, что является субъектом малого и среднего предпринимательства, а допущенное правонарушение совершено впервые и не причинило никому вреда, имущественного ущерба, не создало угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства. По мнению ЗАО "Санаторий "Русский лес", избранная административным органом мера ответственности не соответствует тяжести и обстоятельствам совершения правонарушения.

Территориальный орган Росздравнадзора по Владимирской области с требованием не согласился, указав в отзыве от 01.02.2018 № И33-253/18 на отсутствие оснований для снижения штрафа ввиду наличия фактических обстоятельств, свидетельствующих о существовании угрозы причинения вреда охраняемым законом правоотношениям, правам граждан, связанной с риском применения некачественных лекарственных средств.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 25.04.2018 был объявлен перерыв в течение дня.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании приказа от 24.10.2017 № П33-303/17 должностные лица Территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области в период с 01.11.2017 по 29.11.2017 провели в отношении Общества плановую выездную проверку.

 

В ходе контрольных мероприятий установлено, что ЗАО "Санаторий "Русский лес" осуществляет деятельность с нарушением требований пунктов 7, 10, 12, 24, 26, 32 Правил хранения лекарственных средств, утверждённых приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.08.2010 № 706н (далее – Правила хранения лекарственных средств).

Результаты проверки зафиксированы в акте от 29.11.2017 № 178/02-32.

По факту выявленных нарушений 01.12.2017 Территориальным органом Росздравнадзора по Владимирской области составлен протокол № 270/02-33 об административном правонарушении и 13.12.2017 вынесено постановление№ 145/01-71/2017 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

ЗАО "Санаторий "Русский лес", не согласившись с данным постановлением, оспорило его в  арбитражный  суд.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведённые ими доводы и возражения, пришёл к выводу о доказанности в действиях Общества признаков состава вменяемого правонарушения.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие  значение для дела. При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет обжалуемое решение в полном объёме.

 

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ                "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан. 

Федеральный закон от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" регулирует отношения, возникающие в связи с обращением - разработкой, доклиническими исследованиями, клиническими исследованиями, экспертизой, государственной регистрацией, со стандартизацией и с контролем качества, производством, изготовлением, хранением, перевозкой, ввозом в Российскую Федерацию, вывозом из Российской Федерации, рекламой, отпуском, реализацией, передачей, применением, уничтожением лекарственных средств.

Пунктом 28 статьи 4 указанного Федерального закона установлено, что под обращением лекарственных средств понимается, в том числе их хранение.

Частью 1 статьи 58 рассматриваемого Федерального закона определено, что хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств. 

Правила хранения лекарственных средств утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 58 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств"). 

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации  от 23.08.2010 № 706н утверждены Правила хранения лекарственных средств, которые устанавливают требования к помещениям для хранения лекарственных средств для медицинского применения, регламентируют условия хранения указанных лекарственных средств и распространяются на медицинские и иные организации, осуществляющие деятельность при обращении лекарственных средств, индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность. 

Пунктом 7 названных Правил определено, что помещения для хранения лекарственных средств должны быть оснащены приборами для регистрации параметров воздуха (термометрами, гигрометрами (электронными гигрометрами) или психрометрами). Показания этих приборов должны ежедневно регистрироваться в специальном журнале (карте) регистрации на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией (для электронных гигрометров), который ведётся ответственным лицом. 

В ходе проверки установлено, что помещения для хранения лекарственных средств (кабинет старшей медицинской сестры, процедурный кабинет, физиотерапевтический кабинет, кабинет первичного приёма пациентов) не оснащены приборами для регистрации параметров воздуха (термометрами, гигрометрами (электронными гигрометрами) или психрометрами); Обществом не осуществляется ежедневная регистрация параметров воздуха в специальном журнале (карте) регистрации на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией (для электронных гигрометров), который ведётся ответственным лицом.

Согласно пункту 10 указанных Правил стеллажи, шкафы, полки, предназначенные для хранения лекарственных средств, должны быть идентифицированы.

Хранящиеся лекарственные средства должны быть также идентифицированы с помощью стеллажной карты, содержащей информацию о хранящемся лекарственном средстве (наименование, форма выпуска и дозировка, номер серии, срок годности, производитель лекарственного средства). 

Вместе с тем, как следует из материалов проверки, в кабинете старшей медицинской сестры, процедурном кабинете, физиотерапевтическом кабинете, кабинете первичного приёма пациентов не пронумерованы шкафы, стеллажи, полки, предназначенные для хранения лекарственных средств; отсутствуют стеллажные карты, предназначенные для идентификации хранящихся лекарственных средств, где должны быть указаны наименование, форма выпуска и дозировка, номер серии, срок годности, производитель лекарственного средства.

В силу пункта 24 Правил хранения лекарственных средств лекарственные средства, требующие защиты от действия света, хранятся в помещениях или специально оборудованных местах, обеспечивающих защиту от естественного и искусственного освещения 

На момент проверки (14.11.2017) в помещении Общества (физиотерапевтический кабинет, шкаф для хранения медикаментов) выявлено лекарственное средство  (ФИО4, капли для приёма внутрь, 15 мл, 1 фл., серия 780514, ЗАО "Мосфарма") с истекшим сроком годности (срок годности до 05.2017), хранящееся вместе с другими группами лекарственных средств.

В соответствии с пунктом 24 Правил хранения лекарственных средств лекарственные средства, требующие защиты от действия света, хранятся в помещениях или специально оборудованных местах, обеспечивающих защиту от естественного и искусственного освещения.

На основании пункта 26 рассматриваемых Правил лекарственные препараты для медицинского применения, требующие защиты от действия света, упакованные в первичную и вторичную (потребительскую) упаковку, следует хранить в шкафах или на стеллажах при условии принятия мер для предотвращения попадания на указанные лекарственные препараты прямого солнечного света или иного яркого направленного света (использование светоотражающей пленки, жалюзи, козырьков и др.).

Как видно из материалов дела, на момент проверки в кабинете старшей медицинской сестры на открытом стеллаже, не защищённом от естественного и искусственного освещения (отсутствуют светоотражающая плёнка, жалюзи, козырьки), хранились лекарственные препараты с нарушением условий хранения, а именно: календулы настойка, 40 мл, серия 351214, ООО "Камелия НГШ", 8 фл. (условия хранения: в прохладном, защищённом от света месте); адреналин, раствор для инъекций 1 мг/мл 1,0 № 5, серия 121016, ФГУП "Московский эндокринный завод", 6 уп.( условия хранения: в прохладном, защищённом от света месте, не выше +15°С); кордиамин, раствор для инъекций 250мг/мл № 10, серия 70316, ОАО "Дальхимфарм", 7 уп. (условия хранения: в прохладном, защищённом от света месте, при температуре от + 5°С до от + 25 °С); коргликард 0,6 кг/мл 1,0 № 10 раствор для в/в введения, серия 081216, 4 уп. (условия хранения: в защищённом от света месте, при температуре не выше +25 °С); диклофенак, раствор для в/м введения, 25 мг/мл № 10, ООО "Эллара", серия 010216, 2 уп. (условия хранения: в защищённом от света месте, при температуре не выше +25°С); диклофенак, раствор для в/м введения, 25 мг/мл № 10, ООО "Эллара", серия 010216, 9 уп. (условия хранения: в защищённом от света месте); преднизолон буфус 30 мг/мл 1 мл № 10, серия 130717, ЗАО "ПФК Обновление", 9уп. (условия хранения: в защищённом от света месте, при температуре не выше +15°С); дексаметазон 4 мг/мл, 1 мл № 25, серия 200816, 3 уп. (условия хранения: в защищённом от света месте, при температуре не выше +25°С); пирацетам, растворр для в/в и в/м введения, 200мг/мл, № 10, серия 1220516,  ГУП "Белмедпрепараты", 8 уп. (условия хранения: в защищённом от света месте, при температуре не выше +25 °С); новокаин, раствор для инъекций, 5 мг/мл, 5 мл, № 10, серия 1971116, ОАО "Дальхимфарм", 11 уп. (условия хранения: в защищённом от света месте); эуфиллин, раствор для в/в и в/м введения, 24 мг/мл, 10 мл, № 10, ОАО "Дальхимфарм", серия 500316, 3 уп. (условия хранения: в защищённом от света месте); фуросемид, раствор для инъекций, 20 мг/мл, 2,0 № 10, серия 010116, ОАО "Борисовский завод медицинских препаратов", 7 уп. (условия хранения: в защищённом от света месте); метоклопрамид, 5 мг/мл, 2 мл № 10, серия 091116, ООО "Озон", 15 уп. (условия хранения: в защищённом от света месте, при температуре не выше +25°С); дицинон, 125 мг/мл, 2 мл, № 50, серия HF2341, Словения, 1 уп. (условия хранения: в защищённом от света месте, при температуре не выше +25°С); цефтриаксон 1,0, серия 1010916, порошок для приготовления раствора для в/в и в/м введения, ООО "Компания "Деко", 88 фл. (условия хранения: в защищённом от света месте, при температуре не выше +25°С); цефтриаксон 2,0, серия 1850717, порошок для приготовления раствора для в/в и в/м введения, ООО "Компания "Деко", 40 фл. (условия хранения: в защищённом от света месте, при температуре не выше +25 °С); кальция хлорид 100 мг/мл, 10 мл, № 10, раствор для в/в введения, серия 190816, ООО "Славянская аптека", 1 уп. (условия хранения: в защищённом от света месте, при температуре не выше +25 °С); кальция глюконат - Виал, раствор для в/в и в/м введения, 100 мг/мл, 10 мл, 310, North China Farmacutical Corporation Ltd, серия 170411, 2 уп. (условия хранения: в защищённом от света месте, при температуре не выше +25 °С); кеторол, раствор для в/в и в/м введения 1 мл, № 10, 30 мг/мл, серия А6296, Д-р Редис лаборатория, 1 уп. (условия хранения: в защищённом от света месте, при температуре не выше +25 °С); баралгин М 500мг/мл, 5 мл № 5, № 2117018, раствор для в/в и в/м введения, Санофи Индия Лимитед, 3 уп. (условия хранения: в защищённом от света месте, при температуре от +8 °С до +25 °С); валерианы экстракт 0,02 № 50, серия 35681115, ОАО "Борисовский завод медицинских препаратов", 3 уп. (условия хранения: в защищённом от света месте, при температуре не выше +25 °С).

Пунктом 32 Правил хранения лекарственных средств предусмотрено, что хранение лекарственных средств, требующих защиты от воздействия повышенной температуры (термолабильные лекарственные средства), организации и индивидуальные предприниматели должны осуществлять в соответствии с температурным режимом, указанным на первичной и вторичной (потребительской) упаковке лекарственного средства в соответствии с требованиями нормативной документации.

В соответствии с общей фармакопейной статьёй ОФО.1.1.0010.15 "Хранение лекарственных средств" Государственной фармакопеи Российской Федерации XII издания, утверждённой приказом Минздрава России от 29.10.2015 № 771, хранение в прохладном месте подразумевает хранение лекарственных средств при температуре от 8 до 15 °С, хранение при температуре не выше 25 °С подразумевает хранение лекарственных средств при температуре от 2 до 25 °С.

Однако на момент проверки Обществом осуществлялось хранение ряда лекарственных препаратов с несоблюдением температурного режима, указанного на первичной и вторичной (потребительской) упаковке в соответствии с требованиями нормативной документации, а именно:

1) в холодильнике, находящемся в кабинете старшей медицинской сестры, при температуре - 1 °С, хранились: гидрокортизон, мазь для наружного применения, АО "Нижфарм" 10,0 серия 300417, 46 уп., требуемая температура хранения - не выше + 20 °С; линимент бальзамический по Вишневскому 25,0 серия 10417, Ярославская фарм. Фабрика, 1 уп., требуемая температура хранения - не выше + 15 °С; тетрациклин, мазь для наружного применения 3%, 15,0, серия 180417, Биосентез, 4 уп., требуемая температура хранения - не выше +25 °С; цефекон Д 0,25 № 10, суппозитории, серия 490916, Нижфарм, 1 уп., требуемая температура хранения - не выше + 20°С; крем-бальзам для синяков и ушибов с бодягой и экстрактом пиявки скорая помощь, серия 2505, 1 уп., требуемая температура хранения - от + 5°С до + 25°С; метиллурацил 10 %, 25,0 мазь для местного и наружного применения, серия 610914, Нижфарм, 1 уп., требуемая температура хранения - не выше +20°С; левомеколь 40,0, мазь для наружного применения, серия 2900317, ОАО "Нижфарм", 9 уп., требуемая температура хранения - не выше +20°С; спецмазь крем-бальзам универсальный с пихтой сибирской и муравьиным спиртом, серия 01082016, ООО "Шустер фармасьютикал", 1 уп., требуемая температура хранения - от + 5°С до + 25°С; скорая помощь, спрей для ран антисептический с бисабололом и травами, 10 мг, ООО "Фабрика декоративной косметики", серия УМ 83-5-С, 1 уп., требуемая температура хранения - от  +5°С до +25°С; синафлан, мазь для наружного применения 0,025 %, серия 940914, ОАО "МПЗ", 2 уп., требуемая температура хранения - не выше +20°С; 

2) на открытом стеллаже в кабинете старшей медицинской сестры при температуре + 20 °С хранились: календулы настойка, 40 мл, серия 351214, ООО "Камелия НЛП", 8 фл., требуемая температура хранения - в прохладном, защищённом от света месте; адреналин, раствор для инъекций 1 мг/мл 1,0 № 5, серия 121016, ФГУП "Московский эндокринный завод", 2 уп., требуемая температура хранения - не выше +15°С, в защищённом от света месте; преднизолон буфус 30 мг/мл 1 мл № 10, серия 130717, ЗАО "ПФК Обновление", 2 уп., требуемая температура хранения - не выше +15°С, в защищённом от света месте; ротакан, экстракт жидкий для приема внутрь и местного применения 50 мл, серия 131215, ОАО "Тверская фармацевтическая фабрика", 8 фл., требуемая температура хранения – от +12 °С до +15 °С; женьшеня настойка, ЗАО "Вифитек", серия 071115, 1 фл., требуемая температура хранения – от +12 °С до +15 °С; 

3) в процедурном кабинете в аптечке Анти-шок при температуре + 18 °С хранились: адреналин, раствор для инъекций 1 мг/мл, ФГУП "Московский эндокринный завод", серия 71015, 1 уп., требуемая температура хранения - не выше + 15 °С; адреналин, раствор для инъекций 1 мг/мл, ФГУП "Московский эндокринный завод", серия 50516, 1 уп., требуемая температура хранения – не выше + 15 °С.

Выявленные нарушения ЗАО "Санаторий "Русский лес" не отрицает (объяснения генерального директора в протоколе от 01.12.2017 № 270/2-33 об административном правонарушении).

На основании пункта 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002                № 184-ФЗ "О техническом регулировании" за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Арбитражный суд, оценив представленные сторонами документы (акт проверки от 29.11.2017 № 178/02-32 и собранные материалы, протокол от 01.12.2017 № № 270/02-33 об административном правонарушении, постановление от 13.12.2017 № 145/01-71/2017 о назначении административного наказания), с учётом установленных обстоятельств, считает доказанным вывод Территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях  или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Таким образом, при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности Общество обязано выполнять требования действующего законодательства. В рассматриваемом случае у него имелась возможность для соблюдения законодательства о техническом регулировании. При достаточной степени заботливости и осмотрительности, заведомой осведомлённости о требованиях закона, обязательности применимости закона и ответственности за невыполнение закона Общество могло и должно было обеспечить выполнение требований действующего законодательства. Однако                Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их исполнению.

Общество не представило документальные доказательства, свидетельствующие о том, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

При таких обстоятельствах вывод административного органа о виновности Общества в совершении вменяемого правонарушения является правильным.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, судом при рассмотрении дела не установлено.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, Территориальным органом Росздравнадзора по Владимирской области не допущено, все процессуальные действия выполнены административным органом в соответствии с требованиями Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации; оспариваемое постановление принято административным органом с соблюдением срока давности (часть 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); обстоятельства, перечисленные в статьях 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Таким образом, оснований для признания незаконным и отмены постановления Территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области от 13.12.2017 по делу об административном правонарушении № 145/01-71/2017 о назначении административного наказания не имеется.

Вместе с тем суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части примененной меры ответственности, заменив административный штраф на предупреждение.

В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с целями административного наказания, перечисленными в  статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливаемые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 3.5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

На основании части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьёй 4.1.1 настоящего Кодекса.

Таким образом, из приведённых положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершённые административные правонарушения, выявленные в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При назначении наказания в виде предупреждения арбитражный суд на основании статей 4.1 (часть 3), 4.1.1 (часть 1), 4.2 (часть 2) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принял во внимание характер совершённого административного правонарушения, отсутствие вредных последствий, факт совершения подобного правонарушения впервые, принцип соразмерности наказания совершённому правонарушению, а также учёл, что Общество  является субъектом малого и среднего предпринимательства (сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства).

В рассматриваемом случае назначенное Обществу наказание в виде предупреждения будет отвечать принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершённого правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пункте 16 постановления от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд, при наличии соответствующих оснований, вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), учитывая при этом положения пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах на основании части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление Территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области от 13.12.2017 по делу об административном правонарушении № 145/01-71/2017  подлежит изменению в части меры административной ответственности с назначением ЗАО "Санаторий "Русский лес" административного наказания в виде предупреждения.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по данному делу судом не рассматривается, так как согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

изменить постановление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Владимирской области (600005, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 13.12.2017 по делу об административном правонарушении № 145/01-71/2017 о привлечении закрытого акционерного общества "Санаторий "Русский лес" (601201, Владимирская область, Собинский район, с. Березники, территория сан. Русский лес; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части меры административной ответственности, назначив закрытому акционерному обществу "Санаторий "Русский лес" (601201, Владимирская область, Собинский район, с. Березники, территория сан. Русский лес; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.

           Судья                                                                                    Н.Г. Тимчук