АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-12899/2019

19 сентября 2019 года

город Омск

Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2019 года.

В полном объеме изготовлено решение 19 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Городская больница № 6" (ИНН 5501042385, ОГРН 1025500536324) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области  (ИНН 5503088113, ОГРН 1055504019768)  о признании незаконным постановления от 03.07.2019 № 1223/19,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт) по доверенности 23.05.2019 №8, ФИО3 (паспорт) по доверенности от 19.08.2019 №9, главный врач ФИО4 (паспорт) приказ от 11.01.2017,

от заинтересованного лица – ФИО5 (паспорт) по доверенности от 04.03.2019 б/н,

УСТАНОВИЛ:

БУЗ Омской области "Городская больница № 6" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области № 1223/19 от 03.07.2019 о назначении административного наказания.

В обоснование своих требований заявитель указал на то, что выявленное правонарушение образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. За правонарушение, предусмотренное статьей 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях заявитель уже привлечен к ответственности постановлением №1224/19 от 03.07.2019. Актом проверки не выявлено нарушений  процессов хранения пищевой продукции, правил товарного  соседства,  норм складирования,  сроков годности, условий хранения, в связи с  чем требования ТР ТС 021/2011 не были нарушены. 

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области требования заявителя не признало, указав на то,  доводы заявителя о том, что  выявленное правонарушение образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, основано на неверном толковании норм права. Считает, что в рассматриваемом случае БУЗ Омской области "Городская больница № 6" правомерно привлечено к административной ответственности за нарушение обязательных требований технических регламентов. 

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил, что при осуществлении плановой проверки в отношении БУЗ Омской области "Городская больница № 6",  главным специалистом – экспертом отдела  по надзору  за условиями воспитания  и обучения и питания населения ФИО6 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в котором отражены следующие нарушения в сфере технического регулирования:

- санитарно – эпидемиологическое состояние склада сухих продуктов неудовлетворительное,  пол проваливается, линолеум разорван, на стенах потеки, что не соответствует требованиям пункта 14.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим  медицинскую деятельность»; пунктов 5.6, 5.8 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим  общественное питание, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (статья 10 пункт 1);

-  не соблюдаются правила товарного соседства (в мясо-рыбном цехе ранятся  грязные овощи, тут же установлен бытовой холодильник  с суточными пробами): СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим  общественное питание, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (пункты 8.4, 7.11), ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (пункт 8 статьи 17);

- в обращении с целью приготовления пищи пациентам больницы находилась  пищевая продукция, не соответствующая требованиям по микробиологическим показателям, а именно: творог с массовой долей жира 5%, выработанный по ГОСТ 31453-2013 в потребительской упаковке, масса нетто 299//00гр, гранить при температуре (4+-2С) – 5 суток, с датой выработки: 15.04.2019, изготовитель: ИП ФИО7, Омская область, Москаленский район, поселок Москаленки, улица береговая, отобранный 16.04.2019 на пищеблоке в БУЗОО  «Городская больница №6», (

<

...> ул.1-ая Осенняя,79);

- по микробиологическому показателю - в 0,01 г. Обнаружены  БГКИ (калиформы) в норме не допускаются, плесени 410 КОЕ в 1г, в норме не более 50 КОЕ в 1г, что не соответствует требованиям  ТР ТС 021/2011 «О безопасности  пищевой продукции» (глава 2, статья 7, пункт 1), ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (приложение 8, п. 11б) что подтверждается результатами  лабораторных испытаний  АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены  и эпидемиологии  в Омской области» протокол испытаний №10055 от 23.04.2019, экспертное  заключение №1933 ГП/Л от 23.04.2019, что является нарушением ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» приложение 8, п.11б (продукция получена по счет-фактуре №5865 от 15.04.2019 от ИП ФИО7 (ИНН 

<

***>);

-  допущены нарушения требований технических регламентов  таможенного союза при осуществлении  процессов производства (изготовления)  пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности  такой продукции, так как на предприятии не разработана, не внедрена и не поддерживается процедура, основанная на принципах ХАССП, что не обеспечивает безопасность вырабатываемой продукции, перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям технического регламента  и (или) технических  регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Отсутствуют документы, подтверждающие внедрение и поддержание процедуры, основанной на принципах ХАССП, что не соответствует  ТР ТС 021/2011 «О безопасности  пищевой продукции». Гл.3 ст.10,11.

 По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отношении  БУЗ Омской области "Городская больница № 6" заместителем  Главного государственного санитарного врача по Омской области было вынесено постановление от 03.07.2019 №1223/19 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде назначения  административного наказания в виде штрафа в размере 300000 руб.

БУЗ Омской области "Городская больница № 6", полагая, что постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области от 03.07.2019 №1223/19 о назначении административного наказания не соответствует закону, нарушает его права и охраняемые законом интересы, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Пунктом 2 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям,  повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ требования к продукции или к связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством РФ (пункт 1 статьи 36 Закона №184-ФЗ.

Хранение и перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий должны осуществляться в условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасность (пункт 1 статьи 19 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 №29-ФЗ).

При реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов (статья 20 Закона №29-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 1 ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" устанавливает, в том числе требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пункт 1 статьи 10  ТР ТС 021/2011).

Пунктом 14.2 СанПиН 2.1.3.2630-10, предусматривающих требования к организации питания пациентов, установлено: устройство и содержание помещений пищеблока, оборудование, инвентарь, посуда, условия транспортировки и хранения пищевых продуктов должны соответствовать санитарным правилам.

В соответствии с пунктами 5.6, 5.8 СП 2.3.6.1079-01 стены и потолки складских помещений оштукатуриваются и белятся. Стены на высоту не менее 1,7 м окрашиваются влагостойкими красками для внутренней отделки. 

Не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции (пункт 8 статьи 17 ТР ТС 021/2011).

Продукты следует хранить согласно принятой классификации по видам продукции: сухие (мука, сахар, крупа, макаронные изделия и др.); хлеб; мясные, рыбные; молочно-жировые; гастрономические; овощи и фрукты.

При хранении пищевых продуктов необходимо строго соблюдать правила товарного соседства, нормы складирования, сроки годности и условия хранения. Продукты, имеющие специфический запах (специи, сельдь и т.д.), следует хранить отдельно от продуктов, воспринимающих посторонние запахи (масло сливочное, сыр, яйцо, чай, соль, сахар и др.) (пункт 7.11 СП 2.3.6.1079-01).

Обработка сырых и готовых продуктов производится раздельно в специально оборудованных цехах. В организациях, не имеющих цехового деления, с ограниченным ассортиментом выпускаемых блюд допускается обработка сырья и готовой продукции в одном помещении на разных столах (пункт 8.4 СП 2.3.6.1079-01).

Учитывая, что выявленные нарушения в виде несоблюдения БУЗ Омской области "Городская больница № 6" правил товарного соседства, неудовлетворительного санитарно – эпидемиологического состояния склада сухих продуктов  подтверждается материалами дела, и не оспаривается заявителем, в указанной части доводы  Управления  Роспотребнадзора по Омской области о нарушении БУЗ Омской области "Городская больница № 6" обязательных требований технических регламентов следует признать обоснованными. 

Доводы заявителя о том, что на пищеблоке Учреждения, в связи с отсутствие необходимого количества помещений существует разделение  кухонной зоны на несколько функциональных частей, так в левой части находится мясорыбный цех (представлен в виде стола) в правой части – моечная для овощей и фруктов, подлежат судом отклонению. Как было указано выше и следует из пункта 8.4 СП 2.3.6.1079-01, обработка сырых и готовых продуктов производится раздельно в специально оборудованных цехах. В организациях, не имеющих цехового деления, с ограниченным ассортиментом выпускаемых блюд допускается обработка сырья и готовой продукции в одном помещении на разных столах. Отклоняя вышеуказанные доводы, суд исходит из того, что в материалах дела не имеется доказательств,  позволяющих отнести заявителя к организациям, для которых  предусмотрены исключения, установленные  пунктом 8.4 СП 2.3.6.1079-01.

Согласно  пункту 1 статьи 7 главы 2  ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Молоко и молочная продукция являются объектом технического регулирования, в том числе ТР ТС 033/2013. В пункте 11-б раздела II Приложения 8 ТР ТС 033/2013 установлены допустимые уровни содержания микроорганизмов в продуктах переработки молока при выпуске их в обращение.

В данном случае материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что в обращении с целью приготовления пищи пациентам больницы находилась пищевая продукция, не соответствующая требованиям по микробиологическим показателям, а именно: творог с массовой долей жира 5%, выработанный по ГОСТ 31453-2013 в потребительской упаковке, масса нетто 299//00гр, гранить при температуре (4+-2С) – 5 суток, с датой выработки: 15.04.2019, изготовитель: ИП ФИО7 По микробиологическому показателю - в 0,01 г. Обнаружены  БГКИ (калиформы) в норме не допускаются, плесени 410 КОЕ в 1г, в норме не более 50 КОЕ в 1г, что не соответствует вышеуказанным требованиям  ТР ТС 021/2011 (глава 2, статья 7, пункт 1), ТР ТС 033/2013  (приложение 8, п. 11б).

Предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений (статья 15 Закона №29-ФЗ).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции (статья 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» от 30.03.1999 №52-ФЗ).

Пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования (статья 15 Закона  №52-ФЗ).

В силу части 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

На основании изложенного, и учитывая, что в силу вышеуказанных требований технических регламентов, в реализации не должна находиться продукция, не соответствующая требованиям нормативных документов, изготовители, продавцы, поставщики и иные лица также несут ответственность  перед потребителем  за качество продукции,  не может быть принята во внимание ссылка  БУЗ Омской области "Городская больница № 6» на то, что пищевая продукция, поставленная  по счету-фактуре №5865 от 15.04.2019 ИП ФИО7 сопровождалась действующей декларацией о соответствии продукции требованиям технических регламентов. 

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В данном случае такие обстоятельства как неудовлетворительное санитарно – эпидемиологическое состояние склада сухих продуктов; несоблюдение правил товарного соседства; нахождение в обращении с целью приготовления пищи пациентам больницы пищевая продукция, не соответствующей требованиям по микробиологическим показателям, подтверждаются материалами дела и свидетельствуют о нарушении  БУЗ Омской области "Городская больница № 6" вышеприведенных требований технических регламентов. 

Согласно пунктов 2,3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

12) прослеживаемость пищевой продукции.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить:

1) перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

2) перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы;

3) предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках;

4) порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления);

5) установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, указанных в пункте 3 настоящей части, от установленных предельных значений;

6) периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

7) периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

8) меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.

Введение ХАССП обеспечивает контроль на всех этапах производства пищевых продуктов, в любой точке процесса производства, хранения и реализации продукции, где могут возникнуть опасные ситуации. Особое внимание уделено критическим контрольным точкам, в этих точках риски для потребителя могут быть предотвращены, устранены  или снижены до приемлемого  уровня. ХАССП – это самоконтроль производителя, контроль ведется постоянно, а не по отдельным  поводам или периодам времени. ХАССП предъявляет требования с целью осуществления процессов производства  без сбоев  и нарушений. 

Обязанность внедрить принципы ХАССП  распространяется  на всех  изготовителей пищевой продукции.  К которым отнесены: (мясокомбинаты, молокозаводы, другие крупные товаропроизводители), а также субъекты, предоставляющие  пищевую продукцию конечным  производителям (столовые, пищеблоки столовых, школ, детских садов и т.д.).

При проведении плановой выездной проверки в отношении  БУЗ Омской области "Городская больница № 6" установлены следующие нарушения: неудовлетворительное  санитарное состояние помещений овощехранилища; разрубочная колода в неудовлетворительном  состоянии, с  трещинами;  не соблюдаются требования к мытью и обработке кухонной посуды (используется  одна ванна); для питания больных  используется тарелки со сколами; суточные  пробы оставляются не в полном объеме; персоналом не соблюдаются  правила личной гигиены (кладовщик, диет сестра на рабочем месте с маникюром); в рационе отсутствуют витаминно-минеральные комплексы, фрукты, кисломолочные продукты, недостаточно мяса, овощей, рыбы. По результатам анализа  потребления натуральных норм питания установлено, что по итогам 2018 года на пищеблоке не выполнены  натуральные  нормы потребления суточного набора по основным  продуктам, потребление составило:  мясо говядина (67,13%),  рыба и рыбопродукты (53,23%, овощи (от 0% до 96%), фрукты (0%), кисломолочные продукты: кефир (0%), сметана (76,92%). При этом по некоторым группам продуктов отмечается  превышение фактического расхода в сравнении  с нормативными показателями  за счет  включения в рацион макаронных изделий (109,4%), круп (130,54%), молоко (122,34%), масло сливочное (112,94%), кофе, какао (199,02%), томатная паста (146,2%); фактическая калорийность обеда, ниже величин, полученных расчетных путем  на 18,2%, за счет заниженного содержания белков, углеводов и жиров в первом блюде, за счет занижения веса порции, за счет заниженного содержания белков, углеводов и жиров, сухих веществ во втором блюде, за счет заниженного содержания белков, углеводов и жиров, сухих веществ в третьем блюде. 

Указанные нарушения подтверждают несоблюдение БУЗ Омской области "Городская больница № 6" требований технических регламентов или подлежащих применению обязательных требований к процессам изготовления  и хранения пищевой продукции (статьи 10,15 ТР ТС 021/2011).

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 данной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По мнению суда, исходя из представленных в материалы дела доказательств, в действиях БУЗ Омской области "Городская больница № 6" содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной  ответственности, влекущих незаконность принятого по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении постановления, судом в рассматриваемом случае не установлено.  

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 №4-П сказано, что минимальный размер административного штрафа может быть снижен, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела допускается только в исключительных случаях.

В данном случае, изменяя оспариваемое постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области № 1223/19 от 03.07.2019 в части назначения наказания и снижая его до 50 000 руб. суд принимает во внимание следующие обстоятельства, являющиеся, по мнению суда, смягчающими ответственность БУЗ Омской области "Городская больница № 6". 

Так, из материалов дела видно, что БУЗ Омской области "Городская больница № 6" предприняты меры  по устранению выявленных нарушений,  в том числе 01.07.2019 (до вынесения постановления  по делу об административном правонарушении) был заключен Договор  №30-19М о возмездном оказании услуг  по разработке системы  менеджмента  качества по ГОСТ 51705.1-2001 «Системы  качества. Управление качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП. Общие требования» с ООО «Сертификация консалтинг». Таким образом, в действиях БУЗ Омской области "Городская больница № 6"  не усматривается недобросовестности в устранении вменяемых нарушений требований технических регламентов. Кроме того, следует принять во внимание также те обстоятельства, что БУЗ Омской области "Городская больница № 6" не является учреждением, деятельность которого осуществляется исключительно в целях извлечения прибыли. Деятельность является социально значимой и осуществляется бюджетной организацией. Размер штрафа, возложенный оспариваемым постановлением, следует признать  значительным, его уплата может повлечь неисполнение обязательств, в том числе по выплате заработной платы работникам учреждения, а также определенные ограничения при осуществлении БУЗ Омской области "Городская больница № 6" социально значимой деятельности.

На основании изложенного заявленные требования БУЗ Омской области "Городская больница № 6" подлежат частичному удовлетворению, постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области № 1223/19 от 03.07.2019 подлежит изменению в части назначения наказания. На  БУЗ Омской области "Городская больница № 6" следует возложить  административное наказание в виде штрафа  в размере 50 000 руб.

Руководствуясь  статьями 167,170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, 

РЕШИЛ:

Заявление Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Городская больница № 6"  удовлетворить частично. 

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области от 03.07.2019 № 1223/19 изменить в части назначения административного наказания, снизив размер штрафа до 50 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, 

<

...>). 

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                   М.А. Третинник