АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Томск                                                                                                           Дело № А67- 128/2020 

07.09.2020 

Резолютивная часть решения объявлена 03.09.2020.  

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Токарева Е. А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Муниципального образования «Город Томск» в лице Администрация города Томска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)    

к Томской области в лице Департамента финансов Томской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании 5757000,00  руб. убытков

и к Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации ИНН 

<

***>, интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Томской области ИНН 

<

***>

о взыскании 2878500,00 руб. убытков

при участии в судебном заседании: от ответчика Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации, интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Томской области – представителя ФИО2 (предъявлено служебное удостоверение, диплом), по доверенности от 29 июля 2020 г.,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное образование «Город Томск» в лице Администрации города Томска обратилось в арбитражный суд с иском к Томской области в лице Департамента финансов Томской области о взыскании за счет казны Томской области 8 365 500,00 руб. убытков, возникших в результате осуществления государственных полномочий.

Исковые требования со ссылкой на статью 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» мотивированы причинением истцу убытков в связи с несением расходов в целях обеспечения инвалидов жилыми помещениями при отсутствии соответствующей компенсации со стороны ответчика, к бюджетным обязательствам которого относится финансирование данных мероприятий (т. 1, л.д. 4-11).

Определением суда от 20.01.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Российская Федерация в лице Министерства Финансов Российской Федерации, интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Томской области.

От Департамента финансов Томской области поступил отзыв на исковое заявление, которым ответчик просил в удовлетворении иска отказать, указав на следующее. По мнению Департамента финансов, Закон № 181-ФЗ противоречит принципу самостоятельности бюджетов в части недопустимости установления расходных обязательств без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств. Кроме того, Департамент финансов считает, что Верховный Суд Российской Федерации относит вопрос обеспечения жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, к вопросам местного значения; согласно принципу самостоятельности бюджетов вопросы местного значения подлежат финансированию за счет доходов и источников финансирования дефицитов местных бюджетов; субъекты РФ, как и РФ, вправе, но не обязаны оказывать содействие в решении вопросов местного значения. Таким образом, ответчик считает, что нарушений законодательства об обеспечении жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года со стороны Томской области не допускалось. Также Департамент финансов указывает на то, что суд общей юрисдикции, рассматривая дело о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, всесторонне изучил обстоятельства дела, дал им правовую оценку и вынес обоснованное решение о возложении обязанности предоставить жилье вышеуказанным гражданам на Администрацию г. Томска. Также ответчик указывает на то, что в целях осуществления полномочия по решению вопросов социальной поддержки и социального обслуживания инвалидов в Томской области принят Закон Томской области от 10.09.2003 № 109-ОЗ «О социальной поддержке инвалидов в Томской области», на основании которого возникли расходные обязательства Томской области в области социальной защиты инвалидов, однако обеспечение жильем инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005 года, в данный закон не включено. Ответчик считает, что с учетом того, что право граждан на получение бесплатного жилья было провозглашено федеральным законом, расходные обязательства возникают именно у Российской Федерации. Департамент финансов указывает на то, что истцом не представлены доказательства, подтверждающие противоправность поведения ответчика, его вину и, как результат, отсутствие причинно-следственной связи между убытками истца и действиями (бездействиями) ответчика. Кроме того, Департамент финансов не согласен с размером убытков; со ссылкой на тот факт, что Администрацией г. Томска во исполнение решений суда общей юрисдикции были предоставлены по договорам социального найма жилые помещения площадью большей, чем было указано в данных решениях, учитывая, что увеличение площадей квартир, предоставленных указанным лицам, и превышение норматива, исходя из которого определяется спорное бюджетное финансирование при определении стоимости квартиры, предоставленной инвалиду, не находится в причинной связи с предполагаемым бездействием Томской области, считает, что следует определять размер убытков исключительно в пределах установленного норматива, а также считает, что Администрация города Томска, исполняя решения суда, нарушила принцип эффективности использования бюджетных средств. Кроме того, Департамент финансов отмечает, что  к межбюджетным отношениям не может быть применен порядок возмещения убытков, установленный Гражданским кодексом РФ, в связи с чем просит суд прекратить производство по делу (т. 1, л.д. 148-151).

От третьего лица поступил отзыв на исковое заявление, в котором третье лицо указало, что ответчиком по данному делу правомерно выступает субъект Российской Федерации - Томская область, расходным обязательством которого признано финансирование социальной поддержки и социального обслуживания инвалидов (т. 2, л.д. 41-42).

В ходе рассмотрения дела от истца поступило заявление о привлечении второго ответчика, изменении исковых требований (т. 2, л.д. 57-64).

Определением суда от 30.07.2020 Российская Федерация в лице Министерства Финансов Российской Федерации, интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Томской области, привлечена к участию в деле в качестве второго ответчика.

Этим же определением Российская Федерация в лице Министерства Финансов Российской Федерации, интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Томской области, исключена из числа третьих лиц по делу.

Также этим определением принято заявление истца об уточнении исковых требований о взыскании с Томской области в лице Департамента финансов Томской 5 757 000,00 руб. в возмещение убытков, вызванных приобретением квартир для последующего предоставления по договорам социального найма гражданам ФИО3 и ФИО4, а также о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации, интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Томской области, 2 878 500,00 руб. в возмещение убытков, вызванных приобретением квартиры для последующего предоставления по договору социального найма гражданке ФИО5, поставленной на учет в качестве нуждающейся до 01.01.2005, а именно 20.02.1986.

От ответчика Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации, интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Томской области, поступил отзыв на исковое заявление, из содержания которого следует, что указанный ответчик не согласен с предъявленными к нему требованиями о взыскании 2 878 500,00 руб. в возмещение убытков по следующим основаниям. Как следует из материалов дела, заявки на предоставление субвенции из федерального бюджета с учетом нуждаемости ФИО5 в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации не направлялись, что, по мнению указанного ответчика, свидетельствует об отсутствии оснований для предоставления субвенций из федерального бюджета бюджету Томской области в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем ФИО5 Также Министерство финансов Российской Федерации полагает, что противоправность действий Российской Федерации, наличие причинной связи между ее действиями (бездействием) и наступившими у истца неблагоприятными последствиями не нашли своего подтверждения.

Истец и ответчик Томская область в лице Департамента финансов Томской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили, направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Заседание проведено без участия представителей истца и ответчика Томской области в лице Департамента финансов Томской области по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации, интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Томской области, в судебном заседании против удовлетворения иска возражала по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Заслушав представителя ответчика Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации, интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Томской области, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, вступившими в законную силу решениями Советского районного суда г. Томска от 08.02.2018 (т. 1, л.д. 12-14), от 18.01.2018 по делу № 2-339/2018 (т. 1, л.д. 46-48), от 25.01.2018 по делу № 2-204/2018 (т. 1, л.д. 82-84) на Администрацию города Томска возложена обязанность по предоставлению ФИО3, ФИО5, ФИО4 благоустроенных жилых помещений по договору социального найма, в границах муниципального образования «Город Томск», общей площадью не менее 50 кв. м.

Как следует из указанных решений суда, ФИО3, ФИО5, ФИО4 являются инвалидами, по состоянию здоровья пользуются правом на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди, согласно перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (ФИО3 страдает психическим заболеванием, требующим обязательного диспансерного наблюдения, ФИО5 страдает психическим заболеванием, требующим обязательного диспансерного наблюдения, ФИО4 страдает хроническим психическим заболеванием).

ФИО3 поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения 29.08.2017, ФИО5 поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения 20.02.1986, семья ФИО4 поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения 15.11.2017, что следует из материалов дела и установлено указанными судебными актами суда общей юрисдикции.

Таким образом, ФИО5 поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения до 01.01.2005, а ФИО3 и семья ФИО4 поставлены на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения после 01.01.2005.

В целях исполнения указанных решений суда Администрацией города Томска заключены муниципальные контракты № 19000730 от 19.08.2019 (т. 1, л.д. 35-39), № 19000729 от 19.08.2019 в редакции дополнительного соглашения (т. 1, л.д. 70-75), № 19000728 от 19.08.2019 (т. 1, л.д. 104-108) на приобретение благоустроенных жилых помещений по адресам: 

<

...> (в целях обеспечения жилым помещением инвалида ФИО3, цена контракта - 2 878 500,00 руб.), 

<

...> (в целях обеспечения жилым помещением инвалида ФИО5, цена контракта - 2 878 500,00 руб.), 

<

...> (в целях обеспечения жилым помещением инвалида ФИО4, цена контракта - 2 878 500,00 руб.). 

По актам приема-передачи от 23.08.2019 (т. 1, л.д. 40), от 23.08.2019 (т. 1, л.д. 76), от 22.08.2019 (т. 1, л.д. 109) указанные объекты недвижимости переданы Администрации города Томска.

Платежными поручениями №№ 218854 (т. 1, л.д. 44), 318855 (т. 1, л.д. 80), 318854 (т. 1, л.д. 113) Администрацией города Томска осуществлена оплата муниципальных контрактов: за квартиру по адресу: 

<

...> – в сумме 2 878 500,00 руб.; за квартиру по адресу: 

<

...>, кв. – в сумме 2 878 500,00 руб.; за квартиру по адресу: 

<

...>– в сумме 2 878 500,00 руб.

Во исполнение решений суда на основании договоров социального найма жилого помещения № 299 от 31.10.2019 (т. 1, л.д. 45), № 62 от 28.10.2019 (т. 1, л.д. 81), № 570 от 28.10.2019 (т. 1, л.д. 114) ФИО3, ФИО5, ФИО4 были предоставлены указанные выше жилые помещения.

Полагая, что возмещение расходов на приобретение жилых помещений, переданных по договорам социального найма инвалидам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, должно производиться за счет средств Томской области, истец направил письмо в Департамент финансов Томской области о рассмотрении вопроса о выделении из областного бюджета денежных средств для компенсации расходов муниципального образования, понесенных на обеспечение жильем лиц, страдающих хроническими заболеваниями (т. 1, л.д. 115-118).

В ответ Департамент финансов Томской области направил письмо, которым сообщил, что правовые основания для выделения средств областного бюджета на указанную в обращении цель отсутствуют (т. 1, л.д. 119-120). 

Уклонение ответчика от возмещения расходов в связи с предоставлением жилых помещений детям-инвалидам явилось основанием для обращения истца с настоящим иском в Арбитражный суд Томской области.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил требования: учитывая, что ФИО5 поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения до 01.01.2005, истец просит взыскать 2 878 500,00 руб. в возмещение убытков, вызванных приобретением квартиры для последующего предоставления по договору социального найма гражданке ФИО5, с Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации, интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Томской области, а 5 757 000,00 руб. в возмещение убытков, вызванных приобретением квартир для последующего предоставления по договорам социального найма гражданам ФИО3 и ФИО4, поставленных на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения после 01.01.2005, истец просит взыскать с Томской области в лице Департамента финансов Томской.

Рассмотрев спор, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам по существу заявленного требования.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Из положений статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

В случаях, когда в соответствии с законом причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы (статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2002 № 258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенной категории граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление названных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем первым статьи 17 Закона № 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Положения Закона № 181-ФЗ предусматривают разное правовое регулирование порядка обеспечения жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года и после указанной даты. 

Так, в соответствии с нормами абзацев второго и четвертого статьи 17, а также нормами статьи 28.2 Закона № 181-ФЗ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Порядок предоставления жилых помещений (по договору социального найма или в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 01.01.2005, определяется законодательством субъектов Российской Федерации.

В отношении лиц, вставших на учет после 1 января 2005 года, абзац третий статьи 17 Закона № 181-ФЗ предусматривает, что в таком случае инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание, что ФИО5 поставлена на учет в качестве нуждающегося в жилой площади до 01.01.2005, суд пришел к выводу, что в рассматриваемом случае подлежит применению установленный статьей 28.2 Закона № 181-ФЗ порядок обеспечения жилыми помещениями, согласно которому полномочия по реализации мер социальной поддержки инвалидов, включая обеспечение жилыми помещениями нуждающихся, вставших на учет до 01.01.2005, переданы Российской Федерацией субъектам Российской Федерации, в том числе Томской области.

На основании части 1 статьи 28.2 Закона № 181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (часть 2 статьи 28.2 Закона № 181-ФЗ).

Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и Законом № 181-ФЗ граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 № 614 (далее - Правила № 614).

Согласно пункту 3 Правил № 614 субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (за исключением сроков подачи заявки в отношении граждан, указанных в абзаце втором настоящего пункта).

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закона № 131-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации (части 2, 3 статьи 19 Закона № 131-ФЗ).

Частью 5 статьи 19 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется исключительно за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов, при этом органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 28.2 Закона № 181-ФЗ объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона Томской области от 06.06.2006 № 116-ОЗ «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» (далее - Закон № 116-ОЗ) настоящий Закон определяет форму и порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем, в том числе в соответствии со статьей 17 Закона № 181-ФЗ категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005.

В статье 4 Закона № 116-ОЗ закреплено, что органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области: - формируют списки из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона. Очередность в списках устанавливается в той же хронологической последовательности, в какой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Отдельно из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, формируются списки лиц, имеющих право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, установленное жилищным законодательством; - ежегодно, в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, представляют в исполнительный орган государственной власти Томской области, уполномоченный администрацией Томской области, указанные списки, а также иные сведения по запросам Администрации Томской области, предусмотренные действующим законодательством.

Социальная выплата в соответствии с настоящим Законом предоставляется гражданам после зачисления на счет областного бюджета средств федерального бюджета на указанные цели (статья 2 Закона № 116-ОЗ).

По правилам статьи 3 Закона № 116-ОЗ порядок предоставления в соответствии с настоящим Законом социальной выплаты гражданам для приобретения (строительства) жилых помещений в собственность определяется постановлением администрации Томской области.

Постановлением Администрации Томской области от 10.07.2006 № 90а утвержден Порядок предоставления социальных выплат гражданам на приобретение (строительство) жилых помещений в собственность (далее - Порядок), которым органам местного самоуправления муниципальных образований предписано представлять в департамент социальной защиты населения Томской области: 1) ежегодно, в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Законом № 116-ОЗ; 2) ежеквартально, до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, сведения о предоставлении жилого помещения гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющим право на получение социальной выплаты в соответствии с Законом N 116-ОЗ.

Социальные выплаты предоставляются только один раз в порядке очередности в соответствии со сводным списком, сформированным и утвержденным в целом по Томской области департаментом социальной защиты населения Томской области в той же хронологической последовательности, в какой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (пункт 2 Порядка).

Пунктами 4 - 6 Порядка предусмотрено, что после поступления средств из федерального бюджета в течение десяти рабочих дней на основании сводного списка департамент архитектуры и строительства Томской области письменно уведомляет орган местного самоуправления о планируемом выделении социальной выплаты очереднику, состоящему на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (жилых помещениях).

Орган местного самоуправления в течение 10 рабочих дней с даты направления департаментом архитектуры и строительства Томской области уведомления вручает гражданину под роспись письменное уведомление о планируемом предоставлении социальной выплаты и дает разъяснения о порядке предоставления и реализации социальной выплаты.

Гражданин в течение двадцати рабочих дней после получения уведомления представляет в департамент архитектуры и строительства Томской области заявление на предоставление социальной выплаты по форме согласно приложению к настоящему Порядку с приложением документов.

Ответчик Российская Федерация в лице Министерства Финансов Российской Федерации, интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Томской области, возражая против иска, ссылается на то, что заявки на предоставление субвенции из федерального бюджета с учетом нуждаемости ФИО6 в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации не направлялись, что свидетельствует об отсутствии оснований для предоставления субвенций из федерального бюджета бюджету Томской области в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем ФИО6

Как следует из пояснений истца, Администрация города Томска обратилась в Администрацию Кировского района г. Томска за предоставлением информации об обращении администрации Кировского района города Томска (самостоятельно или от имени администрации Города Томска) в период 2015-2018 гг. в исполнительный орган государственной власти Томской области, уполномоченный Администрацией Томской области, со списком инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 (в отношении ФИО5), а также о том, было ли предложено ФИО5 реализовать право обеспечения жилым помещением путем получения социальной выплаты (т. 2, л.д. 66).

От Администрации Кировского района г. Томска поступил ответ, в котором отмечено, что сведения в указанный период в уполномоченный орган не подавались по причине отсутствия справки об инвалидности ФИО5 в Администрации Кировского района города Томска, следовательно, предложений на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения в собственность от Администрации Кировского района города Томска не поступало (т. 2, л.д. 65).

По информации Администрации Кировского района города Томска врачебная справка ФИО5 появилась в Администрации Кировского района города Томска только тогда, когда прокурор Кировского района г. Томска обратился с исковым заявлением в Советский районный суд г. Томска в интересах ФИО5 к Администрации города Томска о предоставлении вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения.

Между тем суд исходит из того, что ФИО5 встала на учет в качестве имеющей право на внеочередное предоставление жилья до 01.01.2005.

В соответствии со статьями 17, 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ обеспечение жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005, относится к расходным обязательствам Российской Федерации и должно осуществляться из федерального бюджета.

Таким образом, у Российской Федерации возникли расходные обязательства по компенсации Администрации затрат, возникших в результате возложения на нее Федеральным законом № 181-ФЗ государственных полномочий по предоставлению инвалиду жилой площади.

Администрация города Томска, исполняя вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции при отсутствии финансирования из вышестоящих бюджетов, неправомерно расходует местный бюджет на выполнение государственных полномочий, в связи с чем несет убытки, обеспечивая инвалидов жилыми помещениями.

Положениями пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Таким образом, право требования возмещения от государства понесенных расходов по предоставлению жилья не может быть связано с фактом достаточного (недостаточного) бюджетного финансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Обязанность государства по возмещению указанных расходов обусловлена самим фактом предоставления жилых помещений определенным в законе лицам.

Истец выполнил свою обязанность по предоставлению жилого помещения инвалиду, однако федеральный орган государственной власти встречную обязанность не выполнил, расходы на исполнение названных полномочий истцу не компенсировал, в связи с чем Администрации причинен вред бездействием органа государственного власти, не исполнившим надлежащим образом финансовое обязательство, предусмотренное федеральным законом и, соответственно, взятое на себя Российской Федерацией.

В рассматриваемой ситуации при предоставлении ФИО5 спорной квартиры, истец ограничен в полномочиях по распоряжению данным объектом недвижимого имущества. Таким образом, предоставление жилья за счет бюджета муниципального образования повлекло возникновение у истца убытков.

На основании изложенного судом отклонены доводы ответчика Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации, интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Томской области, о недоказанности причинной связи между ее действиями (бездействием) и наступившими у истца неблагоприятными последствиями.

Доказательств возмещения понесенных истцом расходов на приобретение квартиры для последующего предоставления по договору социального найма ФИО5 ответчиком Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации, интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Томской области, не представлено. 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, учитывая отсутствие соответствующих доказательств выделения бюджетных ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с приобретением жилого помещения, а также передачи из федеральной собственности в муниципальную собственность жилого помещения с целью предоставления его по договору социального найма, подтверждение факта несения Администрацией расходов по предоставлению инвалиду ФИО5 жилого помещения согласно вступившему в законную силу судебному акту суда общей юрисдикции, а также подтверждение стоимости этого объекта, суд пришел к выводу о наличии совокупности условий для удовлетворения заявленных требований истца о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации, интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Томской области, 2 878 500,00 руб. в возмещение убытков, вызванных приобретением квартиры для последующего предоставления по договору социального найма гражданке ФИО5, поставленной на учет в качестве нуждающейся до 01.01.2005.

При этом в отношении цены жилого помещения, компенсация за приобретение которого предъявлена истцом, действует установленный пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации принцип полного возмещения причиненных убытков.

Таким образом, поскольку факт исполнения истцом решения суда общей юрисдикции о предоставлении жилья инвалиду ФИО5, а также стоимость этого объекта подтверждена материалами дела, расходы муниципального образования до настоящего времени не компенсированы, требования истца подлежат удовлетворению за счет средств казны Российской Федерации  в размере 2 878 500,00 руб.

Рассмотрев требования истца о взыскании с Томской области в лице Департамента финансов Томской области 5 757 000,00 руб. в возмещение убытков, вызванных приобретением квартир для последующего предоставления по договорам социального найма гражданам ФИО3 и ФИО4, суд приходит к выводу, что они также подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Судом установлено, что ФИО3 поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения 29.08.2017, семья ФИО4 поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения 15.11.2017, т.е. после 01.01.2005.

Как было указано выше, в отношении лиц, вставших на учет после 1 января 2005 года, абзац третий статьи 17 Закона № 181-ФЗ предусматривает, что в таком случае инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 17.12.2009 № 1563-О-О указал, что в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ). 

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что часть 3 статьи 17 Закона № 181-ФЗ, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), устанавливает только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, применительно к указанным нормам подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Данный вывод согласуется со сложившейся судебной практикой, что следует из определений Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2015 № 309-ЭС15-5872, от 11.12.2015 № 309-ЭС15-9501, от 29.01.2016 № 303-ЭС15-12441, от 02.03.2016 № 309-ЭС15-14045, а также Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016 (пункт 12).

В этой связи доводы Департамента финансов Томской области о том, что вопрос обеспечения жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, относится к вопросам местного значения, а согласно принципу самостоятельности бюджетов вопросы местного значения подлежат финансированию за счет доходов и источников финансирования дефицитов местных бюджетов, при этом субъекты РФ, как и РФ, вправе, но не обязаны оказывать содействие в решении вопросов местного значения, а также о том, что расходные обязательства возникают именно у Российской Федерации, не могут быть приняты во внимание, поскольку они не соответствуют действующему законодательству и сложившейся практике его применения.

Ввиду того, что предоставление Администрацией города Томска жилых помещений инвалидам ФИО3 и ФИО4 повлекло выбытие из имущественной сферы муниципального образования соответствующих помещений, истцу причинены убытки, возмещение которых осуществляется по правилам статей 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу положений статей 15, 1064, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации возникновение у субъекта Российской Федерации в лице соответствующего органа обязанности по возмещению убытков за счет казны субъекта Российской Федерации обусловлено юридическим составом, образуемым, по общему правилу, совокупностью следующих элементов: фактом нарушения права, виновным противоправным действием (бездействием), наличием и размером понесенных убытков, а также наличием причинной связи между нарушением права и возникшими убытками.

Поскольку граждане не являются участниками бюджетных отношений, и исполнение вступивших в законную силу решений судов не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных государственных органов, умаляя сущность судебной защиты и принцип исполнимости судебных решений, Администрация не может отказать в предоставлении жилого помещения, предназначенного для исполнения собственных обязательств (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.06.2010 № 2280/10).

Таким образом, учитывая, что реализация полномочий по обеспечению жилым помещением инвалидов ФИО3 и ФИО4 является обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации, ответчиком Томской областью в лице Департамента финансов Томской области не доказано, что бюджетным законодательством Томской области предусматривались расходы на субсидирование муниципальных образований для выполнения функции по предоставлению жилых помещений семьям, имеющим детей-инвалидов и поставленным на учет нуждающихся после 01.01.2005, суд приходит к выводу, что невыполнение Томской областью в лице Департамента этой обязанности влечет за собой возникновение убытков у муниципального образования «Город Томск» на выполнение государственных функций по социальной защите инвалидов.

Расходы, понесенные истцом в связи с исполнением решений суда общей юрисдикции, в общей сумме 5 757 000,00 руб. подлежат взысканию с казны Томской области.

Возражения Департамента финансов о том, что органами государственной власти субъекта Федерации и должностными лицами не совершались какие-либо неправомерные действия (бездействие), подлежат отклонению, поскольку обязанность Томской области возместить понесенные истцом убытки связана с фактом возложения на истца обязанности предоставить жилые помещения льготной категории граждан, для которых предусмотрены меры социальной поддержки, в условиях отсутствия распределения расходов на финансирование соответствующих мер социальной поддержки между бюджетами всех уровней, а не с противоправным поведением государственных органов и должностных лиц.

Ссылка ответчика Томской области в лице Департамента финансов Томской области на преюдициальное значение обстоятельств, установленных решениями Советского районного суда г. Томска, ошибочна, так как при рассмотрении данных дел судом общей юрисдикции вопрос об отнесении мер социальной поддержки инвалидов к расходным обязательствам Российской Федерации, субъекта Федерации или муниципального образования не обсуждался, и судом было установлено, что жилое помещение должно быть предоставлено нуждающимся гражданам на основании решения органа местного самоуправления.

Размер убытков, подлежащих возмещению ответчиком Томской областью в лице Департамента финансов Томской области, определен истцом исходя из общей суммы расходов, фактически понесенных истцом на приобретение квартир для последующего предоставления их указанным инвалидам (за квартиру по адресу: 

<

...>, приобретенную для последующего предоставления по договору социального найма ФИО3 – в сумме 2 878 500,00 руб.; за квартиру по адресу: 

<

...>, приобретенную для последующего предоставления по договору социального найма ФИО4 – в сумме 2 878 500,00 руб.).

Доводы Департамента финансов о неправильном определении истцом размера убытков подлежат отклонению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Следовательно, для определения цены компенсации должны учитываться фактически понесенные расходы в пределах рыночных цен в размере, достаточном для приобретения истцом квартир с тождественными характеристиками (аналогичная правовая позиция ранее была выражена в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11.03.2020 № Ф04-419/2020 по делу № А67-8755/2019).

Как разъяснено в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ).

Таким образом, на ответчика Томскую область в лице Департамента финансов Томской области, возразившего против удовлетворения иска, возложено бремя доказывания того, что фактические убытки истца составляют меньший размер, чем им заявлен.

Утверждение Департамента финансов Томской области о том, что размер убытков следует определять исключительно в пределах установленного норматива, не основано на законе и не соответствует существу решений Советского районного суда г. Томска. Указанными решениями установлена только нижняя граница площади жилого помещения, что не исключает возможность предоставления жилого помещения большей площади в случае наличия такого помещения в муниципальном жилом фонде. Истец имел право предоставить жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (аналогичная правовая позиция ранее была выражена в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 01.06.2018 № Ф04-1736/2018 по делу № А46-12720/2017).

Доказательств недобросовестности муниципального образования при осуществлении закупки предоставленных по договорам социального найма квартир ответчиком Томской областью в лице Департамента финансов Томской области не представлено.

Таким образом, судом установлено, что истец просит взыскать фактически понесенные им реальные убытки.

Вместе с тем, ответчиком Томской областью в лице Департамента финансов Томской области каких-либо доказательств, опровергающих наличие убытков у истца или заявленного истцом размера убытков, не представлено. Ответчиком не доказано, что истец мог исполнить судебный акт с меньшими издержками. 

Из материалов дела не усматривается, что ответчик Томская область в лице Департамента финансов Томской области документально обосновал иной размер подлежащих возмещению убытков. Доказательств того, что в распоряжении муниципального образования имелись квартиры площадью, меньше предоставленных, а также того, что такие квартиры в любое время могли быть приобретены муниципальным образованием, ответчик в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил.  

По мнению суда, из материалов дела не усматривается недобросовестности муниципального образования при определении размера ущерба, а также очевидного несоответствия стоимости жилых помещений сложившимся ценам на рынке жилья. 

Суд также отмечает, что в деле отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что с учетом заявленной стоимости жилых помещений будет нарушен принцип эффективности расходования бюджетных средств.

Кроме того, как уже отмечалось выше, исходя из разъяснений, содержащихся в  пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 7, размер убытков определяется с разумной степенью достоверности.

Ссылка Департамента финансов на то, что данный спор носит межбюджетный характер, отклонена судом, поскольку она основана на неправильном толковании ответчиком норм материального права. Ввиду того, что предоставление Администрацией города Томска жилых помещений инвалидам повлекло выбытие из имущественной сферы муниципального образования соответствующих помещений, истцу причинены убытки, возмещение которых осуществляется по правилам статей 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Иные доводы ответчика Томской области в лице Департамента финансов Томской области оценены судом и отклонены ввиду необоснованности.

Доказательств возмещения понесенных истцом расходов на приобретение квартир для последующего предоставления по договорам социального найма гражданам ФИО3 и ФИО4 ответчиком Томской областью в лице Департамента финансов Томской области не представлено.

При изложенных обстоятельствах, в отсутствие доказательств, подтверждающих возможность приобретения жилых помещений по иной рыночной стоимости и с меньшей площадью в пределах параметров, указанных в судебных актах Советского районного суда г. Томска, принимая во внимание доказанность факта несения и размера расходов на приобретение жилых помещений в целях исполнения вступивших в законную силу судебных актов суда общей юрисдикции за счет средств муниципального бюджета, руководствуясь вышеприведенными нормативными положениями и разъяснениями высшей судебной инстанции, исходя из принципа полного возмещения причиненных убытков, исковые требования о взыскании с Томской области в лице Департамента финансов Томской 5 757 000,00 руб. в возмещение убытков, вызванных приобретением квартир для последующего предоставления по договорам социального найма гражданам ФИО3 и ФИО4, подлежат удовлетворению в полном объеме (аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30.01.2018 по делу № А67-61/2017, Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25.04.2018 № Ф04-1377/2018 по делу № А67-6913/2017, Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11.03.2020 № Ф04-419/2020 по делу № А67-8755/2019).

От оплаты государственной пошлины стороны в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

взыскать с субъекта Российской Федерации - Томской области в лице Департамента финансов Томской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) за счет средств казны субъекта Российской Федерации - Томской области в пользу Муниципального образования «Город Томск» в лице Администрация города Томска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  5757000,00 руб. в возмещение убытков.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации ИНН 

<

***>, интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Томской области ИНН 

<

***>, за счет средств казны Российской Федерации в пользу Муниципального образования «Город Томск» в лице Администрация города Томска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  2878500,00 руб. в возмещение убытков.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья                                                                                                    Е.А. Токарев