АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 410002, 

<

...>; тел/ факс: 

<

***>;  

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-16872/2025

11 ноября 2025 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 29 октября 2025 года 

Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2025 года  

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Иорданиди Б.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сураевым Р.А. (до перерыва), помощником судьи Макухиной Н.С. (после перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Правительства Саратовской области,  

заинтересованные лица: главный государственный инспектор субъекта РФ по пожарному надзору ФИО1, Главное управление МЧС России по Саратовской области, Управление региональной безопасности Правительства Саратовской области,  

о признании предписания от 21 марта 2025 года главного государственного инспектора субъекта РФ по пожарному надзору ФИО1 об устранении нарушений не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы Правительства Саратовской области в сфере экономической деятельности,  

при участии в судебном заседании: 

от Правительства Саратовской области – ФИО2 по доверенности от 11.09.2025 (до перерыва), ФИО3 (после перерыва) по доверенности от 10.09.2025 года сроком на 3 года,  

от ГУ МЧС России по Саратовской области – ФИО4 по доверенности от 06.08.2025, ФИО5 (после перерыва) по доверенности от 22.04.2025 года сроком на 1 год,  

от Управления региональной безопасности – ФИО6 по доверенности от 16.06.2025,  

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены,  

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Правительство Саратовской области, (далее ‒ заявитель, Правительство Саратовской области) с заявлением о признании предписания от 21 марта 2025 года главного государственного инспектора субъекта РФ по пожарному надзору ФИО1 об устранении нарушений не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы Правительства Саратовской области в сфере экономической деятельности.  

Представитель заявителя, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.  

Представители ГУ МЧС России по Саратовской области возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в отзыве.  

О дате, времени и месте проведения судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены в соответствии с требованиями статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

В соответствии с ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.  

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.  

В соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.  

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если:  

1) адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован;  

2) несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд;  

3) копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.  

Информация о всех принятых по делу судебных актах, о датах, времени и месте проведения судебных заседаний размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.  

Суд в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 22.10.2025 на 13 час. 50 мин. по делу № А57-16872/2025 объявляет перерыв до 29.10.2025 до 14 час. 30 мин.  

 Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.  

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.  

Как следует из материалов дела, 21 марта 2025 года главным государственным инспектором субъекта РФ по пожарному надзору ФИО1 внесено предписание Правительству Саратовской области об устранении нарушений.  

В обоснование выданного предписания приведены доводы о необеспечении Правительством Саратовской области на территории Саратовской области дислокации подразделений пожарной охраны исходя из условия прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не более 10 минут, а в сельских поселениях - не более 20 минут, что является нарушением требований части 1 статьи 76 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 8 части 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О пожарной безопасности».  

Предписанием установлен срок устранения Правительством Саратовской области нарушений - 1 апреля 2026 года.  

Правительство Саратовской области считает указанное предписание незаконным и необоснованным.  

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения обществом в суд с требованиями о признании незаконным оспариваемого предписания.  

В обоснование заявленных требований Правительство Саратовской области указывает, что Должностное лицо не учло положения областного законодательства, а также тот факт, что Правительством Саратовской области было организовано выполнение задач в сфере пожарной безопасности - посредством определения компетенции и делегирования соответствующих полномочий исполнительным органам Саратовской области, а также обращает внимание суда на недостаточное финансирование, поясняет, что в связи с объективными сложностями, связанными с созданием постов в требуемом количестве, и ограниченные возможности областного бюджета, темпы создания постов за счет средств областного бюджета (фактически - не более одного поста в год).  

Вместе с тем, ссылается на следующие обстоятельства. Согласно протоколу об административном правонарушении № 2503-64-064-00010/6/1 от 25.03.2025 г., составленным главным специалистом отдела организации надзорных и профилактических мероприятий УНД и ПР ГУ МЧС России но Саратовской области, государственным инспектором Саратовской области по пожарному надзору ФИО4, Правительство Саратовской области совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, на основании неисполнения предписания № 73/1/1 от 28.10.2021 года.  

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Волжского района г. Саратова от 28.04.2025 № 5-267/2025 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ прекращено на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.  

Исследовав представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.  

Согласно части 1 статьи 199 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его  

несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина и юридического лица.  

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.  

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), установлен Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).  

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.  

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.  

Из части 3 статьи 16 Закона № 294-ФЗ следует, что к акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.  

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,  

безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами. Таким образом, согласно приведенной выше правовой норме, предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.  

В соответствии с ч. 1 ст. 76 Федерального закона № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания пожарных депо па территориях населенных пунктов следует размещать исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских населенных пунктах не должно превышать 10 минут, в сельских населенных пунктах 20 минут.  

В соответствии со ст. 18 Федерального закона № 69 от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относятся: разработка, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны; создание, реорганизация и ликвидация органов управления и подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации; утверждение перечня организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств субъектов Российской Федерации.  

В соответствии со ст. ст. 6 и 59 Закона Саратовской области № 46-ЗСО от 02.06.2005 г. «Устав (основной закон) Саратовской области)» Правительство Саратовской области является высшим исполнительным органом государственной власти области.  

В соответствии со ст. 60 Закона Саратовской области № 46-ЗСО от 02.06.2005 г. «Устав (основной закон) Саратовской области» Правительство, области в пределах своих полномочий в соответствии с федеральным законодательством осуществляет свою деятельность в следующих отраслях и сферах государственного управления: планирование, бюджет, финансы и учет; предупреждение чрезвычайных ситуаций и ликвидация их последствий; иных сферах, связанных с обеспечением жизнедеятельности области.  

Статьей 61 Закона Саратовской области № 46-ЗСО от 02.06.2005 г. «Устав (основной закон) Саратовской области» в целях управления отраслями и сферами, указанными в статье 60 настоящего Устава (Основного Закона) Саратовской области. Правительство области в соответствии с федеральным законодательством: осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, настоящим Уставом (Основным Законом) Саратовской области, законами области, соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, а также установленные нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, предусматривающими передачу осуществления органам исполнительной власти области отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти.  

В соответствии со ст. 4 Закона Саратовской области № 19-ЗСО от 22.02.2005 г. «О пожарной безопасности в Саратовской области» противопожарная служба области является составной частью Государственной противопожарной службы н создается Правительством области в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами области.  

В соответствии со ст. 9 Закона Саратовской области № 19-ЗСО от 22.02.2005 г. «О пожарной безопасности в Саратовской области» перечень областных организаций, в  

которых в целях профилактики пожаров и (или) их тушения в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств областного бюджета, утверждается Правительством области каждые пять лет.  

В соответствии со ст. 10.1 Закона Саратовской области 19-ЗСО от 22.02.2005 г. «О пожарной безопасности в Саратовской облает» дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений, муниципальных и городских округов области определяется исходя из условий, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях, муниципальных и городских округах не должно превышать десяти минут, а в сельских поселениях 20 минут в соответствии с федеральным законодательством.  

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 21.09.2021 года № 73 в отношении Правительства Саратовской области в период с 01.10.2021 по 28.10.2021 была проведена плановая выездная проверка в области пожарной безопасности.  

По результатам проверки 28.10.2021 составлен акт выездной проверки и выдано предписание об устранении нарушений пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в рамках исполнения полномочий № 73/1/1.  

Пунктом 1 предписания № 73/1/1 от 28.10.2021 к исполнению предложено следующее мероприятие, а именно: на территории Саратовской области не обеспечена дислокация подразделений пожарной охраны исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях — 20 минут (с указанием населенных пунктов). Установлен срок устранения выявленных нарушений до 01.11.2023 года.  

Постановлением № 64 от 18.11.2021 Правительство Саратовской области привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.  

Предписание № 73/1/1 от 28.10.2021 и постановление об административном правонарушении № 64 от 18.11.2021 Правительством Саратовской области не обжаловались.  

С учетом п. 8. постановления Правительства № 336 от 10.03.2022 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее — Постановление № 336) срок исполнения выданного предписания был автоматически продлен на 90 календарных дней (до 01.02.2024).  

Согласно п. 8 Постановления Правительства РФ № 336 контролируемое лицо вправе направить в контрольный (надзорный) орган ходатайство (заявление) о дополнительном продлении срока исполнения предписания.  

26.10.2023 в Главное управление поступило обращение об отсрочке исполнения предписания № 73/1/1 от 28.10.2021, содержащее ходатайство о переносе срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа.  

Решением по ходатайству о переносе срока исполнения предписания об устранении нарушений установленных требований в области пожарной безопасности от 31.10.2023 срок исполнения предписания № 73/1/1 от 28.10.2021 продлен с 01.02.2024 на 03.02.2025.  

На основании распоряжения (решения) о проведении выездной проверки № 2502/064-64/2-В/РВП от 06.02.2025 в период с 25.02.2025 по 21.03.2025 с целью контроля ранее выданного предписания № 73/1/1 от 28.10.2021 в отношении Правительства Саратовской области проведена внеплановая выездная проверка за реализацией органами государственной власти полномочий в области пожарной безопасности.  

В ходе проведения проверки установлено, что пункт № 1 Предписания не выполнен в полном объеме, а именно: в нарушение требований части 1 статьи 76 Федерального закона № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной  

безопасности», статьи 18 Федерального закона № 69 от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» на территории Саратовской области не обеспечена дислокация подразделений пожарной охраны исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях — 20 минут.  

Время прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова превышает 10 минут для следующих районов города Саратова: микрорайон «Солнечный— II»; часть Волжского района от микрорайона «Юбилейный» по направлению на северо-восток.  

Время прибытия первого подразделения пожарной охраны, к зданию Г осударственного учреждения здравоохранения «Саратовская областная инфекционная клиническая больница ФИО7», расположенного по адресу: 

<

...> стр.133к, превышает 10 минут.  

Время прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова превышает 20 минут для следующих сельских поселений:  

Аркадакский муниципальный район (5 населенных пунктов): село Братское; деревня Натальино; деревня Осиновка; деревня Потьма; село Софьино.  

Аткарский муниципальный район (21 населенный пункт): деревня Алексеевка; деревня Воеводчина; село Вяжля; деревня Гайворон; деревня Гвардеевка; поселок Еленин; деревня Зубовка; село Киселевка; село Лисичкино; деревня Михайловка; деревня Новая Ивановка; деревня Павловка; село Палатовка; село Петрово; деревня Сорочья Крепость; деревня Старая Мотовиловка; деревня Сухая Палатовка; железнодорожная станция Чемизовка; деревня Щербиновка; село Языковка.  

Балаковский муниципальный район (32 населенных пункта): село Андреевка; поселок Барвенковский; поселок Береговой; село Березовка; хутор Бителяк; село Большой Кушум; село Быков Отрог; поселок Головановский; хутор Горино; поселок Грачи; хутор Калиниха; хутор Караси; село Красный Яр; село Криволучье-Сура; село Малая Быковка; село Малоперекопное; село Малый Кушум; село Матвеевка; село Николевка; поселок Николевский; село Никольское—Казаково; село Новая Елюзань; село Новобельковка; поселок Новониколаевский; село Новоуспенка; село ФИО8; село Плеханы; село Пылковка; станция Ратная; село Старая Медынка; хутор Тупилкин; село Хлебновка.  

Балашовский муниципальный район (2 населенных пункта): поселок Луговое; село Старый Хопер.  

Балтайский муниципальный район (5 населенных пунктов): деревня Александровка; село Алентьевка; село Кикино; деревня Красное Поле; деревня Паник.  

Вольский муниципальный район (6 населенных пунктов): село Дубравное; село Куликовка; село Лопуховка; село Тепловка; железнодорожная станция Терса; село Терса.  

Воскресенский муниципальный район (21 населенный пункт): село Андреевка; село Афанасьевка; село Березняки; село Букатовка; село Булгаковка; село Ершовка; село Комаровка; село Кошели; поселок Малая Ивановка; село Медяниково; село Нечаевка; село Новая Алексеевка; село Подгорное; село Полдомасово; село Садовка; село Синодское; поселок Славянка; село Софьино; село Студеновка; село Чардым; поселок Черноморский.  

Дергачевский муниципальный район (1 населенный пункт): поселок Славный. 

Духовницкий муниципальный район (5 населенных пунктов): село Богородское; село Левенка; село Липовка; село Новозахаркино; поселок Полеводинский.  

Калининский муниципальный район (19 населенных пунктов): деревня Алексеевка; село Большая Олыданка; деревня Большие Турки; поселок Васильевский; деревня Кленовые Вершины; деревня Кологреевка; село Красноармейское; село Лебедка; деревня Николаевка; село Новые Выселки; село Орловка; деревня Панцыровка; поселок Песчаный; село Салтыкове; поселок Согласный; село Таловка; село Федоровка; село Шклово; деревня Шумаковка.  

Красноармейский муниципальный район (6 населенных пунктов): село Ахмат; село Гвардейское; село Гусево; село Даниловка; село Первомайское; село Суворово.  

Краснокутский муниципальный район (27 населенных пунктов): село Балтийка; село Владимировка; село Ворошилово; село Горецкое; село Дегтяревка; село Дьяковка; село Дьяконовка; село Ждановка; село Журавлевка; село Ильинка; село Интернациональное; село Калинино; село Кирово; село Коммунист; село Константиновка; село Лебедевка; село Лепехинка; село Первомайское; село Пшеничное; село Рекорд; село Рудня; село Солянка; село Усатово; железнодорожный разъезд Усатовский; село Чкалово; село Шишки; село Ямское.  

Краснопартизанский муниципальный район (14 населенных пунктов): село Беленка; село Головинщено; поселок Дальний; село Милорадовка; поселок Нестеровка; поселок Новоуспенка; село Раздольное; село Садовый; поселок Светлый; село Семеновка; село Толстовка; поселок Урожайный; поселок Целинный; поселок Чистопольский.  

Лысогорский муниципальный район (13 населенных пунктов): деревня Александровка 2-я; село Атаевка; деревня Висловка; село Двоенка; село Золотая Гора; деревня Новые Пески; поселок Первомайский; деревня Суровка; поселок Топкий Овраг; село Топовка; деревня Харевка; село Чадаевка; село Юнгеровка.  

Марксовский муниципальный район (26 населенных пунктов): село Бобово; поселок Водопьяновка; село Вознесенка; поселок Восток; село Заря; село Звонаревка; село Ильичевка; поселок имени Тельмана; село Караман; село Кировское; село Красная Звезда; село Красная Поляна; село Липовка; село Луговское; село Новая Жизнь; село Полековское; село Пугачевка; село Раскатово; поселок Солнечный; село Степное; поселок Сухой; село Фурмановка; село Фурманово; поселок Чапаевка; село Чкаловка; село Яблоня.  

Новобурасский муниципальный район (9 населенных пунктов): деревня Алешкино; село Голицыно; поселок Динамовский; деревня Елховка; село Жедринка; село Малая Каменка; село Марьино-Лашмино; деревня Михайловка; село Тарханы.  

Новоузенский муниципальный район (50 населенных пунктов): хутор 2-я Пятилетка; село Августовка; поселок Алексеевка; хутор Анфимов 1-й; село Бессоновка; хутор Блинов; хутор Большой Вязок; поселок Васильевка; хутор Вершков; хутор Ветряк; хутор Владимировка; хутор Дальний 1-й; хутор Дейков; хутор Зизевский; хутор Зикелин; хутор Казенный; поселок Карев; село Киевка; поселок Кубанка; хутор Курганов; поселок Курганьков; село Куровка; поселок Ленинский; хутор Леонов; поселок Мирный; хутор Монашинский; хутор Мопровский; хутор Новые Лапти; хутор Новый ФИО9; село Олоновка; хутор Осинкин; поселок Первомайский; поселок Ровный; хутор Свистунов; хутор Скрябин; хутор Старый ФИО9; поселок Степной; хутор Степной; поселок Таловка; хутор Тимонин; хутор Тишкин; хутор Труба; хутор Хлебороб; хутор Храпун; хутор Цыплаков; поселок Чертанла; хутор Чилижный; хутор Шкоков; хутор Юбилейный.  

Озинский муниципальный район (14 населенных пунктов): поселок Горный; хутор Ивановский; деревня Камышлак; поселок Карепанов; хутор Комсомольский; поселок Кузнецовский; поселок Ленинский; село Маслов- Орешин; хутор Новая Холманка; село Самовольное; село Светлое Озеро; поселок Синегорский; хутор Тимонино; хутор Холманка.  

Перелюбский муниципальный район (31 населенный пункт):, село Алексеевка; деревня Аннин Верх; хутор Богдановка; село Большая Тарасовка; деревня Верхняя Покровка; поселок Гусарка; деревня Даниловка; село Иваниха; поселок Ковыльный; поселок Кожевский; деревня Кузябаево; хутор Куцеба; село Кучумбетово; поселок Молодежный; село Натальин Яр; хутор Наука; село Нижняя Покровка; деревня Николаевка; хутор Новокачановский; поселок Новый; поселок Октябрьский; хутор Поперечный; поселок Пригорки; хутор Рубцовка; хутор Тараховка; поселок Тепловский; хутор Фадин; село Харитоновка; село Холманка; поселок Целинный; хутор Чапаевский.  

Петровский муниципальный район (9 населенных пунктов): село 2-я Березовка; село Вязьмино; деревня Ивановка; деревня Колки; деревня Натальино; село Ножкино; деревня Орловка; деревня Седовка 1-я; поселок Тракторный.  

Пугачевский муниципальный район (35 населенных пунктов): поселок Бажановский; село Бобровка; село Бобровый Гай; село Большая Таволожка; село Варваровка; поселок Вишневый; село Дороговиновка; поселок Еремино; поселок Ермаковский; село Жестянка; поселок Заречный; село Камелик; село Каменка; поселок Краснореченский; поселок Лагунихинский; село Любицкое; село Мавринка; село Максютово; село Малая Таволожка; поселок Новая Шиншиновка; поселок Новодмитриевка; поселок Новопавловка; село Новопавловка; село Орловка; поселок Орошаемый; село Подшибаловка; село Преображенка; село Припольное; поселок Садовый; поселок Смелость; поселок Солянский; поселок Степной; поселок Тамбовский; поселок Тургеневский; поселок Чапаевский.  

Ровенский муниципальный район (9 населенных пунктов): село Александровка; поселок Владимирский; поселок Лиманный; поселок Новый; село Песчаное; село Приволжское; поселок Рассвет; село Циково; село Яблоновка.  

Ртищевский муниципальный район (12 населенных пунктов): село Курган; деревня Нестеровка; село Нижнее Голицыно; деревня Перепутинка; поселок Раево-Воскресенский; село Свищевка; поселок Бакунинский; деревня Дивовка; село Урусово; деревня Чадаевка; станция Благодатка; станция Байка.  

Самойловский муниципальный район (15 населенных пунктов): село Воздвиженка; село Голицыно; деревня Елизаветино; поселок Кириков; село Ковалевка; поселок Красный; село Крийнички; село Николаевка; поселок Новосамойловский; поселок Передовой; поселок Садовый; поселок Самородовка; село Тюменевка; село Хрущевка; поселок Южный.  

Советский муниципальный район (3 населенных пункта): станция Зорино; село Лебедево; село Новокривовка.  

Татищевский муниципальный район (9 населенных пунктов): хутор Беседка; хутор Бурловино; село Карякино; хутор Козий Лоб; село Куликовка; деревня Новая Тепловка; деревня Первомайская; село Сокур; деревня Федуловка.  

Турковский муниципальный район (23 населенных пункта): село Андреевка; село Бороно-Михайловка; деревня Варваринка; деревня Волжанка; село Глебовка; село Гривки; село Дмитриевка; село Евсюковка; село Князевка; село Лунино; село Львовка; деревня Ляховка; деревня Мосоловка; село Ольгино; деревня Павловка; село Перевесинка; село Перевесино- Михайловка; село Сальники; село Студенка; деревня Студеново-Ивановка; поселок Талы; село Чернавка; село Чириково.  

Федоровский муниципальный район (8 населенных пунктов): село Борисоглебовка; село Долина; поселок Желтый; село Михайловка; село Никольское; село Первомайское; село Полеводино; поселок Солнечный.  

Хвалынский муниципальный район (3 населенных пункта): село Новояблонка; село Селитьба; село Черный Затон.  

Энгельский муниципальный район (19 населенных пунктов): поселок Взлетный; село Воскресенка; поселок Голубьевка; поселок Долинный; поселок дом отдыха «Ударник»; поселок имени Карла Маркса; поселок Калинино; село Кирово; поселок Лощинный; село Новая Каменка; поселок Новочарлык; поселок Овражный; село Подгорное; поселок Придорожный; поселок Солонцово; село Тарлык; поселок Шевченко; село Шумейка; поселок Ясеновка.  

Муниципальное образование «Город Саратов» (42 населенных пункта): деревня Быковка; железнодорожный разъезд Горючка; поселок Красный Октябрь; деревня Крутец; село Малая Рыбка; деревня Махино; село Поповка;село Пудовкино; деревня Сбродовка; поселок Сергиевский; деревня Трещиха; поселок центральная усадьба совхоза «15 лет  

Октября»; село Широкий Буерак; хутор Атамановка; село Боковка; станция Бурки; деревня Буркин Буерак; поселок Власовский; станция Власовский; поселок Вольновка; деревня Вязовка; поселок Вязовка; поселок Готовицкий; деревня Злобовка; поселок Ивановский; село Клещевка; деревня Козлаковка; село Колотов Буерак; село Константиновка; хутор Малая Скатовка; хутор Маяк; деревня Новая Липовка; деревня Новоалександровка; село Песчаный Умет; деревня Расловка; село Расловка 1— я; село Свинцовка; село Сосновка; станция Тарханы; село Шевыревка; деревня Юрловка; деревня Юрьевка.  

По итогам проверки 21.03.2025 г. составлен акт. Отраженные в акте выездной проверки обстоятельства явились основанием для составления должностным лицом протокола об административном правонарушении № 2503-64-064-00010/6/1 от 25.03.2025 г. по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.  

В соответствии с частью 12 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор 25.03.2025 в отношении Правительства Саратовской области составлен протокол № 2503-64-064-00010/6/1 об административном правонарушении и передан на рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Волжского района г. Саратова.  

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Волжского района г. Саратова от 28.04.2025 № 5-267/2025 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ прекращено на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.  

В ходе рассмотрения дела было установлено, что Правительством Саратовской области принимались все зависящие от него меры по исполнению предписания, неоднократно направлялись предложения о выделении денежных средств.  

Вместе с тем, Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Волжского района г. Саратова от 28.04.2025 № 5-267/2025 установлено, что именно Правительство Саратовской области как орган государственной власти субъекта Российской Федерации в области пожарной безопасности является ответственным за создание, реорганизацию и ликвидацию органов управления и подразделений пожарной охраны, а Управления региональной безопасности Правительства Саратовской области как исполнительный орган субъекта в области пожарной безопасности принимает участие в пределах компетенции.  

Суд исходит из того, что недостаточное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, поскольку допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании могут повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровью людей при возможном возникновении пожара или чрезвычайной ситуации.  

Вместе с тем, суд отмечает, что Предписание № 73/1/1 от 28.10.2021, по результатам проверки выполнения которого впоследствии было выдано оспариваемое в настоящем деле предписание, Правительством Саратовской области не обжаловались.  

В рассматриваемом случае Управление при выдаче предписания от 21.03.2025 года пришло к выводу о том, что совершенные Правительством действия по исполнению ранее выданного предписания от 28.10.2021 недостаточны.  

Следовательно, оспариваемое предписание выдано Правительству правомерно, исходя из возложенных на него полномочий.  

С учетом изложенного, суд соглашается с доводами Управления о том, что Правительством предписание от 28.10.2021 было исполнено не в полном объеме, не было устранено нарушение в части обеспечения дислокации подразделений пожарной охраны исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских  

поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях -20 минут.  

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для признания незаконным предписания Управления № 2502/064-64/2-В/ПВП от 21 марта 2025 года, соответствующего требованиям статьи 76 Закона N 123-ФЗ и вынесенного по результатам проверки исполнения ранее выданного предписания от 28.10.2021 года.  

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.  

Руководствуясь статьями 167–170, 198–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Правительства Саратовской области о признании предписания от 21 марта 2025 года главного государственного инспектора субъекта РФ по пожарному надзору ФИО1 Управления надзорной деятельностью и профилактической работы Главного управления МЧС России по Саратовской области об устранении нарушений не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы Правительства Саратовской области в сфере экономической деятельности, отказать.  

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.  

Судья Арбитражного суда Саратовской области Б.Ф. Иорданиди