Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва

24.11.2021                                                      Дело № А40-129145/21-11-829

Резолютивная часть решения объявлена 17.11.2021

Полный текст решения изготовлен 24.11.2021

Арбитражный суд в составе судьи Дружининой В. Г. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев дело по иску

ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО ДЕЛАМ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ, СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ, И ПО МЕЖДУНАРОДНОМУ ГУМАНИТАРНОМУ СОТРУДНИЧЕСТВУ (125009, МОСКВА ГОРОД, ВОЗДВИЖЕНКА УЛИЦА, 18/9, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 04.12.2008, ИНН: 

<

***>)

к АВТОНОМНОЙ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "СОФТЛАЙН ЭДЮКЕЙШН" (115114, 

<

...>, , ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 13.01.2003, ИНН: 

<

***>)

о взыскании 18 040 034,69 руб.    

в заседании приняли участие: 

от истца: ФИО2 по доверенности от 08.04.2021, удостоверение 

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 01.01.2021, паспорт

УСТАНОВИЛ:

Иск заявлен о взыскании субсидии в размере 9 747 475,9 руб., штрафных санкций в размере 8 292 538,79 руб.

Истец поддержал исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении с учетом уточнения исковых требований.

Ответчик исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд установил, что иск подлежит удовлетворению в части на основании следующего.

Как следует из материалов дела, Между Федеральным агентством по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному     гуманитарномусотрудничеству (далее     - Россотрудничество, Истец) и Автономной некоммерческой организацией дополнительного профессионального образования «СофтЛайн Эдюкейшн» (далее - Ответчик) заключено Соглашение о предоставлении из федерального бюджета грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 20.09.2019 №095-10-2019-022 (далее - Соглашение).

По условиям Соглашения Истец предоставил Ответчику из федерального бюджета в 2019 году грант в форме субсидии в рамках реализации Ответчиком следующего проекта: «Реализация обучающих программ дополнительного образования для детей школьного возраста по русской культуре, экологии, углубленному изучению ИТ и программирования, робототехнике» Мероприятия № 3. Запуск и поддержка современных онлайн кружков, кванториумов и других форматов дополнительного образования и профориентации для детей школьного возраста по русской культуре, экологии углубленному изучению ИТ и программирования, робототехнике с целью тиражирования лучших практик по развитию цифровой грамотности на базе русских школ за рубежом, в первую очередь в странах Евразийского экономического союза.

Размер субсидии, предоставленный Ответчику составил 11 156 400 рублей (п.2.1. Соглашения).

Всего Ответчиком было освоено по Соглашению 9 747 495,90 рублей, что подтверждается Отчетом о расходах, источником финансового обеспечения которых является грант.

Согласно пункту 4.3.6 Соглашения, Ответчик принял на себя обязательства обеспечивать достижение результатов предоставления гранта и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления гранта или Агентством в соответствии с пунктом 4.1.4 Соглашения.

Приложением 2 к Соглашению «Плановые показатели результата(ов) предоставления гранта» установлено, что количество учеников и работников русских школ за рубежом, прошедших обучение по программам тиражирования лучших практик по развитию цифровой грамотности, должно составлять 1360 человек. Датой достижения конечного результата - 31.12.2019 года.

В соответствии с Отчетом о достижении установленных при предоставлении гранта значений показателей результата(ов) предоставления гранта, сформированным АНО ДПО «СофтЛайнЭдюкейшн» в подсистеме «Электронный бюджет» от 22.01.2020 г., на плановую дату было обучено 230 человек (Приложение №9). При этом в ходе проверки отчета, Истцом было установлено, что фактически было обучено только 203 человека. В связи с чем, в адрес Ответчика было направлено требование от 13.03.2020 №04/01297 об уплате штрафа за недостижение установленных при предоставлении гранта значений показателей результатов предоставления гранта.

Как следует из Протокола № 3 от 5 марта 2021 г. заседания комиссии по приемке отчетов о расходах, источником финансового обеспечения которых является грант и отчетов о достижении установленных при предоставлении гранта значений показателей результатов предоставления гранта по соглашениям о предоставлении грантов в форме субсидий, основная часть обученных прошла обучение после 31.12.2019 года, подтверждающие документы на 1670 человек были представлены 26.03.2020 года.

Таким образом, был установлен факт недостижения Ответчиком показателей результатов предоставления субсидии на конечную дату -31.12.2019 г., в связи с чем Россотрудничество направило в адрес АНО ДПО «СофтЛайнЭдюкейшн» требование от 27.04.2021 № 04/02557 о возрасте субсидии в связи с недостижением показателей результатов предоставления субсидии в размере 9 747 495,9 рублей, а также уплате штрафа в размере 8 292 538,79 рублей.

Согласно ответу от 21.05.2021 № ЮД-7488/21, АНО ДПО «СофтЛайнЭдюкейшн» отказался добровольно возвратить полученную субсидию и уплатить штраф, в связи с чем Россотрудничество вынуждено обратиться в Арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями договора и требованиями закона, при этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В силу ч. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ в случае нарушения получателями предусмотренных этой статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, предусмотренными ч. 3, абз. 4 ч, 8 и ч. 8.2 ст.78 БК РФ, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 16 «Правил предоставления грантов в форме субсидий из федерального   бюджета   некоммерческим   организациям   на   проведение мероприятий по тиражированию лучших практик по развитию цифровой грамотности школьников на базе русских школ за рубежом», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 03.05.2019 №547 установлено, что в случае установления по результатам проверок, проведенных Федеральным агентством по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству и органом государственного финансового контроля, факта нарушения целей, порядка и условий предоставления субсидии, а также недостижения показателей результатов (нелевых показателей) предоставления субсидии получатель субсидии обязан возвратить в доход федерального бюджета полученную в соответствующем отчетном финансовом году субсидию в полном размере: на основании требования Россотрудничества - не позднее 10-го рабочего дня со дня получения получателем субсидии указанного требования.

Как следует из отчета о достижении установленных при предоставлении гранта значений показателей результата(ов) предоставления гранта от 22.01.2020 г., Ответчиком - АНО ДПО «СофтЛайнЭдюкейшн»., было обучено 230 (как было установлено Комиссией по приемке фактически обучено только 203 человека), что подтверждает недостижение Ответчиком показателей результатов предоставления субсидии на конечную дату -31.12.2019 года. Требование о возрасте субсидии в связи с недостижением показателей результатов предоставления субсидии, а также уплате штрафа Россотрудничество направило в адрес   АНО ДПО «СофтЛайнЭдюкейшн».

27.04.2020 № 04/02557, однако данное требование до настоящего времени не удовлетворено, денежные средства не возвращены, штраф не уплачен.

В соответствии с п. 18 Правил предоставления грантов в форме субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям на проведение мероприятий по тиражированию лучших практик по развитию цифровой грамотности школьников на базе русских школ за рубежом», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 03.05.2019 №547, установлено, что в случае недостижения получателем субсидии значений показателей результатов (целевых показателей) предоставления субсидий, установленных соглашением о предоставлении субсидии, Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству применяет к получателю субсидии штрафные санкции (Q), которые определяются по формуле:

Q = (l - P/Pmax)xS, где:

Р - достигнутое значение показателя результатов (целевые показатели) предоставления субсидии;

Ртах - плановое значение показателя результатов (целевые показатели)

предоставления субсидии;

S - объем израсходованной субсидии.

При этом, в случае недостижения получателем субсидии значений показателей результатов (целевые показатели) предоставления субсидии, установленных соглашением о предоставлении субсидии, в результате наступления обстоятельств непреодолимой силы штрафные санкции к получателю субсидии не применяются (п. 19 Правил).

Поскольку обстоятельства непреодолимой силы в период исполнения Соглашения не наступали, основания для освобождения Ответчика от штрафных санкций не имеются.

Расчет штрафных санкций:

Р = 203 человек.

Ртах= 1360 человек.

S - 9 747 475,9 рублей.

Q = (1-203/1360) * 9 747495,9 = 8 292 538,79 рублей.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения исковых требований в связи с крайне сжатыми сроками реализации гранта и проведения обучения, также с осуществлением софинансироавания в рамках соглашения для организации командировок, привлечения специалистов и тд.

Также ответчик пояснил, что основная цель достигнута 26.03.2020, обучение проведено в полном объеме, а сдвиг сроков обусловлен поздним перечислением средств гранта от агента.

Также ответчик отметил, что в случае удовлетворения исковых требований, на стороне ответчика возникнут убытки в размере не менее 19 766 416,90 руб.

Данные доводы ответчика подлежат отклонению на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1.1 предметом соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2019 году гранта в форме субсидии в рамках реализации Ответчиком следующего проекта: «Реализация обучающих программ дополнительного образования для детей школьного возраста по русской культуре, экологии, углубленному изучению ИТ и программирования, робототехнике» Мероприятия № 3. Запуск и поддержка современных онлайн кружков, кванториумов и других форматов дополнительного образования и профориентации для детей школьного возраста по русской культуре, экологии углубленному изучению ИТ и программирования, робототехнике с целью тиражирования лучших практик по развитию цифровой грамотности на базе русских школ за рубежом, в первую очередь в странах Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 2.1 соглашения грант представляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Агентству как получателю средств федерального бюджета и составляет в 2019 году 11 156 400 рублей.

В соответствии с п. 4.1.6 Агентство обязуется осуществлять контроль за соблюдением Получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, а также мониторинг достижения результата(ов) предоставления гранта, установленных Правилами предоставления гранта и настоящим Соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок.

Как следует из п. 4.1.7. Соглашения в случае, установления Агентством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, предусмотренных Правилами предоставления гранта и (или) настоящим Соглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем в соответствии с Правилами предоставления гранта и (или) настоящим Соглашением, недостоверных сведений, направлять Получателю требование об обеспечении возврата Субсидии в федеральный бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании. При этом если Получателем не достигнуты установленные значения результата(ов) предоставления гранта и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления гранта или Агентством в соответствии с пунктом 4.1.4 настоящего Соглашения, применять штрафные санкции, расчет размера которых приведен в приложении № 5 к настоящему Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения, с обязательным уведомлением Получателя в течение 5 рабочих дней с даты принятия указанного решения (п. 4.1.8. Соглашения). Получатель обязуется:

-обеспечивать достижение значений результата(ов) предоставления гранта и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления гранта или Агентством в соответствии с пунктом 4.1.4 настоящего Соглашения (п.4.3.6. Соглашения);

-в случае получения от Агентства требования в соответствии с пунктом 4.1.7 настоящего Соглашения возвращать в федеральный бюджет грант в размере и в сроки, определенные в указанном требовании (п.4.3.9.2. Соглашения);

-перечислять в федеральный бюджет денежные средства в размере, определенном по форме согласно приложению № 5 к настоящему Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения, в случае принятия Агентством решения о применении к Получателю штрафных санкций в соответствии с пунктом 4.1.8 настоящего Соглашения, в срок, установленный Агентством в уведомлении о применении штрафных санкций (п. 4.3.10. Соглашения).

Всего Ответчиком было освоено по Соглашению 9 747 495,90 рублей, что подтверждается Отчетом о расходах, источником финансового обеспечения которых является грант.

Приложением 2 к Соглашению «Плановые показатели результата(ов) предоставления гранта» установлено, что количество учеников и работников русских школ за рубежом, прошедших обучение по программам тиражирования лучших практик по развитию цифровой грамотности, должно составлять 1360 человек. Датой достижения конечного результата -31.12.2019 года.

В соответствии с пунктом 4.3.6 Соглашения о предоставлении из федерального бюджета грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 20.09.2019 №095-10-2019-022 АНОДПО «СофтЛайн Эдюкейшн» приняло на себя обязательство обеспечивать достижение значений результата(ов) предоставления гранта и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления гранта или Агентством в соответствии с пунктом 4.1.4 настоящего Соглашения, т.е. количество учеников и работников русских школ за рубежом, прошедших обучение по программам тиражирования лучших практик по развитию цифровой грамотности, на 31.12.2019 года должно составлять 1360 человек.

АНО ДПО «СофтЛайнЭдюкейшн» был предоставлен отчет в соответствии с пунктом 4.3.7.2. Соглашения по которому показатель результативности «Ученики и работники русских школ за рубежом прошли обучение по программам тиражирования лучших практик по развитию цифровой грамотности» по состоянию на 31.12.2019 в размере 1360 человек Ответчиком выполнен не был и составил 203 человека т.е. менее 15% от заявленного показателя. 

Таким образом, Агентством было установлено, что АНО ДПО «СофтЛайнЭдюкейшн» не выполнены условия предоставления гранта, а именно: не достигнут установленный показатель результативности.

В соответствии с пунктом 16 Правил предоставления грантов в форме субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям на проведение мероприятий по тиражированию лучших практик по развитию цифровой грамотности школьников на базе русских школ за рубежом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.05.2019 №547, в случае, если получателем субсидии не достигнуты показатели результативности, установленные в соглашении, субсидия подлежит возврату - не позднее 10-го рабочего дня со дня получения получателем субсидии указанного требования.

Таким образом, был установлен факт недостижения Ответчиком показателей результатов предоставления субсидии на конечную дату -31.12.2019 г., в связи с чем Россотрудничество направило в адрес АНО ДПО «СофтЛайнЭдюкейшн»     требование от 13.03.2020 №04/01297 об уплате штрафа в размере 8 292 538,79 рублей и 27.04.2021 № 04/02557 о возрасте субсидии в связи с недостижением показателей результатов предоставления субсидии в размере 9 747 495,9 рублей.

Вместе с тем, возврат указанных денежных средств осуществлен им не был, что послужило основанием для обращения в суд.

Обязательства сторон установлены Соглашением о предоставлении из федерального бюджета грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 20.09.2019 №095-10-2019-022.

Гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Частями 1 и 4 ст. 421 ГК РФ определено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст.422 ГК РФ). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Ответчик в своем отзыве  уменьшить размер взыскиваемого штрафа до 140 086,97 руб.

Пунктом 69 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применения судами положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» установлено, что подлежащая уплате неустойка, установленная законом или договором, в случае ее явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства, может быть уменьшена в судебном порядке (пункт 1 статьи 333 ГК РФ). Если должником является коммерческая организация, индивидуальный предприниматель, а равно некоммерческая организация при осуществлении ею приносящей доход деятельности, снижение неустойки судом допускается только по обоснованному заявлению такого должника, которое может быть сделано в любой форме (пункт 1 статьи 2, пункт 1 статьи 6, пункт 1 статьи 333 ГК РФ) (п. 71). 

В соответствии с п. 73 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 бремя доказывания несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора возлагается на ответчика. Несоразмерность и необоснованность выгоды могут выражаться, в частности, в том, что возможный размер убытков кредитора, которые могли возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже начисленной неустойки (часть 1 статьи 56 ГПК РФ, часть 1 статьи 65 АПК РФ). 

Возражая против заявления об уменьшении размера неустойки, кредитор не обязан доказывать возникновение у него убытков (п. 1 ст. 330 ГК РФ), но вправе представить доказательства того какие последствия имеют подобные нарушения обязательства для кредитора, действующего при сравнимых обстоятельствах разумно и осмотрительно.

При оценке соразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства необходимо учитывать, что никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения, а также то, что неправомерное пользоваться чужими денежными средствами не должно быть более выгодным для должника, чем условия правомерного пользования (пункты 3, 4 статьи 1 ГК РФ) (п. 74,75 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7).

В данном случае размер штрафа в размере 8 292 538,79 руб. явно несоразмерен последствиям нарушения обязательства.

С учетом компенсационного характера неустойки в гражданско-правовых отношениях, соотношения размера начисленной неустойки и размера основного обязательства, принципа соразмерности начисленной неустойки последствиям неисполнения обязательств ответчиком и небольшого периода начисления неустойки, которая по своей сути является способом обеспечения исполнения обязательств должником и не должна служить средством обогащения кредитора, суд считает, что размер взыскиваемой неустойки подлежит уменьшению в порядке ст. 333 ГК РФ до 974 747 руб.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат  удовлетворению в указанной выше части.

Госпошлина по делу относится на ответчика в порядке ст. 110 АПК РФ.

Судебные расходы относятся на истца в порядке ст. 110 АПК РФ.

На основании ст.ст. 1, 10, 307-309, 310, 431 ГК РФ, руководствуясь ст.ст. 9, 49, 65, 68, 71, 75, 110, 123, 137, 156, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ, суд  

РЕШИЛ:

Взыскать с АВТОНОМНОЙ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "СОФТЛАЙН ЭДЮКЕЙШН" (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 13.01.2003, ИНН: 

<

***>) в пользу ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО ДЕЛАМ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ, СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ, И ПО МЕЖДУНАРОДНОМУ ГУМАНИТАРНОМУ СОТРУДНИЧЕСТВУ (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 04.12.2008, ИНН: 

<

***>) денежные средства в размере 9 747 479,90 руб. (Девять миллионов семьсот сорок семь тысяч четыреста семьдесят девять рублей 90 копеек), штраф в размере 947 747 руб. (Девятьсот сорок семь тысяч семьсот сорок семь рублей 00 копеек), госпошлину в размере 67 281 руб. (Шестьдесят семь тысяч двести восемьдесят один рубль 00 копеек).

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья:

В.Г. Дружинина