АРБИТРАЖНЫЙ СУД  КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-42361/2022

г. Краснодар

19 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 19.04.2023. Полный текст решения  изготовлен 19.05.2023.

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Семушина А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кваша В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ООО «Газпром газификация» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к ООО «Брайзер+» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об урегулировании разногласий при заключении договора о финансировании мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации от 14.07.2022 № Ф-05-188/2022, 

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 по доверенности 

от ответчика – ФИО2 по доверенности  

 

УСТАНОВИЛ:

ООО «Газпром газификация» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ООО «Брайзер+» (далее – ответчик) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора финансирования мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации от 14.07.2022 № Ф-05-188/2022 путем принятия пунктов договора в редакции истца: 

Пункт 1 договора изложить в следующей редакции: 

«В соответствии с настоящим Договором для реализации мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации оператор газификации предоставляет газораспределительной организации денежные средства (далее - сумма финансирования) в размере 11 010 100 (одиннадцать миллионов десять тысяч сто) рублей 00 копеек, а газораспределительная организация обязуется осуществить возврат суммы финансирования в срок до «31» декабря 2072 года.

Вышеуказанная сумма финансирования не должна превышать общую сумму денежных средств, определенную межрегиональной или региональной программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в Краснодарском краев части финансирования мероприятий пообъектного плана-графика догазификации  (далее – Программа газификации) на период 2022-2024  г.г., исполнителем по которым является газораспределительная организация, за счет средств оператора газификации (далее – сумма денежных средств в Программе газификации) и  сумму затрат на реализацию мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации по договорам о технологическом присоединении к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, заключаемых в рамках догазификации, не учтённых в пообъектном плане-графике догазификации Программы газификации  (информация о данных договорах предоставляется оператору газификации по форме приложения № 5 к настоящему Договору).

В случае если сумма финансирования превысит (превышает) общую сумму денежных средств, определенную в соответствии с абзацем 2 настоящего пункта Договора в Программе газификации, оператор газификации осуществляет финансирование в пределах общей суммы денежных средств, определенной в соответствии с абзацем 2 настоящего пункта Договора, в программе газификации, а сумма финансирования подлежит корректировке путем заключения дополнительного соглашения к Договору».

Пункт 3 договора дополнить абзацем 2 в следующей редакции:

«Финансирование мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации осуществляется оператором газификации не ранее утверждения в установленном порядке Программы газификации (изменений в Программу газификации), содержащей (содержащих) сводный и пообъектный планы-графики догазификации, а также информацию о финансировании мероприятий пообъектного плана-графика догазификации, исполнителем по которым является газораспределительная организация, за счет средств оператора газификации и/или заключения договоров о технологическом присоединении к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, заключаемых между газораспределительной организацией, физическим лицом и оператором газификации в рамках догазификации, и(или) предоставления оператору газификации информации о заключенных газораспределительной организацией договорах о технологическом присоединении к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, заключаемых в рамках догазификации, не учтённых в пообъектом плане-графике догазификации Программы газификации по форме согласно приложению № 5 к настоящему Договору».

Пункт 4 договора изложить в следующей редакции:

«Финансирование мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации предоставляется оператором газификации частями в соответствии с письменными заявками газораспределительной организации с потребностью на квартал, направляемыми (заявками) в период с 15 по последнее число второго месяца квартала, предшествующего кварталу, в отношении которого заявляется потребность, по форме согласно приложению № 1 к настоящему Договору (далее - заявка), с приложением сведений, подтверждающих недостаточность финансовых средств газораспределительной организации (далее - сведения):

- расчет расходов, необходимых для реализации мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации в рассматриваемый период, в том числе сведения о технических характеристиках объектов капитального строительства, создаваемых в рамках исполнения договоров о технологическом присоединении и (или) предусмотренных Программой газификации, а также расчет стоимости работ, которые планируется выполнить в рамках осуществления мероприятий, предусмотренных Программой газификации (проектно-изыскательские работы, строительно-монтажные работы, пуск газа);

- сведения об объеме полученных в квартале, предшествующем отчетному, финансовых средств в результате введения специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительной организацией и установления тарифа на услуги газораспределительной организации по транспортировке газа по газораспределительным сетям в части финансирования строительства (реконструкции) сетей газораспределения, расходуемых на цели, не связанные с догазификацией, а также финансовых средств, полученных в квартале, предшествующем отчетному, от иных источников финансирования, включая ранее полученные от оператора газификации и неизрасходованные средства, направляемых на покрытие расходов на реализацию мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации в отчетном квартале;

- сведения об объеме недостаточности финансовых средств для покрытия расходов на реализацию мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации в рассматриваемый период.

Оператор газификации не вправе требовать от газораспределительной организации представления сведений, прямо не указанных в настоящем пункте.

Любая и каждая единовременно предоставленная оператором газификации сумма денежных средств в соответствии с настоящим Договором (включая полную сумму финансирования) далее именуется траншем.

Размер финансирования мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации для представления газораспределительной организацией в заявке оператору газификации определяется на уровне не выше 50% от расходов, необходимых для реализации мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации в рассматриваемый период, за вычетом объема полученных в квартале, предшествующем отчетному, финансовых средств в результате введения специальных надбавок к тарифам на услуги газораспределительной организации на транспортировку газа по газораспределительным сетям и установления тарифа на услуги газораспределительной организации по транспортировке газа по газораспределительным сетям в части финансирования строительства (реконструкции) сетей газораспределения, расходуемых на цели, связанные с догазификацией, а также финансовых средств, полученных в квартале, предшествующем отчетному, от иных источников финансирования, включая ранее полученные от единого оператора газификации, регионального оператора газификации и неизрасходованные средства.

Проценты за пользование суммой финансирования по настоящему Договору не начисляются (требованиями, установленными формой договора о финансировании мероприятий - Приложением №1 к Правилам взаимодействия единого оператора газификации, регионального оператора газификации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральных территорий и газораспределительных организаций, привлекаемых единым оператором газификации или региональным оператором газификации, при реализации мероприятий межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 г. № 1550, начисление процентов не предусмотрено).

В обеспечение обязательств по возврату суммы финансирования, предусмотренной пунктом 1 настоящего Договора, газораспределительная организация предоставляет оператору газификации обеспечение выполнения указанных обязательств в виде независимой безусловной и безотзывной банковской гарантии (далее – банковская гарантия), до даты подачи заявки, предусмотренной настоящим Договором. Сумма обеспечения должна быть равна сумме обеспечиваемого транша, текст банковской гарантии и банк-гарант должны быть – согласованы оператором газификации.

Газораспределительная организация обязана представить оператору газификации оригинал банковской гарантии не менее чем за 10 (десять) рабочих дней до даты подачи заявки, предусмотренной настоящим пунктом Договора. Оператор газификации обязан в вышеуказанный срок рассмотреть банковскую гарантии и принять данную банковскую гарантию, либо направить в адрес газораспределительной организации мотивированный отказ в ее принятии. После устранения газораспределительной организацией замечаний оператор газификации осуществляет рассмотрение банковской гарантии в порядке и сроки, установленные для первоначальной приемки банковской гарантии. 

Срок действия банковской гарантии должен превышать на 60 календарных дней срок полного исполнения газораспределительной организацией своих обязательств по возврату суммы финансирования в соответствии с условиями настоящего Договора. 

По соглашению Сторон может быть избран иной альтернативный способ обеспечения исполнения обязательства газораспределительной организацией по возврату суммы финансирования, указанной в пункте 1 настоящего Договора.

По согласованию с оператором газификации, после ввода в эксплуатацию объектов, созданных в рамках мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации, и при условии государственной регистрации прав собственности на такие введенные в эксплуатацию объекты, банковская гарантия может быть заменена залогом таких объектов (или сумма банковской гарантии уменьшена на сумму стоимости переданных в залог оператору газификации объектов, созданных в рамках мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации). Изменение срока и суммы банковской гарантии возможно только после оформления залога в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации».

Пункт 4.1 договора изложить в следующей редакции:

«В течение 5 рабочих дней с даты получения решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов) или иного уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об определении экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации оператор газификации осуществляет финансирование в размере экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий по технологическому присоединению, утвержденном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) или иным уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, за вычетом объема финансовых средств, полученных газораспределительной организацией в квартале, предшествующем отчетному, в результате совокупности следующих условий:

- введения специальных надбавок к тарифам на услуги газораспределительной организации по транспортировке газа по газораспределительным сетям;

- установления тарифа на услуги газораспределительной организации по транспортировке газа по газораспределительным сетям;

- полученных от иных источников финансирования, включая суммы финансовых средств, ранее полученных полученные от оператора газификации и неизрасходованные средства.

В случае если размер недостаточности финансовых средств газораспределительной организации для покрытия расходов на реализацию мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации, определенный в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, имеет отрицательное значение, оператор газификации уменьшает сумму последующих перечислений денежных средств газораспределительной организации на указанное значение».

Пункт 5 договора изложить в следующей редакции:

«Газораспределительная организация направляет сведения оператору газификации по форме согласно Приложению № 2 к настоящему Договору. В случае исчерпания суммы финансирования, указанной в пункте 1 настоящего раздела, газораспределительная организация при наличии и подтверждении установленных в пункте 2 настоящего раздела оснований вправе после досрочного полного или частичного исполнения своих обязательств по договору обратиться к оператору газификации за выдачей финансирования по настоящему Договору в сумме, не превышающей возвращенную (погашенную) часть финансирования. Неполное исполнение газораспределительной организацией обязательства, предусмотренного в пункте 1 настоящего раздела, в течение установленного настоящим Договором срока финансирования не препятствует предоставлению нового транша в пределах суммы финансирования, указанной в пункте 1 настоящего раздела».

Пункт 6 договора изложить в следующей редакции: 

«Финансирование предоставляется сроком до «31» декабря 2072 года.

Газораспределительная организация ежеквартально, начиная с квартала, следующего за кварталом, в котором газораспределительная организация ввела в эксплуатацию первый объект капитального строительства, построенный (реконструированный) за счёт средств оператора газификации, осуществляет возврат денежных средств по настоящему договору. Сумма возврата газораспределительной организацией денежных средств по настоящему договору в отчетном квартале определяется как сумма амортизационных отчислений по объектам капитального строительства, построенным или реконструированным в доле, приходящейся на профинансированное за счет средств оператора газификации строительство (реконструкцию)), начисленная в предыдущем квартале по данным бухгалтерского учета. Сумма возврата устанавливается в соответствии с направляемой в адрес оператора газификации в срок до 20 числа месяца, следующего за окончанием квартала, согласованной с оператором газификации отчетной формой о произведенных амортизационных отчислениях по определенным настоящим пунктом договора объектам с даты начала амортизации и по дату ее окончания в соответствии с установленными сроками полезного использования. 

Срок уплаты денежных средств по настоящему договору в отчетном квартале не позднее 45 дней после окончания предыдущего квартала».

Пункт 8 договора изложить в следующей редакции:

«Транш предоставляется путем перечисления денежных средств на отдельный банковский счет, открытый газораспределительной организацией в согласованном с оператором газификации банке (кредитной организации) (далее – Банк) на условиях, установленных Приложением № 4 к Договору (Условия банковского сопровождения) (далее – Отдельный счет)».

Пункт 9 договора изложить в следующей редакции:

«В качестве факта предоставления оператором газификации финансирования или транша газораспределительная организация предоставляет оператору газификации копию банковской выписки с отметкой банка, подтверждающую зачисление денежных средств отдельный счет газораспределительной организации, в течение 3 календарных дней с даты поступления денежных средств».

Дополнить договор пунктом 9.1 следующего содержания 

«Газораспределительная организация в порядке и сроки, установленные Условиями банковского сопровождения (Приложение № 4 к Договору), обязана открыть отдельный счет в Банке для целей расчетов по Договору и осуществлять все расчеты по Договору только с использованием отдельного счета. Неисполнение или несвоевременное исполнение газораспределительной организацией обязательств по открытию отдельного счета освобождает оператора газификации от обязательства по осуществлению платежей по Договору до даты получения уведомления от газораспределительной организации об открытии отдельного счета, а также от ответственности за нарушение сроков осуществления перечисления траншей.

При заключении договоров во исполнение мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации с третьими лицами, газораспределительная организация обязана уведомлять их о необходимости открытия отдельных счетов в банке для целей расчетов и банковского сопровождения по договорам,  с даты заключения Договора осуществлять все расчеты по договорам, заключенным с привлеченными им для исполнения обязательств по Договору подрядчиками исполнения/реализации Договора только с использованием отдельных счетов, открытых подрядчиками исполнения/реализации Договора в Банке».

Пункт 15.2 договора дополнить абзацем 2 в следующей реакции:

В случае неисполнения одной из Сторон обязанности, предусмотренной настоящим пунктом Договора, другая Сторона вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Договора. В этом случае настоящий Договор считается расторгнутым с даты получения Стороной письменного уведомления другой Стороны о расторжении настоящего Договора (отказе от исполнения настоящего Договора) или с иной даты, указанной в таком уведомлении.

Дополнить Договор пунктом 15.3 в следующей редакции:

В случае использования Суммы финансирования на оплату товаров, работ, услуг, подлежащих налогообложению налогом на добавленную стоимость (далее - НДС), газораспределительная организация обязана осуществить возврат из бюджета сумм НДС, уплаченных по расходам, источником для покрытия которых являлись суммы траншей, перечисленных оператором газификации по настоящему Договору, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, и использовать возвращенные суммы НДС на реализацию мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации.

Пункт 25 изложить в следующей редакции:

Договор вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Договору.

Пункт 30 изложить в следующей редакции:

«К настоящему Договору прилагаются и являются его неотъемлемой частью:

приложение № 1 (заявка на предоставление финансирования (транша);

приложение № 2 (сведения о финансировании мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации);

приложение № 3 (отчет о целевом использовании денежных средств по договору о финансировании мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации);

приложение № 4 (условия Банковского сопровождения);

приложение № 5 (реестр договоров о технологическом присоединении к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, заключаемых в рамках догазификации, мероприятия по которым не вошли в Программу газификации)».

Приложение № 4 к Договору изложить в следующей редакции:

 

Приложение №4

к договору о финансировании

мероприятий по технологическому

присоединению в рамках догазификации

от ____________ № __________

 

Условия Банковского сопровождения

 

1.                   Исполнение Договора осуществляется с применением банковского сопровождения.

В Договоре используются термины, имеющие следующие значения:

1.1.      Банковское сопровождение – осуществление Банком в соответствии с Параметрами банковского сопровождения мониторинга и контроля за обоснованностью расчетов Газораспределительной организацией и иных лиц, привлекаемых Газораспределительной организацией в ходе исполнения Договора (Участники исполнения/реализации Договора, в том числе не включенные в Реестр контрагентов), осуществляемых в рамках исполнения Договора, на Отдельном счете, открытом в Банке. 

1.2.      Банк – наименование кредитной организации, предоставляющей услуги по Банковскому сопровождению договора.

1.3.      Лимит существенности –  предельная общая сумма договоров, заключаемых с каждым из подрядчиков, соисполнителей, поставщиков (за исключением производителей материально-технических ресурсов) в рамках исполнения Договора, соблюдение которой является основанием для их отнесения к Участникам исполнения, не включенным в Реестр контрагентов.

1.4.      Отдельный счет (ОБС) – расчетный счет, открытый в Банке Газораспределительной организации и Участникам исполнения/реализации Договора для проведения операций при исполнении настоящего Договора и иных договоров, заключенных Газораспределительной организацией для исполнения своих обязательств по настоящему Договору, предполагающий специальный режим проведения расходных операций после заключения дополнительного соглашения к договору банковского счета, устанавливающего специальный режим проведения расходных операций.

1.5.      Обосновывающие документы – договоры, дополнительные соглашения к ним, счета (либо заменяющие их документы), акты приемки имущества/выполненных работ/ оказанных услуг, акты приемки в эксплуатацию, накладные и/или другие документы (в том числе расчеты-обоснования, пояснения, справки, отчеты, а также выписки из них), составленные по формам, установленным Договором или договорами, заключенными для целей исполнения Договора, если указанные договоры предусматривают соответствующие формы, и подтверждающие факт надлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Договором и/или договорами, заключенными для целей исполнения Договора.

1.6.      Параметры банковского сопровождения – Реестр контрагентов, Разрешенные уровни кооперации, Предмет контроля, Порядок использования ОБС, перечень Обосновывающих документов, перечень Участников исполнения/ реализации, не включенных в Реестр контрагентов, Лимит существенности, размещенные на Электронной площадке.

1.7.      Порядок использования ОБС – перечень разрешенных/запрещенных операций по Отдельному счету, а также порядок и условия его использования.

1.8       Предмет контроля 

- соответствие вида, объема, содержания, стоимости выполняемых работ, оказываемых услуг, приобретаемых товаров, иных затрат условиям Договора, а также условиям соответствующих договоров, заключаемых для целей исполнения Договора;

- соответствие предоставленных Клиентом Обосновывающих документов и Распоряжений на перевод условиям Договора, а также условиям соответствующих договоров, заключаемых для целей исполнения Договора;

- соответствие назначения платежа в Распоряжениях на перевод, предоставляемых Клиентом, условиям Договора, а также условиям договоров, заключаемых для целей исполнения Договора;

1.9.      Разрешенные уровни кооперации - предельное количество лиц в цепочке субподрядчиков, соисполнителей, поставщиков, привлекаемых для целей исполнения Договора. Количество разрешенных уровней кооперации: 3 (Три);

1.10. Распоряжение на перевод – платежное поручение или иной расчетный (платежный) документ, форма которого определена Положением о правилах осуществления перевода денежных средств, утвержденных Банком России от 29.06.2021 №762-П.

1.11.    Реестр контрагентов – перечень контрагентов, в адрес которых допускается перечисление денежных средств с Отдельного счета и которые должны открыть Отдельные счета в Банке.

1.12.    Участники исполнения/реализации Договора – подрядчики, исполнители, поставщики, а также иные лица, привлекаемые к исполнению Договора, включенные в Реестр контрагентов. 

1.13.    Участники исполнения/реализации Договора, не включенные в Реестр контрагентов – лица, привлекаемые к исполнению Договора, перечень которых содержится в Параметрах банковского сопровождения, не открывающие Отдельные счета в Банке и не включаемые в Реестр контрагентов.

1.14.    Электронная площадка – программно-аппаратный комплекс, доступ в который предоставляется через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» по адресу: http://etpgpb.ru/.

2. Газораспределительная организация обязана:

2.1.      В течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения Договора представить в Банк документы, необходимые для открытия Отдельного счета, согласно условиям, размещенным на официальном сайте Банка.

2.2.      В течение 7 (семи) рабочих дней с даты представления в Банк документов, указанных в подпункте 2.1. настоящего пункта, заключить с Банком договор банковского счета, а также дополнительное соглашение к договору банковского счета, устанавливающее специальный режим проведения расходных операций по форме, размещенной на официальном сайте Банка.

2.3.      С даты заключения Договора обеспечить осуществление всех расчетов, связанных с исполнением обязательств по Договору исключительно с использованием Отдельного счета. 

2.4.      Перечислять денежные средства в адрес Участников исполнения/реализации Договора только на их Отдельные счета, открытые в Банке.

2.5.      Обеспечить указание реквизитов настоящего Договора (дата, номер, предмет) в договорах, заключаемых в рамках исполнения настоящего Договора с Участниками исполнения/реализации Договора, в том числе не включенными в Реестр контрагентов, 

2.6.      Не привлекать для исполнения своих обязательств по настоящему Договору лиц, не включенных в Реестр контрагентов кроме случаев, когда такие лица являются Участниками исполнения/реализации Договора, не включенными в Реестр контрагентов. 

2.7.      Обеспечить наличие в договорах, заключаемых с Участниками исполнения/реализации Договора, условий об обязанности Участников  исполнения/реализации Договора:

осуществления всех расчетов, связанных с исполнением обязательств по договорам, заключение которых направлено на исполнение Газораспределительной организацией обязательств по настоящему Договору, исключительно по Отдельным счетам;

перечисления денежных средств в адрес Участников исполнения/реализации Договора только на их Отдельные счета, открытые в Банке;

в течение 5 (рабочих) дней с даты заключения договоров, направленных на исполнение Газораспределительной организацией обязательств по настоящему Договору, предоставить в Банк документы, необходимые для открытия Отдельного счета, согласно условиям, размещенным на официальном сайте Банка;

в течение 7 (семи) рабочих дней с даты представления в Банк документов, необходимых для открытия Отдельного счета, заключить с Банком договор банковского счета, а также дополнительное соглашение, устанавливающее специальный режим проведения расходных операций по форме, размещенной на официальном сайте Банка;

предоставлять по запросу Банка сведения о привлекаемых ими Участниках исполнения/реализации Договора (полное наименование, место нахождения (почтовый адрес), телефоны руководителя и главного бухгалтера, идентификационный номер налогоплательщика и код причины постановки на учет);

учитывать Параметры банковского сопровождения при реализации договоров, заключенных для исполнения Газораспределительной организацией обязательств по Договору;

включать указанные в настоящем подпункте обязанности в договоры, заключаемые Участниками исполнения/реализации Договора со своими контрагентами (Участниками исполнения/реализации Договора);

Соблюдать количество Разрешенных уровней кооперации. 

Предоставлять по запросу Оператора газификации информацию о возможности исполнения распоряжений на перевод Участника исполнения/реализации Договора в случаях получения Оператором газификации соответствующего запроса Банка о недостаточности Обосновывающих документов при принятии решения об исполнении распоряжения на перевод в срок 1 день с момента получения запроса Оператора газификации.

Газораспределительная организация несет ответственность за целевое использование денежных средств Оператора газификации Участниками исполнения/реализации Договора, в том числе, не включенными в реестр контрагентов, на всех уровнях кооперации в размере ущерба, причиненного нецелевым использованием денежных средств.

3.         Оператор газификации обязуется уведомить Банк о полном исполнении Газораспределительной организацией своих обязательств по Договору посредством соответствующего письменного уведомления.

4.         Оператор газификации осуществляет расчеты по настоящему Договору с использованием Отдельного счета Газораспределительной организации, открытого в Банке.

5.         Неоткрытие (несвоевременное открытие) Газораспределительной организацией Отдельного счета в Банке освобождает Оператора газификации от ответственности за несвоевременную оплату по Договору.

6. Стороны согласовали, что Параметры банковского сопровождения, в том числе Разрешенные уровни кооперации, Предмет контроля, а также Реестр контрагентов могут быть изменены по инициативе оператора газификации путем подачи Заявки на изменение параметров банковского сопровождения на Электронной площадке. Параметры банковского сопровождения считаются измененными с даты приема Банком соответствующей Заявки на изменение параметров банковского сопровождения.

Изменение Параметров банковского сопровождения, в том числе Разрешенных уровней кооперации, Предмета контроля, а также Реестра контрагентов с использованием Электронной площадки не требуют заключения дополнительного соглашения к Договору.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 12.04.2023 до 19.04.2023, публичное извещение о котором было опубликовано в сети интернет http://krasnodar.arbitr.ru/ согласно требованиям п.13 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках».

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования, просил изложить спорные пункты договора в редакции истца.

Представитель ответчика поддержал доводы отзыва на исковое заявление. Указал, что общество возражает против изложения в редакции истца спорных пунктов договора и приложения №4 к договору, просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать и изложить спорные пункты договора  и приложения № 4 к договору в редакции ООО «Брайзер+», изложенной в протоколе урегулирования (согласования) разногласий от 29.07.2022 к протоколу разногласий от 14.07.2022.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме, а спорные пункты договора 1, 3, 4, 4.1, 5, 6, 8, 9, 9.1, 15.2, 15.3, 25, 30 и приложение № 4  к договору подлежат изложению в редакции ООО «Брайзер+», предложенной в протоколе урегулирования (согласования) разногласий от 29.07.2022 к протоколу разногласий от 14.07.2022, по следующим основаниям.

Как установлено из материалов дела, что в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2021 №2000-р ООО «Газпром газификация» определено Единым оператором газификации.

Пунктом «о» пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1550 «Об утверждении Правил взаимодействия единого оператора газификации, регионального оператора газификации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральных территорий и газораспределительных организаций, привлекаемых единым оператором газификации или региональным оператором газификации, при реализации мероприятий межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций» (далее – Правила №1550), установлено, что финансирование мероприятий по догазификации обеспечивает Единый оператор газификации на территории всех субъектов Российской Федерации, путем предоставления финансирования на основании договоров, заключаемых ЕОГ с газораспределительными организациями в порядке, утвержденном указанным постановлением.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 1550 для получения финансирования, газораспределительная организация направляет единому оператору газификации подписанный со своей стороны проект договора, а единый оператор газификации направляет подписанный со своей стороны договор в адрес газораспределительной организации не позднее 10 дней с даты получения договора. При несогласии с условиями договора ЕОГ в этот же срок обязан направить в адрес газораспределительной организации протокол разногласий. При этом единый оператор газификации или газораспределительная организация вправе обратиться в суд для урегулирования разногласий. До принятия решения суда договор считается заключенным на условиях, выбранных газораспределительной организацией.

Ответчик является газораспределительной организацией, осуществляющей деятельность по транспортировке газа на территории муниципального образования город Краснодар, и является участником Региональной программы газификации Краснодарского края.

Судом установлено, что тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям для ООО «Брайзер+» в период с 22.04.2022 - даты направления ответчиком проекта договора в адрес истца до 30.11.2022 были утверждены приказом ФАС России от 25.09.2020 № 909/20 «Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ООО "Брайзер+" на территории Краснодарского края», также судом установлено, что с 01.12.2022 тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям для ООО «Брайзер+» утверждены приказом ФАС России от 16.11.2022 № 828/22 «Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям» и, согласно положениям данных приказов, при формировании тарифов не учтены расходы на выполнение мероприятий по созданию сетей газораспределения в рамках проводимой догазификации.

Специальные надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа для ООО «Брайзер+» на 2022 календарный год утверждены не были.

В связи с недостаточностью финансовых средств для покрытия расходов на реализацию мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации ООО «Брайзер+» направило в адрес истца проект договора о финансировании мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации через логистическую организацию СДЭК 22 апреля 2022 номер почтового отправления 1330878840, исходящий номер письма 1326 от 22.04.2022, который был получен истцом 26.04.2022.

В силу пункта 11 Правил № 1550 газораспределительная организация направляет единому оператору газификации или региональному оператору газификации подписанный со своей стороны договор, выбранный газораспределительной организацией из предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил. Единый оператор газификации или региональный оператор газификации направляет подписанный со своей стороны договор в адрес газораспределительной организации не позднее 10 дней с даты получения договора.

При несогласии с условиями договора единый оператор газификации или региональный оператор газификации направляет в срок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, в адрес газораспределительной организации протокол разногласий. Газораспределительная организация направляет подписанный ею протокол разногласий единому оператору газификации или региональному оператору газификации не позднее 5 рабочих дней со дня получения протокола разногласий. В случае несогласия газораспределительной организации с протоколом разногласий газораспределительная организация, или единый оператор газификации, или региональный оператор газификации вправе обратиться в суд для урегулирования разногласий. При этом до принятия решения суда договор считается заключенным на условиях, выбранных газораспределительной организацией.

Согласно отчету об отслеживании отправления с сайта логистической организации СДЭК договор финансирования был получен ООО «Газпром газификация» 26 апреля 2022 года, таким образом, срок для предоставления разногласий истек 05 мая 2022 года.

18.07.2022 на электронный адрес ООО «Брайзер+» поступила скан-копия подписанного со стороны истца протокола разногласий от 14.07.2022 по условиям договора. Позже 29 июля 2022 года ООО «Брайзер+» была получена бандероль, в которой с письмом от 21.07.2022 № 06-01/9093 истец направил в адрес ответчика, подписанный с протоколом разногласий договор на бумажных носителях, проставив на нем дату - 14.07.2022.

В виду несогласия с условиями протокола разногласий ООО «Брайзер+» направил логистической организацией СДЭК 02.08.2022 в адрес истца протокол урегулирования (согласования) разногласий от 29.07.2022 к протоколу разногласий от 14.07.2022 по условиям договора о финансировании мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации № Ф-05-188/2022 от 14.07.2022, который был получен ООО «Газпром газификация» 05.08.2022.

Истец вернул ответчику протокол урегулирования (согласования) разногласий от 29.07.2022 без подписания.

В связи с недостижением сторонами согласования относительно редакции спорных пунктов договора и приложения № 4, к договору истец обратился с иском в суд.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствуется следующим.

В силу частей 1, 3 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей, к обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307 - 419 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами данной главы и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в настоящем кодексе.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (части 1, 4 статьи 421 ГК РФ).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (часть 1 статьи 422 ГК РФ), при этом, принцип свободы договора не позволяет определять его условия с нарушением требований.

Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения (пункт 1 статьи 425 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 432 ГК РФ договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта (пункт 1 статьи 433 ГК РФ).

Когда для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Когда заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда (пункты 1, 2 статьи 445 ГК РФ).

В случаи несогласия с представленным проектом договора транспортировки газа статьей 445 ГК РФ предусмотрен механизм оспаривания условий договоров, заключение которых обязательно для одной из сторон. Вместе с тем, анализ судебной практики по данной категории дел свидетельствует о том, что несогласной с условиями договора стороне надлежит доказать помимо ущемления прав как стороны по договору, еще и противоречие условий договора действующему на момент его заключения законодательству либо нарушение принципов договорного права.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

В силу статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств; каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статьи 64 (часть 1), 65 и 168 АПК РФ.

Исследовав обстоятельства дела и оценив по правилам ст. 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме, а спорные пункты договора и приложение № 4 к договору подлежат изложению в редакции ООО «Брайзер+», указанной в протоколе урегулирования (согласования) разногласий от 29.07.2022 к протоколу разногласий от 14.07.2022 по условиям договора о финансировании мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации № Ф-05-188/2022 от 14.07.2022.

Реализация мероприятий межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, в том числе порядок финансирования мероприятий по технологическому присоединению к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования в рамках догазификации урегулированы Правилами № 1550.

Приложением 1 к Правилам № 1550 является Типовая форма договора о финансировании мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации, устанавливающая права и обязанности Единого оператора газификации и газораспределительной организации.

В соответствии с пунктом 10 Правил финансирование мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации, реализуемых газораспределительными организациями осуществляется ЕОГ путем заключения договора с газораспределительной организацией.

В соответствии с абзацем 3 пункта 11 Правил № 1550 в случае несогласия с протоколом разногласий единый оператор газификации вправе обратиться в суд для урегулирования разногласий. При этом до принятия решения договор считается заключенным на условиях, выбранных газораспределительной организацией.

Проанализировав представленные сторонами редакции спорных пунктов договора о финансировании мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации № Ф-05-188/2022 от 14.07.2022 с учетом протокола разногласий от 14.07.2022 и протокола урегулирования (согласования) разногласий от 29.07.2022 суд приходит к следующим выводам.

Предложенная истцом редакция пункта 1 договора о том, что сумма финансирования не должна превышать общую сумму денежных средств, определенную региональной программой газификации Краснодарского края на период 2021-2022, а также по договорам, не учтенным в пообъектном плане – графике догазификации, исполнителем по которым является газораспределительная организация, за счет средств Единого оператора газификации, не может быть признана соответствующей положениям законодательства.

Такие изменения договора в редакции истца являются нарушением требований Правил №1550, согласно которых, на истца, как на Единого оператора газификации, возложена обязанность финансирования мероприятий по догазификации на территории всех субъектов Российской Федерации без каких-либо условий, с учетом мероприятий, указанных в региональных программах газификации субъектов Российской Федерации.

При этом пункт 3 договора финансирования в редакции ответчика, содержит условие о том, что финансирование мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации осуществляется в соответствии с Правилами взаимодействия единого оператора газификации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральных территорий и газораспределительных организаций, привлекаемых единым оператором газификации, при реализации мероприятий межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации №1550 от 13.09.2021.

Требование истца об установлении в договоре четких сроков реализации программы догазификации на 2021 – 2022 годы является неисполнимым, в связи с тем, что пообъектный план-график догазификации, утверждаемый в составе региональной программы корректируется с учетом вновь подаваемых гражданами заявок на догазификацию.

В Правилах подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения» (далее – Правила № 1547) установлены основания внесения изменений в региональные программы газификации, которые формируются Министерством ТЭК и ЖКХ Краснодарского края и утверждаются главой администрации (губернатором) Краснодарского края, по предложению газораспределительных организаций, являющихся исполнителями по договорам о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации. Периодичность внесения изменений в региональные программы газификации законодательством не установлена. Кроме того, в настоящее время в пообъектный план-график догазификации Ответчика, утвержденный в составе региональной программы, включены домовладения и заключены договоры технологического присоединения, по которым срок исполнения мероприятий по подключению запланирован на сроки находящиеся за пределами 2022 года.

Региональной программой газификации Краснодарского края 2019-2023, утвержденной Постановлением Главы администрации (Губернатора) Краснодарского края №156 от 05.04.2022, установлены сроки реализации мероприятий, а также требуемые для этого объемы финансирования на выполнение мероприятий по догазификации с источником средств Единого оператора газификации. Указанная программа согласована истцом в порядке п.3 постановления Правительства РФ №1548 от 13.09.2021 «О внесении изменений в Правила разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций», который в соответствии с п. 3(1) ПП РФ №1548 осуществляет реализацию программ газификации совместно с газораспределительными организациями.

Установление конкретных сроков в абз. 2 пункта 1 по реализации программы догазификации на период 2021-2022 в редакции истца может повлечь невозможность исполнения указанных мероприятий в будущем.

Требования о внесении изменений в пункт 3 договора в редакции истца о том, что финансирование осуществляется не ранее утверждения программы газификации и/или заключения договоров на технологическое присоединение, и предоставления сведений о заключенных договорах на технологическое присоединение, необоснованно, поскольку объем финансирования за счет средств Единого оператора газификации и объем мероприятий по догазификации утвержден в составе Региональной программы газификации Краснодарского края на основании постановления Главы администрации (Губернатора) Краснодарского края № 156 от 05.04.2022.

Предложенная истцом редакция пункта 4 договора устанавливает не предусмотренные законом обязательства, возлагаемые на ответчика, в силу чего не может быть признана соответствующей положениям законодательства.

Включение в пункт 4 договора абзацев 9-14 и приложения № 4, содержащих условия о предоставлении газораспределительной организацией Единому оператору газификации независимой безусловной и безотзывной банковской гарантии, текст которой, а также банк-гарант должны быть согласованы с истцом, не соответствует положениям законодательства.

Необходимость предоставления такой банковской гарантии положениями Правил № 1550 не установлена, при этом получение ООО «Брайзер+» такого рода банковской гарантии будет существенными для ответчика финансовыми затратами (невыгодными условиями, расходная часть которых не компенсируется), и освободит Единого оператора газификации от обязательств по оказанию финансирования мероприятий по программе догазификации.

Кроме того, предложенный протоколом разногласий в редакции Истца способ обеспечения исполнения обязательств в виде безусловной и безотзывной банковской гарантии не приемлем для ответчика и не регламентирован Правилами №1550 и Правилами №1547, является ограничивающим права Ответчика.

Таким образом, в действующем законодательстве РФ не содержится императивного указания на включение в договор о финансировании мероприятий по программе догазификации, заключаемый между единым оператором газификации и невзаимной газораспределительной организации условий об обеспечения исполнения обязательств обеими сторонами сделки.

Деятельность ООО «Брайзер+» в части транспортировки природного газа и исполнения мероприятий по технологическому присоединению строго регламентирована нормативными законодательными актами и является регулируемой государством. Соответственно такие затраты, как банковская гарантия (минимум 1% от стоимости мероприятий по строительству объектов технологического присоединения в рамках догазификации), рассчитанная на 49 лет, не обеспечена никаким источником финансирования. Для газораспределительной организации существует лишь два источника доходов - тариф на транспортировку газа и средства спецнадбавки. Возможность включения ответчиком затрат на получение и содержание банковской гарантии для предоставления Единому оператору газификации в раках договора финансирования за счет регулируемых государством видов деятельности законодательством не предусмотрена, и будет являться для газораспределительной организации необоснованными и нецелевыми расходами, конечным плательщиком которых будут являться потребители сетевого газа и услуг по его транспортировке. Возложение на конечных потребителей бремени такого обеспечения обязательств необоснованно и не предусмотрено законодательством.

Кроме того, абзацы 9 – 14 пункта 4 договора и приложение №4 к договору «Условия Банковского сопровождения», предлагаемые в редакции истца, устанавливают ограничение прав ответчика по направлению, согласно условиям договора, заявки на финансирование, так как ставит финансирование в зависимость от предоставления истцу банковской гарантии до даты подачи заявки, предусмотренной настоящим договором. Данное условие является ограничивающим права ответчика и не соответствует требованиям законодательства.

Также, согласно предложенным изменениям в редакции истца, текст банковской гарантии и банк-гарант должны быть согласованы оператором газификации, газораспределительная организация обязана предоставить оператору газификации оригинал банковской гарантии не менее чем за 10 (десять) рабочих дней до даты подачи заявки, предусмотренной настоящим пунктом Договора. Единый оператор газификации обязан в вышеуказанный срок рассмотреть банковскую гарантию и принять данную банковскую гарантию, либо направить в адрес газораспределительной организации мотивированный отказ в ее принятии. После устранения газораспределительной организацией замечаний оператор газификации осуществляет рассмотрение банковской гарантии в порядке и сроки, установленные для первоначальной приемки банковской гарантии. Предусматривая право истца отказать с замечаниями в принятии уже полученной в финансовой организации и оплаченной ответчиком банковской гарантии, истец закрепляет неправомерную обязанность ответчика в нарушение законодательства о банковской деятельности, диктовать банковским организациям условия и порядок предоставления обеспечения и понуждать их к неправомерным действиям.

Указанные условия неисполнимы, противоречат нормам законодательства и ущемляют права ответчика.

Также необходимо учесть, что ответчик обратился к Единому оператору газификации для заключения договора финансирования по причине существующей недостаточности средств на реализацию мероприятий по догазификации.

Таким образом, навязывание условия банковской гарантии, в виде дополнительных расходов, будет направлено на ущемление интересов ответчика и третьих лиц – потребителей сетевого газа (как физических, так и юридических лиц), являющихся конечным источником для погашения данных затрат виде роста соответствующих тарифов.

Согласно пункту 21 Правил взаимодействия расходы на выполнение мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации рассчитываются газораспределительной организацией в соответствии с утвержденными Федеральной антимонопольной службой методическими указаниями по регулированию платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, и методикой определения размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации.

Методические указания по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утверждены приказом ФАС России от 16.08.2018 № 1151/18 (далее – Методические указания).

В соответствии с пунктом 46 Методических указаний экономически обоснованные расходы за подключение газоиспользующего оборудования, осуществляемого в рамках догазификации, не должны превышать расходы:

- на выполнение проектных работ, определенных с использованием сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов;

- на выполнение строительно-монтажных работ, определенные в соответствии с НЦС;

- на мониторинг выполнения Заявителем технических условий и осуществление фактического присоединения, определенные на основании стандартизированных тарифных ставок, действующих в период выполнения работ.

Таким образом, расходы на получение и содержание банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по договору финансирования между истцом и ответчиком в соответствии с положениями федерального законодательства не учитываться при формировании тарифов на услуги по транспортировке газа, а также при определении расходов на мероприятия выполняемые ГРО в рамках догазификации.

Включение данных положений в договор в редакции истца, не только будет нарушать права газораспределительной организации и третьих лиц, но и может послужить основанием для неполучения финансирования мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации от Единого оператора газификации.

Аналогичная правовая позиция изложена в решении Арбитражного суда Ставропольского края от 06.09.2022 по делу № А63-6650/2022, оставленном без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2022 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.03.2023.

Предлагаемая истцом редакция пункта 4.1. договора о порядке предоставления финансирования Единым оператором газификации в размере экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, понесенных газораспределительной организацией в отчетном квартале,  полностью соответствует пункту 10 договора в редакции ответчика, в связи с чем, не подлежит урегулированию.

Согласно представленного договора финансирования в редакции ответчика, порядок предоставления истцом финансирования предусмотрен пунктами 7– 10 Договора в редакции ответчика, который в полном объеме соответствует положениям пунктов 16 - 19 Правил №1550. Так, пунктом 7 договора установлено, что в случае согласия с обоснованностью, представленной газораспределительной организацией заявки на предоставление финансирования и сведений, указанных в пункте 4 договора, Единый оператор газификации предоставляет финансирование в течение 15 календарных дней с даты получения указанных документов, что в точности повторяет положения пункта 16 Правил №1550. Согласно пункту 9 Договора, в случае несогласия с обоснованностью представленных газораспределительной организацией сведений, Единый оператор газификации в течение 15 календарных дней направляет поступившие материалы в Департамент тарифов Краснодарского края с приложением замечаний относительно корректности указанных сведений. При этом, до принятия решения регулирующим органом об экономически обоснованном размере недостаточности финансирования средств газораспределительной организации для покрытия расходов на реализацию мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации, Единый оператор газификации перечисляет газораспределительной организации в течение 15 календарных дней сумму финансирования в размере, определяемом Единым оператором газификации самостоятельно для покрытия расходов газораспределительной организации. Данный пункт также в точности соответствует положениям пункта 17 Правил №1550. Также, в соответствии с пунктом 10 Договора и пунктом 19 Правил  № 1550 предусмотрено, что после получения решения регулирующего органа об определении экономически обоснованного размера недостаточности финансовых средств газораспределительной организации для покрытия расходов на реализацию мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации, Единый оператор газификации осуществляет финансирование в соответствии с указанным решением. При этом, в случае, если сумма финансирования, перечисленная в пользу газораспределительной организации в порядке пункта 9 договора менее суммы денежных средств финансирования для покрытия расходов на реализацию мероприятий по технологическому присоединению, установленной решением регулирующего органа, недостаток финансирования перечисляется Единым оператором газификации в течение 5 рабочих дней с даты получения соответствующего решения. В случае, если сумма финансирования,  перечисленная в пользу газораспределительной организации в порядке пункта 9 Договора, больше суммы средств финансирования для покрытия расходов на реализацию мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации, установленной решением регулирующего органа, Единый оператор газификации уменьшает сумму последующего перечисления финансирования на указанную разницу денежных средств.

Изложенный в договоре в редакции ответчика и установленный в Правилах №1550 порядок предоставления финансирования является достаточным и соответствующим нормам законодательства, изменение п. 4.1 договора в редакции истца является необоснованным, исходя из условий договора и положений действующего законодательства.

Пункт 5договора следует изложить в редакции газораспределительной организации.

Редакция указанного пункта, предложенная ответчиком соответствует положениям законодательства, тогда как при принятии редакции, предложенной Единым оператором газификации право на получение финансирования в случае превышения изначально согласованной суммы, предусмотренной пунктом 1 договора, ограничивается размером возвращенной (погашенной) суммы финансирования.

Пункты 8, 9 и 9.1. договора и Приложение № 4 (Условия Банковского сопровождения) к договору также не могут быть приняты в редакции истца. Положениями законодательства не предусмотрено, что право на получение финансирования может осуществляться при условии открытия отдельного банковского счета в банке, согласованном с Единым оператором газификации. Данное положение противоречит условиям приложения № 5 «Условия Банковского сопровождения» и освобождает Единого оператора газификации от прямых обязательств по оказанию финансирования осуществляемых ООО «Брайзер+» мероприятий по программе догазификации.

Следует отметить, что данные обременения коснутся не только газораспределительной организации, но и подрядчиков по производству работ и поставщиков материалов и оборудования, создадут не предусмотренные законодательством дополнительные обязанности ответчика на получение финансирования мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации от Единого оператора газификации.

Согласно пояснениям ответчика, предложенное в редакции истца «банковское сопровождение» в согласованном исключительно с истцом банке и на условиях истца, не приемлем для ответчика и не регламентирован Правилами №1550 и Правилами №1547. Такие действия истца, создадут возможность установления контроля над финансово-хозяйственной деятельностью ответчика и его контрагентов, приведут ущемлению прав и интересов указанных лиц в сфере предпринимательской деятельности. При этом данное условие обязывает ответчика не только открыть отдельный банковский счет, но и понудить контрагентов на открытие таких счетов в кредитной организации, согласованной истцом. Расходы на содержание, комиссии за ведение и совершение операций по отдельному банковскому счету также не подлежат включению в расходы на догазификацию и тарифы ответчика, установленные согласно действующего законодательства.

Положения Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденных приказом ФСТ России от 15.12.2009 № 411-э/7, предусматривают при формировании тарифов на услуги по транспортировке газа учитывать затраты на возмещения экономически обоснованных расходов, связанных с транспортировкой газа.

Положения федерального законодательства не предусматривают включение расходов на открытие и содержание дополнительных специальных банковских счетов для проведения расчетов по договору финансирования между истцом и ответчиком при формировании тарифов на услуги по транспортировке газа и специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа.

Обосновывая свои требования необходимостью создания дополнительного механизма контроля за целевым использованием средств по договору финансирования ответчиком, его подрядчиками и поставщиками, истец не учитывает, что условие о целевом использовании денежных средств исключительно на реализацию программы догазификации указано в пункте 1 договора финансирования в редакции ответчика. Также, в пункте 11 Договора финансирования урегулирован порядок предоставления ежеквартальной отчетности истцу о целевом использовании средств финансирования. Кроме того, контроль за обоснованностью предоставленных газораспределительной организацией сведений и размером фактически понесенных расходов согласно правилам №1550 осуществляет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) – Департамент государственного регулирования тарифов Краснодарского края.

Установленные в законодательстве механизмы контроля являются достаточными для проверки обоснованности и целевого использования денежных средств на финансирование мероприятий по догазификации ответчиком.

Кроме того, Правила №1550 не содержат требования об открытии газораспределительной организацией и ее контрагентами отдельных банковских счетов в кредитной организации, согласованной истцом, для расчетов по договору финансирования, что является ограничением прав ответчика и третьих лиц, а также нарушением положений законодательства РФ.

При этом пунктом 9.1 договора в редакции истца устанавливается, что неисполнение или несвоевременное исполнение газораспределительной организацией обязательств по открытию отдельного счета освобождает оператора газификации от обязательства по осуществлению платежей по договору до даты получения уведомления от газораспределительной организации об открытии отдельного счета, а также от ответственности за нарушение сроков осуществления траншей, то есть снимает с Единого оператора газификации ответственность за неисполнение со своей стороны договора в связи с указанными обстоятельствами.

Кроме того, согласно пункту 6 Приложения №4 к договору в редакции истца, параметры банковского сопровождения, в том числе разрешенные уровни кооперации, предмет контроля, а также реестр контрагентов могут быть изменены по инициативе оператора газификации путем подачи заявки на изменение параметров банковского сопровождения. Указанные условия не только нарушают положения действующего законодательства о банковской деятельности, но и закрепляют право истца вмешиваться в финансово-экономическую деятельность при расчетах с контрагентами, а также в гражданско-правовые отношения между ответчиком и банком по договору банковского сопровождения, устанавливая право истца на вмешательство и односторонне изменение условий в договорных отношениях между юридическими лицами, что недопустимо.

Кроме того, п.2.7. Приложения 4 закреплено навязывание третьим лицам в рамках исполнения обязательств по договору финансирования путем обеспечения Ответчиком наличия в договорах, заключаемых с подрядчиками условий об осуществлении расчетов исключительно по отдельным счетам, открытым в том же банке, который согласует Истец.

Данное условие приведет к невозможности исполнения норм Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 N 223-ФЗ, и будет являться навязыванием со стороны ответчика неприемлемых условий в договорах, которые будут расценены контролирующими органами как нарушение не только ФЗ 223 «О закупках», но и ФЗ 135 «О защите конкуренции».

Включение пункта 9.1 и Приложения №4 в договор финансирования в редакции истца противоречащим нормам законодательства и напрямую ст.10 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которой регламентирован запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением.

Хозяйствующим субъектам запрещено заключать соглашения, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции. К таким соглашениям могут быть отнесены, в частности, соглашения:

- о навязывании контрагенту условий договора (третьим лицам), невыгодных для него или не относящихся к предмету договора, включая согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товаров (банковских услуг), в которых контрагент не заинтересован (п.п.1 п.4 ст.11 ФЗ 135 «О защите конкуренции);

- о создании другим хозяйствующим субъектом препятствий к доступу на товарный рынок (п.п.3 п.4 ст.11 ФЗ 135 «О защите конкуренции»).

Включение таких условий в Договор может быть расценено как навязывание контрагенту невыгодных для него и не относящихся к предмету договора условий, а также как создание другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок.

Учитывая, что предоставление банковской гарантии не предусмотрено положениями законодательства для газораспределительной организации не подлежит включению в договор приложение № 4 «Условия Банковского сопровождения».

Требования Истца о дополнении договора пунктом 15.3 по протоколу разногласий от 14.07.2022 (и 15.2 по протоколу урегулирования\согласования разногласий от 29.07.2022, предусматривающим обязательство ответчика предоставлять Единому оператору газификации информацию об изменениях в цепочке собственников, включая конечных бенефициаров, и наделяющего Единого оператора газификации правом на односторонне расторжение договора при неисполнении указанного обязательства, не может быть признано соответствующим законодательству.

Данная редакция пункта предоставляет Единому оператору газификации не установленное законом право уклониться от надлежащего финансирования, расторгнуть договор в одностороннем порядке без объективных оснований. Не предоставление ответчиком информации о конечных бенефициарах не может быть признано обстоятельством, освобождающим Единого оператора газификации от обязательства по финансированию ООО «Брайзер+» мероприятий по программе догазификации.

Ссылки истца в обоснование правомерности предлагаемой редакции пункта 15.3 на Перечень поручений Председателя Правительства РФ от 28.12.2011 № ВП-П13-9308 не принимаются судом. Данный документ не включает ООО «Брайзер+» в список юридических лиц, на которых распространяется обязанность по раскрытию контрагентами по действующим договорам информации в отношении всей цепочки собственников, включая бенефициаров, в том числе, конечных (п. 4 Перечня).

Требование истца дополнить договор пунктом 15.3 и предусмотреть обязанность ответчика по возврату НДС и использованию возвращенных сумм НДС на реализацию мероприятий в рамках догазификации не предусмотрено Правилами № 1550, так и иными Положениями действующего законодательства. Кроме того, данное условие, не применимо к ООО «Брайзер+», так как газораспределительная организация находиться на упрощенной системе налогообложения, что подтверждается Уведомлением ИФНС по г. Горячий Ключ. В связи с чем, требование истца не подлежит удовлетворению.

Предложенная истцом редакция п.25 Договора в редакции протокола разногласий от 14.07.2022, согласно которой определить вступление Договора в силу с момента его подписания сторонами не может быть признана соответствующей положениям законодательства.

В соответствии с пунктом 11 ПП РФ №1550 от 13.09.2021 для получения финансирования, газораспределительная организация направляет единому оператору газификации подписанный со своей стороны проект договора, а ЕОГ направляет подписанный со своей стороны договор в адрес газораспределительной организации не позднее 10 дней с даты получения договора. При несогласии с условиями договора ЕОГ в этот же 10-тидневный срок обязан направить в адрес газораспределительной организации протокол разногласий.

Ответчик направил на официальный адрес Истца договор о финансировании мероприятий по догазификации, подписанный со стороны газораспределительной организации, через логистическую организацию СДЭК 22.04.2022. Согласно отчета об отслеживании отправления с сайта СДЭК, документы были получены адресатом 26.04.2022 Факт получения договора финансирования Истец не оспаривает и подтверждает в исковом заявлении. При этом, в нарушение требования правил №1550 от 13.09.2021, пропустив установленный пунктом 11 правил №1550 срок по направлению в адрес Ответчика подписанного со своей стороны договора (10 дней с даты получения договора), Истец направил протокол разногласий от 14.07.2022, только спустя более 2-х месяцев с сопроводительным письмом №06-01/9093 от 21.07.2022, полученное Ответчиком 29.07.2022.

Также судом установлено, что требования истца, изложенные в исковом заявлении касаемо принятия приложения к договору № 4, не обоснованы и не подлежат удовлетворению по тем же основаниям, что были изложены выше, по которым суд не принимает редакцию истца касаемо пункта 4 договора.

На основании изложенного требования истца о принятии условий договоров в редакции протоколов разногласий не подлежат удовлетворению.

Однако при рассмотрении указанного спора суд учитывает следующие фундаментальные положения.

Высшие судебные инстанции неоднократно указывали о том, что законом не предусмотрена возможность отказа в иске по спору, возникшему при заключении договора. Разрешая спор об урегулировании возникших при заключении договора разногласий, арбитражный суд должен определить в решении и отразить в его резолютивной части, в какой редакции действуют те условия договора, по которым у сторон возникли разногласия (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2012 N 11657/11, от 15.05.2007 N 1340/07, от 17.12.2002 N 3943/02, определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2016 N 306-ЭС15-18537).

В настоящем деле имеется спор, возникший при заключении договора, что подтверждается обеими сторонами и следует из протокола разногласий и протокола согласования разногласий к спорному договору.

Отказ в иске лицу, обратившему в арбитражный суд с заявлением о разрешении разногласий, не означает разрешение спорного материально-правового отношения по существу.

Учитывая цель, которую преследовал истец при обращении в суд за защитой нарушенного права, а именно урегулировать разногласия, суд пришел к выводу о том, что договоры между сторонами заключены с учетом протоколов согласования разногласий.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы распределению не подлежат. 

Руководствуясь ст.ст. 167-170 АПК РФ, 

 

Р Е Ш И Л:

Урегулировать разногласия, возникшие между ООО «Газпром газификация» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и ООО «Брайзер+» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) при заключении договора финансирования мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации от 14.07.2022 № Ф-05-188/2022 изложив спорные пункты договора в редакции протокола урегулирования (согласования) разногласий от 29.07.2022 ООО «Брайзер+».

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                                             А.В. Семушин