АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Иркутск                                                                                                Дело № А19-16231/2018

10.09.2018

 

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании 03.09.2018 

Решение в полном объеме изготовлено 10.09.2018 

 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рязановой К.В., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Иркутская энергосбытовая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664033, 

<

...>)

к Байкальскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1163850095529, ИНН 

<

***>, адрес: 664074, 

<

...>)

о признании недействительным предписания от 11.04.2018 № АТЗ-108/3,

 

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность;

от  ответчика: ФИО2, паспорт, доверенность, 

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Иркутская энергосбытовая компания» (далее – заявитель, Общество, ООО «Иркутскэнергосбыт») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным предписания Байкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, Служба Росприроднадзора) об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 11.04.2018 № АТЗ-108/3. 

В судебном заседании представитель Общества заявленное требование поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных дополнениях к нему.

Представитель ответчика заявленное требование не признал в соответствии с доводами, изложенными в отзыве.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Иркутская энергосбытовая компания» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Как следует из материалов дела, Службой Росприроднадзора в период с 15.03.2018 по 11.04.2018 на основании распоряжений руководителя службы ФИО3 от 07.03.2018 № 39-р, от 15.03.2018 № 47-р проведена плановая документарная и выездная проверка Общества с ограниченной ответственностью «Иркутская энергосбытовая компания» по соблюдению в процессе осуществления деятельности подразделений ООО «Иркутскэнергосбыт», расположенных в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории обязательных требований, установленных законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования за период с 2016 по 2018.

Должностным лицом Службы в ходе выездной проверки проведен визуальный осмотр территории промышленных площадок Общества, расположенных в границах центральной экологической зоне Байкальской природной территории, в том числе мест временного накопления отходов по адресу: 

<

...> (площадка № 6), 

<

...> (площадка № 32).

В ходе проведенной проверки выявлено, что ООО «Иркутскэнергосбыт», в период с 01.01.2016 по настоящее время осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления, на структурных подразделениях: - площадка № 6 по адресу: 

<

...>; - площадка № 32 по адресу: 

<

...> в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что является нарушением части 1 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Результаты проведенной проверки отражены в акте проверки от 11.04.2018 № АТЗ-108, на основании которого Службой Росприроднадзора вынесено предписание от 11.04.2018 № АТЗ-108/3.

Указанным предписанием Обществу предложено в срок до 01.09.2018 устранить выявленное нарушение, а именно: оформить документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для площадки № 6 по адресу: 

<

...>, для площадки № 32 по адресу: 

<

...>.

Полагая, что предписание Службы Росприроднадзора от 11.04.2018 № АТЗ-108/3 не соответствуют требованиям закона и нарушает права и законные интересы Общества в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Согласно статье 4.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории, а именно:

1) объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;

2) объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;

3) объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;

4) объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Правовое регулирование в области обращения с отходами производства и потребления регламентировано Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

При этом согласно части 3 статьи 18 Закона № 89-ФЗ порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами. 

Согласно части 4 статьи 18 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее – ПНООЛР) в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (далее – Порядок).

Пунктом 13 Порядка установлено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами на Байкальской природной территории, пересматриваются и утверждаются ежегодно.

Единый подход к разработке и общие требования к содержанию и оформлению проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение изложены в Методических указаниях, утвержденных Приказом Минприроды России от 05.08.2014 № 349 (далее - Приказ).

Статьей 4 Закона № 89-ФЗ установлено, что отходы являются объектом права собственности, которое определяется в соответствии с гражданским законодательством. Законом об отходах определен момент возникновения права собственности на отходы (момент образования отхода) и приобретатель данного права. 

Согласно гражданскому законодательству, отходы считаются размещенными их собственником даже в случае, если для целей вывоза отходов привлекаются сторонние организации. Все обязанности в отношении своего имущества (бремя содержания имущества), в частности и отходов производства и потребления, возлагаются на собственника (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 7 Порядка индивидуальные предприниматели и юридические лица (их филиалы и другие территориально обособленные подразделения), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы:

а) заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с указанием следующих сведений:

- полное и сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица;

- фамилия, имя и отчество (последнее - при наличии) индивидуального предпринимателя, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения записи об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;

б) проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка.

Перечень документов, установленных в пункте 7 настоящего Порядка, является исчерпывающим. Требование о предоставлении иных документов не допускается (абзац 3 пункта 8 Порядка).

Согласно пункту 19 Приказа в разделе «Сведения о хозяйственной и иной деятельности» ПНООЛР в текстовой форме приводится краткая характеристика и показатели хозяйственной и иной деятельности, в процессе которой образуются отходы.

По каждому структурному подразделению (цеху, участку и другим объектам), информация по которым включена в ПНООЛР, представляются блок-схемы технологических процессов, включающие в виде отдельных блоков, в том числе, об операциях по обращению с отходами, включающие их накопление, использование, обезвреживание, размещение, а также по передаче отходов другим структурным подразделениям или другим хозяйствующим субъектам.

В разделе «Сведения о предлагаемой ежегодной передаче отходов другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшего использования, и (или) обезвреживания, и (или) размещения» ПНООЛР приводятся данные о предлагаемой ежегодной передаче отходов другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения в табличном виде.

В данном разделе указываются также полное наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя (последнее - при наличии), место нахождения (жительства) и ИНН хозяйствующих субъектов, принимающих отходы (пункт 23 Приказа).

Из материалов дела следует, что в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории в структуру ООО «Иркутскэнергосбыт» входят следующие подразделения:

- промплощадка № 6 Еланцинское ОСП ФИО4 Восточного отделения - 

<

...>. Объект негативного воздействия — арендованный гараж на 2 машино-места, поставлен на учет как источник негативного воздействия на окружающую среду: свидетельство от 20.02.2017 № ВЕСРЮ390Х (код объекта 25-0138-002160-П), относится к IV категории негативного воздействия на окружающую среду;

- промплощадка № 32 и офис. Слюдянское отделение - 

<

...>. Объект негативного воздействия — арендованный гараж на 1 машино-место, поставлен на учёт как источник негативного воздействия на окружающую среду: свидетельство от 20.02.2017 №ВКСО390Р (код объекта 25-0138-002159-П), относится к IV категории негативного воздействия на окружающую среду.

ООО «Иркутскэнергосбыт» осуществляет деятельность на указанных подразделениях на основании договора аренды недвижимого имущества от 01.08.2017 № 327-025/266-Д, от №1/АР-11 от 05.12.2011. 

В период с 15.03.2018 по 11.04.2018 Службой Росприроднадзора проведена проверка соблюдения в процессе осуществления деятельности подразделений ООО «Иркутскэнергосбыт» обязательных требований, установленных законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования за период с 2016 по 2018.

В ходе проведенной проверки установлено, что ООО «Иркутскэнергосбыт», в период с 01.01.2016 по настоящее время осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления, на структурных подразделениях: - площадка № 6 по адресу: 

<

...>; - площадка № 32 по адресу: 

<

...> в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

11.04.2018 Службой Росприроднадзора вынесено предписание № АТЗ-108/3, согласно которому Обществу предложено в срок до 01.09.2018 устранить выявленное нарушение, а именно: оформить документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для площадки № 6 по адресу: 

<

...>, для площадки № 32 по адресу: 

<

...>.

В целях исполнения предписания от 11.04.2018 № АТЗ-108/3 Общество письмом от 27.08.2018 обратилось в Службу Росприроднадзора с просьбой информировать о наличии организаций, уполномоченных осуществлять сбор и транспортирование ТКО на территориях г. Слюдянка и с. Еланцы. Согласно ответу от 29.08.2018 № ЕЖ/10-6555 Служба Росприроднадзора сообщила Обществу, что сведения об организациях имеющих лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию отходов I-IV класса опасности размещены на сайте Службы.

С учетом рассмотренного перечня организаций, имеющих лицензию на деятельность по сбору, транспортированию отходов I-IV класса опасности размещенных на сайте Службы Росприроднадзора Обществом 18.07.2018 разработаны и переданы на рассмотрение в Службу Росприроднадзора проекты нормативов образования отходов с указанием предлагаемой ежегодной передаче отходов по следующим организациям: ООО «Байкал-Авто» и МУП «Комхоз Сервис».

По результатам рассмотрения проектов нормативов образования отходов, а также в соответствии с приказами Службы Росприроднадзора от 23.08.2018 № 1824-од, № 1827-од, в установлении нормативов образования отходов и лимитов ООО «Иркутскэнергосбыт» отказано, в связи с отсутствием у организаций (ООО «Байкал-Авто» и МУП «Комхоз Сервис») лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию отходов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, между ООО «Иркутскэнергосбыт» и ООО «Сан-Мурино» заключен договор аренды недвижимого имущества от 05.12.2011 № 1/АР-11 согласно пункту 4.1 которого предусмотрена обязанность ООО «Сан-Мурино» осуществлять вывоз ТБО (ТКО) на территории г. Слюдянка, которое в свою очередь заключило договор с ООО «Байкал-Авто». Лицензию на сбор и транспортирование отходов на территории г. Слюдянка имеет МУП «Информационно-расчетный центр Слюдянского муниципального образования», которое фактически услугу по сбору и транспортированию отходов не оказывает. Указанную услугу фактически оказывает ООО «Байкал-Авто» на основании агентского договора, заключенного с МУП «ИРЦ Слюдянского муниципального образования», которая лицензии на данный вид деятельности не имеет. 

Между ООО «Иркутскэнергосбыт» и АО «Сибземпроект» заключен договор аренды недвижимого имущества от 01.08.2017 № 327-025/266-Д, согласно пунктам 4.1.6, 4.1.7 предусмотрена обязанность АО «Сибземпроект» самостоятельно и от своего имени  заключить отдельные договоры на все виды коммунального обслуживания с организациями, осуществляющими техническую эксплуатацию имущества, в том числе на вывоз ТБО, а также производить вывоз ТБО (ТКО) на территории с. Еланцы, Ольхонского района, образующихся в результате хозяйственной деятельности ООО «Иркутскэнергосбыт». Согласно пункту 5.3 указанного договора в состав арендной платы в том числе входит вывоз ТБО и плата за негативное воздействие на окружающую среду.

По утверждению Общества в настоящий момент у ООО «Иркутскэнергосбыт» отсутствует возможность разработать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в связи с отсутствием в Слюдянском и Ольхонском районах организаций, имеющих лицензию на  деятельность по сбору и транспортированию отходов производства и потребления.

Рассмотрев указанный довод заявителя, суд, приходит к выводу о его несостоятельности ввиду следующего.

В соответствии с актом проверки от 11.04.2018 № АТЗ-108 в процессе осуществления хозяйственной деятельности Общества образуются следующие отходы:

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный, код по ФККО 70330100 01 72 4), IV класс опасности, на объекте: площадка № 6, 

<

...>;

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный, код по ФККО 70330100 01 72 4), IV класс опасности, на объекте: площадка № 32, 

<

...>.;

-лампы ртутные, ртутно-кварцевые люминесцентные утратившие потребительские свойства (код по ФККО 4 17 101 01 52 1), I класс опасности, на объекте: площадка № 32, 

<

...>.

Таким образом, у Общества имеется обязанность по разработке и утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Не оспаривая обязанности разработки нормативов, заявитель просит признать выданное предписание недействительным по признаку его неисполнимости, полагая, что со стороны Общества в настоящее время приняты все меры для поиска организаций имеющей лицензию для осуществления по сбору и транспортированию отходов и в связи с их отсутствием предписание является неисполнимым. Кроме того обществом в связи с отсутствием утвержденных нормативов и лимитов на размещение отходов производится плата за негативное воздействие на окружающую среду в пятикратном размере.

Согласно статье 9 Закона № 89-ФЗ и пункту 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется на основании лицензии.

Согласно пункту 4.40 Положения об Управлении Росприроднадзора по Иркутской области, утвержденного приказом Росприроднадзора от 25.08.2016 № 537, Управление Росприроднадзора по Иркутской области осуществляет лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на территории Иркутской области.

На официальном сайте Управления Росприроднадзора по Иркутской области (htpp://38.rpn.gov.ru/) в разделе «Природопользователям» в подразделе «Лицензирование» в открытом доступе имеется Реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов производства и потребления (далее – Реестр).

Согласно Реестру, на территории Слюдянского и Ольхонского районах, деятельность по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности на территории Иркутской области осуществляют следующие юридические лица и индивидуальные предприниматели: ООО «ЭкоБай» (ИНН 

<

***>); ЗАО «Сельстрой» (ИНН 

<

***>); ООО «БСИ» (ИНН 

<

***>); МУП «Шара-Тогот» (ИНН 

<

***>); ИП КФХ ФИО5 (ИНН 

<

***>); ИП ФИО6 (ИНН 

<

***>); МУП «ИРЦ Слюдянского муниципального образования» (ИНН 

<

***>); ИП ФИО7 (ИНН 

<

***>).

Транспортирование отходов I класса опасности на территории Иркутской области осуществляют более 20-ти юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к примеру: ООО «Спецавтосервис» (ИНН 

<

***>); ИП ФИО8 (ИНН 

<

***>); ООО «СВЦМ УИ» (ИНН 

<

***>); ИП ФИО9 (ИНН 

<

***>); ОАО «УИ ЛДЗ» (ИНН 

<

***>); ИП ФИО10 (ИНН 

<

***>); ОАО «Высочайший» (ИНН 

<

***>); ИП ФИО11 (ИНН 

<

***>); ООО «Артель старателей «Лена» (ИНН 

<

***>); ООО «СпАС» (ИНН 

<

***>); ООО «СТК» (ИНН 

<

***>); АО «Витимэнерго» (ИНН 

<

***>).

Из представленных в ходе судебного разбирательства Обществом письменных доказательств усматривается, что Реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов производства и потребления, содержащийся на официальном сайте Управления Росприроднадзора по Иркутской области проработан Обществом неполно, в связи с чем суд приходит к выводу, что ООО «Иркутскэнергосбыт» не представлено убедительных и достаточных доказательств того, что у Общества отсутствует реальная возможность разработать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в связи с отсутствием в Слюдянском и Ольхонском районах организаций, имеющих лицензию на вид деятельности по сбору и транспортированию отходов производства и потребления. Кроме того, как следует из представленных документов, МУП «Комхоз-сервис» 23.03.2018г  заключен договор подряда с  ФГБУ «Центр лаборатории анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу на разработку и формирования документов для получения лицензии на деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов производства и потребления.

 Следовательно, вопрос заключения договора с  организаций, осуществляющей лицензируемую деятельность либо получение лицензии организацией фактически осуществляющий такую деятельность может влиять лишь на срок исполнения предписания и не свидетельствует о его неисполнимости, поскольку обязанность по разработке и утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение вытекает из требований Федерального закона №89-фз и предписание не нарушает прав и законных интересов Общества.

Таким образом, с учетом изложенного, суд пришел к выводу, что Служба Росприроднадзора обоснованно выдала заявителю оспариваемое предписание от 11.04.2018 № АТЗ-108/3, поскольку на момент проведения проверки у Общества отсутствовали утвержденные нормативы образования отходов и лимитов на их размещение.

По результатам исследования совокупности представленных сторонами доказательств, нарушение предписанием от 11.04.2018 № АТЗ-108/3 прав и законных интересов Общества, несоответствия закону или иному нормативному правовому акту судом не установлено. Предписание выдано уполномоченным должностным лицом, требования, предъявленные надзорным органом в предписании, основаны на нормах закона, что делает предписание исполнимым.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе  в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что предписание Службы Росприроднадзора об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 11.04.2018 № АТЗ-108/3 является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, 

 

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

 

Судья                                                                                                          Л.В. Назарьева