ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ТУЛЬСКОЙ  ОБЛАСТИ

300041 Россия, Тульская область, г. Тула, Красноармейский проспект, д. 5.

тел. (4872) 250-800, E-mail: a68.info@arbitr.ru, http://www.tula.arbitr.ru/

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула                                                                                                       Дело № А68-796/2019

Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2019 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Чубаровой Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Тульское жилищное хозяйство» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  от 11.01.2019 №135 по делу об административном правонарушении,

при участии в заседании представителей:

от ООО «Тульское жилищное хозяйство» - ФИО2 по доверенности,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области - ФИО3 по доверенности от 09.04.2019 №10/153-2019, ФИО4 по доверенности, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Тульское жилищное хозяйство»  (далее – ООО «Тулжилхоз», общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Тульской области, Управление)    о признании незаконным и  отмене постановления от 11.01.2019 №135 по делу об административном правонарушении, о привлечении к ответственности в соответствии со  статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что 15.11.2018 в адрес Управления поступило обращение потребителя, зарегистрированное в системе ЕСИА № 3686-о-э от 16.11.2018.

По   результатам   проведения   предварительной   проверки было вынесено мотивированное представление от 26.11.2018.

27.11.2018 вынесено распоряжение № 1705/04 о проведении внеплановой выездной проверки. Срок проведения проверки   с 28.11.2018. по 25.12.2018. 

Выход на объект осуществлялся должностным лицом 30.11.2018 и 05.12.2018.

В ходе проверки 30.11.2018 установлено, что ООО «Тулжилхоз» (юридический адрес: Тула, 

<

...>) при управлении многоквартирным домом № 1 по ул. Г. Горшкова п. Косая Гора г. Тулы не обеспечены условия для сбора и временного хранения отходов производства и потребления (твердых бытовых отходов) от проживающего населения в соответствии с требованиями санитарных правил и норм, а именно: для установки контейнеров для сбора бытовых отходов и мусора от указанного многоквартирного дома, не оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями по периметру, чем нарушены требования статьи  11, пункта 1 статьи 22, статьи 29 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.2012 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункт 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», пункт 1.3, пункт 2.1 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации».

Акт проверки № 1705/04 от 05.12.2018 получен законным представителем Общества -ФИО5

Установив в действиях общества признаки административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 КоАП РФ, должностное лицо Управления в присутствии представителя общества составило протокол от 05.12.201 №120/04.

Постановлением должностного лица Управления  от 11.01.2019 № 135 о назначении административного  наказания ООО «Тулжилхоз» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено предусмотрена статьей 6.3 КоАП РФ, и ему назначено административное  наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

ООО «Тулжилхоз»  обратилось с настоящим заявлением, указав,  что  согласно распоряжению Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области № 2550 от 28.08.2017 ООО «Тулжилхоз» было выдано разрешение на использование земель площадью 17 кв. м в районе МКД № 2 по ул. Генерала Горшкова, пос. Косая Гора, г. Тулы без их предоставления для размещения элементов благоустройства территории и малых архитектурных (урны для мусора), сроком на 49 лет.

Однако в связи с проведением ПАО «Тульские городские электрические сети» ремонтных работ ООО «Тулжилхоз» было вынуждено демонтировать контейнерную площадку. 12.11.2018 исполнительным директором ООО «Тулжилхоз» ФИО6 была принята телефонограмма от ПАО «Тульские городские электрические сети» о том, что в связи с возникшей аварийной ситуацией и необходимостью проведения ремонтных работ нужно демонтировать ранее установленную контейнерную площадку для сбора ТКО и КГО по адресу: 

<

...> (Косая Гора), напротив дома №1.

Жителями МКД расположенного по адресу: г. Тула, Привокзального района (Косая Гора), ул. Генерала Горшкова, д. 1 было проведено внеочередное общее собрание собственников этого дома, по результатам которого жителями дома было принято решение определить и утвердить место размещения контейнерной площадки закрытого типа за бетонными блоками детской площадки МКД 1 по ул. Генерала Горшкова о размещении новой контейнерной площадки закрытого типа за бетонными блоками детской площадки МКД № 1 по ул. Генерала Горшкова со стороны улицы Школьной с контейнерами, имеющими колёсные опоры, а также крышки (сдвижного или петельного типа) для сбора ТБО, а также определить порядок вывоза КГО посредством заказа отдельного транспорта в определенные дни.

В дальнейшем на основании вышеуказанного решения собственников ООО «Тульское жилищное хозяйство» обратилось с письмом на имя начальника главного управления администрации города Тулы по Привокзальному территориальному округу ФИО7 с просьбой согласовать размещение контейнерной площадки по адресу: 

<

...> (Косая Гора) с торца детской площадки вблизи дома № 1 по ул. Генерала Горшкова Привокзального района (Косая Гора) (копия письма прилагается).

До настоящего времени ответ из главного управления администрации города Тулы по Привокзальному территориальному округу на наше письмо с просьбой провести согласование размещения вышеуказанной контейнерной площадки не получен.

Таким образом, без получения официального согласования о месте размещения вышеуказанной контейнерной площадки из главного управления администрации города Тулы по Привокзальному территориальному округу ООО «Тульское жилищное хозяйство» не имеет возможности приступить и начать работы по организации вышеуказанной контейнерной площадки для жителей МКД по адресу: г. Тула, Привокзального района п. Косая Гора), ул. Генерала Горшкова, д. 1.

Указывает на то обстоятельство, что выполнить работы по организации вышеуказанной контейнерной площадки невозможно в зимний период, в связи с погодными условиями. Работы по благоустройствц контейнерной площадки будут выполнены в весенний период после получения всех необходимых для этого согласований.

Отмечает, что в акте проверки юридического лица за № 1705/04 от 05.12.2018 указано, что на момент проверки 30.11.2018 загрязнения места размещения контейнеров, а также переполнения контейнеров отходами не установлено. Согласно предоставленному графику вывоза бытовых отходов, вывоз отходов из контейнеров осуществляется ежедневно. Подъездной путь для спецавтотранспорта имеется. Поэтому угрозы возникновения инфекционных заболеваний, связанных с оборудованием места размещения контейнеров для сбора и временного хранения отходов производства и потребления не имеется и такие факты установлены не были.

Поясняет, что до официального согласования места размещения контейнерной площадки эту площадку можно рассматривать исключительно как временную точку сбора отходов и ООО «Тулжилхоз» предприняло все необходимые и возможные меры для организации вывоза мусора, разместив там несколько контейнеров, которые можно рассматривать как просто урны для временного складирования мусора, а не как контейнерную площадку.

Управление Роспотребнадзора по Тульской области считает вынесенное постановление № 135 от 11.01.2019 законным и обоснованным, указав в отзыве на заявление, что  Управлением установлена угроза возникновения инфекционных заболеваний, связанных с необорудованием места размещения контейнеров для сбора и временного хранения отходов потребления и производства в соответствии с сантарно-эпидемиологическими требованиями, о чем должностным лицом сделана отметка в протоколе об административном правонарушении. Управление считает, что складирование вышеуказанных отходов может привести к заселению придомовой территории грызунами и членистоногими, распространении инфекционных заболеваний, переносчиками которых они являются.

Выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд  приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 названной статьи следует, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из части  3 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Согласно статье 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона выявленного административного правонарушения выражается в действиях (бездействиях), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52) законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами в силу статьи 1 Закона № 52-ФЗ понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Из статье 29 Закона № 52-ФЗ следует, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Статьей 11 Закона № 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ).

Нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам (пункт 4 статьи 39 Закона № 52-ФЗ).

Нормативно-правовым документом в области проектирования, реконструкции, строительстве, а также содержании эксплуатируемых жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания, за исключением гостиниц, общежитий, специализированных домов для инвалидов, детских приютов, вахтовых поселков являются Санитарные правила 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные главным государственным санитарным врачом 27.12.2010 № 175 (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10).

В силу пункта 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

В соответствии с пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

К комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых направлено на предупреждение возникновения и распространения паразитарных заболеваний и обязательное их исполнение на всей территории Российской Федерации для государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, должностных лиц государственных органов, должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, должностных лиц органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, установлены пунктами 1.2, 1.3 СанПиН 3.2.3215-14.

Согласно пункту 2.1 СанПиН 3.2.3215-14 в целях предупреждения возникновения и распространения паразитарных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с пунктом 1 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Правительством РФ № 354 от 06.05.2011 г. (далее - Правила 354) к коммунальным услугам относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89) обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии с пунктом 4 ст. 13.4 Закона № 89 органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ.

На основании статьи 6 Закона № 89 названного Закона в полномочия субъекта Федерации входит разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 1 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156,  настоящие Правила устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор).

К отношениям, возникающим между собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах и управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами, между собственниками помещений, пользователями жилых помещений в многоквартирных домах, собственниками жилых домов и региональными операторами, между собственниками жилых домов и организациями (в том числе некоммерческими объединениями), которые от своего имени и в интересах собственника жилого дома заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующими региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам и пользователями коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, положения настоящих Правил применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 13 названного постановления Правительства РФ региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления ТКО.

Правила содержания общего имущества многоквартирного дома, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) в пункте 16 предусматривают, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается:, в том числе  собственниками помещений: путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 11 названных Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе:

д(2)) работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. 

Многоквартирный дом № 1 по ул. Г. Горшкова п. Косая Гора г. Тулы находится в управлении ООО «Тулжилхоз» в соответствии с  заключенным договором  управления №26-НЖХ/15 от 30.04.2015, следовательно, управляющая компания должна осуществлять работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

В ходе проведенной 30.11.2018 проверки установлено, что ООО «Тулжилхоз» (адрес: г. Тула, 

<

...>) при управлении многоквартирным домом №1 по ул. Генерала Горшкова пос. Косая Гора г. Тулы не обеспечены условия для сбора и временного хранения отходов производства и потребления (твердых коммунальных отходов) от проживающего населения в соответствии с требованиями санитарных правил и норм, а именно: для установки контейнеров для сбора бытовых отходов и мусора от указанного многоквартирного дома, не оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями по периметру, что является нарушением статьи11, пункта 1 статьи 22, статьи 29 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.2012 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», пункта 1.3, пункта 2.1 СанПиН    3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации».

При этом  из протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления не следует, что Управление Роспотребнадзора по Тульской области вменяет  в вину ООО «Тулжилхоз» необеспечение условий для сбора и временного хранения отходов производства и потребления (твердых коммунальных отходов) от проживающего населения (необорудование специальной площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченной бордюром) именно в том конкретном месте, в котором фактически размещались отходы по решению собрания собственников дома, но  не санкционированное администрацией города Тулы по Привокзальному территориальному округу.

Ответственность по статье 6.3 КоАП РФ применен к ООО «Тулжилхоз» вообще за отсутствие оборудованной специальной площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченной бордюром (где бы она не располагалась с разрешения администрации), как того требует пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10.

Событие данного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 05.12.2018 № 120/04, актом проверки от 05.12.2018 №1705/04, фотоматериалами. 

Изложенные действия (бездействие) образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное (виновное) действие (бездействие) лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Как следует из части 2 этой статьи, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правонарушение допущено по вине ООО «Тулжилхоз», которое не выполнило установленные санитарно-эпидемиологические требования.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Рассматривая вопрос о назначенном ООО «Тулжилхоз»  административном наказании, суд учитывает следующее. 

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу части 2 этой статьи административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Применительно к данному спору, суд усматривает основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ ввиду следующего.

ООО «Тулжилхоз»   внесен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности не указано о наличии отягчающих обстоятельств. Доказательств того, что ООО «Тулжилхоз»  ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, в материалах дела не содержится, и административным органом не представлено.

Фактов причинения в результате действий ООО «Тулжилхоз» вреда или непосредственного возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде  в данном конкретном случае не установлено, имущественный ущерб не причинен.  Угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не создано. 

Суд учитывает тот факт, что ООО «Тулжилхоз»  предпринимались необходимые меры для официального согласования места размещения контейнерной площадки. 

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает препятствий для замены назначенного административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей на предупреждение, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит изменению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области от 11.01.2019 №135 по делу об административном правонарушении в части назначения обществу с ограниченной ответственностью «Тульское жилищное хозяйство» административного наказания, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 10 000 руб., определив  административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья                                                                                                         Н.И. Чубарова