Арбитражный суд Липецкой области  398019, г. Липецк, ул. Скороходова, 2  

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

Резолютивная часть решения объявлена 15.06.2017 г. Решение в полном объёме изготовлено 22.06.2017 г. 

г. Липецк Дело № А36-2675/2017  «22» июня 2017 года  

Судья Арбитражного суда Липецкой области Дружинин А.В.  при участии в судебном заседании и ведении протокола помощником судьи  

ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Общества с  ограниченной ответственностью «Строй-Сервис-Э» г. Липецк  

о признании недействительным предписания Государственной жилищной  инспекции № 629 от 10.02.2017 г.  

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Липецкой  области  

при участии в заседании: от заявителя: не явился; от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 16.12.2016 года); 

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением  о признании недействительным предписания Государственной жилищной  инспекции № 629 от 10.02.2017 г.  

 В судебное заседание представитель заявителя не явился, о дне, времени и  месте судебного заседания уведомлён надлежащим образом.  

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возразил  против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в  отзыве от 20.04.2017 года, пояснив, что в соответствии со ст. 156 ЖК РФ  рассмотрение вопроса об увеличении размера платы за содержание и ремонт  

жилых помещений в многоквартирном доме отнесено к компетенции общего  собрания собственников помещений.   

С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных  обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к следующему выводу:  

В силу ч. 1 ст. 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и  законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий  (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления,  иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов -  исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам  искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с  особенностями, установленными в настоящей главе.  

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в  арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и  законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему  компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или  права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке,  установленном настоящим Кодексом.  

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных  лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и  действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно  возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об  оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных  лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку  оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и  действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному  нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа  или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили  оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли  оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные  интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного  правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности  принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий  (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие  оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий  

(бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия  оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий  (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение  или совершили действия (бездействие), то есть в данном случае на судебного  пристава-исполнителя (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).  

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового  акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц  незаконными суд должен установить наличие двух условий:  

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия  (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления,  иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту;  

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия  (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления,  иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно Положения Государственной жилищной инспекцией Липецкой  области, утвержденного распоряжением администрации Липецкой области от  04.09.2008 N 372-р, Управление в соответствии с возложенными на него  задачами выполняет такие функции, как сохранностью жилищного фонда  независимо от его формы собственности; соблюдением правил содержания  общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;  техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников  помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования,  своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в  соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными  документами, осуществляет функции по соблюдению требований к  деятельности юридических лиц, осуществляющих управление  многоквартирными домами, (оказывающих услуги и (или) выполняющих  работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных  домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям  помещений в многоквартирных домах (п.п. 1, 2, 6 п. 2.1 Положения).  

 Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением  руководителя Государственной жилищной инспекции Липецкой области №  9962 от 26.07.2016 года, была проведена проверка ООО УК «Строй-Сервис-Э»  по адресу: 

<

...> «а». На основании материалов  проверки был составлен акт проверки № 10269 от 02 сентября 2016 года.  

В 

ходе проведения Госжилинспекцией Липецкой области проверки было  установлено, что в соответствии с решением общего собрания собственников  помещений 29.09.2014 года (оформленного протоколом от 29.08.2014 года)  собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: 

<

...> «а» большинством голосов приняты решения; о выборе  

способа управления многоквартирным домом – управление управляющей  организацией, о заключении договора управления с ООО УК «Строй-Сервис- Э», об утверждении перечня работ и услуг по содержанию т ремонту общего  имущества многоквартирного дома и размера финансирования 14.02 руб./кв.м.,  о праве общества изменять тариф на содержание жилья на уровень инфляции  ежегодно и другие решения.  

С 01.06.2015 года ООО УК «Строй-Сервис-Э» увеличило размер платы за  содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома с 14.02 руб.,  за 1 кв.м. до 15.73 руб., за 1 кв.м. (счёт-квитанции за июнь 2015 года-июль 2016  года), с 01.08.2016 года ООО УК «Строй-Сервис-Э» увеличило размер платы за  содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома с 15.73 руб.,  за 1 кв.м. до 17.63 руб., за 1 кв.м. (счёт-квитанции за август 2016 года), при  этом собственниками помещений многоквартирного дома решение об  увеличении размера платы за содержание и ремонт общего имущества  многоквартирного доме не принималось.  

По утверждению заинтересованного лица увеличение размера платы за  содержание и ремонт общего имущества в МКД произведено в нарушение  пункта 7 ст. 156 ЖК РФ, согласно которого размер платы за содержание и  ремонт жилого помещения в МКД, в котором не созданы товарищества  собственников жилья либо жилищный кооператив или иной  специализированный потребительский кооператив, определяется на общем  собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в  порядке, установленном ст.ст. 45-48 ЖК РФ. Размер платы за содержание и  ремонт жилого помещения в МКД определяется с учётом предложений  управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.  

С учётом выявленных нарушений жилищного законодательства  Госжилинспекцией Липецкой области было выдано предписание № 629 от  10.02.2017 г. об устранении выявленных нарушений жилищного  законодательства (ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации) –  обеспечить выполнение решения общего собрания в многоквартирном доме   № 13 «а» по ул. Терешковой г. Липецка от 29.08.2014 года, в части  установления размера платы за содержание и ремонт общего имущества в  размере 14.02 руб., за 1 кв.м. Вышеизложенные обстоятельства явились  основанием обращения заявителя в суд.  

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 20 Жилищного кодекса  Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимается  деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и  пресечение нарушений юридическими лицами установленных в соответствии  

с жилищным законодательством, законодательством об  энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к  использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм  собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их  

использованию и содержанию, использованию и содержанию общего  имущества собственников помещений в многоквартирных домах, созданию и  деятельности юридических лиц, осуществляющих управление  многоквартирными домами, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы  по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах,  предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям  

помещений в многоквартирных домах, требований энергетической  эффективности и оснащённости помещений многоквартирных домов  

приборами учёта используемых энергетических ресурсов, посредством  организации и проведения проверок указанных лиц, принятия  предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по  пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.  

Исходя из содержания п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской  Федерации Госжилинспекция Липецкой области вправе выдавать предписания  о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении  выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению  соблюдения обязательных требований.  

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N  189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"  впредь до приведения в соответствие с Жилищным кодексом Российской  Федерации (далее - ЖК РФ) законов и иных нормативных правовых актов,  действующих на территории Российской Федерации, законы и иные  нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не  противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и настоящему  Федеральному закону.  

В силу п. 10 ч. 1 ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации  жилищное законодательство регулирует, в том числе, отношения по поводу  предоставления коммунальных услуг.  

Статьей 8 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что  к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и  перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного  оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за  коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с  учетом требований, установленных настоящим Кодексом.  

Таким образом, в жилищно-коммунальной сфере установлен приоритет  Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе, над нормами  Гражданского кодекса Российской Федерации.  

Согласно ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации органом  управления многоквартирным домом является общее собрание собственников  помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится, в том  числе выбор способа управления многоквартирным домом.  

В силу ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации  собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из  способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное  управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2)  

управление товариществом собственников жилья либо жилищным  кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;  3) управление управляющей организацией.  

В соответствии с ч.3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации  способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании  собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и  изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о  выборе способа управления является обязательным для всех собственников  помещений в многоквартирном доме.  

Исходя из позиции заявителя, следует, что увеличение размера платы на  содержание и ремонт общего имущества до 17.63 руб.,/м2 было осуществлено  управляющей компанией без проведения общего собрания собственников  жилых помещений многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, и было обусловлено ростом уровня инфляции. Данное  увеличение было сделано на основании протокола общего собрания  собственников многоквартирного дома от 29.08.2014 года в соответствии с  которым, п. 3.8 размер платы за содержание и ремонт общего имущества  многоквартирного дома не более одного раза в год индексируется при  изменении уровня инфляции, уровня потребительских цен или значений,  рассчитываемых на основании совокупности указанных показателей.  

Вместе с тем в силу ч.7 ст.156 ЖК РФ размер платы за содержание и  ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы  товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной  специализированный потребительский кооператив, определяется на общем  собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в  порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за  содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме  определяется с учетом предложений управляющей организации и  устанавливается на срок не менее чем один год.  

В случае несогласия с установленным размером платы за содержание и  ремонт помещения для собственников помещений собственник нежилого  помещения вправе оспорить решение общего собрания собственников  помещений об установлении такой платы в порядке, предусмотренном ч. 6 ст.  46 Жилищного кодекса РФ.  

Согласно правомочному и никем не оспоренному решению общего  собрания собственников помещений в многоквартирном доме N 13 «а» по ул.  Терешковой г. Липецка (протокол от 29.08.2014) был установлен размер платы  за содержание и ремонт жилья - 14.02 рубля за 1 кв. м.  

В Постановлении Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (ред. от  06.05.2011) "Об утверждении Правил содержания общего имущества в  многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и  ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по  управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном  доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими  установленную продолжительность" указано, что при определении размера  

платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений,  которые выбрали управляющую организацию для управления  многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений  в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом  предложений управляющей организации. Указанный размер платы  устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.  

Предложения управляющей организации о перечне, объёмах и качестве  услуг и работ должны учитывать состав, конструктивные особенности, степень  физического износа и технического состояния общего имущества, а также  геодезические и природно-климатические условия расположения  многоквартирного дома.  

Установление размера платы за содержание и ремонт жилого помещения,  не соразмерных утвержденному перечню, объемам и качеству услуг и работ в  многоквартирном доме, не допускается.  

Вместе с тем, недостижение жильцами согласия с управляющей компанией  по размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения не означает, что  способ управления многоквартирным домом ими не избран, да и в случае  отсутствия решения о способе управления действующее законодательство не  наделяет управляющую компанию правом самостоятельно определять размера  платы за содержание и ремонт.  

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (ред. от  06.05.2011) "Об утверждении Правил содержания общего имущества..."  установлено, что разъяснения о применении правил, утвержденных настоящим  Постановлением, дает Министерство регионального развития Российской  Федерации.  

Не содержится выводов о возможности управляющей компанией  самостоятельного установления размера платы за содержание и ремонт жилых  помещений и в Письме Министерства регионального развития от 06.03.2009 N  6174-АД/14.  

Основным способом установления и изменения размера платы за  содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных  частей) на законодательном уровне определен только способ в виде  волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме  посредством принятия решения об этом на общем собрании. Установление  размера платы иным способом противоречит требованиям закона и нарушает  права потребителя.  

С учетом изложенного, суд считает, что действия заявителя по увеличению  размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного  дома, расположенного по адресу: 

<

...> «а», в  одностороннем порядке без проведения общего собрания собственников до  17.63 руб/м2 являются неправомерными и противоречат требованиям ч.7 ст.156  ЖК РФ. Данные выводы суда способствуют формированию единообразия  судебной практики (решения Арбитражного суда Липецкой области по делу   № А36-7605, от 27.09.2013 года № А36-1950/2013; Постановление ФАС ЦО от  

19.09.2012 года по делу № А35-8186/2011, постановление Верховного суда  Российской Федерации от 23.06.2015 года № 304-АД15-6059ф).  

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть  подтверждены определёнными доказательствами, не могут подтверждаться в  Арбитражном суде иными доказательствами (ст. 68 АПК РФ).  

 На основании изложенного, суд считает требование заявителя  необоснованным и не подлежащим удовлетворению.  

 Иные доводы заявителя не принимаются судом во внимание в силу  вышеизложенного.  

Руководствуясь ст. ст. 2, 27, 110, 197-201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью  «Строй-Сервис-Э» г. Липецк о признании недействительным предписания  Государственной жилищной инспекции № 629 от 10.02.2017 г., - отказать.  

 Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый  Арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд  Липецкой области.  

Судья А.В. Дружинин