АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-7699/2023

г. Тюмень

17 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 17 июля 2023 года. 

 

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смоляк О.А., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению

ГАУЗ ТО «МКМЦ «Медицинский город» ИНН 

<

***>

ООО «Северный похоронный дом» ИНН 

<

***>

к Управлению ФАС по Тюменской области  

о признании недействительными решения и предписания от 10.03.2023 по делу № 072/01/17.1-304/2022,

третьи лица - ООО «РИУС»  ИНН 

<

***>, ООО «Мемориал»  ИНН 

<

***>,  индивидуальный предприниматель ФИО1 ИНН 

<

***>.

при участии:

представители ГАУЗ ТО «МКМЦ «Медицинский город» - ФИО2 по доверенности от 07.01.2022 № 19, ФИО3 по доверенности от 27.01.2022 № 18,

представитель ООО «Северный похоронный дом» - ФИО4 по доверенности от 16.09.2022,

представитель ответчика – ФИО5 по доверенности от 09.01.2023 № 02, 

установил:

ГАУЗ ТО «МКМЦ «Медицинский город» (далее так же Учреждение) и ООО «Северный похоронный дом» (далее также Общество) обратились в арбитражный суд с заявлениями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее так же ответчик, антимонопольный орган, Тюменское УФАС России) о признании недействительными решения и предписания от 10.03.2023 по делу № 072/01/17.1-304/2022. 

Третьими лицами по делу привлечены ООО «РИУС», ООО «Мемориал»,  индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1), которые своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Таким образом, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителей указанных третьих лиц.

Поскольку заявители обратились в суд 11.04 2023 и 13.04.2023, то в данном случае соблюдён трехмесячный срок подачи заявлений в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Представители заявителей в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлениях.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзывах на заявления.

Согласно представленному отзыву ООО «РИУС» поддерживает позицию ответчика и просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

С 2015 года Учреждением ежегодно на срок 11 месяцев сдавались в аренду площади в 7-этажном здании (включая цокольный этаж), расположенном по адресу: 

<

...> км Червишевского тракта, 11 (с 2017г. данному объекту присвоен другой адрес: 

<

...> (кадастровый номер 72:17:1313002:141) далее также здание), следующим хозяйствующим субъектам (далее также арендаторы) в целях оказания ритуальных услуг населению:

- ООО «РИУС» по соответствующим договорам сдавалось 3 м2 в помещении № 2 на первом этаже 4 блока лабораторного корпуса; 3 м2 в помещении № 24 на первом этаже 4 блока лабораторного корпуса; 3 м2 в помещении № 117 (площадью 30,6 м2) на первом этаже 4 блока лабораторного корпуса; 

- ООО «Мемориал» по соответствующим договорам сдавалось 3 м2 в помещении № 2 на первом этаже 3 блока лабораторного корпуса; 3 м2 в помещении № 2 на первом этаже 4 блока лабораторного корпуса; 3 м2 в помещении № 24 на первом этаже 4 блока лабораторного корпуса; 3 м2 в помещении № 117 на первом этаже 4 блока лабораторного корпуса;

- ООО «Северный похоронный дом» по соответствующим договорам сдавался кабинет № 6 площадью 47,12 м2 (торговый зал) в 4 блоке цокольного этажа лабораторного корпуса, кабинеты 4, 5, 8 во 2 блоке цокольного этажа лабораторного корпуса общей площадью 95,4 м2; 3 м2 в помещении № 24 на первом этаже 4 блока лабораторного корпуса, всего 98,4 м2; помещение № 128 площадью 47 м2 (торговый зал) в 4 блоке цокольного этажа лабораторного корпуса; помещения № 40 (20.( м2), № 38 (5,6 м2), 18 (21,0 м2) общей площадью 47,5 м2 во 2 блоке цокольного этажа лабораторного корпуса общей площадью 94,5 м2; помещение № 77 площадью 17,3 м2 в 3 блоке цокольного этажа лабораторного корпуса; 6 м2 в помещении № 8 в цокольном этаже 4 блока лабораторного корпуса; 6 м2 в помещении № 116 в цокольном этаже 4 блока лабораторного корпуса.

Вышеуказанное здание общей площадью 16 102,7 м2 закреплено за Учреждением на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии от 19.09.2014 72 НМ 824753.

ООО «РИУС» обратилось в антимонопольный орган в заявлением о нарушении Учреждением  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции, Закон), выразившегося в заключении с ООО «Северный похоронный дом» без проведения торгов договора аренды № 93/22а от 03.11.2022г., а также договоров аренды № 337/21а от 03.12.2021, от 28.12.2020 № 310/2, от 19.12.2019 № 314/19а и договоров в 2016 – 2018 г.г., что приводит или может привести к ограничению конкуренции.

По результатам рассмотрения заявления Управлением принято решение от 10.03.2023 по делу № 072/01/17.1-304/2022, в соответствии с которым ГАУЗ ТО «МКМЦ «Медицинский город» признано нарушившим ч.ч. 1, 3 ст.17.1 Закона о защите конкуренции, также Учреждению выдано обязательное для исполнения предписание от 10.03.2022.

В соответствии с предписанием Учреждение обязано в срок до 01.05.2023 прекратить нарушение Закона о защите конкуренции путем принятия соответствующих мер по возврату имущества, переданного по договору аренды от 03.11.2022 № 93/22а.

Не согласившись с решением и предписанием ответчика от 10.03.2023 по делу № 072/01/17.1-304/2022, Общество и Учреждение обратились в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.

Заявленные требования Общества основаны на том, что передача по договору аренды от 03.11.2022 № 93/22а помещения № 77 площадью 17,3 кв.м. в 3 блоке цокольного этажа лабораторного корпуса не требует проведения торгов, поскольку данное помещение не является самостоятельным объектом недвижимости, не состоит на кадастровом учете. При определении 10 % площади, передаваемой по договору аренды, следует исходить из общей площади здания. Договоры аренды заключены между ГАУЗ ТО «МКМЦ «Медицинский город» и ООО «Северный похоронный дом» с соблюдением норм действующего законодательства.

Учреждение, обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, указывает на то, что договор аренды нежилого имущества от 03.11.2022 № 93/22а заключен с соблюдением требований действующего законодательства, договоры аренды за период с 2015-2021г.г. заключены с ООО «Северный похоронный дом» с соблюдением действующего законодательства. В связи с необходимостью использования занимаемых арендаторами площадей под собственные нужды Учреждением в адрес арендаторов были направлены письменные уведомления о прекращении договоров аренды и отсутствии возможности заключения новых договоров, в соответствии с которыми предлагалось освободить занимаемые площади.

Арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

Как пояснили в заседании Комиссии представители ООО «РИУС», после прекращения договорных отношений с Учреждением Обществу стало известно, что один из  четырех арендаторов, а именно, ООО «Северный похоронный дом» продолжает осуществлять свою деятельность по прежнему адресу. 

В этой связи ООО «РИУС» обратилось в Учреждение с заявлением (исх. № 3 от 25.01.2022) о предоставлении возможности размещения пункта приема заказов на ритуальное обслуживание населения в 

<

...> в г. Тюмени.

Учреждением было отказано ООО «РИУС» в удовлетворении его просьбы по причине дефицита площадей, переданных ГАУЗ ТО «МКМЦ Медицинский город» в оперативное управление (письмо от 31.01.2022 исх. № 484-12/1-8).

Вместе с тем, установлено, что Учреждением 03.12.2021 был заключен новый договор аренды нежилого имущества № 337/21а (далее - договор) с ООО «Северный похоронный дом» в отношении помещения № 77 площадью 17,3 м2, которое находится в 3 блоке цокольного этажа лабораторного корпуса здания.

Как следует из преамбулы договора, его заключение осуществлено на основании приказа Департамента здравоохранения Тюменской области ДЗ ТО № 806ос от 01.12.2021 (согласие на передачу в аренду) и с соблюдением требований п. 14 ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции. 

Договор был заключен на срок до 03.11.2022 в целях оказания ритуальных услуг населению (пункты 1.1, 4.1 договора). Согласно устным пояснениям представителей Учреждения в заседании Комиссии информацию о наличии свободных площадей в здании Общество получило от работников Учреждения, осуществлявших перенос стеллажей из одних помещений в другие. В заседании Комиссии, состоявшемся 20.12.2022, представители Учреждения пояснили, что 03.11.2022 с ООО «Северный похоронный дом» заключен новый договор аренды на основании его заявления.

По общему правилу, установленному в ч.1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, предусмотренных в пунктах 1 - 17 части 1 данной статьи. 

В соответствии с ч. 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды в отношения государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями, осуществляется в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции. 

При этом исключения, установленные ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, распространяются на заключение договоров в отношении муниципального имущества, указанного в части 3 статьи 17.1 Закона. 

Одним из исключений, перечисленных в ч. 1 ст. 17.1 Закона, является заключение договоров в отношении недвижимого имущества, являющееся частью или частями помещения, здания, строения или сооружения, если общая площадь передаваемого имущества составляет не более чем двадцать квадратных метров и не превышает десять процентов площади соответствующего помещения, здания, строения или сооружения, права на которые принадлежат лицу, передающему такое имущество (п. 14). 

В рассматриваемом случае в аренду передавались как части помещений, так и отдельные изолированные помещения, находящиеся в 6-этажном здании (лабораторный корпус), общая площадь которого составляет 16 102,7 м2.

В этой связи заявители считают, что 10% следует исчислять от общей площади всего здания, а именно, от 16 102,7 м2, что составляет 1 610,3 м2, следовательно, кабинет площадью 17,3 м2,  подпадает под исключение по п.14 в ч. 1 ст. 17.1 Закона.

Управление же считает, что поскольку Обществу был передан отдельный изолированный кабинет, значит его площадь 17,3 м2 есть 100% помещения, следовательно, под исключение данный случае не подпадает.

Арбитражный суд в этой связи поддерживает позицию Управления, поскольку  в выше процитированной норме речь идет о 10 % соответствующего, в том числе, помещения.

Значит в данном случае  исключение может быть применено к 10% от 17,3 м2.  

Так же из толкования положений п. 14 ч. 1 ст. 17.1 Закона не следует, что объектом заключаемого договора могут быть только те части помещений либо помещений в здании, которые прошли кадастровый учет. 

В этой связи, заключение договоров аренды с ООО «Северный похоронный дом» 03.12.2021, 03.11.2022 без проведения торгов на основании исключения, предусмотренного п. 14 ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, является неправомерным.

Доводы Учреждения о соблюдении им требований п. 14 ч. 1 ст. 17.1 Закона подлежат отклонению в связи с неправильным толкованием норм права.

Материалами дела подтверждается, что договор аренды от 03.11.2022 № 93/22а, а также договоры аренды от 03.12.2021 № 337/21а, от 28.12.2020 №310/20а, от 19.12.2019 №314/19а, а также договоры в период 2016 - 2020г.г. заключались с ООО «Северный похоронный дом» без соблюдения требований антимонопольного законодательства, поскольку в соответствии с указанными договорами передавалось в аренду без торгов недвижимое имущество (помещения) общей площадью 98,4 м2 (2016 - 2018гг), 97,5 м2 (2019 - 2020гг.).

Так договор аренды от 04.06.2015 № 342/15а в отношении четырех помещений (каб. № 6 в 4 блоке цокольного этажа лабораторного корпуса, каб. №№ 4, 5, 8 во 2 блоке цокольного этажа лабораторного корпуса) общей площадью 95.4 м2 был заключен по результатам аукциона № 1/ОА-1/15. 

В последующие годы договоры аренды с Обществом заключались уже без проведения торгов на основании ч. 9 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которой преимущественное право на заключение договора аренды государственного и муниципального имущества на новый срок предоставлено арендатору только в том случае, если предшествующий договор аренды был заключен в порядке, предусмотренном частями 1 и 3 указанной статьи, то есть по результатам проведения конкурса или аукциона.

В рассматриваемом случае по результатам торгов в 2015г. был заключен договор аренды в отношении четырех помещений общей площадью 95,4 м2, а в 2016 - 2020гг. ежегодно заключался договор аренды уже в отношении помещений общей площадью 98,4 м2: 4 помещения общей площадью 95,4 м2 и часть помещения площадью 3 м2, что исключает применение ч. 9 ст. 17.1 Закона, поскольку изменился объект договора аренды. 

Представители как ООО «РИУС» и ООО «Мемориал» пояснили в заседаниях Комиссии, что заинтересованы в заключении договоров аренды в отношении помещений, закрепленных за Учреждением, что подтверждается представленными в материалы дела соответствующими заявлениями, в удовлетворении которых Учреждением было отказано.

Таким образом, несмотря на поступившие в 2022 г. заявления от трех хозяйствующих субъектов о предоставлении в аренду имущества в целях оказания ритуальных услуг, Учреждение принимает решение в пользу Общества, предоставляя незаконную преференцию, отказавшись от проведения торгов в установленном порядке с целью обеспечения равного доступа к пользованию ограниченным ресурсом.

Учитывая изложенное, оспариваемые решение и предписания ответчика соответствуют действующему законодательству, права и законные интересы заявителей не нарушают, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть  обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области. 

 

 

 Судья

 

Коряковцева О.В.