Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-3918/2023

г. Петрозаводск

25 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен   25 сентября 2023 года.

 

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С.,   

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Авангард» к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Карелия «Городская поликлиника № 2» о признании незаконным протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0306300053923000048 от 06.04.2023

 

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Первая специализированная организация "Государственный заказ"; общество с ограниченной ответственностью "МедЛаб"

 

при участии представителей:

заявителя – ФИО1 по доверенности от 03.04.2023 (с использованием системы веб-конференции),

ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.01.2023, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Авангард» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 

<

...>) (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Карелия «Городская поликлиника № 2» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 

<

...>) (далее – ответчик, Учреждение) о признании незаконным протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0306300053923000048 от 06.04.2023.

В обоснование заявленного требования Общество указало следующее.

Заказчиком (Учреждение) был организован электронный аукцион на поставку изделия медицинского назначения - Системы стабилографии (ОКПД2: 26.60.12.129, КТРУ: 26.60.12.129-00000041), ввод в эксплуатацию медицинских изделий и обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), извещение № 0306300053923000048 (Приложение № 5); НМЦК - 1 516 000 руб.

Закупка осуществлялась специализированной организацией ООО «Первая специализированная организация «Государственный заказ», которая в т.ч. подводила итоги закупки.

Так, согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0306300053923000048 от 06.04.2023 победителем аукциона был признан участник с заявкой № 113941932, с ценовым предложением 1 455 360,00 руб. Из проекта контракта следует, что победителем аукциона является ООО «МедЛаб» (ИНН 

<

***>).

По мнению заявителя, заявка ООО «МедЛаб» № 113941932 подлежала отклонению на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ (предоставление участником в заявке недостоверной информации), в связи с чем Протокол подведения итогов определения поставщика № 0306300053923000048 от 06.04.2023 является незаконным в силу нижеследующего.

1. Заявка победителя аукциона содержала недостоверные сведения в части ряда технических характеристик. Обязанность по проверке достоверности сведений, указанных в заявке, возлагается на Заказчика в силу действия принципов профессионализма заказчика, эффективности использования бюджетных средств и результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд.

1.1.     В соответствии с пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать, помимо прочего, предложение участника закупки в отношении объекта закупки, включая характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака). Аналогичные положения содержатся в пп. «а» п. 2 Требований к содержанию, составу заявки (Приложение № 2 к извещению).

Согласно пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона № 44-ФЗ не позднее 2-х рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика, установленной в извещении, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1-8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ. Одним из таких оснований является выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке (п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ).

1.2.     Контрактная система в сфере закупок действует в соответствии с принципами, которые изложены в ст. 6 Закона № 44-ФЗ. Одними из таких принципов являются:

- Принцип профессионализма заказчиков, согласно которому контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок (ч. 1 ст. 9 Закона № 44-ФЗ). В рамках реализации данного принципа ч. 5 ст. 39 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки;

- Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупок, в соответствии с которыми государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (ч. 1 ст. 12 За-кона № 44-ФЗ).

Кроме того, следует учитывать, что согласно ч. 1 ст. 2 Закона № 44-ФЗ законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ и других федеральных законов, регулирующих отношения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В связи с чем, при проведении закупок медицинских изделий также должны учитываться следующие принципы:

- Принцип добросовестности (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса РФ), в соответствии с которым заказчик, как профессиональный участник рынка медицинских изделий и отношений, связанных с охраной здоровья, должен проявлять добросовестное поведение при осуществлении своей деятельности, в т.ч. при проведении закупок. Учитывая назначение закупаемых товаров (медицинские изделия) разумно ожидать от медицинской организации дополнительной проверки технических характеристик оборудования, предлагаемого участником к поставке;

- Принцип эффективности использования бюджетных средств (ст. 34 Бюджетного кодекса РФ), согласно которому при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

- Принцип доступности и качества медицинской помощи (п. 6 ст. 4, ст. 10 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», далее - Закон № 323-ФЗ), реализуемый через применение порядков оказания медицинской помощи, клинических рекомендаций и стандартов медицинской помощи, которые предполагают оказание медицинской помощи в определённом объёме и срок. Соответственно, приобретение медицинским учреждением оборудования, не соответствующего его потребностям, может привести к нарушению качества, своевременности и непрерывности оказания медицинской помощи.

Таким образом, учитывая принципы контрактной системы (в частности, принцип профессионализма заказчиков), добросовестности, и эффективности использования бюджетных средств, а также в целях обеспечения непрерывности оказания качественной и своевременной медицинской помощи на комиссию заказчика возложена обязанность по дополнительной проверке достоверности технических характеристик медицинского изделия, которые указаны в заявке участника.

1.3. Как указано в ч. 4 ст. 38 Закона № 323-ФЗ на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Регистрация медицинских изделий осуществляется на основании Постановления Правительства РФ от 27.12.2012 № 1416 «Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий» (далее - Правила). Согласно п. 10 Правил для государственной регистрации медицинского изделия, помимо прочего, в Росздравнадзор предоставляются следующие документы:

- техническая документация производителя на медицинское изделие;

- эксплуатационная документация производителя на медицинское изделие, в т.ч. инструкция по применению или руководство по эксплуатации медицинского изделия;

- документы, подтверждающие результаты технических испытаний.

В соответствии с п. 54 Правил регистрирующий орган формирует регистрационное досье, помимо прочего, из следующих документов:

- заявление о регистрации и документы, предусмотренные п. 10 Правил;

- копия задания на проведение экспертизы качества, эффективности и безопасности;

- заключения, оформленные экспертным учреждением при проведении экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинского изделия;

- копии приказов, оформленных регистрирующим органом;

- копия регистрационного удостоверения или уведомлений, оформленных регистрирующим органом.

Все сведения и документы, необходимые для регистрации медицинского изделия, образуют регистрационное досье, которое размещается в Реестре медицинских изделий, содержащем публично-достоверную информацию и размещённом в открытом доступе на сайте Росздравнадзора (https://www.roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch). Руководствуясь указанными в п. 1.2 заявления правовыми принципами, Заявитель полагает, что обязанность Заказчика по дополнительной проверке достоверности технических характеристик медицинского изделия, указанных в заявке участника, как минимум, включает в себя обязанность проверки сведений из регистрационного досье, размещённого в Реестре.

1.4. В соответствии с извещением № 0306300053923000048 объектом закупки является поставка изделия медицинского назначения - Системы стабилографии (ОКПД2: 26.60.12.129, КТРУ: 26.60.12.129-00000041), его ввод в эксплуатацию и обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие.

ООО «МедЛаб» предложило в заявке устройство электронное «СТАБИЛОТРЕНАЖЕР» по ТУ 9441-005-49290937-2009 двух модификаций ST-150, РУ № ФСР 2010/07900 от 01.03.2016. Все характеристики товара, указанные участником в заявке, полностью аналогичны характеристикам, указанным в Описании объекта закупки (Приложение № 1 к извещению), и были отражены в проекте контракта.

Вместе с тем, анализ документов на медицинское изделие, которые размещены в регистрационном досье на сайте Росздравнадзора и в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений (ФГИС «Аршин»), позволяет вывести следующие характеристики товара, в отношении которых ООО «МедЛаб» была предоставлена недостоверная информация:

 

№ п/п

№ п. Спецификации к проекту Контракта, раздел 2 «Технические характеристики»

Недостоверная характеристика из заявки ООО «МедЛаб» (и Спецификации к проекту Контракта)

Достоверная характеристика медицинского изделия

1

2

Комплекс предназначен для диагностики нарушений равновесия, патологии    опорно-двигательной    системы, а также активной реабилитации больных с заболеваниями мышечной системы различного генеза методами биологической обратной связи (БОС): наличие

Электронное устройство предназначено для исследования функции равновесия и других функций организма, прямо или косвенно связанных с поддержанием равновесия и тренировки систем организма человека, отвечающих за его способность поддерживать состояние равновесия

(п. 2 Руководства по эксплуатации, стр. 51 регистрационного досье)

2

11

Опора страховочная с поручнями: наличие

Противопоказания к использованию медицинского изделия: пациент не может удерживать равновесие во время обследования самостоятельно

(п. 5 Руководства по эксплуатации, стр. 52 регистрационного досье)

 

 

Таким образом, наличие страховочных поручней (предназначенных преимущественно для пациентов, которые не могут самостоятельно удерживать равновесие) не предусмотрено конструкцией медицинского изделия; кроме того, наличие данного противопоказания ограничивает круг возможных пациентов (которые не могут самостоятельно удерживать равновесие)

3

13

13. Тесты сенсорного конфликта:

13.1.    Проприоцептивный: наличие

13.2.    Зрительный: наличие

13.3.    Вестибулярный: наличие

13.4.    Координаторный: наличие

13.5.    Зрительно-моторный: наличие

13.6.    Тесты лимита стабильности:наличие

13.7.    Оценка действия на пациенталекарственных и других воздей-ствий: наличие

В режиме «Тестирование» для выбранного пациента проводятся следующие тесты:

-    тест на равновесие - компьютерный Ромберга в основной стойке;

-    тест на точность реагирования - тесты типа «МИШЕНЬ», «ОХОТА НА ЗАЙЦЕВ» и т.п.

(п. 9.2 Руководства по эксплуатации, стр. 55 регистрационного досье)

4

17.1

Беспроводная связь с компьютером: наличие

Платформа подключается к USB порту компьютера с помощью специального кабеля / через USB интерфейс

(п. 6 Руководства по эксплуатации, стр. 52 регистрационного досье; п. 9.2 Руководства по эксплуатации, стр. 54 регистрационного досье; сведения с официального сайта производителя (ООО «Мера-ТСП»)

Для подключения платформы к компьютеру требуется включить mini USB разъём соединительного кабеля в соответствующее гнездо стабило-платформы. И подключить кабель другим разъёмом в USB гнездо компьютера.

(п. 8.2 Руководства по эксплуатации, стр. 53 регистрационного досье)

5

17.10

Максимальная частота опроса (программно-управляемая), Гц: 1200

Частота опроса датчиков, Гц: 30, не менее

(п. 2.3.9 Справки об изделии медицинского назначения, стр. 46 регистрационного досье; п. 5 таблицы 3 Приложения к свидетельству № 41201 об утверждении типа СИ)

 

Данные расхождения подтверждаются:

- документами из регистрационного досье на медицинское изделие «Устройство электронное «СТАБИЛОТРЕНАЖЕР» по ТУ 9441-005-49290937-2009 двух модификаций ST 150 и ST-300», РУ № ФСР 2010/07900 от 01.03.2016, размещены на сайте Росздравнадзора (в Реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий);

- Приложением к свидетельству № 41201 об утверждении типа средств измерений (номер в госреестре: 45554-10, наименование СИ: Устройства весоизмерительные электронные, обозначение типа СИ: СТАБИЛОТРЕНАЖЕР).

Таким образом, недостоверность сведений о характеристиках товара, которые содержатся в заявке ООО «МедЛаб» № 113941932, подтверждается материалами и сведениями, которые находятся в открытом доступе и являются публично достоверными (в части сведений из Реестра медицинских изделий и ФГИС «Аршин»). В связи с чем, по результатам закупки № 0306300053923000048 был признан победитель, который предложил товар, не соответствующий потребностям лечебно-профилактического учреждения, и заявка которого, таким образом, должна быть отклонена по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ.

2. Нарушение прав заявителя. Обоснованность выбранного способа защиты

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона № 44-ФЗ при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Оспариваемый заявителем Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0306300053923000048 от 06.04.2023:

- по своей правовой природе является решением органа, осуществляющим публичные полномочия, а именно: комиссии по осуществлению закупок, статус и полномочия которой определены в ст. 39 Закона № 44-ФЗ;

- не соответствует закону, в частности, порядку рассмотрения заявок согласно пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона № 44-ФЗ и основан на неприменении п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ, что было обосновано в п. 1 настоящего Заявления;

- в связи с тем, что заявка ООО «МедЛаб» № 113941932 не была отклонена, были нарушены законные интересы заявителя, заявка которого (№ 113941598) была отклонена на основании п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории РФ...». В случае если бы заявка ООО «МедЛаб» была отклонена, ограничения допуска, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878, не были бы применены к закупке изв. № 0306300053923000048, и заявка заявителя была бы рассмотрена.

На основании изложенного Общество просило суд удовлетворить заявленное требование.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленное требование, уточнив, что оспаривает протокол подведения итогов определения поставщика по двум характеристикам: опора страховочная и беспроводная связь с компьютером. При этом Общество указывает, что данные характеристики считает недостоверными ввиду отсутствия в руководстве по эксплуатации изделия, размещенном на сайте Росздравнадзора, ссылок на наличие опоры страховочной и беспроводной связи. По мнению Общества, ответчик должен был руководствоваться сведениями, размещенными на сайте Росздравнадзора. В отношении остальных характеристик, указанных в исковом заявлении, Общество свои доводы не поддерживает.

Уточнение оснований заявленного требования принято судом.

Представитель ответчика заявленное требование не признала по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснила, что 12.09.2023 Учреждение приняло товар – устройство электронное «Стабилотренажер», которое было поставлено по спорной закупке, что подтверждается документом о приемке, а 14.09.2023 Учреждение произвело оплату данного товара. Представитель ответчика просила приобщить к материалам дела документ о приемке товара и руководство по эксплуатации «Опора страховочная «Стапель» (производитель МЕРА). Руководство по эксплуатации было представлено поставщиком вместе с товаром.

Документы приобщены судом к материалам дела.

Представитель ответчика также пояснила, что при приемке товара комиссией Учреждения были проведены соответствующие испытания устройства электронного «Стабилотренажер» и установлено, что устройство соответствует всем заявленным характеристикам.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, возражений относительно рассмотрения дела в сове отсутствие не представили.

Судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей третьих лиц в порядке, установленном частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителей сторон и изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Учреждением заключен договор на оказание комплексов услуг специализированной организацией по выполнению функций п определению поставщика (подрядчика, исполнителя) и оказание информационно консультационных и организационных услуг по сопровождению определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд Учреждения с обществом с ограниченной   ответственностью   «Первая   специализированная   организация «Государственный заказ» (сокращенное наименование ООО «ПСО «Госзаказ»)

Закупка осуществлялась Специализированной организацией, ООО «Первая специализированная  организация  «Государственный  заказ»,  которая  в т.ч. подводила итоги закупки.

ООО «Авангард» также подавало заявку на участие в названном аукционе.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0306300053923000048 от 06.04.2023 победителем аукциона был признан участник с заявкой № 113941932, с ценовым предложением 1455360,00 руб. - ООО «МедЛаб» (ИНН 

<

***>).

20.04.2023 между Учреждением (Заказчик) и ООО «МедЛаб» (Поставщик) заключен контракт, в соответствии с которым Поставщик обязуется поставить изделие медицинского назначения электронное устройство СТАБИЛОТРЕНАЖЕР по ТУ 9441-005-49290937-2009 двух модификаций ST 150 и ST 300 в срок д 30.09.2023, а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условия предусмотренных Контрактом.

ООО «Авангард», полагая, что протокол подведения итогов определения поставщика № 0306300053923000048 от 06.04.2023 не соответствует закону и нарушает права Общества, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При этом Общество расценило данный протокол как ненормативный правовой акт и обжаловало его в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что оспариваемый протокол не отвечает признакам ненормативного правового акта, в связи с чем рассмотрение дела произведено судом по общим правилам искового производства.

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Пунктами 1, 2 статьи 449 ГК РФ предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения     торгов.     Признание     торгов     недействительными     влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Согласно статье 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (пункт 1).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (пункт 2).

Основания для признания торгов недействительными предусмотрены положениями абзаца 2 пункта 1 статьи 449 ГК РФ, из которого следует, что торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Основанием для признания торгов недействительными может служить не всякое формальное нарушение, а лишь имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца. Под существенными нарушениями правил организации и проведения торгов (конкурса, аукциона) понимается необоснованное исключение лиц, подавших заявку на участие в торгах (конкурсе, аукционе), из числа участников конкурса (аукциона), а также такие нарушения порядка проведения конкурса (аукциона), которые могли привести к неправильному определению победителя торгов. Тем самым, основанием для признания торгов недействительными выступают такие нарушения правил проведения торгов, которые привели бы к иным результатам в случае совершения действий в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Оспаривая торги, истец должен доказать, что торги проведены с нарушением норм законодательства, нарушение правил проведения аукциона повлекло за собой неправильное определение результата торгов.

Таким образом, основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), которым, в том числе, установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Статьей 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкурентными    способами    определения    поставщиков    (подрядчика исполнителей) являются, в том числе, аукционы (часть 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

Статьей 31 Закона № 44-ФЗ установлены общие требования к участникам закупки.

Согласно приложению 2 к извещению об осуществлении закупки предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать:

а) характеристики     предлагаемого     участником     закупки     товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии счастью 2 статьи 33 Федерального закона (в Приложении №1 к извещению - Описание объекта закупки), товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование   страны   происхождения   товара   в   соответствии общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представления указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром:

- копия действующего регистрационного удостоверения Федеральной службу по надзору в сфере здравоохранения (Министерства здравоохранения Российской Федерации) или сведения о действующем регистрационном удостоверении на медицинское изделие, в случае, если информация о нем размещена на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Министерства здравоохранения Российской Федерации) (основание: статья 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан»).

Участником аукциона - победителем закупки ООО «МедЛаб» в соответствии с Требованиями к содержанию, составу заявки (Приложение №2 к извещению) в составе заявки на участие в закупке представлены все требуемые документы и сведения, а именно:

- характеристики     предлагаемого    участником     закупки    товара, соответствующие показателям, установленным в Описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак;

- наименование   страны   происхождения   товара   в   соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира: участником аукциона - победителем указано следующее «Наименование страны происхождения товара: Российская Федерация»;

- копии действующих регистрационных удостоверений на медицинские изделия, предлагаемые к поставке, выданные Федеральной службой по надзору   в   сфере   здравоохранения,   а   именно   участником   представлено Регистрационное удостоверение № ФСР 2010/07900 от 01.03.2016.

Участником электронного аукциона ООО «МедЛаб» в своей заявке предложен к поставке товар «СТАБИЛОТРЕНАЖЕР» по ТУ 9441-005-49290937-2009 двух модификаций, по спорным позициям указаны характеристики к товару, полностью соответствующие требованиям извещения о проведении закупки.

Таким образом, ООО «МедЛаб» представило информацию о характеристиках предлагаемого к поставке товара, соответствующую требованиям Извещения.

Требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается (часть 6 статьи 6 Закона № 44-ФЗ).

Комиссия заказчика рассматривает заявки на участие в закупке и принимает решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки, основываясь на информации и документах, представленных в заявке и направленных оператором электронной площадки.

В отношении заявки победителя ООО «МедЛаб» по всем позициям характеристики предлагаемого товара полностью соответствуют требованиям к таким характеристикам, указанным в Описании объекта закупки, и содержат значения показателей, которые являются конкретными по своей сути. По всем показателям, представленным в Описании объекта закупки со словами «не менее», «не более», знаками «>» и пр., победителем в заявке указаны конкретные значения без сопровождения их словами и знаками. На момент рассмотрения заявок у Заказчика отсутствовали основания полагать, что указанные участником в заявке сведения являются недостоверными.

Частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 названной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Учитывая изложенное, заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций.

При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок, однако, такая детализация должна быть обусловлена конкретными потребностями заказчика, заказчик устанавливает требования к техническим характеристикам (потребительским свойствам) товара с учетом, в том числе его потребностей, специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств. Законом о контрактной системе не предусмотрено ограничений по включению в описание объекта закупки требований к товару, являющихся значимыми для заказчика.

Общество в обоснование довода о том, что товар, предложенный победителем аукциона, не соответствовал техническим характеристикам, ссылается на сайт Росздравнадзора в сети Интернет.

Вместе с тем, Закон № 44-ФЗ не содержит требования проверять заявки на соответствие информации в сети Интернет, направлять какие-либо запросы производителям товаров. Таким образом, на этапе рассмотрения заявок участников Закон о контрактной системе не содержит требований о проведении заказчиком дополнительной проверки технических характеристик медицинских изделий и иных товаров. У Заказчика отсутствует обязанность по проверке достоверности сведений, указанных в заявке, а также поверять информацию о товаре, на предмет ее достоверности посредством изучения инструкции.

В соответствии с требованиями Закона о контрактной системе у Заказчика отсутствовали основания для отклонения заявки ООО «МедЛаб».

Ответчиком в материалы дела представлено письмо ООО «Мера-ТСП» от 15.06.2023 (получено в процессе рассмотрения дела в ответ на запрос Учреждения). ООО «Мера-ТСП» является производителем устройства электронного «Стабилотренажер». В своем письме ООО «Мера-ТСП» подтвердило, что заявленные технические параметры представленных технических характеристик к закупаемому комплекту оборудования для стабилометрии и процедур с биологической обратной связью по опорной реакции соответствуют техническим характеристикам комплекта оборудования ООО «Мера-ТСП»:

- устройство электронное «СТАБИЛОТРЕНАЖЕР», модификация ST-150 (регистрационное удостоверение на медицинское изделие № ФСР 2010/07900 от 01.03.2016, выданное Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения; сертификат об утверждении типа средства измерений № 45554-10, выданное Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии); поставляемое с программным обеспечением для стабилометрии и тренингов, комплектом соединительных кабелей, блоком беспроводной связи 3K3357.00.00.000-WiPi;

- опора страховочная «Стапель» (регистрационное удостоверение на медицинское изделие № РЗИ 2016/3757 от 25.02.2016, выданное Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения).

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание свои требований и возражений.

Истцом в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих наличие у Учреждения обязанности по проверке достоверности представленных в заявке сведений о товаре и нарушение прав и законных интересов Общества.

Поскольку ответчик получил необходимый товар 12.09.2023 и оплатил товар 14.09.2023, потребности заказчика в приобретении спорного товара удовлетворены, контракт исполнен, следовательно, проведение новых торгов невозможно, в связи с чем имущественные права истца не могут быть восстановлены, а поэтому отсутствуют правовые и фактические основания для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления суд относит на Общество.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия 

 

РЕШИЛ:

1.               В удовлетворении иска  общества с ограниченной ответственностью "Авангард" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) отказать.

2.               Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, 

<

...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, 

<

...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Цыба И.С.