Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

 

       Именем Российской Федерации

    

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Калининград

Дело №

А21-8324/2023

“01”

ноября

2024 года 

 

28 октября 2024 г. оглашена резолютивная часть решения

01 ноября 2024 г. изготовлен полный текст решения

 

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

Ершовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем  Дурневой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к государственному предприятию Калининградской области «Единая система обращения с отходами» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о прекращении деятельности по размещению отходов на объекте размещения отходов, расположенном на земельных участках вблизи пос. Барсуковка Неманского района Калининградской области,

об обязании обеспечить разработку проекта рекультивации полигона размещения отходов вблизи пос. Барсуковка Неманского района Калининградской области в срок не позднее 7-ми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

об обязании провести в установленном порядке рекультивацию полигона размещения отходов (земельных участков), расположенного вблизи пос. Барсуковка Неманского района Калининградской области, в срок не позднее 3-х лет с момента вступления решения суда в законную силу, 

третьи лица: Управление Роспотребнадзора по Калининградской области, Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области, Союз «Калининградская торгово-промышленная палата»,

в деле участвует Калининградская межрайонная природоохранная прокуратура в порядке ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ),

 

при участии:

от истца: ФИО1 по доверенности от 11.01.2023, паспорту, 

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 16.07.2024, паспорту, ФИО3 по доверенности от 11.12.2023, паспорту, 

от Управления Роспотребнадзора по Калининградской области: ФИО4 по доверенности от 11.01.2024, паспорту, 

от Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области: ФИО5 по доверенности от 09.01.2024, паспорту, 

от Союза «Калининградская торгово-промышленная палата»: не явился, извещен,

от Калининградской межрайонной природоохранной прокуратуры: не явился, извещен,

в зале судебного заседания присутствуют слушатели, 

 

установил:

Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление, Росприроднадзор, Истец) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с исковым заявлением к государственному предприятию Калининградской области «Единая система обращения с отходами»  (далее – Предприятие, ЕСОО, Ответчик):

- о прекращении деятельности по размещению отходов на объекте размещения отходов, расположенном на земельных участках вблизи пос. Барсуковка Неманского района Калининградской области,

- об обязании обеспечить разработку проекта рекультивации полигона размещения отходов вблизи пос. Барсуковка Неманского района Калининградской области в срок не позднее 7-ми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

- об обязании провести в установленном порядке рекультивацию полигона размещения отходов (земельных участков), расположенного вблизи пос. Барсуковка Неманского района Калининградской области, в срок не позднее 3-х лет с момента вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора судом привлечены Управление Роспотребнадзора по Калининградской области, Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области, Союз «Калининградская торгово-промышленная палата».

 В ходе рассмотрения дела судом была также выявлена необходимость в привлечении к участию в дело Калининградской межрайонной природоохранной прокуратуры.

В судебном заседании Истец поддержал заявленные требования в полном объеме, Ответчик просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по изложенным в отзывах основаниям. 

Управление Роспотребнадзора по Калининградской области поддержало позицию Истца, Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области и Союз «Калининградская торгово-промышленная палата» просило суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Калининградская межрайонная природоохранная прокуратура представила письменную делу.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенных Союза «Калининградская торгово-промышленная палата» и Калининградской межрайонной природоохранной прокуратуры.

В судебном заседании 29.10.2024 от гражданина ФИО6 поступило ходатайство о вступлении в дело третьим лицом без самостоятельных требований на предмет спора.

Ходатайство обосновано тем, что гражданин ФИО6 проживает в 

<

...>, вблизи полигона размещения отходов; состояние здоровья гражданина ухудшилось вследствие деятельности Предприятия по размещению отходов на спорном полигоне.

Определением суда от 30.10.2024 судом отказано в удовлетворении заявленного ходатайства гражданина ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 51 АПК РФ.

Также в судебном заседании 29.10.2024 от Ответчика поступило ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу решения суда по делу № А21-11580/2024, в рамках которого Предприятием оспаривается предписание Управления об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 19.06.2024 № 114-ВВ/2024. Данное предписание содержит 21 пункт вменяемых Предприятию нарушений, в том числе и такие нарушения, на которые Истец ссылается в настоящем деле.

Определением суда от 30.10.2024 Предприятию отказано в удовлетворении заявленного ходатайства ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст. 143 АПК РФ.

В ходе рассмотрения дела Ответчиком также заявлялось о прекращении производства по делу ввиду того, что Росприроднадзор является ненадлежащим истцом по делу.

Суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления ЕСОО ввиду ошибочного толкования им приведенных в ходатайстве норм права.

Выслушав пояснения сторон и присутствующих третьих лиц, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управление в соответствии с Положением, утвержденным приказом Росприроднадзора от 31.01.2022 № 56 «Об утверждении Положения о Северо-Западном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования», является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия в отношении хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами на территории Калининградской области, в том числе по обращению с отходами производства и потребления. 

В соответствии с п. 7.58 Положения Управление принимает участие в ведении государственного кадастра отходов, который включает в себя, в том числе, государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно Территориальной схеме размещения (захоронения) отходов (утверждена приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 22.11.2020 № 649 и размещена на официальном сайте Минприроды Калининградской области http://minprirody.gov39.ru/) размещение отходов в Калининградской области осуществляется на объекте размещения отходов, расположенном вблизи пос. Барсуковка Неманского района Калининградской области (далее - ОРО), эксплуатирующая организация – ЕСОО.

ОРО является объектом капитального строительства, введен в эксплуатацию 27.09.2012 (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 27.09.2012 № RU39516000-12/11), построен в соответствии с Проектной документацией «Полигон твердых бытовых отходов для г. Советска, Неманского, Славского районов», разработанной ОАО Западный проектно-изыскательский институт «Запводпроект» (положительное заключение государственной экспертизы выдано ГАУ КО «Центр проектных экспертиз» 21.07.2008 № 37-1-5-0304-08).

ОРО расположен на территории Неманского муниципального округа Калининградской области и внесен в Государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) приказом Росприроднадзора 01.08.2014 № 479 за номером № 39-00001-3-00479-010814 на основании характеристики ОРО, составленной по результатам инвентаризации. 

Указанному объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, присвоена I категория, значительная (3) категория риска.

Данный полигон предназначен для приема на размещение ТКО и промышленных отходов III - V классов опасности.

Начало эксплуатации полигона - ноябрь 2012 года. 

Общая площадь полигона 25 га, площадка складирования отходов 7,5 га. 

Проектная вместимость полигона, указанная ранее в характеристике 2016 года (на основании которой объект включен в ГРОРО) - 1 000 000 куб.м.

Согласно разделу 2.1 «Вместимость полигона» Рабочего проекта «Полигон твердых бытовых отходов для г. Советска, Неманского и Славского районов», разработанного ОАО Западный проектно-изыскательский институт «Запводпроект», г. Калининград 2007 г. (Том 4, Рабочий проект), фактическая вместимость полигона составляет – 608 600 куб.м., срок эксплуатации - 15 лет. 

Согласно разделу 2.5 «Технология складирования твердых бытовых отходов» Рабочего проекта, плотность ТБО после уплотнения составляет 600 кг/ куб.м.

Таким образом, вместимость ОРО составляет 364 800 т.

Как указывает Управление, в период с 2013 до настоящего времени согласно информации, полученной из формы федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы), а также данным учета отходов, предоставленным Предприятием, ЕСОО захоронило на указанном ОРО в 2013 году 32 052,46 т, в 2014 году 39 234,229 т, в 2015 году 45 431,385 т, в 2016 году 68 281,93 т, в 2017 году – 115 477,24 т, в 2018 году – 68 498,183 т, в 2019 году – 64 870,375 т, в 2020 году – 58 749,64 т, в 2021 году - 52 059,3 т, в 2022 году – 48 877,821 т, за истекший период 2023 года – 8 020,139 т отходов.

Таким образом, по состоянию на апрель 2023 на полигоне размещено не менее 601 552,702 тонны отходов.

По результатам проведенного анализа сведений, полученных в рамках полномочий по ведению государственного кадастра отходов, а также в ходе осуществления контрольно-надзорной деятельности в отношении деятельности Ответчика на указанном ОРО Управлением установлено превышение вместимости полигона.

В соответствии с пунктом 32 Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 N 1657 (далее – Единые требования), объект размещения твердых коммунальных отходов подлежит выводу из эксплуатации, в том числе, после заполнения объекта размещения твердых коммунальных отходов до проектной вместимости, установленной проектной документацией на строительство или реконструкцию этого объекта.

Ссылаясь на то, что вместимость полигона превышена; Предприятие не имеет разрешительной документации на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух по указанному ОРО;  в нарушение проектной документации не проводится промежуточная изоляция отходов грунтом; верх и боковая грань рабочей карты не изолированы грунтом; откосы по мере роста террикона не покрыты слоем окончательной изоляции; не осуществляется защита расположенных вокруг полигона земель от загрязнения (задержания легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке мусора); осмотром установлено наличие на ОРО жидких и промышленных отходов; образуемый в теле полигона фильтрат поступает в почву, а также на затопленную территорию полигона, что не исключает возможности загрязнения канавы Малка; собираемый в подземную емкость фильтрат без очистки используется для орошения тела полигона; учет образующегося фильтрата не ведется, паспорт отходов I-IV классов опасности на него не составлен, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

ЕСОО требования не признало, указав, что фактическое значение остаточной мощности полигона на этапе его эксплуатации будет отличаться от расчетного значения ввиду уплотнения размещенных отходов в результате естественных биологических процессов, связанных с перемещением и захоронением отходов.

В подтверждение своих возражений Ответчик представил в материалы дела маркшейдерский отчет, выполненный ООО «Берг-проект» по состоянию на май 2023 года. Согласно данному отчету объем свалочных масс на полигоне по состоянию на май 2023 года составляет 319 469 куб.м., а проектная остаточная вместимость площадки размещения расходов 1 очереди  (в уплотненном состоянии) -  288 531 куб.м. 

Остаточная вместимость полигона Барсуковка по состоянию на декабрь 2023 года определена Ответчиком расчетным путем в объеме 119 081,07 куб.м.

13.06.2024 в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды специалистами ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-западному федеральному округу» - «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Калининградской области (ЦЛАТИ по Калининградской области) по заявке Управления выполнено экспертное исследование на предмет определения объема размещенных отходов (массива отходов) на полигоне.

По результатам выполненной специалистами геодезической съемки и инструментальных замеров, отраженных в Экспертном заключении № 11-27-24-ЭА от 13.06.2024, объем отходов (массива отходов), размещенных на ОРО на момент съемки составил 486 476,3 куб.м., то есть фактическое заполнение полигона по состоянию на июнь 2024 составляет 80% от проектной вместимости (608 600 куб.м.), превышение вместимости отсутствует.

Относительно иных вменяемых Предприятию нарушений, указанных в исковом заявлении, Ответчик указывает, что такие нарушения носят устранимый характер, на их устранение Управлением в адрес Предприятия вынесены предписания, в том числе, предписание от 19.06.2024 № 114-ВВ/2024.

В настоящее время ЕСОО предпринимает действия по устранению нарушений.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, к числу которых отнесены: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности закреплены в главе VII Закона N 7-ФЗ.

В соответствии со статьей 51 Закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 56 Закона N 7-ФЗ предусмотрено, что при нарушении предусмотренных настоящей главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 80 Закона N 7-ФЗ требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.

Как разъяснено в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - Постановление N 49), если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, истец вправе обратиться в суд с иском об обязании ответчика ограничить, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 ГК РФ, статьи 34, 56, 80 Закона N 7-ФЗ).

Нарушение лицом требований в области охраны окружающей среды, являющееся основанием для ограничения, приостановления или прекращения соответствующей деятельности, может быть выражено, в частности, в эксплуатации предприятия или сооружения без необходимых разрешений и лицензий, выдаваемых с целью соблюдения природоохранных требований, либо с нарушением их условий, превышении лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, нарушении требований в области обращения с отходами, несоблюдении требований промышленной безопасности.

Из разъяснений, изложенных в пункте 26 Постановления N 49 следует, что если допущенные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды носят неустранимый характер, суд вправе обязать ответчика прекратить соответствующую деятельность (например, при размещении отходов производства и потребления на объектах, не подлежащих внесению в государственный реестр объектов размещения отходов).

В рассматриваемом случае Управление ссылается на то, что Предприятие осуществляет деятельность по размещению ТКО небезопасным для окружающей среды способом на территории полигона пос. Барсуковка Неманского района Калининградской области, который исчерпал свою вместимость.

Указанное нарушение, по мнению Управления, носит неустранимый характер, в связи с чем Истец просил прекратить хозяйственную деятельность Ответчика по эксплуатации ОРО, а также обязать его провести рекультивацию земельного участка в установленном законом порядке.

Согласно пункту 27 Постановления N 49, рассматривая споры об ограничении, приостановлении либо прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, суд должен соблюдать баланс между потребностями общества в сохранении благоприятной окружающей среды и обеспечении экологической безопасности, с одной стороны, и решением социально-экономических задач, с другой. При этом суду следует принимать во внимание не только факторы, обеспечивающие нормальную жизнедеятельность людей и организаций, но и соразмерность последствий прекращения (приостановления, ограничения) деятельности тому вреду окружающей среде, который может наступить как в результате продолжения данной деятельности, так и вследствие ее прекращения.

При этом суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.

ЕСОО осуществляет деятельность по размещению отходов, в том числе, и на полигоне отходов, расположенном вблизи пос. Барсуковка Неманского района Калининградской области, на основании лицензии за № Л020-00113-39/00046034, с 2018 года осуществляет деятельность в качестве регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калининградской области на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калининградской области, заключенного между предприятием и Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области 20.06.2018.

Для удовлетворения заявленных по делу требований необходимо одновременное наличие следующих условий:

- Истцом должно быть доказано, что выявленные нарушения носят неустранимый характер;

- Истцом должна быть доказана реальность наступления опасности причинения вреда окружающей среде в будущем;

- прекращение соответствующей деятельности не должно противоречить общественным интересам.

Суд полагает, что в настоящем деле отсутствуют как в совокупности, так и каждое в отдельности, все три вышеуказанных условия и их наличие не подтверждено материалами дела, а Управление не представило доказательств исчерпания вместимости полигона.

В соответствии со ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются  одним  или  несколькими  региональными  операторами  в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации, на основании договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, заключенных с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказывающими комплексную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

За нарушение региональным оператором схемы потоков ТКО от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, закрепленной схемой обращения с отходами, юридическое лицо на основании статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ, пункта 40 Правил № 1156, может быть лишено статуса регионального оператора.

Следовательно, региональный оператор, в настоящем случае ЕСОО, обязан соблюдать схему потоков ТКО, утвержденную территориальной схемой.

Приказом от 22.11.2019 № 649 Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области утверждена Территориальная схема обращения с отходами производства и потребления в Калининградской области (далее - Территориальная схема), согласно п. 11 которой данные об объектах обработки, утилизации, обезвреживания отходов производства и потребления и объектах размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, приведены в Приложении № 5 к настоящей схеме.

Полигон отходов, расположенный вблизи пос. Барсуковка Неманского района Калининградской области включен в Территориальную схему, в соответствии с данными Приложения № 5, а также в соответствии с разделом VII Территориальной схемы включен в схему потоков отходов производства и потребления от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов производства и потребления, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Территориальная схема обращения с отходами является базовым нормативным документом, предусматривающим стратегическое планирование деятельности по обращению с отходами. 

Территориальная схема соответствует положениям нормативных правовых актов и утверждена в порядке, предусмотренном Законом № 89-ФЗ.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 19.06.2023 № 258 "О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 22.11.2019 № 649" Территориальная схема утверждена в новой редакции, согласно которой с третьего квартала 2023 года перераспределены потоки ТКО с полигонов, расположенных вблизи п. Круглово Зеленоградского муниципального округа и вблизи п. Ельняки Гвардейского муниципального округа на полигон, расположенный вблизи п. Барсуковка, и полигон, расположенный вблизи п. Жаворонково Гусевского городского округа (Таблица 5.1 Территориальной схемы).

Ответчиком в настоящее время производятся работы, направленные на реконструкцию полигона отходов, расположенного вблизи п. Барсуковка Неманского района Калининградской области, предусмотренные п. 29 Территориальной схемы (таблица № 8), в рамках которых проведены инженерно-геодезические изыскания и заключен договор на проектные работы, предусматривающие проектирование дозагрузки первой очереди и проектирование второй очереди полигона.

При этом, п. 29 Территориальной схемы (Таблица № 8) также предусмотрены вывод из эксплуатации в 2023 году полигонов, расположенных вблизи п. Круглово Зеленоградского муниципального округа и вблизи п. Ельняки Гвардейского муниципального округа, на которых прием отходов на размещение в настоящее время прекращен, а также в 2022-2025 гг. запланировано строительство комплекса по обработке ТКО с полигоном ТКО расположенного вблизи п. Корнево Багратионовского муниципального округа.

На текущий момент захоронение отходов на территории Калининградской осуществляется только на двух объектах размещения отходов, а именно на полигоне, расположенном вблизи п. Барсуковка, и полигоне, расположенном вблизи п. Жаворонково Гусевского городского округа. 

Прекращение деятельности спорного полигона приведет к нарушению потоков отходов на территории Калининградской области со стороны населения и организаций и, как следствие, к возникновению новых стихийных свалок, которые влекут за собой нарушение санитарных норм и правил, будут наносить вред окружающей среде и нарушать права граждан на благоприятную окружающую среду и увеличат нагрузку на полигон, установленный Территориальной схемой в качестве альтернативного - вблизи п. Жаворонково Гусевского городского округа, что не может соответствовать общественным интересам.

Таким образом, прекращение деятельности спорного ОРО повлечет нарушение принципов рационального использования земельных ресурсов и создаст дискриминационные условия, необоснованно ограничивая доступ предприятия, имеющего соответствующую лицензию, с установленными тарифами, к деятельности в области с обращения с отходами, что не соответствует положениям Закона № 89-ФЗ и Закона № 135-ФЗ.

Требование о прекращении деятельности по размещению отходов на полигоне в пос. Барсуковка Истец обосновывает тем, что, по его мнению, вместимость данного объекта превышена. 

В обоснование этого довода Истцом приведен следующий расчет:

Проектная вместимость полигона в единицах объема (608 000 куб.м.), содержащаяся в разделе 2.1. проектной документации «Вместимость полигона», переведена Истцом в единицы массы путем умножения на плотность отходов (600 кг/куб.м.), которая содержится в разделе 2.5. проектной документации «Технология складирования твердых бытовых отходов». В результате получено значение проектной вместимости в единицах массы: 364 800 тонн.

Проведено сравнение полученного значения вместимости в единицах массы (364 800 тонн) с количеством отходов, поступивших на полигон за весь период эксплуатации (601 552 тонны). Данное количество взято Истцом из предоставляемой Ответчиком статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы).

Так как второе из указанных значений арифметически больше первого, Истцом сделан вывод об исчерпании вместимости полигона.

Вместе с тем, суд соглашается с позицией Предприятия о том, что данный расчет не основан ни на проектной документации полигона Барсуковка, ни на каких-либо нормативных правовых актах, и не подтверждает исчерпание вместимости объекта, в связи со следующим.

Согласно разделу 2.1 «Вместимость полигона» проектной документации объекта «Полигон твердых бытовых отходов для г. Советска, Неманского и Славского районов», разработанной ОАО «Западный проектно-изыскательский институт «Запводпроект», г. Калининград 2007 г. (Рабочий проект, том 4, общая пояснительная записка), значение предельной вместимости полигона Барсуковка (как необходимой, так и фактической) установлено только в единицах объема и составляет 608 000 куб.м. 

Вместимость полигона в единицах массы проектной документацией не предусмотрена.

Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов (утв. Минстроем России 02.11.1996) (далее - Инструкция) прямо предусматривает расчет вместимости полигонов для размещения ТБО (как проектной, так и фактической) только в единицах объема, и устанавливает формулу (методику) такого расчета.

В разделе «Термины и определения» Свода правил СП 320.1325800.2017 «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация» содержится определение вместимости полигона как «количества отходов в тоннах, размещаемых на участке захоронения отходов в уплотненном состоянии» (Пункт 3.3. Свода правил). Вместе с тем, указанный Свод правил введен в действие только в 2018 году (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 17.11.2017 № 1555/пр), спустя более десяти лет с момента разработки проектной документации полигона Барсуковка, в связи с чем объективно не мог применяться и не подлежал применению при проектировании полигона Барсуковка, которое осуществлялось в 2007 году. Кроме того, конкретная формула (методика) расчета проектной вместимости полигона в единицах массы указанным Сводом правил не предусмотрена. При этом указанный Свод правил включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, а в соответствии с пунктами 1, 12 статьи 2 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», свод правил представляет собой документ по стандартизации, в котором для добровольного и многократного применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации.

Отсутствие у сводов правил статуса нормативного правового акта подтверждено практикой Верховного суда Российской Федерации (Решение Верховного Суда РФ от 08.08.2019 № АКПИ19-486).

Таким образом, и на дату разработки и утверждения проектной документации полигона (2007 год), и на сегодняшний момент ни Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, ни иными нормативными правовыми актами не было предусмотрено и до настоящего момента не предусмотрено определение предельной вместимости (проектной и фактической) указанных объектов в единицах массы, а соответствующие методики расчета отсутствуют.

Возможность либо необходимость внесения изменений в ранее разработанную проектную документацию, предусматривавшую вместимость полигона в единицах объема, путем приведения их к единицам массы, не предусмотрена какими-либо нормативными правовыми актами, иными нормативно-методическими документами, а также указанным выше Сводом правил. Какие-либо формулы или методические рекомендации для такого пересчета отсутствуют.

Плотность отходов (600 кг/куб.м.), использованная Истцом для перевода проектной вместимости полигона из единиц объема в единицы массы, содержится в разделе 2.5 Проектной документации «Технология складирования твердых бытовых отходов» (рабочий проект, том 4, общая пояснительная записка), а не в разделе 2.1. «Вместимость полигона».

Данный коэффициент в силу прямого указания Проектной документации предназначен исключительно для расчета площади рабочих карт полигона, а не для расчета общей вместимости полигона, так как отражает плотность отходов только в момент их приема на полигон и первоначального уплотнения, без учета дальнейшего изменения плотности размещенных отходов в период эксплуатации полигона под воздействием естественных биологических процессов, происходящих в теле полигона (гниение, компостирование, усадка и т.д.), в результате которых как масса, так и объем отходов с течением времени изменяются по сравнению с массой и объемом отходов в момент поступления на полигон.

Статистическая отчетность по форме 2-ТП предоставляется ежегодно, отражает массу отходов только на момент их приема на полигон, и не учитывают изменение объема, плотности и массы размещенных отходов в результате естественных биологических процессов, происходящих в период эксплуатации полигона.

Межу тем, определение остаточной вместимости полигона на основании данных статистической отчетности по форме 2-ТП недопустимо, так как подобный арифметический подход отрицает биологические и химические процессы, происходящие в природе: объем отходов, указанный в отчетности по форме 2-ТП, уменьшается, поскольку в течение срока хранения часть отходов перегнивает, сбраживается, происходит уплотнение отходов (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 20.10.2022 № Ф09-6344/22).

Кроме того, содержащиеся в отчетности по форме 2-ТП данные носят статистический характер и в этой связи изначально не могут считаться полностью достоверными для целей определения остаточной вместимости полигона. 

Так, Истец использует данные статистической отчетности о количестве поступивших на полигон отходов за весь период его эксплуатации, то есть с 2012 года. 

При формировании статистической отчетности все показатели, характеризующие количество отходов, отражаются по массе отхода в тоннах (пункт 7 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утв. Приказом Росстата от 09.10.2020 № 627).

 Вместе с тем, полигон Барсуковка оснащен соответствующим весовым оборудованием только в 2019 году. До указанного момента количество поступающих отходов для целей статистического учета определялось Ответчиком без фактического измерения массы, а объем принятых отходов фиксировался в м3. 

Однако, данный способ учета количества поступивших отходов не может быть признан надлежащим для целей определения остаточной вместимости полигона по вышеуказанным причинам.

Более того, довод Истца об исчерпании вместимости полигона Барсуковка опровергается имеющимися в деле допустимыми и относимыми доказательствами.

Так, Ответчиком был произведен расчет остаточной вместимости полигона, выполненный в соответствии с Проектной документацией, на основании бухгалтерских документов о поступлении отходов на полигон, и в соответствии с научно обоснованными данными о сроках биологического разложения отходов. Данный расчет подтверждает наличие остаточной вместимости полигона Барсуковка и отсутствие исчерпания его вместимости.

Остаточная вместимость полигона Барсуковка по состоянию на декабрь 2023 года определена Ответчиком расчетным путем в объеме 119 081,07 куб.м., согласно следующему алгоритму:

А) В качестве проектной вместимости полигона (фактической) принято его значение в единицах объема, указанное в разделе 2.1 Проектной документации полигона «Вместимость полигона» (608 000 куб.м.),

Б) Определен фактический объем свалочных масс в теле полигона по состоянию на декабрь 2023 года (488 918,93 куб.м.), по следующей методике:

Б1) Определено общее количество отходов, поступивших на захоронение за весь период эксплуатации полигона (с 2013 года по декабрь 2023 года), по данным бухгалтерской документации, в разрезе видов отходов и отдельных компонентов ТКО, по годам поступления на полигон,

Б2) Для учета изменения количества отходов под воздействием естественных биологических процессов, происходящих в теле полигона, использованы научные данные о сроках полного биологического разложения органических компонентов отходов, факторе разложения (остатке гумификации после разложения каждого компонента отходов), а также о морфологическом составе ТКО в средней климатической зоне. С учетом указанных данных, определено количество (по объему) органических компонентов ТКО и видов промышленных отходов, полностью разложившихся с образованием остатка гумификации за период с 2012 по 2023 год,

БЗ) Определено количество (объем) отходов, составляющих компоненты ТКО, и промышленных отходов, поступивших для захоронения на полигон Барсуковка в 2012-2023 гг., не подверженных биологическому разложению и/или не разложившихся полностью по состоянию на декабрь 2023 года,

Б4) В отношении отходов, не подверженных биологическому разложению и/или не разложившихся полностью по состоянию на декабрь 2023 года, применен коэффициент уплотнения (4.0), предусмотренный разделом 2.5 Проектной документации «Технология складирования твердых бытовых отходов», отражающий изменение объема отходов после первоначального уплотнения.

Б5) Учтено количество инертных материалов, внесенных в тело полигона при послойной изоляции твердых коммунальных отходов в соответствии с технологическим регламентом эксплуатации полигона, путем применения коэффициент учета изолирующих слоев грунта, предусмотренного разделом 2.1 Проектной документации «Вместимость полигона» проектной документации полигона.

Б6) В с учетом изложенного, объем свалочных масс определен по формуле: Vсв = (Vbx - Vраз) / К1 + (Vвх - Vраз -Vин) / К1 *(К2-1), где: 

Vев - объем свалочных масс по состоянию на декабрь 2023 года,

Vвх - количество отходов, поступивших для захоронения на полигон Барсуковка в 2013-2023 гг.;

Vраз - уменьшение объема отходов в результате биологического разложения к моменту, на который определяется остаточная вместимость полигона,

К1 - коэффициент уплотнения отходов, отражающий изменение плотности отходов после уплотнения на полигоне в соответствии с применяемой технологией: (4,0),

Vин - количество поступивших для захоронения на полигон в 2012-2023 гг. промышленных отходов, представляющих собой инертные негорючие материалы и не требующих в связи с этим послойной изоляции,

К2 - коэффициент учета изолирующих слоев грунта, отражающий количество инертных материалов, внесенных в тело полигона при послойной изоляции твердых коммунальных отходов: (1,2).

В) Остаточная вместимость полигона по состоянию на декабрь 2023 года определена по формуле:

Vост = Vпр - Vcb, где:

Voct - остаточная вместимость полигона Барсуковка на декабрь 2023 года, куб.м.; 

Vпр - проектная вместимость полигона, куб.м.;

Таким образом, согласно расчету Ответчика, остаточная вместимость ОРО составляет 119 081,07 куб.м. (заполнение на 80,4 %), что опровергает довод Истца об исчерпании вместимости полигона.

При этом, суд отмечает, что результаты выполненного Ответчиком расчета остаточной вместимости ОРО согласуются с результатами инструментальных измерений тела полигона, выполненных лицензированной организацией с применением рекомендованной методики.

Пунктом 7.25 Свода правил СП 320.1325800.2017 контроль устойчивости массива отходов полигона и осадок тела полигона рекомендовано выполнять стандартными геодезическими методами. 

Ответчиком представлен в материалы дела Технический отчет маркшейдерского замера и расчета остаточной мощности полигона, выполненный в мае 2023 года ООО «Берг-проект».

Деятельность по производству маркшейдерских работ подлежит лицензированию в порядке, установленном Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) (пункт 43 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании). 

Выполнившее технический отчет маркшейдерского замера и расчета остаточной вместимости полигона ООО «Берг-Проект» имеет полученную в установленном законом порядке лицензию на производство маркшейдерских работ от 30.11.2007 № ПМ-19-001276, отвечает всем предъявляемым законом лицензионным требованиям Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 257 «О лицензировании производства маркшейдерских работ», нарушений лицензионных требований со стороны организации допущено не было, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Согласно Техническому отчету маркшейдерского замера, объем свалочных масс на полигоне Барсуковка по состоянию на май 2023 года составляет 319 469 куб.м. 

Аналогичные данные по состоянию на 01.06.2023 содержатся в характеристике полигона ТБО и ПО вблизи пос. Барсуковка по результатам инвентаризации: количество размещенных отходов на 01.06.2023 по данным статистической отчетности - 611 656,1 тонн, объем - 319 469 куб.м. 

Таким образом, в результате размещения 611 656,1 тонн отходов в теле полигона образовался объем отходов в размере 319 469 куб.м., что составляет 52,6 % от проектной вместимости.

С учетом этого, если допустить возможность пересчета вместимости из единиц объема в единицы массы, то коэффициент пересчета (для определения массы отходов, которые должны быть размещены для образования в теле полигона проектного объема отходов) с учетом фактических данных необходимо определять следующим образом:

611 656,1 тонн (масса поступивших отходов на 01.06.2023) / 319 459 куб.м. (объем свалочных масс, образовавшихся на май 2023 года в результате поступления такого количества отходов) =1,91.

Таким образом, вместимость полигона в единицах массы составляет: 608 000 куб.м. * 1,91 = 1 161 280 тонн. С учетом этого, количество размещенных отходов по массе по состоянию на май 2023 года также составляет 52,6 % от вместимости полигона: 611 656,1 /1 161 280 * 100 = 52,6 %.

Более того, наличие остаточной вместимости полигона Барсуковка подтверждается результатами экспертного заключения, выполненного по заявке Истца.

13.06.2024 в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды специалистами ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-западному федеральному округу» - «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Калининградской области (ЦЛАТИ по Калининградской области) по заявке Управления выполнено экспертное исследование на предмет определения объема размещенных отходов (массива отходов) на полигоне Барсуковка.

По результатам выполненной специалистами геодезической съемки и инструментальных замеров, отраженных в Экспертном заключении № 11-27-24-ЭА от 13.06.2024, объем отходов (массива отходов), размещенных на ОРО на момент съемки составил 486 476,3 куб.м., то есть фактическое заполнение полигона по состоянию на июнь 2024 составляет 80% от проектной вместимости, превышение вместимости отсутствует.

Касаемо довода Управления о превышении проектной отметки (высоты) полигона.

Порядок проектирования, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов установлен Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 02.11.1996. 

Согласно пункту 2.19 Инструкции основанием для закрытия полигона ТБО является его отсыпка на проектную отметку, а на высоконагружаемых полигонах со сроком эксплуатации не менее 5 лет допускается превышение проектной отметки на 10%.

Согласно Проектной документации, проектная высота верхней площадки размещения отходов относительно нижней площадки (основания призмы) составляет 15 метров.

Ответчиком в материалы дела представлен Технический отчет маркшейдерского замера и расчета остаточной мощности полигона. Согласно выполненным замерам, фактическая максимальная высота насыпи на теле полигона составляет 12,2 метра при проектном значении 15 метров.

Таким образом, согласно проведенным инструментальным замерам, проектная высота насыпи полигона не достигнута, в связи с чем отсутствуют предусмотренные нормативными актами основания для вывода об исчерпании его вместимости, а также для его закрытия (прекращения деятельности по размещению отходов).

Экспертным заключением № 11-27-24-ЭА от 13.06.2024, выполненным специалистами ЦЛАТИ по Калининградской области, также были определены высотные отметки объекта размещения отходов (полигона): абсолютная максимальная отметка и средняя максимальная высоту массива отходов, которые по результатам замеров составили 66,1 метров и 47,8 метров соответственно.

Вместе с тем, под абсолютной высотой понимается высота точки относительно уровня моря или океана (нулевая отметка), а не относительно иных объектов, например, относительно поверхности земли (нижней части площадки складирования).

По общему правилу применительно к территории Российской Федерации за абсолютную отметку принимается высота над уровнем Балтийского моря (Балтийская система высот). 

В экспертном заключении № 11-27-24-ЭА от 13.06.2024 отсутствуют данные о нулевой отметке, высота массива размещенных отходов относительно поверхности земли, либо нижней части площадки складирования (основания призмы), не определена. 

Таким образом, исходя из определенных данных заключением высотных величин невозможно достоверно установить высоту полигона (высоту верхней части площадки складирования относительно нижней части площадки складирования, то есть поверхности земли), в связи с чем невозможно установить наличие превышения высоты полигона относительно проектной отметки, рассчитанной от поверхности земли.

Какие-либо иные доказательства достижения (превышения) указанной высоты размещения отходов Истцом в материалы дела не представлены.

Помимо этого, само по себе превышение уровня размещения отходов по высоте в отсутствие превышения вместимости полигона не может достоверно свидетельствовать о допущенном.

Истцом также не принято во внимание, что Проектной документацией полигона Барсуковка предусмотрено строительство трех очередей площадки размещения отходов (Рабочий проект объекта «Полигон твердых бытовых отходов для г. Советска, Неманского и Славского районов», 2007 год, Том 6 «Площадка складирования отходов», чертеж № 30-817с-КГ-9), общая площадь складирования отходов на площадках всех трех очередей строительства составляет 23,8 га (Рабочий проект объекта «Полигон твердых бытовых отходов для г. Советска, Неманского и Славского районов», 2007 год, Том 13 «Охрана окружающей среды», стр. 8.)

Приведенное Истцом значение вместимости 608 000 куб.м. является вместимостью площадки только первой очереди строительства, площадью 7,5 га (Рабочий проект объекта «Полигон твердых бытовых отходов для г. Советска, Неманского и Славского районов», 2007 год, Том 4 «Общая пояснительная записка», с. 12-13), а не всего полигона, как утверждает Истец.

В настоящий момент Ответчиком ведутся работы по проектированию строительства площадок второй очереди строительства, а также дозагрузке площадок первой очереди строительства.

Данные работы позволят кратно увеличить общую вместимость полигона: путем введения площадок второй очереди, изменения вместимости и иных характеристик площадок первой очереди строительства, за счет приведения их в соответствие со Сводом правил СП 320.1325800.2017 «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.11.2017 № 1555/пр.

Работы по проектированию финансируются, в том числе, за счет средств бюджета Калининградской области, а также выручки Ответчика в составе регулируемых тарифов на оказываемые им услуги.

Так, приказом Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 30.10.2020 № 88-01окк/20 (в ред. приказа от 13.12.2023 № 89-01окк/23) в состав инвестиционной программы Ответчика включено мероприятие «Дозагрузка I очереди и устройство площадок размещения отходов в рамках II очереди полигона твердых бытовых отходов в пос. Барсуковка Неманского муниципального округа», с общим объемом финансовых потребностей 385 млн. руб.

Проект полигона как единого объекта в настоящий момент в полном объеме не реализован, находится в стадии поэтапной реализации, и предусматривает кратное (в 3,17 раза) увеличение площади размещения отходов по сравнению с той, для которой Истцом рассчитана проектная вместимость.

 Значение вместимости площадки размещения отходов первой очереди строительства приведено Истцом в соответствии с нормативными требованиями, действовавшими по состоянию на 2007 год (период проектирования полигона), а не в соответствии нормативными требованиями, действовавшими в период эксплуатации полигона и действующими в настоящий момент.

Так, пунктом 1.6 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов (утв. Минстроем России 02.11.1996, далее также - Инструкция) рекомендовано использовать для размещения полигона земельные участки, допускающие максимальную высоту складирования ТБО с учетом заложения внешних откосов 1:4, при благоприятных условиях заложение откосов может быть увеличено.

Проектной документацией полигона Барсуковка (Рабочий проект объекта «Полигон твердых бытовых отходов для г. Советска, Неманского и Славского районов», 2007 год, Том 4 «Общая пояснительная записка») вместимость площадки размещения отходов первой очереди строительства площадью 7,5 га определена в 608 000 куб.м., а высота размещения отходов - в размере 15 метров, исходя из заложения откосов 1:4.

Вместе с тем, приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.11.2017 № 1555/пр утвержден и введен в действие Свод правил СП 320.1325800.2017 «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация». Пункт 6.2 Свода правил предусматривает определение проектной высоты полигона с учетом заложения откосов 1:3.

Таким образом, нормативные требования в части заложения откосов и определения высоты полигона, предусмотренные Инструкцией, противоречат требованиям к заложению откосов и соответственно к высоте полигона, которые предусмотрены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.11.2017 № 1555/пр.

При этом эксплуатация объектов размещения отходов должна осуществляться в соответствии с актуальными нормативными актами, в том числе, предусматривающими новые требования к объектам, которые отсутствовали на момент их проектирования. 

Так, согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 12.10.2020 № 1657, объекты размещения твердых коммунальных отходов, проектирование, строительство и реконструкция которых завершены до вступления в силу указанного постановления, должны быть в срок до 01.01.2026 приведены в соответствие с Едиными требованиями, утвержденными указанным Постановлением.

В обоснование заявленных требований Истец ссылается на то, что, по его мнению, Ответчиком нарушена технология размещения отходов на полигоне Барсуковка, а также иные требования к осуществлению деятельности по эксплуатации полигона, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1657 «О Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов», в связи с чем Управление делает вывод о наличии угрозы причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью людей.

Вместе с тем, Истцом не учтено следующее. 

Согласно пункту 3 статьи 10 Закона № 89-ФЗ  единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, в том числе в отношении выбора мест размещения таких объектов, используемых материалов и технологических решений, устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

В период с 01.01.2021 до 01.01.2027 действуют Единые требования. 

Согласно пункту 32 Единых требований, объект размещения твердых коммунальных отходов подлежит выводу из эксплуатации в следующих случаях:

- после заполнения объекта размещения твердых коммунальных отходов до проектной вместимости, установленной проектной документацией на строительство или реконструкцию этого объекта;

- по решению суда при рассмотрении исковых требований о прекращении деятельности на объекте в связи с установлением в результате мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды факта изменения показателей качества окружающей среды и отсутствием принимаемых мер для устранения такого загрязнения.

Иные основания для вывода из эксплуатации объекта размещения твердых коммунальных отходов Едиными требованиями не установлены. 

Само по себе нарушение эксплуатантом объекта каких-либо положений Единых требований таким основанием не является.

Согласно пункту 3 статьи 63.1 Закона № 7-ФЗ  государственный мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды представляет собой подсистему единой системы государственного экологического мониторинга, задачами которой являются регулярные наблюдения за состоянием окружающей среды; хранение и обработка полученной информации; анализ полученной информации, обеспечение ею органов государственной власти, местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.

Согласно статье 63 указанного Закона, государственный экологический мониторинг осуществляется посредством создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов. 

Согласно пунктам 4, 5, 6 Положения о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.06.2013 № 477), данный вид экологического мониторинга осуществляется на основе государственной системы наблюдений, включающей в себя стационарные и подвижные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды. 

Полномочия по осуществлению мониторинга предоставлены Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, которая ведет в установленном порядке Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении. 

Статьей 17 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» установлен порядок предоставления пользователям информации о состоянии окружающей среды и ее загрязнении, содержащейся в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.

Истцом не представлена какая-либо информация из Единого государственного фонда данных, которая подтверждала бы факт изменения показателей качества окружающей среды в результате эксплуатации полигона Барсуковка. 

Истец не является органом государственной власти, к полномочиям которого отнесено проведение мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, проведенные Истцом проверки хозяйственной деятельности Ответчика не являются мероприятиями мониторинга, не имели своим предметом установление изменения показателей качества окружающей среды, и не выявили таких изменений.

Таким образом, независимо от наличия или отсутствия нарушения Ответчиком Единых требований, мониторингом состояния и загрязнения окружающей среды не установлен факт изменения показателей качества окружающей среды в результате эксплуатации полигона Барсуковка, в связи с чем доводы Истца о наличии угрозы причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью людей являются безосновательными.

Такие нарушения Предприятия, как отсутствие разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух по объекту ОРО, отсутствие послойной изоляции отходов грунтом, наличие на полигоне (площадке складирования) отходов жидких, отсутствие защиты расположенных вокруг полигона земель от загрязнения являются устранимыми, вынесены в предписание Управления № 114-ВВ/2024 от 19.06.2024, часть из них устранена ЕСОО по состоянию на дату вынесения настоящего решения, что в силу положений п. 24-26 Постановления N 49 не может влечь за собой таких последствий как влечет за собой таких последствий как принудительное прекращение деятельности Предприятия по размещению отходов на спорном ОРО.

Довод Истца о том, что на полигон Барсуковка помимо твердыхкоммунальных отходов поступают для захоронения промышленные отходы, не свидетельствует о нарушении ЕСОО требований к эксплуатации указанного объекта.

Истец ссылается на то, что согласно положительному заключению государственной экологической экспертизы проектной документации полигона, полученному в 2008 году, полигон предназначен для размещения твердых коммунальных отходов, в том время как фактически на полигон поступают для захоронения как ТКО, так и промышленные отходы.

Вместе с тем, прием промышленных отходов на полигон Барсуковка осуществляется Ответчиком в соответствии с действующей лицензией № Л020-00113-39/00046034 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, выданной Управлением. Данной лицензией прямо предусмотрено размещение промышленных отходов III и IV классов опасности на полигоне отходов, расположенном по адресу: 238323, Калининградская обл., Неманский р-н, пос. Барсуковка.

В соответствии со ст. 1 Закона № 89-ФЗ  отходы производства и потребления (далее - отходы) - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим законом.

В силу ст. 4 указанного Федерального закона право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством. Собственником отходов является их образователь.

Следовательно, право определять, является ли произведенная вещь отходом, принадлежит ее образователю.

Согласно п. 1 ст. 14 Закона № 89-ФЗ  отходообразователи обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности. Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный ст. 20 Закона № 89-ФЗ, не требуется.

С целью однозначного отнесения веществ, представленных в жидкой фракции, к отходам или сточным водам, Росприроднадзором по согласованию с Минприроды России были внесены дополнения и изменения в Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО), утвержденный приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445 (письмо Минприроды Российской Федерации от 04.04.2017 № 12-47/9678).

Так, название блока 7 ФККО («отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов») дополнено словами «за исключением вод, удаление которых производится путем их очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты)».

В соответствии с п. 3.2.3. СП 320.1325800.2017, фильтрационные воды (фильтрат) - воды, образующиеся за счет инфильтрации атмосферных осадков через массу размещенных отходов, загрязненные растворимыми в воде компонентами отходов; при размещении отходов, содержащих воду и/или природные органические вещества, фильтрационные воды могут включать воду, входящую в состав отходов, а также воду, образующуюся в результате биохимических процессов деструкции органических компонентов отходов (ГОСТ Р 56828.40-2018, ст. 19).

Таким образом, отнесение фильтрата к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления.

В случае, если фильтрат удаляется путем очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты, его следует считать сточными водами и обращение с ним регулируется нормами водного законодательства.

Пунктом 6.7 СП 320.1325800.2017 устанавливается: «На полигоне захоронения ТКО должны быть предусмотрены мероприятия по непрерывному сбору, отводу и очистке сточных вод, в том числе фильтрационных вод и дождевых и талых вод с территории полигона. Устройство системы сбора и отвода сточных вод выполняется в соответствии с СП 32.13330.

Для каждого вида сточных вод полигона ТКО должны быть организованы раздельные дренажные системы сбора и отвода стоков.

Согласно разделу 2.3 Проектной документации «для предотвращения попадания фильтрата в почву и поверхностные воды выполняется гидроизоляционное основание, которое должно иметь слой связного грунта с коэффициентом фильтрации в естественном состоянии не более, 0086 м/сут. и толщиной не менее, 0,50 м. Полиэтиленовая мембрана укладывается по всей площадке складирования, включая откос временной автодороги. Система сбора фильтрата включает дренирующий слой, сборные дрены и магистральный коллектор. Дренирующий слой отсыпается из песка средней крупности по всей площади экрана. Внутри дренирующего слоя прокладываются дрены из полиэтиленовых труб с двойными стенками типа РЕ (МР)8 с обсыпкой из гравия фракции 20-40 мм с обратным фильтром. На 1 участке I очереди полигона ввиду его значительной протяженности, укладываются промежуточные дрены из гравия фракции 10-20 мм, смыкающиеся с обсыпкой основной дрены. Все дрены соединяются через колодцы с магистральным коллектором, по которому фильтрат поступает на очистные сооружения. Магистральный коллектор выполнен из гофрированных полиэтиленовых труб с двойными стенками типа РЕ (ОР).

Также проектной документацией предусматривается: хозяйственно-бытовые стоки, отводимые по сети канализации, соединяются с фильтратом полигона ТБО, отводимым с помощью коллектора, и далее поступают в приемную емкость очистных сооружений.

Таким образом, образуемый в теле полигона фильтрат, при условии предусмотренного проектной документацией способа его очистки (на очистных сооружениях), следует считать сточными водами, а не отходом. В связи с чем, паспорт на фильтрат не требуется.

Однако, в настоящее время очистка стоков на полигоне Барсуковка не производится, очистные сооружения не работают. 

В этой связи Ответчиком заключен договор от 30.06.2023 № 59/223-ЕП23099 с МП ПУ «Водоканал» на вывоз стоков (ливневых и фильтрационных) на очистные сооружения г. Советска, во втором полугодии 2023 года с территории полигона вывезено более 300 куб.м. стоков. 

Следовательно, поступление фильтрата в почву исключено.

Таким образом, довод Истца о том, что образуемый в теле полигона фильтрат поступает в почву, а также на затопленную территорию полигона, что не исключает возможность загрязнения канавы Малка, является безосновательным, доказательствами не подтвержденный.

В обоснование довода о том, что собираемый в подземную емкость фильтрат без очистки используется для орошения тела полигона, Управление ссылается на п. 6.11 СП 320.1325800.2017. Указанный свод правил введен к применению с 18.05.2018. 

Вместе с тем, с 01.01.2021 года постановлением Правительства РФ введены в действие Единые требования, в соответствии п. 27 которых установлено, что на объектах размещения отходов, в числе прочего, должны осуществляться меры по охране поверхностных водных объектов, исключающие сброс сточных вод без их предварительной очистки, а также меры по организации сбора и отвода фильтрата.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.12.2021 № 2965 утвержден Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС 17-2021 «Размещение отходов производства и потребления» (далее - ИТС 17-2021), введенный к применению с 01.06.2022.

В разделе 2 ИТС 17-2021 описаны технологии размещения отходов производства и потребления, используемые в настоящее время в Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.2.2 ИТС 17-2021 «Технологии, применяемые при эксплуатации объектов размещения отходов» размещение отходов навалом (насыпью) с орошением имеет преимущество перед размещением навалом (насыпью) без дополнительных технологических операций, которое заключается в предотвращении пыления отходов и тем самым предотвращения загрязнения атмосферного воздуха и почв на прилегающих территориях. При использовании такого способа размещения уделяется большое значение операциям по обращению с фильтрационными водами, которые образуются в большом количестве. Фильтрационные воды могут накапливаться и использоваться для орошения отходов. 

Использование фильтрационных и дренажных вод осуществляется на ОРО следующих видов:

- полигонах приповерхностного захоронения производственных отходов;

- объектах захоронения твердых коммунальных отходов.

Рециркуляция является одним из способов уменьшения объема фильтрационных и дренажных вод путем их использования для орошения поверхности массива отходов. Метод позволяет увеличить влажность отходов и тем самым снизить риски возгорания ТКО, стимулировать биохимические процессы их разложения на ОРО ТКО, уменьшить пылеподавление при размещении пылящих отходов и способствует более плотной укладке отходов. Рециркуляция осуществляется распылением фильтрационных вод на поверхности массива отходов ТКО.

Отвод фильтрационных вод осуществляется путем их стекания к дренажной траншее, откуда самотеком поступают в приемный колодец насосной станции. Из насосной станции фильтрационные воды передаются либо на очистку, либо на полив захораниваемых ТКО в периоды, когда требуется его увлажнение.

Отвод фильтрационных, дренажных, ливневых вод осуществляется на ОРО следующих видов:

- полигонах приповерхностного захоронения производственных отходов;

- объектах захоронения твердых коммунальных отходов.

Таким образом, действующим законодательством не установлен запрет на использование фильтрационных вод для орошения полигона.

По фактам выявленных нарушений Калининградской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес ЕСОО внесено представление от 19.02.2024 об устранении нарушений, которое рассмотрено, частично выявленные нарушения устранены Ответчиком, в отношении остальных нарушений в адрес прокуратуры представлена дорожная карта с указанием сроков устранения. 

Указанные обстоятельства подтверждаются представленным в материалы дела письменным отзывом Калининградской межрайонной природоохранной прокуратуры. 

Таким образом, выявленные нарушения носят устранимый характер и не могут выступать основанием для принятия решения о прекращении деятельности Ответчика.

В соответствии с пунктом 2.19 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 02.11.1996, закрытие полигона для приема ТБО осуществляется после отсыпки его на проектную отметку, установленную заданием, на высоконагружаемых полигонах со сроком эксплуатации не менее 5 лет допускается превышение проектной отметки на 10%.

Рекультивация закрытых полигонов - комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности восстанавливаемых территорий, а также на улучшение окружающей среды (пункт 3.2).

В силу пункта 3.2 Инструкции, рекультивация проводится по окончании стабилизации закрытых полигонов - процесса упрочнения свалочного грунта, достижения им постоянного устойчивого состояния.

Приведенные выше положения нормативных актов однозначно связывают факт возникновения момента исполнения обязанности по проведению рекультивации полигона с фактом его вывода из эксплуатации (закрытия).

При этом в соответствии Едиными требованиями вывод из эксплуатации объекта размещения твердых коммунальных отходов включает следующие мероприятия:

- прекращение приема и размещения отходов собственником и (или) эксплуатирующей организацией;

- проведение мероприятий по сохранению объекта размещения твердых коммунальных отходов в безаварийном состоянии, изоляции захороненных отходов, исключающей их негативное воздействие на окружающую среду, контролю состояния объекта размещения твердых коммунальных отходов и состояния окружающей среды в месте его размещения.

В связи с отсутствием оснований для прекращения эксплуатации полигона, основания для его рекультивации с предварительной разработкой соответствующего проекта также отсутствуют.

Суд отмечает, что требования Истца заявлены без учета потребностей общества в сохранении благоприятной окружающей среды, обеспечении экологической безопасности, решении социально-экономических задач

В соответствии с пунктом 27 Постановления № 49, рассматривая споры об ограничении, приостановлении либо прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, суд должен соблюдать баланс между потребностями общества в сохранении благоприятной окружающей среды и обеспечении экологической безопасности, с одной стороны, и решением социально-экономических задач, с другой. При этом суду следует принимать во внимание не только факторы, обеспечивающие нормальную жизнедеятельность людей и организаций, но и соразмерность последствий прекращения (приостановления, ограничения) деятельности тому вреду окружающей среде, который может наступить как в результате продолжения данной деятельности, так и вследствие ее прекращения.

Суд вправе отказать в иске об ограничении, приостановлении либо прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам (абзац 2 пункта 2 статьи 1065 ГК РФ).

В данном случае Истцом не предоставлено доказательств неустранимого характера допущенных Предприятием нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды, а также наличия либо вероятности наступления вреда окружающей среде в результате продолжения эксплуатации полигоне Барсуковка. 

Вместе с тем, требования Истца в части прекращения деятельности по захоронению отходов на указанном ОРО в случае их удовлетворения повлекут вред окружающей среде и социально-экономическим интересам общества, заведомо превышающий любой теоретически возможный вред в результате продолжения такой деятельности.

Так, Истцом не принимается во внимание, что прекращение деятельности объекта в настоящее время повлечет крайне неблагоприятные последствия для сложившихся на территории Калининградской области потоков отходов и, как следствие, к возникновению новых стихийных свалок, которые влекут за собой нарушение санитарных норм и правил, будут наносить вред окружающей среде и нарушать права граждан на благоприятную окружающую среду.

Фактически Истец требует запретить создание предусмотренных проектной документацией площадок второй и третьей очереди строительства по мотиву предполагаемого Истцом превышения вместимости площадки первой очереди строительства.

Таким образом, требования Управления заявлены преждевременно.  

При отсутствии других полигонов достаточной мощности и с учетом эксклавного положения Калининградской области, исключающего перемещение отходов на территорию других субъектов Российской Федерации, введение в эксплуатацию в самое ближайшее время новых мощностей по размещению отходов является обязательным и необходимым условием сохранения благоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки в регионе и нормального функционирования предприятий всех отраслей народного хозяйства.

Увеличение вместимости полигона Барсуковка является максимально оперативным решением указанной задачи, находится в стадии завершения. 

В случае удовлетворения заявленных Истцом требований данное решение не будет реализованы, необходимо будет проектировать и создавать новый объект размещения отходов полностью «с нуля», в том числе изыскивать варианты и обеспечивать техническую возможность его размещения, полностью создавать транспортную и инженерную инфраструктуру, получать разрешительную и иную документацию, в том числе, связанную со включением вновь создаваемого объекта в Государственный реестр объектов размещения отходов.

Временные и финансовые затраты на указанные мероприятия многократно превысят расходы на увеличение мощности полигона Барсуковка, что неизбежно вызовет рост стоимости услуг по обращению с отходами. При этом достаточные источники финансирования таких мероприятий в настоящий момент отсутствуют, а прекращение эксплуатации полигона Барсуковка, являющегося ключевым объектом в существующей Территориальной схеме обращения с отходами, само по себе неизбежно приведет к возникновению многочисленных стихийных несанкционированных свалок, влекущих значительно более негативные последствия для санитарно-эпидемиологической обстановки на территории Калининградской области, чем потенциально может повлечь эксплуатация полигона, в том числе после увеличения его мощности.

Кроме того, удовлетворение требований Истца повлечет срыв реализации инвестиционной программы Предприятия, утвержденной Службой по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области.

Таким образом, удовлетворение требований Истца повлечет разрушение существующей системы обращения с отходами производства и потребления в Калининградской области, с необходимостью ее повторного создания в течение значительного периода времени за счет колоссальных финансовых затрат в условиях существенного ухудшения экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки, повышения стоимости услуг по обращению с ТКО, что может спровоцировать рост социальной напряженности в регионе.

Учитывая все меры, принимаемые Ответчиком по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с осуществляемой деятельностью, а также объективно неизбежное наступление негативных последствий, обусловленных закрытием крупнейшего объекта размещения твердых коммунальных отходов вместо его модернизации, принятие решения о закрытии ОРО будет противоречить общественным интересам, повлечет как нарушения санитарных норм и права на благоприятную окружающую среду, так и вред экономическим интересам.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения иска Управления.

 Ссылку Управления на решение Арбитражного суда Калининградской области от 18.04.2022 по делу № А21-7653/2021 суд признает не имеющей отношения к предмету рассматриваемого спора (другой полигон); на решение Арбитражного суда Калининградской области от 30.10.2018 поделу № А21-9801/2018 -  необоснованной, поскольку нарушение в виде отсутствия утвержденной программы мониторинга, за которое Предприятие было привлечено к административной ответственности, устранено - указанная программа разработана и направлена сопроводительным письмом 09.08.2019 в Управление; на решение Ленинградского районного суда Калининградской области от 27.08.2021 по делу №12-26/21 – необоснованной ввиду того, что постановление должностного лица Управления о привлечении Предприятия к административной ответственности отменено, производство по делу прекращено, выявленное нарушение устранено. 

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171 АПК РФ, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать. 

 

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья

                                                Ершова Ю.А.