﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА  

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075 http://fasuo.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

  № Ф09-5998/21 

Екатеринбург 14 сентября 2021 г. Дело № А76-52606/2020 

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2021 г.  Постановление изготовлено в полном объеме 14 сентября 2021 г.  

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Жаворонкова Д.В., судей Гавриленко О.Л., Кравцовой Е.А. 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального  казенного учреждения «Исправительная колония № 15 Главного управления  Федеральной службы исполнения наказания по Челябинской области» (ИНН:  7411015694, ОГРН: 1027400780153) на решение Арбитражного суда  Челябинской области от 30.04.2021 по делу № А76-52606/2020 и  постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от  23.06.2021 по тому же делу по заявлению Федерального казенного учреждения  «Исправительная колония № 15 Главного управления Федеральной службы  исполнения наказания по Челябинской области» (ИНН: 7411015694, ОГРН:  1027400780153) о признании недействительным решения Государственного  учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.  Копейске Челябинской области (межрайонного) (ИНН: 7411017268,  ОГРН: 1027400780516).  

 Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной  жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем  размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте  Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не прибыли.  

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 15  Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по  Челябинской области» (далее - заявитель, ФКУ ИК № 15 ГУ ФСИН по  Челябинской области, учреждение) обратилось в Арбитражный суд  Челябинской области с заявлением к Государственному учреждению -  Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Копейске  Челябинской области (межрайонное) (далее - ответчик, УПФР в г. Копейске  Челябинской области (межрайонное), фонд) о признании недействительным  решения № 084S18200021173 от 15.12.2020.  

 Решением суда первой инстанции от 30.04.2021 в удовлетворении  заявленных требований отказано.  

 Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от  23.06.2021 решение суда оставлено в силе.  

 В кассационной жалобе заявитель указывает на то, что им было  реализовано право на дополнение и уточнение представленных сведений.  Поскольку ФКУ ИК № 15 ГУ ФСИН по Челябинской области самостоятельно  исправил ошибку, путем подачи уточненных сведений по форме СЗВ-Стаж, то  оснований для привлечения к ответственности в виде взыскания штрафа у  Пенсионного фонда не имелось.  

 Фонд с кассационной жалобой не согласен по основаниям, изложенным в  отзыве. Судебные акты считает законными и обоснованными, просит оставить  их без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.  

В силу ч. 1 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность  решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и  апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм  материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и  принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в  кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не  предусмотрено названным Кодексом.  

 Изучив доводы заявителя жалобы, суд кассационной инстанции не  усматривает оснований для отмены решения и постановления судов.  

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения учреждения к  ответственности в виде штрафа послужило представление недостоверных  сведений на 3 застрахованных лиц (Махмадов Х.У., Рязанский Д.С., Соболев  А.В.) и нарушение 5-ти дневного срока устранения выявленных несоответствий  после получения уведомления от 14.08.2020 об их устранении (форма СЗВ- Стаж, тип «корректирующая», за 2017 год, представлена 23.09.2020).  

 По данному факту фондом составлен акт № 084S18200021173 от 15.12.2020  и вынесено решение № 084S18200021173 от 15.12.2020 о привлечении к  ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования в виде штрафа в сумме 1 500 руб. (500 руб. * 3 застрахованных  лица).  

Не согласившись с вынесенным решением фонда, учреждение обратилось  в арбитражный суд.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из  того, что в действиях учреждения содержится состав правонарушения,  ответственность за которое предусмотрена ст. 17. Закона № 27-ФЗ.  

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу  об обоснованности вынесенного решения Фонда и отказе в удовлетворении  требований заявителя в силу следующего.  

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  

арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления,  иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их  права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо  обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия  оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному  нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения,  совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица  надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,  совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств,  послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения,  совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или  лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет  проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых  решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или  иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у  органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили  оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли  оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные  интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта  недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными  необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их  действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001   № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской  Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы  Пенсионного фонда Российской Федерации (далее также - ПФ РФ) документы,  необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а  также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового  обеспечения.  

Согласно статье 11 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» страхователи представляют в органы ПФ РФ по месту их  регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании  данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании  приказов и других документов по учету кадров.  

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него  застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11  Федерального закона № 27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных  страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по  формам, определяемым ПФ РФ.  

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996   № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27- ФЗ), страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным  годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим  Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него  застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско- правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с  законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются  страховые взносы) следующие сведения:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу  данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения  договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в  соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются  страховые взносы;  

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным  страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора  гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в  соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются  страховые взносы;  

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах  работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего  Севера и приравненных к ним местностях;  

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой  пенсии и накопительной пенсии;  

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо,  являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного  обеспечения;  

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный  стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного  негосударственного пенсионного обеспечения;  

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на  досрочное назначение страховой пенсии по старости.  

Страхователь при представлении сведений на работающих у него  застрахованных лиц за предшествующий отчетный период представляет их по  установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме  электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок  проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской  Федерации.  

Сведения подаются по форме СЗВ-Стаж, утвержденной Постановлением  Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о  застрахованных лицах».  

В соответствии с положениями ст. ст. 5 и 16 Закона № 27-ФЗ органы  Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право осуществлять  контроль за правильностью и своевременностью представления страхователями  сведений.  

Согласно абз. 5 ст. 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных  страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между  представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного  фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти  рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под  расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в  электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае  направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого  уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного  письма.  

В соответствии с абз. абз. 2 и 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ страхователи,  уклоняющиеся от представления предусмотренных законом достоверных и в  полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с  законодательством Российской Федерации. За непредставление страхователем  в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных  сведений, предусмотренных п. п. 2 - 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, к такому  страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в  отношении каждого застрахованного лица.  

Аналогичные положения содержит действующий с 27.07.2020 Приказ  Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о  порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о  зарегистрированных лицах».  

В частности, при обнаружении в представленных страхователем  индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным  сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также  несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом  Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в  течение 5 рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под  расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или  передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.  

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях  представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям,  имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях  формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской  Федерации (протокол проверки).  

Датой получения страхователем уведомления, направленного в  электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата,  указанная в подтверждении о получении информационной системы  страхователя.  

Страхователь в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления  территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о  представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный  орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные  сведения (п. 38 Инструкции № 211н).  

В случае представления страхователем в дополнение к ранее  представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных  сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых  сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок  представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются  финансовые санкции в соответствии со ст. 17 Закона № 27-ФЗ за  непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный  срок (п. 40 Инструкции № 211н).  

Апелляционным судом были рассмотрены доводы заявителя о том, что в  адрес ФКУ ИК № 15 ГУ ФСИН по Челябинской области уведомление об  устранении имеющихся ошибок направлено не было, таким образом, при  повторной подаче сведений им было реализовано право на дополнение и  уточнение ранее представленных сведений.  

Из материалов дела следует, что 28.02.2018 учреждением в фонд  представлена отчетность по форме СЗВ-Стаж за 2017 год (тип «исходная»).  

01.03.2018 фондом составлен протокол проверки отчетности о наличии в  этой отчетности грубой ошибки и непринятии документа, указав на  необходимость повторно представить отчетность по форме СЗВ-Стаж за 2017  год.  

14.08.2020 фондом направлено учреждению уведомление о необходимости  устранения в течение 5 рабочих дней выявленных ошибок (несоответствий) в  сведениях по форме СЗВ-Стаж, в том числе, за 2017 год (расхождения между  сведениями о стаже застрахованных лиц и сведениями о выплате им  вознаграждения, представленными налоговыми органами) (т. 1 л.д. 88).  

В этом уведомлении отражены сведения, в том числе о выявленных  расхождениях в отношении 3 спорных застрахованных лиц (Махмадов Х.У.,  Рязанский Д.С., Соболев А.В.) за 2017 год с предложением устранить  допущенные нарушения в 5-ти дневный срок (получено учреждением  14.08.2020).  

17.08.2020 учреждением представлена отчетность по форме СЗВ-Стаж за  2017 год (тип «корректирующая»), в том числе, в отношении 3 спорных  застрахованных лиц.  

18.08.2020 фондом составлен протокол проверки отчетности и направлено  учреждению уведомление о необходимости устранения в течение 5 рабочих  дней имеющихся выявленных ошибок и (или) несоответствий в сведениях по  форме СЗВ-Стаж за 2017 год (тип «корректирующая») (т. 1 л.д. 101-102).  

В этих протоколе и уведомлении фонда от 18.08.2020 отражено, что  отчетность по причине ошибок не принята фондом.  

21.09.2020 фондом направлено учреждению напоминание о необходимости  устранения выявленных ошибок (несоответствий) в сведениях по форме СЗВ- Стаж за 2017 год (тип «корректирующая») в отношении 3 спорных  застрахованных лиц.  

23.09.2020 учреждением представлена отчетность по форме СЗВ-Стаж за  2017 год (тип «корректирующая») в отношении 3 спорных застрахованных лиц.  

Постановлением Правления ПФ РФ от 11.03.2020 № 178п утвержден  Порядок электронного документооборота между страхователями и  Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для  индивидуального (персонифицированного) учета, в силу п. 14 которого в  течение 1 рабочего дня с момента поступления электронных документов при  представлении индивидуальных сведений в электронной форме  территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет  Страхователю подтверждение получения указанных сведений - уведомление о  доставке.  

В соответствии с п. 15 указанного Порядка при обнаружении в  представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их  несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда  Российской Федерации, а также несоответствия их требованиям,  установленным законодательством Российской Федерации, страхователю  направляется уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий  между представленными страхователем сведениями и сведениями,  имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, для исправления в  течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.  

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или)  несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным  сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации,  несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом  Российской Федерации (протокол проверки).  

18.08.2020 фондом в адрес учреждения посредством электронного  документооборота направлен протокол проверки отчетности и уведомление о  том, что документ не принят и об устранении ошибок в сведениях о  застрахованных лицах.  

Таким образом, как верно установлено судами, фондом, в соответствии с  положениями указанного Порядка, полностью не принята корректирующая  форма СЗВ-СТРАЖ за 2017 год, представленная учреждением 17.08.2020 по  

причине наличия в ней ошибок, о чем учреждение уведомлено в установленном  порядке путем направления уведомления о непринятии документа.  

Одновременно фондом направлено уведомление от 18.08.2020 о  выявленных ошибках в сведениях о застрахованных лицах.  

При таких обстоятельствах, корректирующие сведения, представленные  учреждением 17.08.2020, правомерно квалифицированы фондом в качестве  неподанных.  

При этом само по себе отсутствие в уведомлении от 18.08.2020 указания на  ошибки в сведениях о спорных застрахованных лицах не означает, что сведения  приняты фондом в установленном порядке.  

Кроме того, в представленной 17.08.2020 корректирующей форме СЗВ- СТРАЖ за 2017 год сведения о стаже спорных застрахованных лиц также не  соответствовали действительности.  

В данном случае учреждением уточненные (исправленные)  индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых  территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации  страхователю вручено уведомление от 14.08.2020 об устранении имеющихся в  индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий представлены с  нарушением пятидневного срока 23.09.2020, в связи с чем к нему применяются  финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от  01.04.1996 № 27-ФЗ.  

Таким образом, судами обоснованно отказано в удовлетворении  требований заявителя.  

Остальные приведенные в кассационной жалобе доводы свидетельствуют  не о нарушении или неправильном применении судами норм материального  права, а о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими  обстоятельствами и оценкой судом доказательств.  

 Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены  судами в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с  правилами, определенными статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

 Нарушений и неправильного применения норм материального и  процессуального права, являющихся основаниями для отмены обжалуемых  судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.  

 С учетом изложенного и исходя из конкретных фактических обстоятельств  дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения  и постановления судов и удовлетворения кассационной жалобы.  

 Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 30.04.2021 по делу   № А76-52606/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного  

апелляционного суда от 23.06.2021 по тому же делу оставить без изменения,  кассационную жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная  колония № 15 Главного управления Федеральной службы исполнения  наказания по Челябинской области» - без удовлетворения.  

 Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного  Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его  принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий Д.В. Жаворонков 

Судьи О.Л. Гавриленко  

 Е.А. Кравцова