ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А46-14987/2023

05 ноября 2024 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена  22 октября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  05 ноября 2024 года.

 

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Халявина Е.С.,

судей  Бодунковой С.А., Воронова Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зинченко Ю.О., 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 08АП-8267/2024, 08АП-8382/2024, 08АП-8442/2024) гаражного кооператива «Полет-33», Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска и лиц, не участвующих в деле, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, на решение от 28.06.2024 Арбитражного суда Омской области по делу № А46-14987/2023 (судья Малявина Е.Д.) по исковому заявлению гаражного кооператива «Полет-33» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Администрации Кировского административного округа города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) об образовании земельных участков, об обязании Департамента имущественных отношений Администрации города Омска внести соответствующие изменения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в части удовлетворенных требований в течение 15 дней с даты вступления решения суда в законную силу. 

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области; Министерство имущественных отношений Омской области.

В судебном заседании приняли участие представители:

от гаражного кооператива «Полет-33» – ФИО6 (председатель, паспорт, выписка от 03.09.2023), ФИО7 по доверенности от 23.05.2024;

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска – ФИО8 по доверенности от 27.05.2024;

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – ФИО9 по доверенности от  03.05.2024;

от Администрации Кировского административного округа города Омска – ФИО10 по доверенности от 10.04.2024;

от ФИО1 – лично ФИО1 (паспорт), ФИО11 по устному ходатайству.

Суд установил:

гаражный кооператив «Полет-33» (далее – ГК «Полет-33», кооператив) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, Администрации Кировского административного округа города Омска (далее – Администрация), Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска, в котором просил:

1. Образовать земельный участок, фактически занимаемый ГК «Полет-33», из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, местоположение: Российская Федерация, Омская область, г. Омск, ГК Полет-33, площадью 13238 кв.м категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: хранение автотранспорта (код 2.7.1) в следующих координатах:

Обозначение характерных точек

Координаты, м

x

y

1

485 449.93

2 155 362,25

н14

485 463,86

2 155 363,57

13

485 473.83

2 155 332,48

н12

485 491.70

2 155 259 50

н11

485 491,12

2 155 259,60

н10

485 484.16

2 155 260,46

н9

485 477.18

2 155 261,04

н8

485 470.14

2 155 261 36

н7

485 463,07

2 155 261,42

н6

485 455 94

2 155 261 19

н5

485 448,65

2 155 260,70

н4

485 420,63

2 155 260,10

54

485 42047

2 155 263 88

53

485 420,33

2 155 267,19

60

485 420,19

2 155 270,74

47

485 419 97

2 155 271 10

46

485 419 80

2 155 274,97

43

485 419 82

2 155 279,55

52

485 419,64

2 155 283,99

51

485 413,05

2 155 283,94

50

485 413 18

2 155 279 28

49

485 413 41

2 155 274,67

48

485 413 58

2 155 270,83

59

485 413,56

2 155 270,47

58

485 413,72

2 155 266,91

57

485 413 87

2 155 263 60

н3

485 41403

2 155 259 95

н2

485 346 97

2 155 258 51

н1

485 336,96

2 155 350,96

1

485 449 93

2 155 362,25

Вкрапленная вырезка

61

485 398,23

2 155 280,36

62

485 391.65

2 155 280.31

63

485 391.65

2 155 284.02

64

485 398.13

2 155 284.41

61

485 398.23

2 155 280.36

2. Образовать части земельного участка, фактически занимаемые ГК «Полет-33», в земельном участке с кадастровым номером 55:36:100904:2019 категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства культового сооружения, площадью 11016 кв.м и 596 кв.м в следующих координатах:

 

Обозначение

Координаты,

м, для части

характерных точек

участка

границ

Х

Y

1

485 449.93

2 155 362.25

н1

485 439.57

2 155 423.74

н2

485 427.47

2 155 424.04

н3

485 424.99

2 155 462.90

н4

485 411.13

2 155 458.80

н5

485 398.81

2 155 456.39

н6

485 387.42

2 155 450.92

н7

485 363.07

2 155 445.58

н8

485 344.58

2 155 432.72

н9

485 338.85

2 155 426.07

н10

485 325.53

2 155 411.41

н11

485 312.51

2 155 401.07

н12

485 308.22

2 155 400.02

76

485 309.85

2 155 380.44

77

485 310.78

2 155 359.24

78

485 323.30

2 155 359.81

н13

485 324.21

2 155 349.70

1

485 449.93

2 155 362.25

Обозначение

Координаты,

м, для части

характерных точек

участка

границ

Х

Y

н14

485 303.30

2 155 347.62

66

485 302.74

2 155 354.47

н15

485 299.28

2 155 397.82

н16

485 285.02

2 155 394.34

н17

485 288.11

2 155 373.17

н18

485 291.20

2 155 371.59

н19

485 292.39

2 155 346.53

н14

485 303.30

2 155 347.62

3. Образовать части земельного участка, фактически занимаемые ГК Полет-33 ИНН 

<

***> в земельном участке с кадастровым номером 55:36:100904:2230 Категория земель: Земли населённых пунктов Разрешенное использование: Земельные участки (территории) общего пользования, автомобильный транспорт площадью 1919 кв.м и 3799 кв.м в следующих координатах:

 

Обозначение

Координаты,

м, для части

характерных точек

участка

границ

Х

Y

н1

485 340.30

2 155 241.10

4

485 334.15

2 155 299.11

5

485 330.30

2 155 335.31

6

485 328.86

2 155 350.16

9

485 324.21

2 155 349.70

8

485 324.74

2 155 343.81

7

485 312.33

2 155 343.01

6

485 317.48

2 155 279.39

н2

485 320.04

2 155 241.77

н3

485 332.15

2 155 241.44

н1

485 340.30

2 155 241.10

 

Обозначение

характерных точек

границ

Координаты, м, для части

участка

Х

Y

н4

485 311.24

2155242.00

11

485 309.11

2155278.72

9

485 303.31

2155247.61

н5

485 292.40

2155346.52

н6

485 292.60

2155342.15

н7

485 262.88

2155339.20

12

485 269.96

2155296.66

7

485273.72

2155247.62

6

485276.50

2155247.92

5

485276.48

2155248.05

4

485281.89

2155248.68

3

485282.54

2155243.02

н9

485282.60

2155242.50

н4

485311.24

2155242.00

4. Обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Омска внести соответствующие изменения в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок соответствующие изменения в части удовлетворенных требований в течение 15 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительного предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра), Министерство имущественных отношений Омской области (далее – Министерство).

Решением от 28.06.2024 Арбитражного суда Омской области по делу № А46-14987/2023 иск удовлетворен частично. Суд принял решение образовать земельный участок, фактически занимаемый ГК «Полет-33» (ИНН 

<

***>) из земель, находящихся в муниципальной собственности, местоположение: Российская Федерация, Омская область, г. Омск, ГК Полет-33, площадью 13238 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: хранение автотранспорта (код 2.7.1) в координатах, указанных в решении. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Возражая против принятого судебного акта, лица, не участвующие в деле, ФИО1 (далее – ФИО1), ФИО2 (далее – ФИО2), ФИО3 (далее – ФИО3), ФИО4 (далее – ФИО4), ФИО5 (далее – ФИО5), а также ГК «Полет-33», Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска обратились с апелляционными жалобами.

Мотивируя жалобу, лица, не участвующие в деле указали, что принятое решение затрагивает права на согласование места размещения металлического гаража. При вынесении решения суд фактически разрешил вопрос о праве истца на занимаемый участок, хотя данные требования истцом не заявлялись. Доказательств, свидетельствующих о том, что кооперативу предоставлен участок на праве постоянного (бессрочного) пользования материалы дела не содержат. Таким образом, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 просили допустить их к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора; исключить из решения указание на принадлежность земельного участка площадью 23,73 га кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

К апелляционной жалобе приложены дополнительные доказательства (письма Администрации).

ГК «Полет-33» в апелляционной жалобе указывает следующее: кооператив добровольно не отказывался от земельного участка площадью 23,73 га, решение о прекращении права пользования не принималось, при этом дальнейшее увеличение занимаемой площади произошло не по инициативе подателя жалобы, а по инициативе Администрации. Существенным обстоятельством для дела является вопрос относительно того чем и на каком основании устанавливались гаражи, вместе с тем судом данное обстоятельство не выяснялось. Кооператив, являясь объединением граждан, имеет право на предоставление ему участков без проведения торгов. Тот факт, что ранее ГК «Полет-33» занимал участки на основании договоров аренды, не имеет правового значения. С учетом доводов жалобы, кооператив просил решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении требований, принять новый судебный акт.

По мнению Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска решение подлежит отмене с принятием нового судебного акта, которым в удовлетворении требований кооператива будет отказано. В обоснование жалобы указано, что истец не представил государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей, имеющий равную юридическую силу с записями в ЕГРП (указанный документ является единственным доказательством существования права на земельный участок). 

В материалы дела Департамент имущественных отношений Администрации города Омска направил отзыв, в котором просил судебный акт в части отказа в удовлетворении требований к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска оставить без изменения.

От кооператива поступили дополнения к жалобе с дополнительными доказательствами от 23.09.2024, дополнения от 15.10.2024. Указанные документы судом приобщены.

Представленные подателями жалобы дополнительные доказательства, за исключением копии судебного акта суда общей юрисдикции, приобщены к материалам дела с целью полного и всестороннего рассмотрения спора (статья 268 АПК РФ).

Иные лица, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Явившиеся в судебное заседание представители сторон выступили с пояснениями по делу.

Рассмотрев материалы дела, доводы жалоб, документы, поступившие в период рассмотрения спора, заслушав сторон, апелляционный суд установил следующее.

Решением Кировского районного Совета народных депутатов Исполнительного комитета № 125 от 03.04.1987 создан ГК «Полет-33», состоящий из 300 металлических гаражей между микрорайонном Парковый и Молодежный. 

Актом выноса плана отвода в натуре, утвержденным землеустроителем Кировского района г. Омска от 12.05.1997, площадь земельного участка составила 23,73 га в пользование ГК Полет-33. 

Всего количество гаражей по состоянию на 2023 год составляет 769. 

Государственным земельным надзором Управления Росреестра 14.03.2019 проведена проверка, по результатам которой было установлено, что истец фактически занимает:

- часть земельного участка площадью 5,5 кв.м, расположенную с северной стороны земельного участка под размещение гаражных боксов в границах земельных участков с кадастровым номером 55:36:100801:3001; 

- часть земельного участка площадью 363,7 кв.м, расположенную с северной стороны под размещение гаражных боксов в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:100904:1001; 

- часть земельного участка площадью 12093, 6 кв.м, расположенную с восточной стороны под размещение гаражных боксов в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:100904:2019; 

- часть земельного участка площадью 522,8 кв.м, расположенную с южной стороны под размещение гаражных боксов в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:100904:1032; 

- часть земельного участка площадью 22 799,3 кв.м, используемую для размещения гаражей, данная часть земельного участка находится на землях государственной собственности на которую не разграничено. 

Общая площадь земельного участка, которая используется истцом, по данным Государственного земельного надзора Управления Росреестра составляет 35 784.9 кв.м. 

По результатам проведенной проверки Государственным земельным надзором Управления Росреестра вынесено предписание № 39-19 от 18.03.2019, которым кооперативу предписано устранить допущенные нарушения путем оформления правоустанавливающих документов на земельный участок площадью 35 784,9 кв.м либо прекратить использование (освободить) земельного участка площадью 35 784,9 кв.м. 

Истец обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, однако Администрация письмом от 28.10.2019 № 12с-АКАО/2807 указала на то, что земельный участок возможно предоставить в аренду только путем проведения аукциона после утверждения схемы испрашиваемого земельного участка. 

Истец обратился в Управление Росреестра с заявлением о включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке, однако согласно уведомлению об отказе земельный участок, который был предоставлен кооперативу имел до 2006 года кадастровый номер 55:36:100904:1006, однако впоследствии был преобразован в 2 участка с кадастровым номером 55:36:100904:1007 уточненный и земельный участок с кадастровым номером 35:36:100904:1008, который, в свою очередь, был преобразован. 

Истец вновь обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка по фактической площади использования, в том числе частей земельных участков с кадастровым номером 55:36:100904:2019 и 55:36:100904:2230. 

В ответ на обращение кооператива Администрация указала, что земельный участок 55:36:100904:2019 определен в границах территории, предназначенной для размещения объектов и (или) занятых линейными объектами (автомобильными дорогами федерального, регионального или местного значения), улично-дорожной сетью). Земельный участок с кадастровым номером 55:36:100904:2230 частично определяется в границах территориальной зоны городской рекреации Р-1/219 и частично в границах территории, предназначенной для размещения линейных объектов и или (занятых) линейными объектами (автомобильными дорогами федерального, регионального или местного значения, улично-дорожной сетей. Предоставление истребуемых земельных участков возможно только путем проведения аукциона. 

По результатам межевания было установлено, что фактически истец занимает: частично земельный участкок с кадастровым номером 55:36:100904:2019, площадью 10 599,38 кв.м, частично земельный участок с кадастровым номером 55:36:100904:2230, площадью 7 225,00 кв.м и 16 820,00 кв.м - земельный участок, отраженный в акте выноса плана отвода в натуре, утвержденном землеустроителем Кировского района г. Омска, от 12.05.1997. 

Названные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением. 

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 1, 12, 141.2, 268 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), 1.1, 6, 11.2, 39.11, 64 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), принимая во внимание статьи 8, 14, 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ), учитывая разъяснения, содержащиеся в Земельном кодексе РСФСР от 01.07.1970, Земельном кодексе РСФСР от 25.04.1991, статьях 9, 10, 37 Основ земельного законодательства СССР и союзных республик от 1968 года, пришел к выводу о частичном удовлетворении требований в части образования земельного участка фактически занимаемого ГК «Полет-33» из земель, находящихся в муниципальной собственности, местоположение: Российская Федерация, Омская область, г. Омск, ГК Полет-33, площадью 13238 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: хранение автотранспорта (код 2.7.1) в координатах, указанных в межевом плане № 1.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции усматривает основания для его отмены.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ, государственный кадастр является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В силу части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22) к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

В пункте 3 Постановления № 10/22 разъяснено, что при разрешении спора суд не связан правовым обоснованием иска, определение правовых норм, подлежащих применению к спорным правоотношениям, входит в компетенцию суда.

Земельным участком признается часть земной поверхности, имеющая характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (пункт 3 статьи 6 ЗК РФ, часть 8 статьи 22 Закона № 218-ФЗ ). Границы являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию (часть 4.2 статьи 1 Закона № 221-ФЗ), часть 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 38 Закона № 221-ФЗ, частью 8 статьи 22 Закона № 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Исходя из пункта 2 части 1 статьи 22 Закона № 221-ФЗ, статьей 21 Закона № 218-ФЗ одним из необходимых документов для кадастрового учета является межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 Закона № 218-ФЗ местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона 218-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. В случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования (часть 3 статьи 22 Закона № 218-ФЗ).

Как следует из пункта 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019 при разрешении межевого спора суд устанавливает фактическую и (или) юридическую границу смежных земельных участков, принимая во внимание, в том числе, сведения о местоположении границ таких участков и их согласовании на момент образования спорных участков. При наличии межевого спора иск о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок является ненадлежащим способом защиты права.

По правилам части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В настоящем случае истец заявил требование об образовании земельного участок из фактически занимаемой кооперативом площади и из частей уже сформированного земельного участка.

Общие правила и условия образования земельных участков определены положениями статьи 11.2 ЗК РФ, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Кооператив образован в 1987 году, возможность предоставления земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование гаражно-строительным кооперативам возникла только после введения в действие Земельного кодекса РСФСР 1991 года, до указанного времени не допускалось предоставление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование гаражно-строительным кооперативам.

В силу статьи 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в ЗК РФ. В случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.

Суд первой инстанции, учитывая, что отвод земельного участка осуществлен в период действия Земельного кодекса РСФСР в 1997 году, пришел к выводу, что площадь 23,73 га земельного участка принадлежит ГК «Полет-33» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно статье 20 ЗК РФ, действовавшей до 1 марта 2015 года, и статье 39.9 ЗК РФ, действующей в настоящее время, в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Пунктом 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ предусмотрено, что юридические лица, за исключением перечисленных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобрести земельные участки в собственность до 01.07.2012

На основании пункта 1 статьи 39.9 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Исходя из пункта 3 статьи 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется, а пункт 2.1 статьи 3 Закона № 137-ФЗ устанавливает, что пункт 3 статьи 3 Закона не распространяется на случаи, когда земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования были предоставлены гаражным потребительским кооперативам.

В силу статьи 31 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР. Право аренды и временного пользования земельными участками удостоверяется договорами, формы которых утверждаются Советом Министров РСФСР, а в республиках, входящих в состав РСФСР, - в соответствии с законодательством этих республик. К договору прилагается план земель, предоставленных во временное пользование, аренду.

Вместе с тем указанный документ кооперативу не выдавался, доказательств обратного в материалы дела не представлено (статьи 9, 65 АПК РФ).

Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает, что право постоянного (бессрочного) пользования, если исходить из наличия такового у истца, прекратилось в связи с заключением между Администрацией (арендодатель) и кооперативом (арендатор) договоров аренды земельного участка для размещения металлических гаражей от 12.03.2001 № 40, от 23.01.2002, от 21.01.2005 № 05-6, от 21.03.2006 № 06-34, от 19.01.2007 № 07-06, от 03.02.2009 № 09-15. 

Названные договоры содержат условие освобождения земельного участка от металлических гаражей по окончанию срока аренды (пункт 3.10 договора от 03.02.2009 № 09-15, пункты 4.9 иных договоров).

Представленные в суде первой инстанции и суде апелляционной инстанции ордера на установку металлических гаражей, не свидетельствуют о выделении земельного участка под хранение транспортных средств. Названные документы выданы конкретным физическим лицам с условием временности таких сооружений и наличия обязательства по демонтажу гаража при поступлении соответствующего требования.

Договор от 03.02.2009 № 09-15 расторгнут с 01.10.2011 в соответствии с уведомлением Администрации от 28.09.2011, из которого следует, что занимаемый истцом земельный участок необходимо освободить от сооружений и иного имущества, поскольку кооператив попадает под вынос (на территории кооператива планируется строительство МКД с объектом дошкольного образования). 

Далее, между сторонами подписано соглашение от 07.06.2012 о возмещении кооперативом неосновательного обогащения за фактически занятый без договора земельный участок. 

Кроме того, образованный судом первой инстанции земельный участок площадью 13 238 кв.м с установлением вида разрешенного использования хранение автотранспорта, частично накладывается на участки, которые по Генеральному плану предназначены для размещения линейных объектов и частично в границах территориальной зоны городской рекреации (Р-1).

Таким образом, в настоящее время кооператив занимает спорные земельные участки без какого-либо права, соответственно не имеется оснований для образования земельного участка площадью 13 238 кв.м в координатах, указанных судом первой инстанции, что влечет отказ в удовлетворении соответствующих исковых требований. 

В апелляционной жалобе ГК «Полет-33» указывает на необходимость образования земельного участка, фактически занимаемого кооперативом, в земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:100904:2019 и 55:36:100904:2230. 

Между тем оснований для удовлетворения требований в данной части апелляционным судом не установлено. 

Из материалов дел следует, что согласно Карте градостроительного зонирования территорий муниципального образования городской округ город Омск Омской области, содержащейся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 (далее – Правила № 201), земельный участок с кадастровым номером 55:36:100904:2019 определяется в границах территорий, предназначенных для размещения линейных объектов и (или) занятых линейными объектами (автомобильными дорогами федерального, регионального или местного значения, улично-дорожной сетью).

Согласно подпункту 14 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

В такой сложной сфере, как градостроительство, власти должны иметь широкие пределы усмотрения в осуществлении политики городского планирования и задача органов муниципальных образований приразработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов (Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 22.01.2020 № 53-АПА19-51). Конституционный Суд Российской Федерации также указывает, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от 06.11.2003 № 387-О, от 15.07.2010 № 931-О-О, от 25.2.2016 № 242-О). 

В соответствии с подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации.

Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43 утвержден Генеральный план муниципального образования городской округ город Омск Омской области.

В соответствии с Генеральным планом земельный участок с кадастровым номером 55:36:100904:2019 расположен на территории, планируемой для размещения объекта местного значения - «Площадка для выгула и дрессировки собак (1.9.6)».

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:100904:2230, согласно сведениями ЕГРН, - Земельные участки (территории) общего пользования, автомобильный транспорт.

Согласно Карте градостроительного зонирования территорий муниципального образования городской округ город Омской области, содержащейся в Правилах № 201, земельный участок с кадастровым номером 55:36:100904:2230 частично определяется в границах территорий, предназначенных для размещения линейных объектов и (или) занятых линейными объектами (автомобильными дорогами федерального, регионального или местного значения, улично-дорожной сетью) и частично в границах территориальной зоны городской рекреации (Р-1), которая включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения скверов, бульваров, пешеходных аллей, иных озелененных территорий общего пользования с площадками для кратковременного отдыха, декоративными, техническими, конструктивными устройствами, малыми архитектурными формами, элементами озеленения.

Постановлением Администрации города Омска от 10.09.2010 № 805-п утвержден проект планировки территории (далее – Проект планировки), в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 55:36:100904:2230. Указанный участок расположен в границах красных линий проектируемой улицы № 10; в границах земель общего пользования для размещения парка и в границах зоны с особыми условиями использования территорий (коммуникационные коридоры инженерных сетей), предлагаемые границы для установления публичных сервитутов, сервитутов.

В соответствии с Генеральным планом испрашиваемый земельный участок расположен на территории, планируемой для размещения объекта местного значения.

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства дела, принимая во внимание положения подпункта 14 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска правомерно отказал кооперативу в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:100904:2019, 55:36:100904:2230.

Суд апелляционной инстанции принимает во внимание правовую позицию, изложенную как в суде первой, так и в суде апелляционной инстанции, в соответствии с которой образование частей земельного участка в координатах, представленных в исковом заявлении, повлечет за собой нарушение пункта 2 статьи 85 ЗК РФ, устанавливающего принадлежность земельного участка к одной территориальной зоне.

Поскольку истцом не доказаны законные основания для образования части земельного участка, фактически занимаемые ГК Полет-33 в земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:100904:2019, 55:36:100904:2230, требования в указанной части подлежат отказу.

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции в части отказа кооперативу в требованиях об обязании Департамента имущественных отношений Администрации города Омска внести в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущества и сделок в ним соответствующие изменения в части удовлетворенных требований в течение 15 дней с даты вступления решения суда в законную силу, поскольку в соответствии с положениями Закона № 218-ФЗ сведения об объектах недвижимого имущества, о правах, ограничения (обременениях) вносятся в ЕГРН, а не в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущества и сделок в ним, при этом истцом не указано, за какими учетно-регистрационными действиями должен обратиться Департамент имущественных отношений Администрации города Омска. В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ одним из оснований государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты. Следовательно, при наличии вступившего в законную силу судебного акта кооператив в заявительном порядке может обратиться в Управление Росреестра. 

ГК «Полет-33» не представил нормативно-правового обоснования возложения на Департамент имущественных отношений соответствующей обязанности (статья 65 АПК РФ).

Таким образом, в указанной части оснований для удовлетворения иска не имеется.

Доводы жалобы лиц, не участвующих в деле, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 относительно привлечения их к участию в деле в качестве третьих лиц, подлежат отклонению в силу следующего.

По смыслу части 1 статьи 257 АПК РФ лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных АПК РФ, вправе обжаловать в порядке апелляционного производства решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу. 

Лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора по правилам, установленным АПК РФ. Такие лица пользуются правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле (статья 42 АПК РФ).

В пунктах 1, 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» разъяснено, что лица, не участвующие в деле, как указанные, так и не указанные в мотивировочной и/или резолютивной части судебного акта, вправе его обжаловать в порядке апелляционного производства в случае, если он принят об их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора. В случае, когда жалоба подается лицом, не участвовавшим в деле, суду надлежит проверить, содержится ли в жалобе обоснование того, каким образом оспариваемым судебным актом непосредственно затрагиваются права или обязанности заявителя. Если после принятия апелляционной жалобы будет установлено, что заявитель не имеет права на обжалование судебного акта, то применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по жалобе подлежит прекращению.

К числу основных целей и задач кооператива отнесено, в том числе: обеспечение соблюдения интересов всех членов кооператива при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью; пресечения действия (бездействия) третьих лиц, затрудняющих либо препятствующих реализации прав владения, пользования и в установленных пределах распоряжения владельцами гаражей общим имуществом; защита имущественных и моральных, охраняемых законом прав и интересов членов кооперативов - владельцев (собственников) гаражных боксов по правоотношениям, вытекающим из членства их в кооперативе; представление общих интересов членов кооператива в государственных органах власти и управления, органах местного самоуправления, судах и других организациях, учреждениях и ведомствах.

Решением от 08.05.2024 Советского районного суда города Омска подтверждено право участия физических лиц в общих собраниях.

В рассматриваемом случае интересы собственников гаражных боксов фактически представляет истец как кооператив, в связи с чем оснований для привлечения данных лиц к участию в деле в качестве третьих лиц, с учетом положения статьи 51 АПК РФ, не имеется.

Кроме того, судебные акты по настоящему делу не содержат выводов касающихся прав и обязанностей конкретных физических лиц.

Правоотношения подателей указанной апелляционной жалобы лиц с Администрацией относительно заключения договоров аренды земельных участков под конкретные гаражные боксы не являются предметом исковых требований по настоящему делу. 

Если после принятия апелляционной жалобы будет установлено, что заявитель не имеет права на обжалование судебного акта, то применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по жалобе подлежит прекращению.

При указанных обстоятельствах производство по апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 подлежит прекращению. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт. 

Решение от 28.06.2024 Арбитражного суда Омской области по делу №  А46-14987/2023 подлежит отмене, жалоба Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – удовлетворению.

Руководствуясь статьями 150, 269, 270, 271 АПК РФ, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

производство по апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 прекратить.

Возвратить ФИО1 из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по чеку от 24.07.2024.

Решение от 28.06.2024 Арбитражного суда Омской области по делу №  А46-14987/2023 отменить, принять новый судебный акт.

В удовлетворении исковых требований гаражного кооператива «Полет-33» отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

 

Е.С. Халявин

 

Судьи

 

С.А. Бодункова

 

Т.А. Воронов