ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-20010/2019

город Ростов-на-Дону

21 октября 2019 года

15АП-15314/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 октября 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.

судей Ильиной М.В., Соловьевой М.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии:

от заявителя: представитель Г.Ю. по доверенности от 25.09.2019,

от заинтересованного лица: представитель ФИО2 по доверенности от 10.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ростовский колбасный завод –Тавр»на решение Арбитражного суда Ростовской областиот 06.08.2019  по делу № А53-20010/2019 , принятое судьей Лебедевой Ю.В.по заявлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управление по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия к заинтересованному лицу обществу с ограниченной ответственностью «Ростовский колбасный завод –Тавр»о привлечении общества  к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – Управление Россельхознадзора) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ростовский колбасный завод-Тавр» (далее – ООО «РКЗ-Тавр») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КАП РФ).

Решением от 06.08.2019 суд привлек ООО «РКЗ-Тавр» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «РКЗ-Тавр»  обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что приказ Россельхознадзора №1520 «О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора для обеспечения выполнения требований Соглашения ВТО по СФС при вступлении России в ВТО на 2019 год» не является основанием для отбора проб пищевой продукции для исследования на ДНК лошади; ГОСТ 31719-2012 не включен в перечень стандартов в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»; в качестве доказательства управлением представлен промежуточный протокол испытаний; суд 1 инстанции не учел во внимание пункты 1.3. и 1.4. ГОСТ 9792-7; доказательства некачественности продукции не представлены; ДНК лошади не может указываться в маркировке, поскольку конина не используется при производстве ветчины, содержание конины в продукты носит «следовый» характер, конина не относится к аллергенам. Общество полагает, что допущенное правонарушение является малозначительным.

Представитель ООО «Ростовский колбасный завод–Тавр» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Представитель Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 14.10.2019 до 13 час. 55 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 22.04.2019 в 12 часов 30 минут по адресу Ставропольский край, Квартал 471, 

<

...> в присутствии директора магазина 7559-Пятерочка ФИО3 на основании Приказа МСХ РСХН № 1520 от 28.12.2018 в рамках государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов произведен отбор пробы (акт отбора проб № 1214343 от 22 апреля 2019 года) от мясного продукта из свинины, вареной, ветчина закусочная, охлажденная «Семейная традиция», изготовленной ООО «Ростовский колбасный завод-Тавр по адресу: г. Ростов на Дону, пр. Буденновский, 99, 21.03.2019, срок годности 20.05.2019. Проба отобрана в количестве 1 кг от партии продукции общим весом 5 кг., принадлежащей ООО «Агроторг» на основании ТТН № 781970 от 30.03.2019, поступившая на предприятие 30.03.2019. Отобранный образец опечатан и опломбирован в сейфпакет № 0045782 и отправлен 23.04.2019 в ФГБУ «ВГНКИ» для исследований на химические показатели безопасности, фальсификации сырьевого состава.

Согласно протоколу испытаний ФГБУ «ВГНКИ» № 795-В-19-1965-М (795-А-19-2195-Г) п/п от 29.04.2019 в период времени с 25.042019 по 29.04.2019, по адресу: 

<

...>, при исследовании на соответствие требованиям: TP ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», TP ТС 022/2011 Пищевая продукция в части ее маркировки, TP ТС 034/2013 Технический регламент Таможенного   союза «О безопасности мяса и мясной продукции», образца колбасных изделий 1 кг., Мясной продукт из свинины вареный, ветчина закусочная, охл. «Семейная традиция», получен следующий результат: в отобранном образце в сырьевом составе продукта обнаружено ДНК лошади, не заявленное производителем в составе маркировки мясного продукта из свинины, вареном, ветчина закусочная, охлажденная «Семейная традиция» мяса конина, что не допускается требованиями ст. 5, TP ТС 021/2011, Технического регламента Таможенного союза. «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880. п. 106 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (TP ТС 034/2013), ст. 3, ст. 4, п. 4.1, п.п. 2, п. 4.4, п.п. 1,2 Технического регламента Таможенного Союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки» от 9 декабря 2011 года, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия в отношении ООО «РКЗ-Тавр» был составлен протокол об административном правонарушении от 06.06.2019 №02/1-31-507/2019 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Протокол составлен с участием представителя общества.

На основании части 3 статьи 23.1, части 1 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 2 статьи 202, статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении Управлением направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона № 29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Согласно статье 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон № 2300-1) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар, качество которого соответствует договору, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару, продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар, соответствующий этим требованиям.

Пунктом 1 статьи 7 Закона № 2300-1 предусмотрено, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы) (пункт 2 статьи 7 Закона № 2300-1).

Основу правового регулирования указанных в статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 1 названного Закона предусмотрено, что он регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Данный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»:

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

не соответствуют требованиям нормативных документов;

имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;

не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно ст. 10 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Кроме того, в ст. 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», принятый Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 установлены правила обращения на рынке -пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с п. 106 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68 «О техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (вместе с «ТР ТС 034/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности мяса и мясной продукции») маркировка продуктов убоя и мясной продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (TP ТС 022/2011), а также требованиям, установленным пунктами 107 - 126 настоящего технического регламента.

В силу п. 4.1 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (вместе с ТР ТС 022/2011. Технический регламент Таможенного союза.

Пищевая продукция в части ее маркировки») маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1)наименование пищевой продукции;

2)состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

3)количество пищевой продукции;

4)дату изготовления пищевой продукции;

5)срок годности пищевой продукции;

6)условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;

7)наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя -изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее -наименование и место нахождения импортера);

8)рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

9)показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;

10)сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО).

11)единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что материалами дела об административном правонарушении, в том числе актом отбора проб, накладными, протоколом испытаний, протоколом об административном правонарушении подтверждено наличие в действиях ООО «РКЗ-Тавр» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, поскольку в мясном продукте из свинины вареном ветчина закусочная охлажденная «Семейная традиция» изготовленной ООО «Ростовский колбасный завод-Тавр по адресу: г. Ростов на Дону, пр. Буденновский, 99, 21.03.2019 срок годности 20.05.2019, при проведении лабораторных испытаний в ФГБУ «ВГНКИ» сырьевого состава продукции, обнаружено ДНК домашней лошади, при отсутствии в заявленном производителем в составе маркировки мясного продукта из свинины, вареном, ветчина закусочная, охлажденная «Семейная традиция» мяса конины.

Общество, будучи лицом, осуществляющим изготовление и реализацию пищевой продукции, не соответствующей установленным требованиям, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Имея возможность для соблюдения установленных требований к выпускаемой продукции, общество не приняло необходимых мер по их соблюдению. 

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы жалобы о том, что приказ Россельхознадзора №1520 «О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора для обеспечения выполнения требований Соглашения ВТО по СФС при вступлении России в ВТО на 2019 год» не является основанием для отбора проб пищевой продукции для исследования на ДНК лошади.

Порядок проведения лабораторных исследований определен в Схеме отбора проб подконтрольных товаров, произведенных на территории стран-участниц Евразес, и проведения лабораторных исследований по государственным работам «Проведение лабораторных исследований в рамках Плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов», «Проведение лабораторных исследований сырья, продукции животного происхождения, кормов и биологического материала в целях обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов», являющейся приложением к письму Россельхознадзора от 31.12.2014 № ФС-ЕН-2/26348 (далее - Схема отбора проб).

Схемой предполагается проведение мониторинга (раздел 1), усиленного лабораторного контроля (раздел 2), отбор проб товаров по другим основаниям (раздел 3).

В Схеме отбора проб отмечено, что проведение лабораторных исследований по государственным работам «Проведение лабораторных исследований в рамках Плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов» (далее - Мониторинг), «Проведение лабораторных исследований сырья, продукции животного происхождения, кормов и биологического материала в целях обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов» и усиленный лабораторный контроль проводятся в соответствии с Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94 «О Положении о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору)», который устанавливает общие принципы обеспечения безопасности животных и продукции животного происхождения, которые включены в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 317 (далее - Положение № 94), и Положением о мониторинге № 883.

В силу пункта 5 указанного Положения под мониторингом понимается осуществление планируемых и последовательных наблюдений или измерений в целях определения общего представления о безопасности подконтрольных товаров (продукции) и их соответствии установленным требованиям; объект контроля - это организация или лицо, участвующие в изготовлении (производстве), переработке, транспортировке и (или) хранении подконтрольных товаров (продукции); подконтрольные товары (продукция) - животные и продукция животного происхождения, включенные в Единый перечень товаров.

Приложение № 1 к Приказу Россельхознадзора от 28.12.2018 № 1520 «О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора для обеспечения выполнения требований Соглашения ВТО по СФС при вступлении России в ВТО на 2019 год» не может и не должно содержать исследование на ДНК лошади, поскольку данный вид исследования подпадает под понятие «идентификации рисков», который указан в Приложении №1.

В соответствии с пунктом 2 статьи 53 Договора о Евразийском экономическом союзе (далее - Договор), подписанном в г. Астане 29.05.2014 -продукция, в отношении которой вступил в силу технический регламент Союза, выпускается в обращение на территории Союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия, установленные техническими регламентами Союза (далее - TP ТС).

В  целях идентификации продукции к объектам технического регулирования, в отношении которых применяется TP ТС 021/2011 руководствуемся статьей 6 указанного Регламента, согласно которой идентификация пищевой продукции проводится по ее наименованию и (или) ее признакам, изложенным в определении такой продукции в настоящем техническом регламенте или в технических регламентах Таможенного Союза на отдельные виды пищевой продукции, и (или) визуальным, и (или) органолептическим, и (или) аналитическими методами.

Согласно ст. 6 ТРТС 021/2011 идентификацию проводят аналитическим методом путем проверки соответствия физико-химических и (или) микробиологических показателей продукции признакам, установленным в настоящем техническом регламенте, определенной технической документации, в соответствии с которой изготовлена продукция, а также в других технических регламентах Таможенного союза, действие которых распространяется на продукцию».

Маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Таким образом, продукция, находящаяся в обращении на территории Союза, должна соответствовать требованиям ТРТС, действие которых на нее распространяются.

Судом апелляционной инстанции также отклоняются доводы общества о нарушениях, допущенных при отборе проб и испытаниях.

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции», принятый Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №68 (далее - TP ТС 034/2013) устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке продуктов убоя и мясной продукции для обеспечения свободного перемещения продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза.

Объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: продукты убоя и мясная продукция (в том числе мясные и мясосодержащие колбасные изделия), а также процессы производства, хранения, перевозки, реализации, утилизации продуктов убоя и мясной продукции (п. п. «а, б» п.2 TP ТС 034/2013).

Отбор проб производился согласно ГОСТ 9792-73 «Колбасные изделия и продукты из свинины, баранины, говядины и мяса других видов убойных животных и птиц. Правила приемки и методы отбора проб», который распространяется на фаршированные, варено-копченые, полукопченые, вареные, сырокопченые, сырые, ливерные и кровяные колбасы, мясные хлеба, сосиски, сардельки, продукты из свинины, баранины, говядины и мяса других видов убойных животных и птиц (вареные, варено-копченые, копчено-запеченные, запеченные, жареные и сырокопченые), бекон соленый в полутушах, а также зельцы, студни, холодец и паштеты и устанавливает правила приемки и методы отбора проб для определения основных показателей.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» утвержден Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), а также Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции, где непосредственно в п.77 и п.426 вышеуказанных Перечней включен ГОСТ 9792-73 в соответствии с которым и был выполнен отбор пробы колбасы вареной производства «ТАВР».

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.05.2014 №81 утвержден Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (TP ТС 034/2013) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции, где в пункте 114 обозначен ГОСТ 9792-73.

Согласно п. 1.1. ГОСТ 9792-73 «Колбасные изделия и продукты из свинины, баранины, говядины и мяса других видов убойных животных и птиц. Правила приемки и методы отбора проб (с Изменениями № 1, 2)» (далее - ГОСТ 9792-73).

Под партией понимают любое количество колбасных изделий или продуктов из свинины, баранины, говядины и мяса других видов убойных животных и птиц одного вида, сорта, наименования, выработанных в течение одной смены, при соблюдении одного и того же технологического режима производства.

В соответствии с п. 5.1 ГОСТ 31719-2012 «Продукты пищевые и корма. Экспресс-метод определения сырьевого состава (молекулярный)» Отбор проб проводят по государственным стандартам, устанавливающим порядок отбора проб для однородных групп пищевой продукции и кормов - ГОСТ 7631, ГОСТ 9792, ГОСТ 10852, ГОСТ 12430, ГОСТ 13341, ГОСТ 26312.1, ГОСТ 26313, ГОСТ 27668.

В силу п. 2 ГОСТ-а 31719-2012 в настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на межгосударственные стандарты, в том числе ГОСТ 9792-73 Колбасные изделия и продукты из свинины, баранины, говядины и мяса других видов убойных животных и птиц. Правила приемки и методы отбора проб. 

Применение лабораторией стандартов на методы испытаний и нормирующих документов регламентируется №184-ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002, статьей 16.1 «Правила формирования перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов», п. 4 «Применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов в области стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов.

Стандарт предназначен для ускоренной идентификации видоспецифичной ДНК крупного рогатого скота (Bos taurus), свиньи (Sus scrofa), курицы (Gallus gallus), сои (Glycine max), кукурузы (Zea mays), картофеля (Solanum tuberosum) и др. в составе кормов, сырья, полуфабрикатов, готовых продуктов питания методом полимеразной цепной реакции (ПЦР).

В соответствии с ч. 1-3 ст. 26 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Приказом Росстандарта от 29.1.12012 № 1774-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» введено в действие с 1 июля 2013 года для добровольного применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 31719-2012 «Продукты пищевые и корма. Экспресс-метод определения сырьевого состава (молекулярный)».

В соответствии п. 5.1 Правил организации проведения межлабораторных сличительных испытаний и профессионального тестирования специалистов учреждений, осуществляющих лабораторные исследования в области ветеринарии, утв. Россельхознадзором от 25.01.2010 лаборатория проводит исследование тестируемого образца, в том числе на наличие определенного показателя. Не обнаружение/неточное обнаружение показателя является основанием для признания полученных результатов неудовлетворительными (раздел 6).

Учитывая вышеизложенное Управление считает, что судом первой инстанции дана верная оценка проведенным исследованиям мясной продукции ООО «РКЗ-ТАВР» в полном соответствии с требованиями технических регламентов Таможенного союза и иными нормативными актами в установленной сфере деятельности.

Таким образом, отбор проб и испытания были проведены в полном соответствие с установленными требованиями.

Ссылаясь на допущенные при испытании нарушения, ООО «РКЗ-Тавр» в нарушение ст. 65 АПК РФ не представило доказательств, свидетельствующих о том, что в ходе отбора проб и испытаний были допущены такие нарушения, которые повлияли бы на результат испытаний.

Согласно позиции общества, оно не оспаривает по существу выявленную в продукции ДНК лошади.

При этом, общество указывает, что доказательства некачественности продукции не представлены, ДНК лошади не может указываться в маркировке, поскольку конина не используется при производстве ветчины, содержание конины в продукты носит «следовый» характер, конина не относится к аллергенам, с учетом этого общество полагает, что допущенное правонарушение является малозначительным.

Вместе с тем, способ попадания в продукцию сырья, не указано на маркировке, не имеет значения применительно к квалификации действий общества как нарушающих требования обязательных требований технически регламентов в части маркировки и образующих состав правонарушения по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Судом также не установлено оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным с учетом важности охраняемых отношений – жизнь и здоровье потребителей, а также пренебрежительного отношения предпринимателя к исполнению публично-правовой обязанности.

То обстоятельство, что конина не относится к аллергенам и не несет прямой угрозы жизни и здоровью людей, не исключает квалификации правонарушения по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. В случае наличия угрозы жизни и здоровью, правонарушение следовало квалифицировать по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Позиция общества о возможном попадании конины в продукт из тары или иным образом, при котором в продукте обнаруживаются следы неучтенного сырья, свидетельствует о пренебрежительном отношении общества.

При таких обстоятельствах, заявление Управления Россельхознадзора о привлечении общества к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Суд первой инстанции, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности назначения наказания, назначил обществу с ограниченной ответственностью «Ростовский колбасный завод - ТАВР» минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 100 000 рублей.

Решение суда от 06.08.2019 принято в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Административное наказание назначено с учетом положений ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были  полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы. 

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ,  суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение от 06.08.2019 о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.08.2019  по делу № А53-20010/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

В соответствии с частью 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев, при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Кодекса.

Председательствующий С.С. Филимонова

СудьиМ.В. Ильина

М.В. Соловьева