АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, 

<

...>, тел. 

<

***>

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-5554/2025

Дело № А55-33928/2024

г. Казань

22 сентября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хисамова А.Х.,

судей Ананьева Р.В., Карповой В.А.,

в отсутствие лиц участвующих в деле и их представителей, рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агро-Альянс»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 14.02.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда 22.05.2025

по делу № А55-33928/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агро-Альянс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Самара, к Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Нижний Новгород, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Самара, о признании незаконным приказа,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «ННК-Самаранефтегаз» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Агро-Альянс» (далее - ООО «Агро-Альянс») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее - Департамент), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление) о признании незаконным приказа Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу от 11.07.2024 № 180 об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя; возложении обязанности на Управление погасить регистрационную запись об образовании земельного участка с кадастровым номером 63:31:0805002:492.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ННК-Самаранефтегаз» (далее - ООО «ННК-Самаранефтегаз»).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.02.2025, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда 22.05.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО «Агро-Альянс» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По мнению заявителя жалобы, судами не учтено, что в адрес истца соглашение об изъятии земельного участка не направлялось. Судами не рассмотрены и не учтены доводы ООО «Агро-Альянс» о последствиях выбытия земель сельскохозяйственного назначения из оборота, в результате которого фактическая площадь земельного участка сельскохозяйственного назначения 6 480 000 кв.м уменьшилась на 109 339 кв.м.

Департамент в отзыве на кассационную жалобу указывает на законность и обоснованность судебных актов суда первой и апелляционной инстанции и отсутствие оснований для их отмены.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 19.08.2025 кассационная жалоба ООО «Агро-Альянс» принята к производству суда, судебное разбирательство по делу назначено на 18.09.2025 на 10 часов 20 минут.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, проверив в порядке статей 274, 285, 286, 287 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов заявителя кассационной жалобы, суд округа приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «Агро-Альянс» на праве собственности принадлежал земельный участок (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, общая площадь - 6 480 000 кв. м, кадастровый номер 63:31:0000000:5434), расположенный по адресу: Самарская область, Сергиевский район, с/п Антоновка, о чем в ЕГРН внесена запись от 10.06.2021.

22 июля 2024 года ООО «Агро-Альянс» получило приказ Департамента от 11.07.2024 № 180, из которого следует, что на основании ходатайства ООО «ННК-Самаранефтегаз» (недропользователь) от 10.06.2024 принято решение об изъятии у правообладателя земельного участка с условным номером 63:31:0000000:5434:ЗУ1 площадью 109 339 кв. м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 63:31:0000000:5434 площадью 6 480 000 +/- 22 273,86 кв. м, находящегося по адресу: Самарская область, Сергиевский район, с/п Антоновка, для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами и осуществляемых за счет средств ООО «ННК-Самаранефтегаз» в соответствии с лицензией на пользование недрами СМР 16898 НЭ (дата государственной регистрации 01.07.2021).

Не согласившись с приказом Департамента, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд в рамках настоящего дела.

Разрешая исковые требования, суды первой и апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьей 11.9, 56.2, 56.3, 56.4, 56.6, 56.7, 56.9, 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1), Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293 об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию (далее - Постановление № 293), пришли к выводу, что процедура рассмотрения ходатайства ООО «ННК-Самаранефтегаз» и издания приказа от 11.07.2024 № 180 не нарушена. Решение об изъятии земельного участка принято уполномоченным органом, на основании ходатайства недропользователя, при наличии действующей лицензии, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок. Доказательств наличия обстоятельств, исключающих возможность принятия решения об изъятии истребуемого земельного участка, по настоящему делу не представлено.

Суд округа с выводами судов первой и апелляционной инстанций и их правовым обоснованием соглашается.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия соответствующим органом оспариваемого нормативного правового акта, возлагается на этот орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством (часть 1 статьи 279 ГК РФ).

В силу статьи 25.2 Закон № 2395-1 прекращение прав граждан и юридических лиц на земельные участки и водные объекты, необходимые для осуществления пользования недрами, осуществляется в соответствии с гражданским, земельным, водным законодательством и этим законом. Допускается осуществлять изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, если такие земельные участки необходимы для осуществления пользования недрами.

На основании статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае изъятия земельных участков в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), такое изъятие осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

В силу подпунктом 3 пункта 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления вправе обратиться организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

В соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации в ходатайстве об изъятии должна быть указана цель изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Требования к форме и содержанию ходатайства об изъятии, состав прилагаемых к нему документов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 № 442 «Об утверждении перечня организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд», включены организации, являющиеся недропользователями на основании выданной федеральным органом исполнительной власти лицензии, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

По смыслу пункта 5.3.9 Постановления № 293 Федеральное агентство по недропользованию осуществляет в установленной сфере деятельности принятие решения об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), если принятие такого решения обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

Федеральное агентство по недропользованию осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Постановления № 293).

Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, утвержденного Приказом Федерального агентства по недропользованию от 29.05.2023 № 295 (далее - Положение № 295) Департамент является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции на территории Приволжского федерального округа.

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 07.04.2016 № 255 осуществление полномочий по принятию решений об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования возложено на территориальные органы Федерального агентства по недропользованию по месту нахождения изымаемого земельного участка.

Согласно пункту 11 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях: не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьей 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации; ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами; схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 - 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; в иных случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, если подано ходатайство об изъятии земельных участков для региональных или муниципальных нужд.

В соответствии с частью 7 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии не может быть принято, если земельные участки являются выморочным имуществом и на них отсутствуют объекты недвижимого имущества, находящиеся в частной собственности или в пользовании третьих лиц; земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на них отсутствуют объекты недвижимого имущества, находящиеся в частной собственности или в пользовании третьих лиц; земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на них расположены объекты недвижимого имущества, которые являются выморочным или бесхозяйным имуществом.

Решение об изъятии действует в течение трех лет со дня его принятия и может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня уведомления правообладателя изымаемой недвижимости о принятом решении об изъятии.

Правильно применив указанные выше нормы права, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 АПК РФ, представленные в дело доказательства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованным выводам о том, что Департамент является уполномоченным на издание приказов об изъятии спорных земельных участков государственным органом, а оспариваемые приказы соответствуют приведенным нормам действующего законодательства.

Оснований, исключающих возможность принятия решения об изъятии земельного участка, в данном случае не установлено.

На основании протокола заседания Комиссии Департамента по рассмотрению ходатайств об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для осуществления пользования участками недр местного значения) от 09.07.2024 № 815 Департамент издал оспариваемый приказ от 11.07.2024 № 180 об изъятии у истца земельного участка с условным номером 63:31:0000000:5434:ЗУ1 площадью 109 339 кв. м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 63:31:0000000:5434 площадью 6 480 000 +/- 22 273,86 кв. м, находящегося по адресу: Самарская область, Сергиевский район, с/п Антоновка, для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами и осуществляемых за счет средств ООО «ННК-Самаранефтегаз» в соответствии с лицензией на пользование недрами СМР 16898 НЭ (дата государственной регистрации 01.07.2021).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 10 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации оспариваемый приказ с приложениями в десятидневный срок был опубликован на официальном сайте Приволжскнедра, приложения к приказу (на 4-х листах) опубликованы на сайте с указанием в ссылках даты издания оспариваемого приказа.

Исследовав и оценив материалы дела, суд округа считает, что процедура рассмотрения ходатайства ООО «ННК-Самаранефтегаз» и издания приказа от 11.07.2024 № 180 не нарушена.

Решение об изъятии земельного участка принято уполномоченным органом, на основании ходатайства недропользователя, при наличии действующей лицензии, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок.

Доказательств наличия обстоятельств, исключающих возможность принятия решения об изъятии истребуемого земельного участка, по настоящему делу не представлено.

Из имеющихся в материалах дела договоров аренды с ООО «ННК_Самаранефтегаз» и фотоматериалов видно, что на спорном земельном участке уже расположены объекты нефтедобычи.

Довод заявителя жалобы о том, что под скважины будет использована только часть изъятого земельного участка, остальная часть использоваться и обрабатываться не будет, что приведет к засоренности участка - носит предположительный и бездоказательный характер, в связи с чем довод заявителя жалобы о том, что судами не рассмотрены и не учтены доводы ООО «Агро-Альянс» о последствиях выбытия земель сельскохозяйственного назначения из оборота, в результате которого фактическая площадь земельного участка сельскохозяйственного назначения 6 480 000 кв.м уменьшилась на 109 339 кв.м. судом округа отклоняется.

Суды первой и апелляционной инстанций проверили оспоренный приказ на соответствие требованиям, установленным в статье 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, и пришли к верному выводу о том, что изъятие спорного земельного участка произведено на законных основаниях, процедура размещения решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд Департаментом соблюдена, возможность ознакомления с оспариваемым приказом для правообладателя и недропользователя обеспечена.

Нарушения прав заявителя, как и третьих лиц, судами первой и апелляционной инстанции также не установлены, поскольку при изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации правообладателям земельных участков и объектов, расположенных на них, подлежит выплате соответствующее возмещение (подпункт 7 пункта 1 статьи 56.9, подпункт 1 и 13 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Возражения заявителей, связанные с тем, что не представлены доказательства исключительности случая изъятия земельных участков, наличия государственной нужды именно в спорном земельном участке опровергается представленными в дело доказательствами и положениями статей 56.4, 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как верно отметили суды, изъятие спорного земельного участка направлено на удовлетворение государственных нужд в области недропользования, добычи и использования нефти, развития нефтяной промышленности в соответствии с ориентирами, стратегическими целями и задачами государственной политики Российской Федерации.

Поскольку оспариваемый по настоящему делу приказ Департамента от 11.07.2024 № 180 признан законным, суды обосновано пришли к выводу о том, что оснований для удовлетворения требования о погашении регистрационной записи об образовании земельного участка с кадастровым номером 63:31:0805002:492 не имеется.

Довод заявителя жалобы о том, что в адрес истца не поступало соглашение об изъятии земельного участка также не влияет на законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, поскольку предметом спора по настоящему делу является приказ Департамента от 11.07.2024 № 180 об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации, а не размер возмещения за изымаемый земельный участок.

При таком положении суд кассационной инстанции полагает, что судами установлены все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ.

Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом округа не установлено.

Поскольку оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке не имеется, жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 14.02.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда 22.05.2025 по делу № А55-33928/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агро-Альянс» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                                А.Х. Хисамов

Судьи                                                                                          Р.В. Ананьев

В.А. Карпова