АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-2283/2023

Дело № А49-4765/2022

г. Казань

24 апреля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 апреля  2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Хабибуллина Л.Ф., 

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Гарифуллиной Л.Р.

 (протоколирование ведется с использованием систем видеоконференц-связи, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу)

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи представителей:

от акционерного общества «Энергоснабжающее предприятие»  - ФИО1, доверенность от 10.01.2023,

от Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО2, доверенность от 10.01.2023 ФИО3, доверенность от 10.04.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Энергоснабжающее предприятие»,

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2023         

по делу №А49-4765/2022 

по заявлению акционерного общества «Энергоснабжающее предприятие» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Пенза, к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 6316007846, ОГРН 

<

***>), г.Самара, об оспаривании предписания, 

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Энергоснабжающее предприятие» (далее - ОАО «ЭСП», общество; с 27.06.2022 – АО «Энергоснабжающее предприятие», АО «ЭСП») обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании незаконным предписания Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Средне-Поволжское управление Ростехнадзора, административный орган) от 18.03.2022 №06-03-22-081-В/П-2 об устранении выявленных нарушений. 

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 25.10.2022 по делу №А49-4765/2022 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое предписание  признано недействительным.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2023 решение суда первой инстанции от 25.10.2022 отменено, по делу принят новый судебный акт. В удовлетворении заявленных  обществом требований отказано.

В кассационной жалобе общество, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебном акте, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит постановление апелляционного суда отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Пензенской области.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит основания для ее удовлетворения в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, на основании решения от 09.03.2022 №Р-301-312-рш административный орган провел внеплановую выездную проверку в отношении деятельности ОАО «ЭСП» в области промышленной безопасности; зданий и сооружений, технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (ОПО) - Площадка хранения мазутного топлива, регистрационный №А50-00426-0003, III класса опасности, по адресу: 

<

...>, эксплуатацию которого осуществляло ОАО «ЭСП».

В ходе проверки административный орган выявил факты нарушения обществом требований Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов» (далее – Закон №116-ФЗ), Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (утв.Приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 №471; далее – Требования №471), Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» (утв.Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №533; далее – Правила №533), Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения (утв.Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №503; далее – Порядок №503), что зафиксировано в акте проверки от 18.03.2022 №06-03- 22-081-В/А.

Административный орган выдал ОАО «ЭСП» предписание от 18.03.2022 №06-03-22- 081-В/П-2 об устранении в срок до 28.03.2022 нарушений требований ч.1 и 2 ст.9 Закона №116-ФЗ, п.5 Порядка №503, выразившихся в том, что общество не передало оперативное сообщение при аварии, инциденте, произошедшем на ОПО, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющий надзор за объектом (Средне-Поволжское управление Ростехнадзора), в течение 24 часов с момента возникновения аварии (до 10.03.2022 08:40 МСК).

ОАО «ЭСП», полагая, что вынесенное предписание является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, основывался на том, что из акта проверки и предписания определенно не усматривается, что именно административный орган считает ОПО применительно к ситуации с использованием обществом спорных резервуаров (РВС-1 и РВС-2) для приема и хранения битума. Из содержания акта проверки следует, что спорные резервуары рассматриваются административным органом как составная часть ОПО - Площадка хранения мазутного топлива, а не какого-либо иного ОПО, при этом в акте проверки указано, что спорные резервуары не входят в состав этого ОПО. Резервуары были законсервированы в 2009 году, не использовались в технологическим процессе эксплуатации рассматриваемого ОПО - Площадка хранения мазутного топлива, не регистрировались в составе ОПО. Фактическое использование в феврале 2022 года резервуаров никак не связано технологически с эксплуатацией Площадки хранения мазутного топлива. Резервуары использовались для самостоятельных целей: приема и хранения битума, технологически никак не связанных с эксплуатацией обществом указанных в акте проверки ОПО, в том числе и Площадки для хранения мазутного топлива.

По мнению суда первой инстанции административным органом не доказано, что спорные резервуары являются составной частью ОПО - Площадка хранения мазутного топлива или иного ОПО, кроме того оснований для внесения сведений в государственный реестр ОПО в связи с использованием резервуаров для приема и хранения битума в отношении Площадки для хранения мазутного топлива и иных уже существующих ОПО не имеется; административным органом данный факт не доказан. 

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что предписание основано на не подтвержденных документально выводах о недопустимости использования резервуаров после их переоборудования для хранения битума как ОПО, а также отнесении спорных резервуаров к ОПО, в связи с чем административным органом сделан неправомерный вывод об обязанности общества передать оперативное сообщение при аварии, инциденте, произошедшем на ОПО, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющий надзор на объектах

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, посчитал указанную позицию несостоятельной ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органами, осуществляющими публичные полномочия, оспариваемых актов, решений возлагается на соответствующие органы (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как видно из материалов дела, административный орган вынес решение от 09.03.2022 №Р-301-312-рш о проведении выездной внеплановой проверки в отношении деятельности ОАО «ЭСП»; зданий и сооружений, технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте: «Площадка хранения мазутного топлива» на основании ч.12 ст.66 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» по факту поступления сведений из средств массовой информации о произошедшем разрушении резервуара вертикального стального с выходом продукта, а также групповом несчастном случае со смертельным исходом двух и более человек на территории ОАО «ЭСП». 

Административным органом в ходе внеплановой проверки установлено, что ОАО «ЭСП» не в полном объеме проведена идентификация ОПО «Площадка хранения мазутного топлива», регистрационный №А50-00426-0003, III класс опасности, по адресу: 

<

...>, а именно: в сведениях, характеризующих ОПО, не учтен фактический объем мазута, необходимого для использования как резервное топливо, а также отсутствуют сведения о технических устройствах и сооружениях. 

Представлена проектная документация «Комплекс ГПЗ-24 в г.Пензе, объект «Установка для мазутоснабжения котельной с наземными резервуарами», разработанная Латгипропромом Госстроя Латвийской ССР, шифр 734-13. Площадка хранения мазутного топлива введена в эксплуатацию в 1983 году. Основным топливом котельной согласно проекту является природный газ

По результатам проведенной 10-18.03.2022 внеплановой выездной проверки составлен акт от 18.03.2022 №06-03-22-081-В/А, в котором, в том числе указано: ОАО «ЭСП» зарегистрировано в государственном реестре опасных производственных объектов и осуществляет эксплуатацию 4-х опасных производственных объектов (свидетельство о регистрации опасного производственного объекта от 01.04.2019 №А50-00426): 

- сеть газопотребления III класс опасности; 

- площадка хранения мазутного топлива III класс опасности; - участок трубопроводов теплосети III класс опасности;

 - сеть газопотребления № 2 III класс опасности.

ОПО «Площадка хранения мазутного топлива» (регистрационный номер А50-00426- 0003) в соответствии с представленными при регистрации опасного производственного объекта сведениями, характеризующими ОПО, состоит из следующих основных составных частей.

Мазутно-насосная станция, включающая помещение насосов, щит управления насосами, электрощитовые и бытовые помещения в составе: - приемная емкость; - два подогревателя мазута;- фильтры тонкой и грубой очистки.

В технологическом процессе ОПО (Площадка хранения мазутного топлива) должны быть задействованы следующие устройства: - перекачивающие насосы; - бак конденсатный; - грязевик; - дренажный насос; - насосы подачи мазута; - насос рециркуляционный с приемной емкости; - технологические трубопроводы подачи мазута, а также автомобильной сливное устройство, рассчитанное на одновременный прием 5-ти автомобилей

На открытой площадке при мазутонасосной установлены подогреватели мазута и баки сбора конденсата. 

В состав ОПО не входят: резервуар РВС-2000 куб.м стационарный №1 (РВС-1) и резервуар РВС-2000 куб.м стационарный №2 (РВС-2), предназначенные для хранения мазута. 

В административный орган поступило письмо общества от 14.08.2009 №591 о принятии решения об остановке на длительный период с полной консервацией указанных резервуаров.

С 2009 года указанные резервуары выведены из эксплуатации, находились на консервации. Мазутопроводы, подходящие к резервуарам, отсоединены и отглушены с установкой заглушек. 

В соответствии с приказом Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области от 21.09.2020 №72, нормативы запасов топлива (мазута) на ОАО «ЭСП» отсутствуют, что свидетельствует о том, что резервуары РВС-1 и РВС-2 не эксплуатируются. 

Информация о вводе в эксплуатацию данных резервуаров для хранения мазута, а также о проведении технологических операций с использованием резервуаров (в том числе хранение) с другими опасными веществами в административный орган не поступала.

Согласно материалам дела, административным органом в ходе проверки установлено, что  в период с момента консервации в 2009 году до момента начала эксплуатации в феврале 2022 года технологические операции по приему, хранению и отгрузке мазутного топлива (резервного) к котлоагрегатам проводились не в соответствии с действующей технологической схемой и спецификацией задействованного оборудования, а именно: не исключены из технологической схемы и спецификации задействованного оборудования РВС-1 и РВС-2, трубопроводы мазута от мазутонасосной до резервуаров РВС, подогреватель мазута в вертикальных стальных резервуарах, циркуляционные насосы. 

Также установлено, что в июле 2021 года руководством ОАО «ЭСП» принято решение о возможном начале использования указанных резервуаров для хранения битума.

В соответствии с актом проверки от 18.03.2022 №06-03-22-081-В/А следует, что  резервуары РВС-1 и РВС- 2, предназначенные для хранения мазута, не включены в ОПО, а также выявлено следующее нарушения:

- не обеспечено выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ, а именно: производилась операция по приему и хранению битума в РВС-1 и РСВ-2; согласно заключению ЭПБ №50-ТУ-21504-2019 рабочей средой для безопасной эксплуатации сооружений является мазут - нарушение ч.1 ст.9 Закона №116- ФЗ; 

- не внесены изменения в сведения, характеризующие ОПО, при изменении технологического процесса, а именно: с момента начала эксплуатации резервуаров РВС-1 и РВС-2 в феврале 2022 года - нарушение ч.5 ст.2, ч.1, 2 ст. 9 Закона №116-ФЗ, п.20, 27 Требований №471;

 - не обеспечено выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ (ГЖ), а именно: стационарные резервуары вертикальные стальные РВС- 1 и РВС-2, предназначенные в соответствии с производственной инструкцией для хранения мазута, фактически в феврале 2022 года использованы для закачки и хранения битума - нарушение ч.1, 2 ст.9 Закона №116-ФЗ, п.121 Правил №533. 

Тем самым  ОАО «ЭСП» не обеспечено выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ, а именно: стационарные резервуары вертикальные стальные РВС-1 и РВС-2, предназначенные в соответствии с производственной инструкцией для хранения мазута, с февраля 2022 года фактически использовались для закачки и хранения битума.

Информация о вводе в эксплуатацию данных резервуаров для хранения мазута, а также о проведении технологических операций с использованием резервуаров (в том числе хранение) с другими опасными веществами в административный орган не поступала

Кроме того, в  ходе выездной проверки также было выявлено, что в нарушение ч.1, 2 ст.9 Закона №116-ФЗ, п.5 Порядка №503 ОАО «ЭСП» не передало оперативное сообщение при аварии, инциденте, произошедшем на опасном производственном объекте, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющий надзор за объектом (Средне-Поволжское управление Ростехнадзора), в течение 24 часов с момента возникновения аварии (до 10.03.2022 08:40 МСК).

Суд апелляционной инстанции, проанализировав обстоятельства дела в совокупности с исследованными  доказательствами, в порядке статьи 71 АПК РФ признал несостоятельными выводы суда первой инстанции о том, что акт проверки не содержат указаний на необходимость внесения обществом в реестр ОПО сведений в связи с началом эксплуатации резервуаров, об изменении состава иных ОПО (кроме площадки хранения мазута), либо о резервуарах как о самостоятельных ОПО, а также об отсутствии оснований для внесения указанных сведений в государственный реестр ОПО в связи с использованием резервуаров для приема и хранения битума, при этом исходил также из следующего.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяются Федеральным законом №116-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ определено, что опасными производственными объектами являются предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении № 1 к Федеральному закону.

В соответствии с ч.1, 2 ст.9 Закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте. Работники опасного производственного объекта обязаны незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте. 

Организация (руководитель или иное уполномоченное лицо), эксплуатирующая объект, на котором произошла авария, инцидент или случай утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, передает оперативное сообщение об аварии, инциденте, случае утраты взрывчатых материалов промышленного назначения в течение 24 часов с момента возникновения аварии, инцидента (п.5 Порядка №503).

Исходя из п.7 Порядка №503, техническое расследование причин аварии на опасном производственном объекте направлено на установление обстоятельств и причин аварии, размера причиненного вреда окружающей среде и имуществу физических и юридических лиц, лиц, виновных в произошедшей аварии, а также на разработку мер по устранению последствий аварий и профилактических мероприятий по их предупреждению. 

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана соблюдать положения Закона №116-ФЗ, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, что является залогом – состояния защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (ч.1 ст.9 Закона №116-ФЗ). 

Судом первой инстанции указано, что Управление не представило доказательств, из которых следовало бы, что резервуары после переоборудования не могли быть использованы для хранения битума. Таких выводов материалы внеплановой проверки не содержат. Не представлены и иные доказательства, которые свидетельствовали бы о недопустимости использования резервуаров по тем или иным причинам для хранения битума.

Однако в пунктах 2 и 3 акта проверки зафиксировано, что заявителем не обеспечено выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ, а именно, производилась операция по приему и хранению битума в РВС-1. Согласно заключению ЭПБ № 50-ТУ-21504-2019 рабочей средой для безопасной эксплуатации сооружения является мазут. Не обеспечено выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ, а именно: Производилась операция по приему и хранению битума в РВС-2. Согласно заключению ЭПБ № 50-ТУ-21503-2019 рабочей средой для безопасной эксплуатации сооружения является мазут.

Кроме того, нормами федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 15.12.2020 № 533 установлено (пункт 121), что при хранении СГГ, ЛВЖ и ГЖ и проведении сливоналивных операций стационарные и передвижные резервуары (сосуды) и сливоналивные устройства следует использовать только для тех продуктов, для которых они предназначены. При этом в целях предотвращения недопустимого изменения физико-химических характеристик веществ, в том числе отражающих их пожаро -взрывоопасные и токсические свойства, разрабатываются и осуществляются меры, исключающие возможность случайного смешивания продуктов на всех стадиях выполнения операций слива-налива.

Суд первой инстанции указал, что из акта проверки и предписания не усматривается, что именно Управление считает опасным производственным объектом применительно к ситуации с использованием обществом спорных резервуаров для приема и хранения битума.

Однако, как отметил апелляционный суд, документы для внесения изменений в сведения, характеризующие иные опасные производственные объекты, эксплуатируемые АО «Энергоснабжающее предприятие», с целью включения в состав ОПО резервуаров РВС-2000мЗ стационарный №1 и резервуар РВС-2000мЗ стационарный №2, с момента начала эксплуатации в 2022 году, в Управление не поступали.

Документы для регистрации нового ОПО, включающего в свой состав резервуары РВС-1 и РВС-2.

Согласно части 5 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, отнесение указанных резервуаров к какому-либо из существующих либо вновь созданных ОПО, является самостоятельной обязанностью АО «ЭСП».

Необоснованным также признан вывод суда первой инстанции о том, что фактическое использование в феврале 2022 года резервуаров никак не связано технологически с эксплуатацией Площадки хранения мазутного топлива. Резервуары использовались для самостоятельных целей: приема и хранения битума, технологически никак не связанных с эксплуатацией обществом указанных в акте проверки ОПО, в том числе и площадки для хранения мазутного топлива. Таким образом, административным органом не доказано, что спорные резервуары являются составной частью ОПО - Площадка хранения мазутного топлива или иного ОПО.

Однако, согласно акту проверки, АО «ЭСП» зарегистрировало в государственном реестре опасных производственных объектов и осуществляет эксплуатацию 4 (четырех) опасных производственных объектов (свидетельство о регистрации опасного производственного объекта (далее ОПО) от 01.04.2019 № А50-00426):  сеть газопотребления АО «ЭСП», per. № А50-00426-0002, III класс опасности; площадка хранения мазутного топлива, регистрационный № А50-00426-0003, III класс опасности; участок трубопроводов теплосети, регистрационный № А50-00426-0004, III класс опасности; сеть газопотребления №2 АО «Энергоснабжающее предприятие». № А50-00426-0007, III класс опасности.

Проектная документация «Техническое перевооружение комплекса устройств для мазутоснабжения котельной с котлами КВ-ГМ-100 и сети газопотребления ОАО «ЭСП», по адресу: 

<

...> (22/П-2020-ИОС6.1), Подраздел 7 «Технологические решения» предусматривает установку системы битумохранения на территории предприятия для организации приема/хранения и выдачи битумов, применяемых в дорожном строительстве по ГОСТ 11955-82.

 Основными элементами системы битумохранения являются: - Резервуар вертикальный для хранения битума теплоизолированный с системой масляного обогрева днища вместимостью 2000 куб.м; - Резервуар горизонтальный догревочный для подготовки битума к выдаче теплоизолированный с системой масляного обогрева вместимостью 60 куб.м;

 - Приемный резервуар прямоугольной формы, мелко заглубленный с системой масляного обогрева днища вместимостью 1 куб.м; 

- Термомасляный нагреватель ТМН-1000, тепловой мощностью 1,0 Мвт, теплоноситель - ароматизированное масло-теплоноситель АМТ-300 (ТУ 38.401-58-358- 2005), параметры теплоносителя: температура до 2400°С, максимальное давление теплоносителя 0,65 Мпа; 

- Битумный насосный агрегат ДС-125 производительностью до 30 т/ч; 

- Устройство для верхнего налива в автоцистерны ДУ 100 исп У герметизированный налив с отводом паров, цельная наливная труба для битума с электрообогревом и датчиком уровня; 

- Весы автомобильные Альфа АВ A-80-QS (без фундаментные) грузоподъемностью 80 тонн и длиной платформы 18 п.м. 

Для поддержания требуемых температурных параметров хранения/выдачи битума, технологического прогрева насосного оборудования и запорной арматуры проектом предусматривается установка термомасляного нагревателя ТМН-1000, который по маслопроводу доставляет теплоноситель до потребителей: трубные теплообменники резервуаров РВС-1 и РВС-2; трубный теплообменник догревочного резервуара РГБД-60; трубный теплообменник приемного резервуара РП-1,0; рабочая часть насосного агрегата ДС-125; запорная арматура на битумопроводах по группам. 

Как следует из материалов дела, документы для внесения изменений в сведения, характеризующие иные опасные производственные объекты, эксплуатируемые ОАО «ЭСП», с целью включения в состав ОПО резервуаров РВС-1 и РВС-2, с момента начала эксплуатации в 2022 году, в административный орган не поступали.

Административным органом в ходе проверки установлено, что в период с момента консервации в 2009 году по момент начала эксплуатации в феврале 2022 года технологические операции по приему, хранению и отгрузке мазутного топлива (резервного) к котлоагрегатам проводились не в соответствии с действующей технологической схемой и спецификацией задействованного оборудования, а именно: не исключены из технологической схемы и спецификации задействованного оборудования из РВС-1, РВС-2, объемом 2000 куб.м каждый, трубопроводы мазута от мазутонасосной до резервуаров РВС, подогреватель мазута в вертикальных стальных резервуарах, циркуляционные насосы. 

Таким образом, иными документами, подтверждающими возможность эксплуатации вышеозначенных резервуаров на иной рабочей среде (битуме), Управление не располагала.

Судом первой инстанции сделан вывод, что сведения в государственный реестр опасных производственных объектов подлежали внесению только в одном случае: если помещения, площадки, устройства и другое имущество используются с целью осуществления деятельности, характеризующейся в силу законодательства как эксплуатация опасного производственного объекта. То есть, если приёмка и хранение битума подлежит отнесению к деятельности, характеризуемой как эксплуатация опасного производственного объекта.

Однако, АО «ЭСП» не обеспечено выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ, а именно: стационарные резервуары вертикальные стальные РВС-1, РВС-2, предназначенные в соответствии с производственной инструкцией для хранения мазута, фактически в феврале 2022 года использованы для закачки и хранения битума

Согласно п.«в» и п.1 приложения 1 к Закону №116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к данному закону горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Показатели пожаровзрывоопасности веществ и материалов установлены в п.2 ГОСТ 12.1.044-89 (ИСО 4589-84), согласно которому к горючим (сгораемым) веществам и материалам относятся вещества и материалы, способные самовозгораться, а также возгораться при воздействии источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В соответствии с п.6.1 ГОСТ 6617-76 «Битумы нефтяные строительные. Технические условия» строительные нефтяные битумы являются горючим веществом с температурой вспышки 220-300 °С; минимальная температура самовоспламенения 368 °С. 

Согласно п.7.1 ГОСТ 9548-74 «Битумы нефтяные кровельные. Технические условия» нефтяные кровельные битумы являются горючими веществами с температурой вспышки не ниже 240 °С; минимальная температура самовоспламенения 300 °С. 

Судом апелляционной инстанции также принято во внимание, что общество не передало в Средне-Поволжское управление Ростехнадзора соответствующие сообщение об аварии имевшее место 09.03.2022 в 08:40 МСК информация о которой (в том числе видео) разрушении резервуара вертикального стального с выходом продукта, а также несчастном случае со смертельным исходом двух и более человек на территории ОАО «ЭСП» размещена в открытом доступе, в том числе в средствах массовой информации (например, по адресу в сети Интернет https://ria.ru/20220309/razgermetizatsiya-1777302323.html).

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи, с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятого по делу постановления апелляционной инстанции, предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Приведенные в кассационной жалобе доводы свидетельствуют не о нарушении или неправильном применении судами норм материального права, а о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценить выводы судебных инстанций, основанные на представленных в материалы дела доказательствах, переоценивать данные доказательства, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанций (статьи 286, 287 АПК РФ).

При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2023 по делу №А49-4765/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                            Р.Р. Мухаметшин

 

Судьи                                                                                  Э.Т. Сибгатуллин 

 

       Л.Ф. Хабибуллин