Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, 

<

...>.

тел./факс 

<

***>;  e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула                                                                                                      Дело № А68-6170/2020

Резолютивная часть решения объявлена «15» июля 2021 г.

Полный текст решения изготовлен «15» июля 2021 г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Косоуховой С.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АЛПЛА» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Приокскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1097154013461, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным постановления от 07.06.2021 № 264/Т-Х-П в части размера административного штрафа,

при участии в заседании:

от заявителя - представитель ФИО2 по доверенности от 03.09.2020, диплому (при организации сеанса онлайн заседания),

от ответчика - представители ФИО3 по доверенности от 12.07.2021 № Д-231-59,  ФИО4 по доверенности от 12.07.2021 № Д-231-58, диплому,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «АЛПЛА» (далее – ООО «АЛПЛА», общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании недействительным постановления Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Приокское управление Ростехнадзора, Управление, ответчик) от 07.06.2021 № 264/Т-Х-П в части размера административного штрафа.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела,  суд установил следующее.

В период с 17.05.2021 по 04.06.2021. в соответствии с распоряжением от 13.04.2021 № ПР-231-1279-о Заместителя Руководителя Приокского управления Ростехнадзора проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении ООО «АЛПЛА» в части выполнения обязательных и иных требований, установленных актами Российской Федерации при эксплуатации опасного производственного объекта: Площадка участка компрессорной обособленного подразделения ООО «АЛПЛА» Новомосковск (12), peг. № А02-53969-0004. III класс опасности.

В ходе проверки установлено, что ООО «АЛПЛА» допущены следующие нарушения требований промышленной безопасности:

1. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных ООО «АЛПЛА» при регистрации (перерегистрации) опасного производственного объекта «Площадка участка компрессорной обособленного подразделения ООО «АЛПЛА» Новомосковск   (12), peг. № А02-53969-0004. III класс опасности в государственном реестре опасных производственных объектов: отсутствует информация в сведениях, характеризующих опасный производственный объект, о фактически используемых веществах, обладающих признаками опасности химически опасного вещества Тосол А-40 (по этиленгликолю) в количестве ГОСТ 28084-89;

2. Не разработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО;

3. Не внесены изменения в технологический регламент на производство продукции с учетом оборудования с химически опасным веществом Тосол А-40 (по этиленгликолю);

4. Не назначены приказом по предприятию лица, ответственные за исправное состояние и безопасную эксплуатацию технологических трубопроводов, лицо ответственное за производственный контроль:

4.1 рег.№217 трубопровод высокого давления сжатого воздуха,

4.2 рег.№218 трубопровод тосола прямой,

4.3 рег.№218 трубопровод тосола обратный;

5. С 20.03.2014 не проводилось техническое освидетельствование и ревизия технологических трубопроводов (срок освидетельствования 20.03.2017);

6. Не назначены приказом по предприятию лица ответственные за исправное состояние и безопасную эксплуатацию технологических трубопроводов, лицо ответственное  за производственный контроль технологических трубопроводов;

7. Не разработана инструкция по эксплуатации, ревизии и ремонту предохранительных клапанов;

8. Не проводятся периодические осмотры предохранительных клапанов (не реже 1 раза в 6 месяцев);

9. Не разработана инструкция по эксплуатации промышленной вентиляции;

10. Не   аттестованы   на   III   группу по электробезопаености следующие работники организации:

10.1 - мастер смены ФИО5;

10.2 - мастер смены ФИО6;

10.3 - мастер смены ФИО7;

10.4 - электромеханик ФИО8;

10.5 - электромеханик ФИО9;

10.6 - электромеханик ФИО10;

11. Обрыв хомута неподвижной опоры крепления трубопровода высокого давления инв.№ 004422 45 атм.;

12. Не обеспечена безопасная эксплуатация производства: негерметично фланцевое соединение насосов перекачивающих тосол А-40 поз. 1.2 в компрессорной. 

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки от 04.06.2021 № А-07Х-125ЛГ-П.

04.06.2021 должностным лицом Управления составлен протокол № 264/Т-Х-П об административном правонарушении.

07.06.2021 государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за взрывопожароопасными, химически опасными объектами и магистральными трубопроводами Приокского Управления Ростехнадзора вынесено постановление № 264/Т-Х-П о привлечении ООО «АЛПЛА» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде назначения административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «АЛПЛА» обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с требованиями статей 207-209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заинтересованное лицо, осуществляющее предпринимательскую и иную экономическую деятельность, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с ч. ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ, устанавливается соответствующими федеральными органами исполнительной власти. 

Судом установлено, что дело об административном правонарушении в отношении общества возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ). Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям, установленным статьей 28.2 Кодекса.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности.

Объективную сторону состава рассматриваемого административного правонарушения составляют действия, выражающиеся в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Субъектом правонарушений являются как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функциональна, связана с опасными производственными объектами.

Предметом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, является опасный производственный объект.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 27.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ).

Согласно статье 3 Закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Закону № 116-ФЗ.

В силу части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно пункту 5 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471  регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре осуществляется с целью их учета и присвоения им класса опасности.

В соответствии с пунктом 27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 №500 (далее – Правила № 500) организация работ по поддержанию надежного и безопасного уровня эксплуатации и ремонта технологического и вспомогательного оборудования, трубопроводов и арматуры, систем контроля, противоаварийной защиты, средств связи и оповещения, энергообеспечения, а также зданий и сооружений; распределение обязанностей и границ ответственности между техническими службами (технологической, механической, энергетической, контрольно-измерительных приборов и автоматики) за обеспечением требований промышленной безопасности, а также перечень и объем эксплуатационной, ремонтной и другой технической документации должны быть определены внутренними распорядительными документами организации, устанавливающими требования безопасного проведения работ на ХОПО, с учетом требований пункта 90 Правил.

На основании пункта 212 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533 применяемая для взрывозащиты технологических систем арматура, предохранительные устройства, средства локализации пламени должны изготовляться в соответствии с требованиями ТР ТС 012/2011 и требованиями, установленными в технической документации производителя.

На ОПО применяются технические устройства, имеющие документы, подтверждающие их соответствие обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В силу пункта 25 Правил № 500 для ХОПО I, II и III классов опасности с учетом химико-технологических особенностей организация разрабатывает и утверждает план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий (далее - планы мероприятий), в котором предусматривает действия работников по предупреждению аварий, а в случае их возникновения - по локализации и максимальному снижению тяжести последствий, а также технические системы и средства, используемые при этом.

Согласно пункту 29 Правил № 500 ведение технологических процессов осуществляют в соответствии в соответствии с технологическими регламентами, утвержденными организацией, эксплуатирующей ХОПО.

Технологический регламент - основной технический документ, определяющий оптимальный технологический режим, порядок проведения операций технологического процесса, обеспечивающий выпуск продукции требуемого качества, безопасные условия эксплуатации производства. Технологический регламент разрабатывают на основании документации на ХОПО.

Внесение изменений в технологическую схему, аппаратурное оформление, в системы контроля, связи, оповещения и ПАЗ осуществляется после внесения изменений в проектную документацию, документацию на техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ХОПО.

Внесенные изменения не должны отрицательно влиять на работоспособность и безопасность всей технологической системы в целом.

В соответствии с пунктом 27 Правил № 500 организация работ по поддержанию надежного и безопасного уровня эксплуатации и ремонта технологического и вспомогательного оборудования, трубопроводов и арматуры, систем контроля, противоаварийной защиты, средств связи и оповещения, энергообеспечения, а также зданий и сооружений; распределение обязанностей и границ ответственности между техническими службами (технологической, механической, энергетической, контрольно-измерительных приборов и автоматики) за обеспечением требований промышленной безопасности, а также перечень и объем эксплуатационной, ремонтной и другой технической документации должны быть определены внутренними распорядительными документами организации, устанавливающими требования безопасного проведения работ на ХОПО, с учетом требований пункта 90 Правил.

Согласно пункту 126 Правил № 500 для технологического оборудования, машин и трубопроводной арматуры устанавливают назначенный срок службы с учетом конкретных условий эксплуатации. Данные о сроке службы должна указывать организация-изготовитель в паспортах оборудования, машин и трубопроводной арматуры. Для технологических трубопроводов разработчик документации на ХОПО устанавливает назначенный срок службы, что должно быть отражено в документации и внесено в паспорта трубопроводов.

Обслуживание, эксплуатация, ревизия (освидетельствование) трубопроводов, запорной арматуры и предохранительных клапанов осуществляются в соответствии с проектом.

Порядок и периодичность ревизии (освидетельствования) трубопроводов, запорной арматуры и предохранительных клапанов указываются в технической документации изготовителем.

Продление срока безопасной эксплуатации технологического оборудования, машин, трубопроводов и трубопроводной арматуры, выработавших назначенный срок службы, осуществляют в порядке, установленном требованиями в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 209 Правил № 500 порядок эксплуатации, обслуживания, ремонта, наладки и проведения инструментальной проверки на эффективность работы систем вентиляции должен быть определен инструкцией по эксплуатации промышленной вентиляции и соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 1, ст. 5; 2013, N 27, ст. 3477).

Пункт 1.4.3 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6 устанавливает, что обслуживание электротехнологических установок (электросварка, электролиз, электротермия и т.п.), а также сложного энергонасыщенного производственно-технологического оборудования, при работе которого требуется постоянное техническое обслуживание и регулировка электроаппаратуры, электроприводов, ручных электрических машин, переносных и передвижных электроприемников, переносного электроинструмента, должен осуществлять электротехнологический персонал. Он должен иметь достаточные навыки и знания для безопасного выполнения работ и технического обслуживания закрепленной за ним установки.

Электротехнологический персонал производственных цехов и участков, не входящих в состав энергослужбы Потребителя, осуществляющий эксплуатацию электротехнологических установок и имеющий группу по электробезопасности II и выше, в своих правах и обязанностях приравнивается к электротехническому; в техническом отношении он подчиняется энергослужбе Потребителя.

Руководители, в непосредственном подчинении которых находится электротехнологический персонал, должны иметь группу по электробезопасности не ниже, чем у подчиненного персонала. Они должны осуществлять техническое руководство этим персоналом и контроль за его работой.

Перечень должностей и профессий электротехнического и электротехнологического персонала, которым необходимо иметь соответствующую группу по электробезопасности, утверждает руководитель Потребителя.

Руководителю Потребителя, главному инженеру, техническому директору присвоение группы по электробезопасности не требуется. Однако, если указанные работники ранее имели группу по электробезопасности и хотят ее подтвердить (повысить) или получить впервые, то проверка знаний проводится в обычном порядке как для электротехнического персонала.

Согласно пункту 128 Правил № 500 монтаж технологического оборудования и трубопроводов должен производиться в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области промышленной безопасности, технических регламентов, а также проектной и рабочей документации, инструкций по монтажу и эксплуатации оборудования.

Оборудование и трубопроводы, материалы и комплектующие изделия не могут быть допущены к монтажу при отсутствии документов, подтверждающих качество их изготовления и соответствие требованиям технических регламентов и нормативных технических документов.

В силу пункта 15 Правил № 500 химико-технологические системы, в которых обращаются токсичные продукты (газообразные, жидкие, твердые), должны быть герметичными и исключать создание опасных концентраций этих веществ в окружающей среде во всех режимах и стадиях работы.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, В период с 17.05.2021 по 04.06.2021. в соответствии с распоряжением от 13.04.2021 № ПР-231-1279-о Заместителя Руководителя Приокского управления Ростехнадзора проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении ООО «АЛПЛА» в части выполнения обязательных и иных требований, установленных актами Российской Федерации при эксплуатации опасного производственного объекта: Площадка участка компрессорной обособленного подразделения ООО «АЛПЛА» Новомосковск (12), peг. № А02-53969-0004. III класс опасности.

В ходе проверки установлено, что ООО «АЛПЛА» допущены следующие нарушения требований промышленной безопасности:

1. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных ООО «АЛПЛА» при регистрации (перерегистрации) опасного производственного объекта «Площадка участка компрессорной обособленного подразделения ООО «АЛПЛА» Новомосковск   (12), peг. № А02-53969-0004. III класс опасности в государственном реестре опасных производственных объектов: отсутствует информация в сведениях, характеризующих опасный производственный объект, о фактически используемых веществах, обладающих признаками опасности химически опасного вещества Тосол А-40 (по этиленгликолю) в количестве ГОСТ 28084-89;

2. Не разработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО;

3. Не внесены изменения в технологический регламент на производство продукции с учетом оборудования с химически опасным веществом Тосол А-40 (по этиленгликолю);

4. Не назначены приказом по предприятию лица ответственные за исправное состояние и безопасную эксплуатацию технологических трубопроводов, лицо ответственное за производственный контроль:

4.1 рег.№217 трубопровод высокого давления сжатого воздуха,

4.2 рег.№218 трубопровод тосола прямой,

4.3 рег.№218 трубопровод тосола обратный;

5. С 20.03.2014 не проводилось техническое освидетельствование и ревизия технологических трубопроводов (срок освидетельствования 20.03.2017);

6. Не назначены приказом по предприятию лица ответственные за исправное состояние и безопасную эксплуатацию технологических трубопроводов, лицо ответственное  за производственный контроль технологических трубопроводов;

7. Не разработана инструкция по эксплуатации, ревизии и ремонту предохранительных клапанов;

8. Не проводятся периодические осмотры предохранительных клапанов (не реже 1 раза в 6 месяцев);

9. Не разработана инструкция по эксплуатации промышленной вентиляции;

10. Не   аттестованы   на   III   группу по электробезопаености следующие работники организации:

10.1 - мастер смены ФИО5;

10.2 - мастер смены ФИО6;

10.3 - мастер смены ФИО7;

10.4 - электромеханик ФИО8;

10.5 - электромеханик ФИО9;

10.6 - электромеханик ФИО10;

11. Обрыв хомута неподвижной опоры крепления трубопровода высокого давления инв.№ 004422 45 атм.;

12. Не обеспечена безопасная эксплуатация производства: негерметично фланцевое соединение насосов перекачивающих тосол А-40 поз. 1.2 в компрессорной. 

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки от 04.06.2021 № А-07Х-125ЛГ-П.

04.06.2021 должностным лицом Управления составлен протокол № 264/Т-Х-П об административном правонарушении.

Таким образом, административным органом установлено, что заявителем допущены нарушения в части выполнения обязательных и иных требований, установленных актами Российской Федерации при эксплуатации опасного производственного объекта: Площадка участка компрессорной обособленного подразделения ООО «АЛПЛА» Новомосковск (12), peг. № А02-53969-0004. III класс опасности, соответственно, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Таким образом, факт совершения обществом административного правонарушения подтвержден материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Согласно названной норме, юридическое лицо признается виновным в совершении  административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их  соблюдению.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава  административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом не установлено нарушений процедуры привлечения общества к ответственности, гарантий защиты его прав, как лица, привлекаемого к административной ответственности, которые могли бы служить основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления. Управлением вынесено постановление в пределах предоставленных ей полномочий и сроков давности привлечения к административной ответственности.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.

Вместе с тем, суд принимает во внимание положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ согласно, которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств как каждого в отдельности, так и в их совокупности.

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения размера штрафа, назначенного ООО «АЛПЛА», принимая во внимание, что наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 100 000 руб.

В остальной части указанное постановление следует оставить без изменения.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.06.2021 № 264/Т-Х-П о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АЛПЛА» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ признать незаконным в части назначения наказания и изменить его в этой части, назначив обществу с ограниченной ответственностью «АЛПЛА» административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

          Судья                                             С.В. Косоухова