АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ 600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14 тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13 http://vladimir.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А11-6081/2018

г. Владимир

14 сентября 2018 года

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Тимчука Н.Г., при  ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания   Бойновой Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской  Федерации в г. Коврове Владимирской области (601919, Владимирская область,  г. Ковров, ул. Свердлова, д. 22; ИНН 3305038741, ОГРН 1023301955544) о  взыскании с общества с ограниченной ответственностью "АльфаСтройРесурс"  (601911, Владимирская область, г. Ковров, ул. Зои Космодемьянской, д. 30, кв. 29;  ИНН 3305712054, ОГРН 1113332001914) штрафа в сумме 1000 руб., в отсутствие  представителей сторон: от государственного учреждения - Управления  Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коврове Владимирской области –  не явились, извещены надлежащим образом; от общества с ограниченной  ответственностью "АльфаСтройРесурс" – не явились, извещены надлежащим  образом; информация о движении дела была размещена на официальном сайте  арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по  веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.  

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской  Федерации в г. Коврове Владимирской области (далее – Управление) обратилось в  арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной  ответственностью "АльфаСтройРесурс" (далее – Общество) штрафа в  сумме 1000 руб., предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона  от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в  

системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон   "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного  пенсионного страхования"), за представление неполных и (или) недостоверных  сведений, необходимых для осуществления индивидуального  (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования.  

Общество отзыв на заявление не представило. 

Суд на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации завершил подготовку по делу и перешёл из  предварительного судебного заседания в судебное заседание суда первой  инстанции для рассмотрения спора по существу.  

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации дело рассмотрено по имеющимся в нём доказательствам в  отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещённых о месте и  времени проведения судебного заседания.  

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее. 

05.12.2016, 10.01.2017 Общество представило в Управление сведения по  форме СЗВ-М с типом "исходная" за ноябрь, декабрь 2016 года, соответственно.  

Управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения,  полноты и своевременности представления сведений индивидуального  (персонифицированного) учёта, в ходе которой выявлены факты неотражения  Обществом в ежеквартальной отчётности по форме РСВ-1 за 2016 год сведений о  застрахованных лицах, указанных в отчётах по форме СЗВ-М (исх) за ноябрь,  декабрь 2016 года. Данные обстоятельства расценены Управлением как  представление Обществом недостоверных сведений о застрахованных лицах за  отчётные периоды. Результаты проверки отражены в актах от 13.09.2017   № 043S18170013486, № 043S18170013489.  

Решениями от 12.10.2017 № 043S19170012449, 043S19170012451 Общество  привлечено к ответственности по статье 17 Федерального закона  "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного  пенсионного страхования" в виде финансовых санкций в общей сумме 1000 руб. за  представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для  

осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе  обязательного пенсионного страхования.  

На основании данных решений Управление направило в адрес Общества  требования от 03.11.2017 № 043S01170372124, 043S01170372125 с предложением  уплатить штрафы в срок до 22.11.2017.  

В связи с истечением срока для добровольного исполнения требований  Управление обратилось в суд с заявлением о взыскании с Общества штрафа в  сумме 1000 руб.  

Арбитражный суд, изучив материалы дела, оценив в рамках статьи 71  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и  взаимосвязи представленные Управлением доказательства, приведённые им  доводы, пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения  заявленного требования.  

Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в  системе обязательного пенсионного страхования" устанавливает правовую основу  и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учёта  сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства  Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании (преамбула  Закона).  

Понятие "страхователь" закреплено в статье 1 указанного Федерального  закона, согласно которой к страхователям, в числе прочих, относятся юридические  лица, осуществляющие приём на работу по трудовому договору, а также  заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по  которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются  страховые взносы.  

В силу статьи 15 названного Федерального закона страхователь обязан в  установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской  Федерации сведения о застрахованных лицах, определённые настоящим  Федеральным законом.  

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона  "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного  пенсионного страхования" страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца  

(в редакции закона до 01.01.2017 – не позднее 10-го числа), следующего за  отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него  застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско- правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с  законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются  страховые взносы) следующие сведения:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счёта;  2) фамилию, имя и отчество;  

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у  страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика  застрахованного лица).  

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном  (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования",  в редакции, действовавшей в спорный период, страхователь ежеквартально  представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице  (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на  вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской  Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) в составе расчёта  по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное  страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное  медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского  страхования в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ   "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд  социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд  обязательного медицинского страхования" на бумажном носителе не  позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчётным  периодом; в форме электронного документа не позднее 20-го числа второго  календарного месяца, следующего за отчётным периодом.  

Ежеквартальная отчётность представляется по форме РСВ-1, утверждённой  постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации  от 16.01.2014 № 2п.  

В силу пункта 24 Инструкции о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой  приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации  

от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция), страхователь представляет  индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по  трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера,  на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с  законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного  фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в  порядке и сроки, установленные Федеральным законом "Об индивидуальном  (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования".  

Индивидуальные сведения представляются на основании приказов, других  документов по учёту кадров и иных документов, подтверждающих условия  трудовой деятельности застрахованного лица.  

Статьёй 16 Федерального закона "Об индивидуальном  (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования"  установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации  осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений,  определённых настоящим Федеральным законом, в том числе по их учётным  данным.  

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона "Об индивидуальном  (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования"  за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им  неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2  статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются  финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного  лица.  

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое  установлена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона "Об индивидуальном  (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования",  составляет непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для  осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе  

обязательного пенсионного страхования, или представление неполных и (или)  недостоверных сведений.  

Непредставление в установленные сроки сведений, обуславливается  непредставлением указанных сведений в установленный законом срок.  

Представление неполных и (или) недостоверных сведений выражается в  представлении указанных сведений в срок, установленный законом, но  являющихся неполными и (или) недостоверными. Неполнота сведений - это  отсутствие данных на отдельных застрахованных лиц; недостоверными  признаются сведения, не соответствующие действительности.  

Суд, изучив представленные Управлением документы, пришёл к выводу о  том, что Управлением не доказан состав вменяемого нарушения. Акты проверки и  решения о привлечении к ответственности с одной ссылкой на наличие  расхождений между формой СЗВ-М (исходная) за ноябрь, декабрь 2016 года и  формой РСВ-1 за 2016 год не свидетельствуют о неполноте и недостоверности  поданных Обществом сведений по форме СЗВ-М (исх) за ноябрь, декабрь  2016 года.  

Информации о том, в сопоставлении с какими первичными документами  (приказы, документы по учёту кадров, иные документы, подтверждающие условия  трудовой деятельности застрахованного лица) выявлена неполнота и  недостоверность представленных Обществом сведений и в чём эта неполнота и  недостоверность выразилась, материалы дела не содержат.  

В соответствии со статьёй 17 Федерального закона "Об индивидуальном  (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования"  при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или)  несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у  Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение  пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под  расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном  виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления  уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления  считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.  

Согласно пункту 37 Инструкции при обнаружении в представленных  страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия  индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской  Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным  Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление  об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий  лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом  или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.  Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях  представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям,  имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях  формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации  (протокол проверки). В случае направления уведомления по почте заказным  письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты  отправления заказного письма.  

Форма уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между  представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у  Пенсионного фонда Российской Федерации, утверждена постановлением  Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п  (приложение № 5).  

В данном случае доказательства наличия ошибки в индивидуальных  сведениях по форме СЗВ-М (исх) за ноябрь, декабрь 2016 года и (или) их  несоответствия сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской  Федерации, отсутствуют, равно как доказательства направления в адрес Общества  уведомления от 23.06.2017 № 3378/10.  

Копии журнала регистрации исходящей корреспонденции и списка  организаций, которым направляются уведомления от 23.06.2017 № 3378/10, не  подтверждают факт направления (вручения) Обществу уведомления от 23.06.2017   № 3378/10, поскольку не содержат отметок почты об их принятии. Сведения о  передаче уведомления Обществу в электронном виде по телекоммуникационным  каналам связи в материалах дела также отсутствуют.  

Определениями от 18.05.2018 и от 11.07.2018 суд предложил Управлению  нормативно обосновать отсутствие на списке от 23.06.2017 № 3378/10 отметок  органа почтовой связи; представить реестр почтовых отправлений под этот список;  представить доказательства вручения заинтересованному лицу уведомления  от 23.06.2017 № 3378/10; материалы, на основании которых выявлено  правонарушение.  

Данные определения Управлением не исполнены. 

В силу статей 9, 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации сторона, не воспользовавшаяся своевременно процессуальным правом  на представление доказательств в обоснование своих доводов (возражений), несёт  риск связанных с этим неблагоприятных последствий.  

Исходя из обстоятельств дела, суд не усматривает и квалификацию действий  Общества как несвоевременное представление сведений, поскольку  несвоевременность выражается в непредставлении сведений о застрахованных  лицах в установленный законом срок, что Управлением также установлено не  было.  

Управление делает вывод о неполноте и недостоверности индивидуальных  сведений по форме СЗВ-М (исх) за ноябрь, декабрь 2016 года на основании факта  неуказания в расчёте по форме РСВ-1 за 2016 год застрахованных лиц, отражённых  в форме СЗВ-М (исх) за ноябрь, декабрь 2016 года, то есть считает установленным  факт отсутствия у Общества застрахованных лиц, которых оно недостоверно  указало в форме СЗВ-М (исх) за ноябрь, декабрь 2016 года.  

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов  к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа  является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учётом ряда  принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания,  презумпции невиновности.  

На основании изложенного требование Управления о взыскании с Общества  штрафа в сумме 1000 руб. удовлетворению не подлежит.  

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине между  сторонами по делу судом не рассматривается в связи с освобождением органов  

Пенсионного фонда Российской Федерации от её уплаты согласно подпункту 1.1  пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.  

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

отказать государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда  Российской Федерации в г. Коврове Владимирской области (601919, Владимирская  область, г. Ковров, ул. Свердлова, д. 22; ИНН 3305038741, ОГРН 1023301955544) в  удовлетворении требования о взыскании с общества с ограниченной  ответственностью "АльфаСтройРесурс" (601911, Владимирская область, г. Ковров,  ул. Зои Космодемьянской, д. 30, кв. 29; ИНН 3305712054, ОГРН 1113332001914)  штрафа в сумме 1000 руб.  

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд  (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со  дня его принятия.  

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд  Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух  месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при  условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде  апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции  отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

 Судья Н.Г. Тимчук