АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

                                 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А84-9820/2022

г.Калуга

16 ноября 2023 года

резолютивная часть постановления объявлена 09.11.2023

постановление изготовлено в полном объеме  16.11.2023

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

      Смолко С.И.

судей

      Леоновой Л.В.

      Лукашенковой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковтуновой И.Б.,

при участии в судебном заседании:

от истца: Правительства Севастополя (299011, 

<

...>  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - не явились;

от ответчика: общества с ограниченной ответственностью "Городская аптека" (299057, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  - ФИО1 (дов. от 01.12.2022, адвокат);

от третьих лиц: Департамента экономического развития города Севастополя  (299011, 

<

...> ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - ФИО2 (дов. от 09.01.2023 № 2, диплом);

Управления Федеральной налоговой службы по г. Севастополю (299011, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  - ФИО3 (дов. от 07.09.2022 № 01-52/73 на срок до 31.12.2023, диплом);

рассмотрев в открытом судебном заседании,  проведенном посредством  использования системы видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу управления Федеральной налоговой службы  по г.Севастополю на решение Арбитражного суда города Севастополя от 20.03.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2023 по делу № А84-9820/2022,

 

                                                         У С Т А Н О В И Л :

 

Правительство Севастополя (далее - правительство) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Городская аптека" (далее - общество, ООО "Городская аптека") о расторжении договора от 30.12.2016 № 244 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя.

Третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, по делу выступали Департамент экономического развития города Севастополя (далее - департамент),  Управление Федеральной налоговой службы по г. Севастополю (далее - УФНС).

Решением суда от 20.03.2023 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2023 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе УФНС просит состоявшиеся судебные акты отменить, требования правительства удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение судами норм материального права.

С доводами кассационной жалобы согласились правительство и департамент, которые представили отзывы на жалобу, но не согласилось общество, ссылаясь в отзыве на жалобу (с учетом дополнения к отзыву) на то, что на момент рассмотрения дела в суде общество в основном исполнило условия договора от 30.12.2016.

Определением суда кассационной инстанции от 17.10.2023 судебное разбирательство отложено на 09.11.2023 на 15 час. 00 мин.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель УФНС поддержала доводы кассационной жалобы и пояснила, что в первые три года условия договора обществом вообще не были исполнены и только после проведенной в октябре 2020 г. проверки общество приступило к исполнению обязательств по договору, но так и не исполнило обязанность по созданию 50 рабочих мест с заработной платной не менее 24 000 руб. в месяц.

Представители правительства (в судебном заседании 17.10.2023), департамента согласились с доводами жалобы. 

Представитель общества просил оставить кассационную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на исполнение обществом условий договора на период рассмотрения дела в суде.  

       Проверив в пределах доводов кассационной жалобы и возражений на них судебные акты на предмет правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов  судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, общество как юридическое лицо было создано 21.12.2016 (дата регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц - ОГРН 

<

***>).

В соответствии с положениями Федерального закона от 29.11.2014 № 377-ФЗ "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон № 377-ФЗ) 30.12.2016 между правительством (уполномоченный орган) и обществом (участник) был заключен договор № 244 об условиях деятельности в свободной экономической зоне (СЭЗ) на территории города федерального значения Севастополя  на срок до 31.12.2039, по условиям которого участник обязался осуществлять на территории свободной экономической зоны деятельность, предусмотренную договором, на условиях, в объемах и сроки, предусмотренные договором и инвестиционной декларацией. В соответствии с инвестиционной  декларацией результатом деятельности участника будет являться создание и развитие аптечной сети, обеспечивающей население лекарственными средствами, биологически активными добавками, парафармацевтикой, изделиями медицинского и фармацевтического назначения, а также медицинской техникой  (пункт 1.3, подпункты 2.3.1, 2.3.2) - т.1 л.д.28, т.2 л.д.151.

Пунктом 2.3 договора зафиксированы этапы выполнения мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией: 1 этап - 2017 год: приобретение объекта недвижимости (нежилого помещения) на сумму 3 200 000 руб., в первые три года с момента заключения договора осуществить капитальные вложения в сумме не менее 3 200 000 руб. (подпункты 2.3.3, 2.3.4); создание не менее 50 рабочих мест, в том числе в 2017 году - 25 рабочих мест, в 2018 году - 25 рабочих мест, обеспечение выплаты заработной платы персоналу в размере не менее задекларированной средней заработной платы в сумме 24 000 руб. в месяц при условиях обязательного соблюдения установленного законом минимального размера оплаты труда (подпункты 2.3.6.6, 2.3.6.7 договора). 

Согласно инвестиционной декларации ООО "Городская аптека" в рамках настоящего инвестиционного проекта в 2017-2018 гг. общество планирует открыть не менее 10 аптечных организаций (аптек/аптечных пунктов) в оживленных местах в собственных или арендованных помещениях (т.2 л.д.163 об.). 

В силу пункта 1.7.2 инвестиционной декларации ежегодный объем капитальных вложений составляет: 2016 г. - 0 руб., 2017 г. - 3 200 000 руб., 2018 г. - 0 руб., 2019 г. - 0 руб. (т.2 л.д. 165 об.).

Пунктом 1.5 инвестиционной декларации предусмотрено создание не менее 50 рабочих мест, в том числе 25 рабочих мест запланировано создать в 2017 г. и 25 рабочих мест - в 2018 г. Средний размер заработной платы - не менее 24 000 руб. (т.2 л.д.165).

12 января 2017 г. общество зарегистрировано в Едином реестре участников свободной экономической зоны на территории города федерального значения Севастополя с присвоением регистрационного номера записи 9252017000243, что в соответствии со статьей 15 Закона № 377-ФЗ дает ему право на особый режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в СЭЗ.

В период с 19 по 20 октября 2020 г. департаментом, осуществляющим полномочия, связанные с функционированием свободной экономической зоны, и контроль за выполнением инвесторами обязательств по заключенным договорам, в отношении общества была проведена документарная проверка на предмет исполнения условий договора, по результатам которой составлен акт от 27.10.2020 № 215/ДП-244/20 (т.1 л.д.33).

В акте документарной проверки зафиксировано, что в подтверждение приобретения объекта недвижимости стоимостью 3 200 000 руб. обществом представлена  копия договора от 18.12.2017 купли-продажи, согласно которой гражданин ФИО4 продал ООО "Городская аптека" в лице директора ФИО5 нежилое помещение № 11, расположенное на первом этаже дома № 14, корпус № 1, по ул.Парковой в г.Севастополе (кадастровый номер 91:02:001016:1265), стоимостью 3 200 000 руб. Однако, платежные документы, подтверждающие факт оплаты за указанное нежилое помещение, не представлены и департамент сделал вывод о неосуществлении обществом в рамках реализации инвестиционного проекта капитальных вложений в размере 3 200 000 руб., что свидетельствует о нарушении участником условий, установленных подпунктами 2.3.3, 2.3.4 пункта 2.3 договора.

В материалах дела договор купли-продажи от 18.12.2017 отсутствует.

Кроме того, в акте зафиксировано, что за период с 2016 г. по 2019 г. и 9 месяцев 2020 г. общество создало 7 рабочих мест, что свидетельствует о нарушении подпункта 2.3.6.6 пункта 2.3 договора. 

Судом установлено, что по результатам проверки в адрес общества направлено предписание от 27.10.2020 об устранении выявленных нарушений (в материалы дела предписание не представлено). Во исполнение предписания общество представило платежное поручение от 27.01.2021 № 84 на сумму 3200000 руб. (в материалах дела отсутствует).

Правительство Севастополя обратилось к обществу с претензией от 13.10.2022 о досрочном расторжении договора в связи с невыполнением подпунктов 2.3.4, 2.3.6.6., 2.3.6.7 (не подтверждены капитальные вложения, создание рабочих мест и размер заработной платы).

В сообщении от 19.02.2021 № 563/01-15-01.3-16/02/21 "О результатах рассмотрения документации, представленной во исполнение предписания", направленном департаментом в адрес общества, указано, что представленным платежным поручением № 84 от 27.01.2021 на сумму 3 200 000 руб. общество подтвердило осуществление капитальных вложений по договору от 30.12.2016 № 244., однако не устранены нарушения подпункта 2.3.6.6 договора в части создания определенного (50) количества рабочих мест (т.1 л.д.41). 

 15 октября 2022 г. правительство направило в адрес общества претензию (предложение) о добровольном расторжении договора от 30.12.2016 в 15-дневный срок со дня получения претензии, доначислении (уплате) сумм налоговых и иных платежей, ранее не начисленных и не уплаченных в связи с применением участником СЭЗ особого режима налогообложения, ссылаясь на невыполнение обществом подпунктов 2.3.6.6, 2.3.6.7 пункта 2.3 договора от 30.12.2016 (т.1 л.д.19).

Недостижение соглашения о добровольном расторжении договора послужило основанием для обращения правительства в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что платежным поручением № 84 от 27.01.2021 общество подтвердило осуществление капитальных вложений в размере 3 200 000 руб. путем приобретения объекта недвижимости по договору купли-продажи от 18.12.2017, что из содержания договора от 30.12.2016 нельзя сделать вывод об обязанности общества создать 50 рабочих мест в первые два года с момента заключения договора, поскольку договор не содержит ограничений по периоду времени, в течение которого должны быть созданы новые рабочие места, к концу 2022 года общество создало 50 рабочих мест.

Апелляционный суд согласился  с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с принятыми судебными актами, так как выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, а также сделаны при неполном исследовании обстоятельств дела.

Согласно положениям статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Закон № 377-ФЗ устанавливает особый правовой режим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, определенный в статье 2 настоящего Федерального закона, и регулирует отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением функционирования свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, примыкающих к территориям Республики Крым и города федерального значения Севастополя, в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития, привлечения инвестиций в развитие действующих и создание новых производств, развития транспортной и иных инфраструктур, туризма, сельского хозяйства и санаторно-курортной сферы, а также повышения уровня и качества жизни граждан (статья 1).

Статьей 13 названного Закона определено, что участник свободной экономической зоны вправе осуществлять предпринимательскую и иную деятельность в свободной экономической зоне с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне, а также таможенной процедуры свободной таможенной зоны в соответствии с договором об условиях деятельности в свободной экономической зоне. Лицо приобретает статус участника свободной экономической зоны со дня внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны записи о включении в единый реестр участников свободной экономической зоны.

В силу пункта 2 части 1 статьи 15 Закона № 377-ФЗ особый режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне включает в себя, в том числе  особый режим налогообложения и обложения страховыми взносами в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Суды пришли к выводу о выполнении обществом условий договора в части осуществления капитальных сложений на сумму 3 200 000 руб. Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства этому: договор купли-продажи объекта недвижимости от 18.12.2017,  платежное поручение № 84 от 27.01.2021 на сумму 3 200 000 руб. об оплате приобретенного объекта, на которые ссылаются суды, в материалах дела отсутствуют и судами не исследовались. Не исследовались судами и доказательства регистрации обществом перехода права собственности на объект недвижимости.

Вывод судов, что договором от 30.12.2016 не предусмотрено создание 50 рабочих мест в течение первых двух лет - в 2017-2018 гг., противоречит и условиям договора и инвестиционной декларации.

Как указано выше, подпунктом 2.3.6.6 пункта 2.3 договора от 30.12.2016 и пунктом 1.5 инвестиционной декларации предусмотрено создание 50 рабочих мест, а именно: в 2017 г. - 25 рабочих мест и в 2018 г. - 25 рабочих мест.

Вывод судов о создании обществом 50 рабочих мест на дату рассмотрения дела в суде  сделан при неполно исследованных обстоятельствах дела.

На дату проведения департаментом проверки - октябрь 2020 г. установлено создание 7 рабочих мест, с учетом участника общества - 8 рабочих мест (т.1 л.д.36). По сообщению общества на 28.12.2021 создано 19 рабочих мест (т.1 л.д. 155).

Из представленных в материалы дела ведомостей на начисление заработной платы за период с июня по октябрь 2022 г. количество работников общества составляло в пределах 16-19 чел. Причем заработная плата работников не только ниже 24 000 руб., но и ниже минимального размера оплаты труда (т.1 л.д. 114-124).

После обращения правительства с иском в суд (14.11.2022) к ведомости за  ноябрь 2022 г. на заработную плату в отношении 18 работников дополнительно представлена ведомость на новых 13 работников с заработной платой 835 руб. (т.1 л.д.123-125).

За декабрь 2022 г. представлен список сведений о застрахованных лицах, согласно которому в обществе работают 47 работников (т.2 л.д.8). Ведомость по заработной плате за декабрь 2022 г. не представлена.

 Суду следовало выяснить, созданы ли обществом новые рабочие места или одно рабочее место разделено на части ставки с целью создания видимости достижении обществом такого количества рабочих мест, которое предусмотрено договором и инвестиционной декларацией.

Так как выводы судов об исполнении обществом условий договора от 30.12.2016 и инвестиционной декларации сделаны при неполно исследованных обстоятельствах дела и в противоречие с имеющими в деле доказательствами, суд кассационной инстанции полагает необходимым судебные акты отменить, дело - направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При новом рассмотрении дела суду следует учесть отмеченные недостатки, полно исследовать обстоятельства дела и представленные доказательства  и с учетом добытого разрешить спор.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 20.03.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2023 по делу № А84-9820/2022 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Севастополя.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

 

Председательствующий   судья                                           С.И. Смолко

 

судьи                                                                                       Л.В. Леонова

 

Т.В. Лукашенкова