АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-51299/2021

18 марта 2022 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2022 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.С. Чудниковой 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А. Туркиной рассмотрел дело №А60-51299/2021 по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МЕТЕОРИТ И КО" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании решения об отказе в перераспределении земельных участков незаконным,

третье лицо Администрация города Екатеринбурга

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 22.03.2021 г.,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности  № 17-01-82/2554 от 10.02.2022 г.,

от иных лиц: не явились,

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МЕТЕОРИТ И КО" (далее – заявитель) обратился в суд с заявлением о признании решения Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – заинтересованное лицо) об отказе в перераспределении земельных участков незаконным.

17.11.2021 г. от заинтересованного лица поступил отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

В судебном заседании 20.12.2021 г. заявитель на заявленных требованиях настаивал, представил возражения на отзыв. Возражения на отзыв приобщены к материалам дела.

От Администрации города Екатеринбурга поступил отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

Определением от 02.02.2022 г. судебное заседание было отложено для представления в материалы дела выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:289 (автодорога) и объекты незавершенного строительства, объекты недвижимого имущества (при наличии их на спорных земельных участках), расположенные на земельных участках в границах строящегося поселка.

В настоящем судебном заседании заявитель на доводах, изложенных ранее, настаивал.

Заинтересованное лицо доводы, изложенные ранее, поддерживает.

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

01.06.2021 г. ООО «Метеорит и Ко» (далее - заявитель) в целях перераспределения между собой земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности с кадастровыми номерами: 66:41:0309083:48; 66:41:0309083:47; 66:41:0309083:46; 66:41:0309087:21; 66:41:0309087:27; 66:41:0309083:67; 66:41:0309086:20; 66:41:0309086:14; 66:41:0309078:65; 66:41:0000000:20392; 66:41:0309086:8; 66:41:0309086:28; 66:41:0309086:27; 66:41:0309086:26; 66:41:0309086:23; 66:41:0000000:289; 66:41:0309078:64, предоставленных ООО «Метеорит и Ко» на праве аренды обратилось в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - ответчик, МУГИСО) с заявлением о перераспределении указанных земельных участков в соответствии с Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 28.05.2021 г. № 976 «Об утверждении проекта межевания территории , ограниченной ориентирами: улицы Хрустальногорская - Верхнемакаровская - коттеджный поселок «Галактика» - Чусовской тракт» в порядке подпункта 3 пункта 1 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

02.07.2021 г. МУГИСО отказало обществу в перераспределении указанных земельных участков ввиду отсутствия у ООО «Метеорит и Ко» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - блокированная жилая застройка, а также тот факт, что часть участков, участвующих в перераспределении предоставлены в срочную аренду (на три года), а часть находятся в бессрочной аренде (по окончании срока действия договора).

Несогласившись с отказом, ООО «Метеорит и Ко» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд. Заявитель указал, что отказ МУГИСО является незаконным, нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности по следующим основаниям.

МУГИСО представило отзыв, на заявление, согласно которому поддержало доводы, изложенные в отказе,  просит в удовлетворении заявления отказать.

В ходе судебного разбирательства суд, с учетом мнения сторон привлек к участию в деле Администрацию города Екатеринбурга, которая представила отзыв, в котором отказа МУГИСО в перераспределении земельных участков отказано.

Рассмотрев заявленные требования, оценив представленные доказательства в прядке ст. 71 АПК РФ суд оснований для удовлетворения требований не установил, в удовлетворении заявления отказал.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли  оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ). 

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

Согласно ч. 1, 2 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для: 1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; 2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

В силу действия ч. 1 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются в том числе органами местного самоуправления.

В части 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Согласно положениям частей 6 - 9 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения.

Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний.

Как предусмотрено в ч. 13 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

06.02.2007 г. между ООО «Метеорит и Ко» и Администрацией города Екатеринбурга был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:000000010289, расположенного по Чусовскому тракту, 2 км в городе Екатеринбурге (по кадастровому плану: земельный участок расположен в западной части кадастрового района «Екатеринбургский), в пределах границ, указанных в Плане земельного участка (Приложение № 3), прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью (п. 2.1.1., 2.1.4. Договора аренды).

Согласно п. 2.1.2. Договора аренды общая площадь Участка составила 507318 кв. м.

В 2013 году ООО «Метеорит и Ко» в соответствии с действующим законодательством провело работы по размежеванию территории указанного земельного участка под застройку коттеджного поселка.

В результате проведенного межевания на кадастровый учет было поставлено более 130 участков в коттеджном поселке, между Администрацией города Екатеринбурга и ООО «Метеорит и Ко» заключены соответствующие договоры аренды на образованные земельные участки.

08.11.2013 г. с учетом проведенного межевания ООО «Метеорит и Ко» Администрацией города Екатеринбурга было выдано разрешение на строительство № RU663 02000-2827 по проекту: «Строительство коттеджного поселка и объектов инженерного обеспечения по Чусовскому тракту, 2 км. в Верх-Исетском районе г. Екатеринбурга» коттеджного поселка в составе: 124 коттеджа (одноквартирные жилые дома стр.№ 5), три 10-ти секционных блокированных жилых дома (стр.№ 4/2 (1-10); стр.№ 4/5 (1-10), 4/6 (1-Ю), один 4-х секционный блокированный жилой дом (стр.№ 4/4 (1- 4), один 5-ти секционный блокированный жилой дом ( стр.№ 4/1 (1-5), административное здание (стр.№3), АБК ( стр.№1), административное здание (№ 10 по г/п), пункт проката (стр.№6), гараж (стр.№7), КПП-2 (стр.№ 9 по г/п), четыре ТП ( стр.№№ 12/1-4), два сооружения пожарного резервуара (стр.№ 13/1-12), котельная (стр.№ 16), ГРП (стр.№ 14), КНС (стр.№ 15/1-2) объекты инженерного обеспечения в границах земельного участка

Разрешение на строительство было выдано сроком до 01.07.2018 г.

Как указал заявитель строительство трех блокированных жилых домов в соответствии с утвержденными эскизными проектами осуществлялось на земельном участке площадью 5 787 кв. м., с кадастровым номером 66:41:0309083:47, назначение участка в кадастровом паспорте по настоящее время - строительство блокированных жилых домов.

К 2018 году на указанном земельном участке с кадастровым номером 66:41:0309083:47 было построено 3 блокированных жилых дома: 5-,7-,8- секционных соответственно. Поскольку количество построенных в 2018 г. году (с учетом изменившихся с 2013 года требований) секций отличалось от количества секций, предусмотренных в разрешении 2013 года (их стало меньше), потребовалось внесение изменений в разрешение на строительство, без которого получить разрешение на ввод было невозможно.

С принятием в июне 2018 года Решения Екатеринбургской городской Думы от № 22/83 (ред. от 22.06.2021) «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - Правила землепользования и застройки) и внесения изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации для ввода в эксплуатацию требовалось новое разрешение на строительство и оформление отдельных земельных участков под каждой секцией.

При исполнительной съемке посадки зданий было обнаружено, что границы уже построенных зданий вышли за границы ранее сформированного участка, при этом заявитель ссылается на то, что  вопрос установления новых границ (формирования новых участков) возможно было решить путем разработки проекта планировки и межевания территории, тем более, что участок все равно требовалось разделить по количеству секций.

В соответствии с требованиями Правил землепользования и застройки для формирования новых земельных участков ООО «Метеорит и Ко» с 2017 г. занималось разработкой Проекта планировки территории и проекта межевания территории, который был утвержден в установленном порядке первоначально в декабре 2018 г. Постановлением Администрации города Екатеринбурга № 2931.

В 2019 г. в Проект планировки территории и проекта межевания территории были внесены изменения постановлением Администрации города Екатеринбурга № 2079 в связи с обнаружением технических ошибок.

В 2021 г. в Проект межевания потребовалось внести дополнительные изменения в связи с получением отказа МУГИСО в принятии положительного решения о перераспределении земельных участков по проекту планировки и межевания территории, в связи с невозможностью образования ряда земельных участков путем перераспределения.

В марте 2021 г. на разработку Проекта межевания территории ООО «Метеорит и Ко» получено постановление Администрации города Екатеринбурга № 531 от 29.03.2021 г. «О подготовке проекта межевания территории, ограниченной ориентирами: ул. Хрустальногорская - Верхнемакароская - Коттеджный поселок «Галактика» - Чуковской тракт ООО «Метеорит и Ко».

28.05.2021 г. подписано постановление Администрации города Екатеринбурга № 976 «Об утверждении Проекта межевания территории, ограниченной ориентирами: ул. Хрустальногорская - Верхнемакароская - Коттеджный поселок «Галактика» - Чусовской тракт».

Указанное постановление не оспорено.

07.06.2021 общество обратилось в МУГИСО с заявление о перераспределении земельных участков ввиду того, что по проекту запланировано образование земельных участков с видом разрешенного использования – блокированная жилая застройка. 02.07.2021 МУГИСО в перераспределении отказано.

Согласно правилам землепользования и застройки городского округа – муниципальное образование «город Екатеринбург, утв. Решением городской Думы от 19.06.2018г. № 22/83, рассматриваемая территория расположена в границах территории зона Ж-2, где в соответствие с градостроительным регламентом испрашиваемый вид разрешенного использования включен в список условно разрешенных видов использования земельного участка.

12.07.2021 года ООО «Метеорит и Ко» обратилось за получением разрешения на условно разрешенный вид использования в Администрацию г. Екатеринбурга.

23.07.2021 года от Администрации города Екатеринбурга получен ответ (исх. 21.11-24/003/3300) о невозможности выдачи разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков до их образования и постановки на кадастровый учет.

Получив отказы, заявитель обратился с настоящим заявлением об оспаривании отказа МУГИСО в перераспределении.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, является основанием для образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены 39.28 Земельного кодекса.

Согласно указанной статье перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Так, перераспределение допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2 пункта 1 названной статьи).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 Земельного кодекса).

В силу пункта 3 статьи 39.28 Кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Материалами дела подтверждается., что ООО «Метеорит и Ко» является арендатором следующих земельных участков:

1)По договору аренды № Т-247/0523 от 19.06.2020 - земельный участок с кадастровым номером 66:41:0309086:20, площадью 2582 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: строительство индивидуального жилого дома, адрес: 

<

...>. Цель договора - предоставление в аренду однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером: 66:41:0000000:82135, степень готовности 3%, Срок аренды с 12.05.2020 по 11.05.2023.

2)По договору аренды № Т-242/0523 от 19.06.2020 - земельный участок с кадастровым номером 66:41:0309087:27, площадью 2407 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: строительство индивидуального жилого дома, адрес: 

<

...>. Цель договора - предоставление в аренду однократно   для   завершения   строительства   объекта   незавершенного строительства  с  кадастровым номером:   66:41:0000000:82138,  степень готовности 3%. Срок аренды с 12.05.2020 по 11.05.2023. 3) По договору аренды № 3-971 от 06.02.2007 в ред. дополнительного соглашения от 17.09.2020 следующих земельных участков:

-земельного участка с кадастровым номером 66:41:0309087:67, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использования -строительства индивидуального жилого дома,

-земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:20392, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использования

-строительства индивидуального жилого дома,

-земельного участок с кадастровым номером 66:41:0309086:23, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использования -строительства индивидуального жилого дома,

-земельного участка с кадастровым номером 66:41:0309086:28, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использования -строительства индивидуального жилого дома.

-земельного участка с кадастровым номером 66:41:0309086:27 категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использования -строительства индивидуального жилого дома,

-земельного участка с кадастровым номером 66:41:0309086:26 категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использования -строительства индивидуального жилого дома,

-земельного участка с кадастровым номером 66:41:0309086:8 категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использования -строительства индивидуального жилого дома,

-земельного участка с кадастровым номером 66:41:0309078:65 категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использования -строительства индивидуального жилого дома,

-земельного участка с кадастровым номером 66:41:0309078:64 категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использования -строительства индивидуального жилого дома,

-земельного участка с кадастровым номером 66:41:0309083:46 категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использования -строительства административно - бытового здания,

-земельного участка с кадастровым номером 66:41:0309083:47 категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использования -строительство блокированных жилых домов,

-земельного участка с кадастровым номером 66:41:0309087:21 категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использования - земли общего пользования,

-земельного участка с кадастровым номером 66:41:0309078:14 категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использования - земли общего пользования,

-земельного участка с кадастровым номером 66:41:0309083:48 категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использования - земли общего пользования,

- земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:289 категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использования - для размещения коттеджного поселка и объектов инженерного обеспечения, Срок аренды - на неопределенный срок. 

07.06.2021 ООО «Метеорит и Ко» обратилось в Министерство с заявлением о перераспределении   указанных выше земельных участков в   соответствии с Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 28.05.2021 № 976 «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной ориентирами: улица Хрустальногорская - Верхнемакаровская - коттеджный поселок «Галактика» -Чусовской тракт», в порядке подпункта 3 пункта 1 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения указанного заявления Министерством было принято оспариваемое решение.

Исходя из проектного решения, путем перераспределения земельных участков запланировано образование земельных участков с условными номерами 48, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81 с видом разрешенного использования - блокированная жилая застройка.

При этом согласно Правилам землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденным решением Екатеринбургской городской Думы от 19.06.2018 № 22/83, рассматриваемая территория расположена в границах территориальной зоны Ж-2 (зона индивидуальной жилой застройки городского типа).

В соответствии с градостроительным регламентом указанной зоны испрашиваемый вид разрешенного использования включен в список условно разрешенных видов использования земельных участков.

Вместе с тем установление условно разрешенного вида использования земельного участка проводится путем получения соответствующего разрешения в порядке, закрепленном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Указанное разрешение в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - Министерство) не представлено.

Как указал представитель заинтересованного лица, установить основной вид разрешенного использования в отношении спорных земельных участков не представляется возможным в связи с несоблюдением требований к минимальным размерам земельных участков, предназначенных для целей индивидуального жилищного строительства.

В силу положений статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

При этом согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, а также условиям договоров аренды от 19.06.2020 № Т-242/0523, №Т-247/0523 земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0309087:27, 66:41:0309086:20 предоставлены в аренду однократно на три года для завершения строительства объектов незавершенного строительства.

Земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0309083:46, 66:41:0309083:47, 66:41:0309083:48, 66:41:0309078:64, 66:41:0309078:65, 66:41:0309086:14, 66:41:0309086:8, 66:41:0309086:26, 66:41:0309086:27, 66:41:0309086:23, 66:41:0000000:20392, 66:41:0309087:67, 66:41:0309087:21, 66:41:0000000:289 используются в рамках договора аренды от 06.02.2007 № 3-971 (в ред. доп. соглашения от 17.09.2020), заключенного на неопределенный срок для целей строительства и дальнейшей эксплуатации коттеджного поселка и объектов инженерного обеспечения. 

Таким образом, перераспределяемые участки предоставлены на разных условиях.

Доводы заявителя о том, что все земельные участки предоставлены на одном праве – аренды и в связи с этим могут быть перераспределены, судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права. В данном случае право, на котором земельными участками владеет заявитель действительно одно – право аренды. Однако основания предоставления земельных участков на таком праве принципиально разные, что следует из Земельного кодекса РФ. 

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

В силу пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Согласно пункту 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса.

Положения пункта 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, равно как и иные приведенные положения Земельного кодекса, направлены на предоставление возможности добросовестному застройщику, являющемуся собственником объекта незавершенного строительства, приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года для завершения его строительства.

Согласно приведенным нормам, правовой режим земельных участков, предоставленных для завершения строительства, порядок и основания предоставления земельных участков специальный и имеет особое правовое регулирование.

Соответственно аргументы заявителя ошибочны, подлежат отклонению.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 51 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 8 декабря 2015 г. № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (далее -Требования), вид (виды) разрешенного использования образуемых земельных участков должен (должны) соответствовать сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), о виде (видах) разрешенного использования исходного земельного участка, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

В таких случаях сведения о выбранных или установленных видах (виде) разрешенного использования указываются в межевом плане на основании:

-градостроительного регламента и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием реестрового номера границ территориальной зоны или в случае отсутствия такого реестрового номера ее индивидуального обозначения (например, вид, тип, номер, индекс), при этом в разделе «Заключение кадастрового инженера» приводится обоснование указания в данном реквизите такого (основного и при наличии вспомогательного) вида (видов) разрешенного использования;

-разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (копия такого разрешения включается в состав приложения межевого плана, далее -Приложение);

-акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка, в том числе решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения об утверждении проекта межевания территории (копия акта включается в состав Приложения, за исключением случая, если сведения о проекте межевания территории внесены в ЕГРН);

-вступившего в законную силу судебного акта (копия такого документа включается в состав Приложения);

-проектной документации лесных участков в отношении лесных участков. Таким образом, вид разрешенного использования образуемого земельного участка может отличаться от вида разрешенного использования исходного земельного участка только в случае, если федеральным законом установлен порядок определения вида разрешенного использования образуемого земельного участка, отличный от предусмотренного пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса.

Как указано выше, согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает возможность перераспределения между собой земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу.

Согласно статьи 30,36 Градостроительного кодекса Российской Федерации правовой режим земельных участков определяется градостроительными регламентами, в состав которых входят, в частности правила землепользования и застройки муниципальных образований и в которых в отношении земельных участков и объектов капитального строительства в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства; расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В силу положений части 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В настоящем случае все спорные земельные участки согласно Правилам землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденным решением Екатеринбургской городской Думы от 19.06.2018 № 22/83 располагаются в территориальной зоне Ж-2 (зона индивидуальной жилой застройки городского типа) и имеют различные виды разрешенного использования. При этом в данной территориальной зоне установлены следующие виды разрешенного использования.

Основные виды разрешенного использования:

для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, не выше 3 надземных этажей));

здравоохранение;

дошкольное, начальное и среднее общее образование; спорт;

обеспечение внутреннего правопорядка;

земельные участки (территории) общего пользования;

коммунальное обслуживание;

обслуживание автотранспорта;

внеуличный транспорт.

Вспомогательные виды разрешенного использования: 

для индивидуального жилищного строительства (выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных, или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

Условно разрешенные виды использования:

для индивидуального жилищного строительства  (на земельных участках площадью, превышающей 5000 кв. м); блокированная жилая застройка; социальное обслуживание; бытовое обслуживание; культурное развитие; религиозное использование; амбулаторно-ветеринарное обслуживание; магазины;

общественное питание; гостиничное обслуживание; объекты придорожного сервиса; связь.

В соответствии с предложенным перераспределением образуются земельные участки, имеющие в соответствии с Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 28.05.2021 № 976 вид разрешенного использования в том числе - блокированная жилая застройка. Таким образом, при формировании земельных участков на основании указанного постановления разрешенное использование земельных участков должно соответствовать разрешенному использованию земельных участков, определенных данным нормативным актом.

В соответствии с частью 6 статьи 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Из содержания статьи 39 ГрК РФ следует, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре, обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты изменением целевого назначения земельного участка.

Соглашение о перераспределении земель должно также содержать обязательство сторон по обеспечению образования земельных участков, включая распределение бремени расходов, связанных с выполнением кадастровых работ по образованию земельных участков, а также информацию о правах, возникающих на образуемые земельные участки (п. 6 ст. 39.27 ЗК РФ).

Таким образом, процедуре принятия решения о перераспределения должно предшествовать получение разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков. В настоящем случае такое разрешение отсутствует.

Следовательно, образование земельных участков в соответствии с предложенным перераспределением противоречит вышеизложенным правовым нормам.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 статьи 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Правовой режим использования земельных участков в том числе обуславливается договорными обязательствами, существующими в отношении них.

Для аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлены минимальные и максимальные (предельные) сроки аренды (п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ). Данная норма носит императивный характер. Участвующие в предложенном перераспределении земельные участки предоставлены по договорам аренды истцу с различными сроками и условиями в связи с чем образование земельных участков в соответствии с Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 28.05.2021 № 976 породит правовую неопределенность в обязательствах сторон по исполнению договоров аренды.

Совокупность оснований для признания недействительным обжалуемого решения Министерства в виде факта несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности отсутствует. Земельные участки предоставлены обществу на праве аренды, договоры являются действующими, земельные участки изначально были сформированы и предоставлены заявителю для реализации цели договора, недостатков, не позволяющих использовать их в соответствии с установленным разрешенным использованием не имеют.

В обоснование заявления заявитель ссылается на то, обстоятельство, что в связи с изменениями правил пожарной безопасности (СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*"(утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр) (ред. от 19.12.2019 - полседняя)) заявитель (застройщик) вынужден был изменить проект застройки территории с целью обеспечения доступа к пожарному водоему и в противоречие утвержденному проекту межевания на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0309083:47 возведено два дома блокированная жилая застройка при одном запланированном. Указанные доводы не нашли своего подтверждения, поскольку с момента утверждения проекта межевания в 2020г.ю, внесения в него изменений в 2021г. изменения в законодательстве в этой части не вносилось.

Необходимость перераспределения остальных участков, основания для такого перераспределения с проведением именно процедуры перераспределения участков судом не установлена. 

Так, у остальных земельных участков происходит увеличение площади, за счет их небольшого смещения (участки с номерами на кадастровый номер на конце  20,21,25,14,8,26,27,28,23,20392);

от части земельных участков отсекается часть участка, которая присоединяется к земельному участку с кадастровым номером 66:41:0000000:289 (автодорога) (участки кадастровый номер на конце 27,20,65,20392), при этом при перераспределении  заявителем не представлено сведений об изменении площади и конфигурации земельных участков к которым присоединяются части от участков кадастровый номер на конце 27,20,65,20392– об изменение площади и конфигурации автодороги, об изменении площади и конфигурации участка с кадастровым номером на конце 48, после перераспределения участка под блокированной жилой застройкой с кадастровым номером на конце 47.

Суд также обращает внимание на то, что дату обращения с заявлением о перераспределении земель заявителем уже были построены два многосекционных дома блокированной жилой застройки без внесения изменений в проект межевания от мая 2021г.

Суд принимает доводы в отзыве Администрации и полагает, что заявителем не завершена процедура внесения изменения в проект межевания. Также судом в ходе рассмотрения настоящего дела учтено, что заявитель, после возврата документов на получение условно разрешенного вида использования земельного участка в связи с представлением их не в полном объеме повторно, устранив указанные недостатки, не обращался.

С учетом изложенного, при наличии утвержденного проекта межевания, необоснованности доводов заявителя о том, что необходимость в перераспределении обусловлена изменениями в законодательстве, в отсутствии правовых оснований для перераспределения земельных участков, предоставленных заявителю по принципиально разным основаниями на праве аренды, учитывая, что судом оснований для перераспределения земельных участков не установлено в силу положений Главы V.4 Земельного кодекса РФ, а также в отсутствии факта незаконности отказа и отсутствия вины в действиях МУГИСО основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Суд полагает, что в данном случае к ситуации как указывает заявитель невозможности осуществления экономической деятельности и реализации договоров привели непосредственно действия самого заявителя, а не заинтересованного лица.

Судебные расходы подлежат распределению между сторонами в порядке ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, Руководствуясь ст.110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

 

Судья                                                        Е.С. Чудникова