Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-22167/23

05 июля 2023 года

г.Москва

 

Резолютивная часть объявлена 03 июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2023 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья Н.А. Чекалова ,при ведении протокола судебного заседания   секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску ГЛАВНОЕ КОНТРОЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к ООО "РЕГИОН МО" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), при участии в деле третьих лиц: ГКУ МО "АДМИНИСТРАТИВНО-ПАССАЖИРСКАЯ ИНСПЕКЦИЯ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), ООО "МОСОБЛТРАНС-1" (ИНН 

<

***>), о взыскании  

при участии: согласно протоколу,

установил:

Главное контрольное управление Московской области (далее – ГКУ МО, управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Регион МО» (далее – ООО «Регион МО», общество, ответчик) с иском (уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о взыскании в доход бюджета Московской области ущерба в размере 5412147,80 руб., причиненный Московской области.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, к участию в деле привлечены Государственное казенное учреждение Московской области «Административно-пассажирская инспекция» и Обществом с ограниченной ответственностью «Мособлтранс-1».

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица ГКУ МО «АПИ» поддержал позицию истца.

Третье лицо ООО «Мособлтранс-1» в судебное заседание не явилось, в представленном в материалы дела отзыве поддержало позицию ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Главным контрольным управлением Московской области в соответствии с приказом начальника Главного контрольного управления Московской области от 17.12.2021 № 267-и «О назначении внеплановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью «Регион МО» (в редакции приказа начальника Главного контрольного управления Московской области от 05.03.2022 № 41-и) и на основании пункта 11 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, в период с 20.12.2021 по 09.03.2022 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Регион МО» (далее - ООО Регион МО») проведена внеплановая выездная проверка по теме: «проверка соблюдения условий государственного контракта от 01.04.2019 № Ф.2019.140141 на оказание автотранспортных услуг, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанного государственного контракта».

Проверенный период: с 01.04.2019 по 31.03.2021.

Акт проверки ООО «Регион МО» от 30.03.2022 № 7/267-и (далее - Акт проверки) получен ООО «Регион МО» 04.04.2022.

По результатам проверки установлено следующее.

Между государственным казенным учреждением Московской области «Административно-пассажирская инспекция» (далее также - ГКУ АПИ МО, заказчик) и ООО «Регион МО» (далее также - Исполнитель) заключен государственный контракт от 01.04.2019 № Ф.2019.140141 на оказание автотранспортных услуг (далее также – Контракт).

Условиями Контракта предусмотрено, в том числе следующее:

-   предметом Контракта является оказание автотранспортных услуг, а именно предоставление Исполнителем автотранспортных средств за плату во временное владение и пользование, и оказание услуг по управлению ими и по их технической эксплуатации (далее - услуги), в соответствии с Техническим заданием на оказание автотранспортных услуг (приложение 8 к Контракту) и Спецификацией автотранспортных средств (приложение 5 к Контракту), являющимися неотъемлемыми частями Контракта;

-  цена Контракта составляет 135 802 634,70 руб. и включает все затраты ООО «Регион МО», необходимые для осуществления им своих обязательств по Контракту в полном объеме и надлежащего качества, в том числе все подлежащие к уплате налоги, сборы и другие обязательные платежи, расходы на приобретение горюче - смазочных материалов, техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств (включая запасные части, материалы), расходы на оплату труда водителей, сезонную подготовку автотранспортных средств, амортизацию автотранспортных средств в части, касающейся пробега (моторесурса), расходы на страхование, уплату таможенных пошлин, гарантийные обязательства, все иные затраты ООО «Регион МО», связанные с оказанием услуг по Контракту (п.2.1, п.2.2 Контракта);

-  срок исполнения ООО «Регион МО» обязательств по Контракту с даты подписания Контракта (согласно данным единой информационной системы в сфере закупок на официальном сайте zakupki.gov.ru Контракт подписан заказчиком 01.04.2019) до 31.12.2020. Срок действия Контракта - до 31.03.2021 (п.3.1 Контакта);

-   ценой единицы услуги для целей Контракта является стоимость 1 (одного) часа работы автотранспортного средства согласно «Протоколу согласования цены услуг», являющемуся неотъемлемой частью Контракта (приложение 7 к Контракту в редакции дополнительного соглашения от 11.04.2019 № 2). Общая стоимость оплаченных услуг по Контракту не может превышать цены Контракта (п.2.1 Контракта);

- оплате подлежат оказанные услуги (п.2.3, п.2.4 Контракта);

-  отчетным периодом по Контракту является календарный месяц (п.3.2 Контракта).

Техническим заданием на оказание автотранспортных услуг (приложение 8 к Контракту) установлена:

-   для автомобилей - пятидневная рабочая неделя (со скользящим графиком выходных), не более 12 рабочих часов в день;

-   обязанность ООО «Регион МО» по ежедневному предоставлению Заказчику путевых листов, в которых указывается фактически отработанное время автомобильного транспорта, но не более 12 (двенадцати) часов в сутки.

Также п.7.1 Технического задания к Контракту установлены, в том числе следующие требования к ООО «Регион МО» при оказании автотранспортных услуг:

-  услуги оказываются с соблюдением Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Федеральный закон № 259-ФЗ) и Гражданского кодекса Российской Федерации;

-   обеспечить соответствие действующим стандартам и нормативно-технической документации: приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей»;

-  ежедневно предоставлять ГКУ АПИ МО автомобили с водителями ко времени и по адресам, указанным ГКУ АПИ МО;

-  предоставляемый автотранспорт должен соответствовать требованиям экологических стандартов для Типа 2 и Типа 3 не менее «Евро-4» и для Типа 1 и Типа 4 не менее «Евро-5»;

-  предоставляемый автотранспорт должен быть в технически исправном состоянии и отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование автотранспорта, о чем должны быть сделана соответствующая отметка   в    путевом   листе,    оформленном    в   соответствии    с    приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (далее - путевой лист);

- ежедневно предоставлять ГКУ АПИ МО путевые листы, в которых указывается фактически отработанное время автомобильного транспорта, но не более 12 (двенадцати) часов в сутки для автомобилей Типа 1, Типа 2, Тип 3, и Тип 4. Норма времени работы автомобильного транспорта не может быть увеличена в текущем месяце за счет ее соответствующего изменения в другом месяце.

Оплата по Контракту произведена 22 платежными поручениями на основании 22 актов сдачи приемки за общий период оказания услуг с 01.04.2019 по 31.12.2020 на общую сумму 131514 005,88 руб. (подробная информация - в таблице 2 на стр.6-7 Акта проверки).

В ходе проверки объектом контроля (ООО «Регион МО») предоставлены документы и информация, связанные с исполнением обязательств по Контракту, согласно которым автотранспортные услуги оказывались силами и средствами ООО «Мособлтранс-1» (на арендованных автомобилях ООО «Мособлтранс-1») по договору аренды транспортных средств с предоставлением услуг по управлению, техническому обслуживанию и эксплуатации от 01.04.2019 № 04а/в-19 (далее - Договор).

Согласно п.2.7 Договора оформление путевых листов осуществляется ООО «Мособлтранс-1» в соответствии с установленным действующим законодательством порядком с предоставлением ООО «Регион МО» заверенных копий путевых листов.

Информация о приемке и оплате услуг в рамках Договора приведена на стр.9-10 Акта проверки.

В справке ООО «Регион МО» (приложение № 4 к ответу от 27.12.2021 № 27/12и-21 на запрос проверочной группы Мособлконтроля от 22.12.2021 № 2) указано, что учет отработанного арендованными автомобилями времени осуществляется на основании предоставляемых арендодателем (ООО «Мособлтранс-1») путевых листов арендатору (ООО «Регион МО»).

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 259-ФЗ путевой лист -документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя. Как установлено ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 259-ФЗ (в редакции, действовавшей в период исполнения Контракта) запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Пунктом 9 обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Минтранса России от 18.09.2008 № 152, предусмотрено, что путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях.

Следовательно, путевой лист - документ, заполняемый единолично перевозчиком, который является первичным учетным документом по учету работы легкового автотранспорта и основанием для начисления заработной платы водителю.

Таким образом, объем времени, отработанного автомобилями, как по Контракту, так и по Договору сформирован исходя из данных путевых листов, оформляемых ООО «Мособлтранс-1», поскольку фактически автотранспортные услуги по Контракту оказывались ресурсами ООО «Мособлтранс-1».

Вместе с тем ООО «Регион МО» в период проверки не обладал необходимыми документами, материалами, связанными с процессом оказания автотранспортных услуг по Контракту, позволяющими оценить фактический объем оказанных услуг по Контракту.

Учитывая указанные обстоятельства, в целях подтверждения реальности времени оказания услуг, сдача-приемка которых осуществлена сторонами Контракта ООО «Регион МО» и ГКУ АПИ МО, руководствуясь пунктами 42, 46 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, на основании приказа начальника Главного контрольного управления Московской области от 12.01.2022 № 2-й «О назначении встречной проверки Общества с ограниченной ответственностью «Мособлтранс-1» проведена встречная проверка ООО «Мособлтранс-1».

В ходе встречной проверки установлено, что услуги по Контракту оказывались определенными автомобилями, принадлежащими на праве собственности ООО «Мособлтранс-1», и водителями, являющимися сотрудниками ООО «Мособлтранс-1».

По результатам встречной проверки в ходе анализа путевых листов ООО «Мособлтранс-1» установлено, что водители осуществляли управление транспортными средствами в течение 13 часов ежедневно при пятидневной рабочей неделе, включая 12 часов времени работы по заданию заказчика (ГКУ АПИ МО).

Как установлено пунктами 6, 7 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 (далее также - Положение о рабочем времени № 15), в течение рабочего времени водитель должен исполнять свои трудовые обязанности в соответствии с условиями трудового договора, правилами внутреннего трудового распорядка организации и графиком работы (сменности). Нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю. Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов.

Кроме того, согласно п. 16 Положения о рабочем времени № 15 время управления автомобилем в течение периода ежедневной работы (смены) не может превышать 9 часов. Учитывая положения Договора о том, что на одно транспортное средство предоставляется 1 водитель в день, а автомобили эксплуатировались по 13 часов ежедневно, условия Положения о рабочем времени водителей не соблюдены.

Согласно положениям трудового законодательства (статья 108 Трудового кодекса Российской Федерации) и нормам Положения о рабочем времени № 15 (пункт 24) водителям предоставляется перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, как правило, в середине рабочей смены.

Правилами внутреннего трудового распорядка ООО «Мособлтранс-1», утвержденными приказом ООО «Мособлтранс-1» от 03.06.2019 № 109, установлено, что водителям предоставляется перерыв для отдыха и питания продолжительностью 1 час с 13:00 до 14:00.

По результатам встречной проверки (акт встречной проверки -приложение 1 к Акту проверки) установлено, в том числе следующее:

- перерыв водителя для отдыха и питания, не являющийся рабочим временем водителя, включался в 12-часовой временной интервал работы водителя, указанный в графе «время работы по заданию заказчика» (ГКУ АПИ МО) - временной интервал оказания услуги, что привело к завышению времени оказанных услуг, включаемых ООО «Регион МО» в акты сдачи-приемки оказанных услуг (стр. 9-11 акта встречной проверки - приложение 1 к Акту проверки);

-  при включении 000 «Регион МО» в акты сдачи-приемки оказанных услуг времени работы (оказания автотранспортных услуг) в количестве 12-ти часов, рабочий день водителей ФИО2 за май 2019 года, ФИО3 за декабрь 2019 года, ФИО4. за август 2020 года составлял 8 часов, в связи с чем время оказания автотранспортных услуг в количестве 4 часов за пределами рабочего дня водителя является завышенным (стр. 11 акта встречной проверки - приложение 1 к настоящему акту проверки);

- в акты оказанных услуг включались данные о времени оказанных услуг на основании путевых листов автомобилей под управлением водителей, которые согласно табелям учета рабочего времени ООО «Мособлтранс-1», были выходными или оплачиваемыми нерабочими днями (стр. 31-35 акта встречной проверки - приложение 1 к Акту проверки).

Таким образом, по результатам встречной проверки установлены факты включения в акты сдачи-приемки оказанных услуг по Контракту временных периодов, в которых услуги фактически не оказывались.

22.04.2022 ООО «Регион МО» в Мособлконтроль представлены возражения от 22.04.2022 № 22/01и-22 на Акт проверки.

В соответствии с пунктом 4 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095 (далее - Федеральный стандарт № 1095), данные возражения на Акт проверки рассмотрены заместителем начальника Главного контрольного управлением Московской области, по результатам принято решение (письмо Мособлконтроля от 10.06.2022 № 5исх-1876) о направлении представления и предписания объекту контроля.

По результатам проверки и на основании пункта 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), Федерального стандарта № 1095 в предписании Мособлконтроля от 27.06.2022 № 7/267-и-ПП (далее - Предписание), направленного 10.06.2022 в адрес ООО «Регион МО», зафиксированы следующие нарушения:

в нарушение ч. 2 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 1.1 государственного контракта от 01.04.2019 № Ф.2019.140141, абз. 28 п. 7.1, абз. 5 п. 7.2 Технического задания, являющегося приложением № 8 к государственному контракту от 01.04.2019 № Ф.2019.140141, Положения о рабочем времени № 15, ООО «Регион МО» в результате включения в графу «ею время работы по заданию (у заказчика)» путевых листов, оформленных ООО «Мособлтранс-1», временных периодов: времени перерыва водителя для отдыха и питания, которое исходя из Положения о рабочем времени № 15, не являющегося рабочим временем водителя; времени выходных и оплачиваемых нерабочих дней водителей, времени за пределами 8-ми рабочего дня согласно табелю учета рабочего времени; времени до прибытия к месту подачи автомобиля - Бизнес-центр «Рига Ленд», то есть временных периодов, в которых автотранспортные услуги не оказывались, что привело к завышению времени оказанных автотранспортных услуг и, соответственно, к включению в акты сдачи-приемки оказанных услуг, оплаченные ГКУ АПИ МО, фактически не оказанного объема услуг (часов оказания услуг) в количестве 3 474 ч. 44 мин. на сумму 2 428 995,01 руб. (за 2019 год) и в количестве 4 265 ч. 35 мин. на сумму 2 983 152,79 руб. (за 2020 год).

В этой связи в Предписании установлено требование к ООО «Регион МО» принять меры по возмещению причиненного Московской области ущерба на общую сумму 5 421 147,80 руб. (2 428 995,01 + 2 983 152,79) в срок по 16.01.2023 включительно.

Также на основании пункта 2 статьи 270.2 БК РФ, Федерального стандарта № 1095 Мособлконтролем в адрес ООО «Регион МО» направлено представление от 27.06.2022 № 7/267-и-ПС (далее - Представление), содержащее, в том числе аналогичные нарушения и требование по устранению причин и условий нарушений.

ООО «Регион МО» в Мособлконтроль поданы досудебные жалобы: от 18.07.2022 № 46/01и-07 на Предписание от 18.07.2022 № 47/01и-07 на Представление.

В соответствии с пунктами 9 и 10 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Правила досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и их должностных лиц», утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1237, по результатам рассмотрения указанных досудебных жалоб начальником Главного контрольного управлением Московской области приняты решения в виде приказов от 12.08.2022 № 45-о и от 12.08.2022 № 44-о об оставлении их без удовлетворения по основаниям, указанным в письмах Мособлконтроля от 19.08.2022 № 5исх-2643 и от 19.08.2022 № 5исх-2649 (к которым прилагаются указанные приказы).

Кроме того, 16.12.2022 Мособлконтролем в адрес ООО «Регион МО» направлено письмо от 15.12.2022 № 5исх-4140 с напоминанием о необходимости предоставления в Мособлконтроль документов, подтверждающих исполнение Предписания и Представления.

18.01.2023 представлены в Мособлконтроль письма от 16.01.2023 № 16/01-23 и от 16.01.2023 № 16/02-23, из которых не усматривается намерение ООО «Регион МО» исполнить Предписание и Представление.

Мособлконтроль обратился к ООО «Регион МО» с досудебной претензией от 01.03.2023 № 5исх-664 с предложением в срок не позднее 17.03.2023 добровольно возместить причиненный ущерб Московской области.

Однако по состоянию на дату подачи настоящего иска Предписание продолжает быть неисполненным: ущерб Московской области (5 412 147,80 руб.) не возмещен.

Представление с требованием по устранению причин и условий нарушений также не исполнено.

В соответствии с п.4 ст.270.2 БК РФ неисполнение предписаний органа внутреннего государственного финансового контроля о возмещении причиненного субъекту Российской Федерации ущерба является основанием для обращения уполномоченного нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации органа государственной власти субъекта Российской Федерации в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного субъекту Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 17 Устава Московской области, принятого постановлением Мособлдумы от 10.11.2022 № 4/3 7-П и подписанного Губернатором Московской области 23.11.2022 № 197/2022-ОЗ, высшим исполнительным органом Московской области является Правительство Московской области.

В соответствии с пунктом 2.1 постановления Правительства Московской области от 05.03.2014 № 131/7 «О Главном контрольном управлении Московской области», а также пунктом 14.5 Положения о Главном контрольном управлении Московской области, утвержденного постановлением Губернатора Московской области от 12.11.2013 № 289-ПГ, в случае неисполнения выданных предписаний о возмещении причиненного Московской области ущерба Мособлконтроль уполномочен обращаться в суд с исковым заявлением о возмещении ущерба, причиненного Московской области.

Поскольку в добровольном порядке ответчиком ущерб не возмещен, истец обратился в суд с заявленными требованиями.

Согласно статье 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). 

Пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ предусмотрено, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым данного пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: 1) составляет и исполняет бюджетную смету; 2) принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; 3) обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; 4) вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; 5) ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); 6) формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; 7) осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения. 

На основании пункта 2.8 Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания государственные учреждения, получившие государственные задания на оказание государственной услуги (выполнение работ) за счет бюджетных ассигнований на указанные цели, несут ответственность за достижение заданных результатов с использованием выделенных им средств бюджета Московской области. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок бюджетного нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. 

Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Согласно пункту 4 статьи 270.2 БК РФ неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию. 

На основании пунктов 1 и 2 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса. 

В силу пункта 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

Как следует из материалов дела, истцом в акте проверки от 30.03.2022 № 7/267-и зафиксировано фактическое частичное неоказание ответчиком услуг, принятых у ответчика третьим лицом по актам оказанных услугах, в том числе: обеденное время, время приезда к месту отправления транспортных средств, работа за пределами рабочего времени и работа в выходные дни.

Итого, переплата в связи с оплатой не оказанных ответчиком услуг составила за период 2019-2020 годы - 5412147,80 руб.

Поскольку оплата производилась из бюджета Московской области, бюджету Московской области причинен ущерб в указанной сумме.

Возражая против ущерба, ответчик указывает следующее. Исполнение ответчиком контракта подтверждается подписанными без замечаний и возражений  двусторонними актами оказанных услуг. Спорный договор является договором аренды транспортных средств с экипажем, а не договором оказания услуг, в связи с чем оплате подлежало время нахождения автомобилей в аренде, а не время фактического использования автомобилей по назначению. Контрактом предусмотрено максимальное время работы – 12 часов, и в этот период включено время перерыва для отдыха и питания водителя. Включение в общий объем оказанных и оплаченных услуг времени работы водителей в выходные и оплачиваемые нерабочие дни обусловлено спецификой работы заказчика. Время до прибытия к месту подачи автомобиля также подлежит включению в общий объем оказанных услуг.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, изучив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований и о необоснованности доводов ответчика о соответствии между оказанными им услугами и оплаченной ему суммой денежных средств

В отношении довода ответчика о том, что исполнение контракта подтверждается актами оказанных услуг, подписанными без замечаний и возражений по объему и стоимости.

Само по себе подписание акта оказанных услуг сторонами контракта  не подтверждает факт оказания всего объема услуг (в объеме, включенном в акты оказания автотранспортных услуг и соответствующем размеру оплаты), что подтверждается судебной практикой, например, постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.09.2021 по делу № А04-1572/2019, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20.05.2015 по делу № А03-12720/2014.

Подписание заказчиком актов оказанных услуг не лишает последнего права на заявление возражений против объема и стоимости оказанных услуг.

Учитывая, что оплата по государственному контракту от 01.04.2019 № Ф.2019.140141 (далее – Контракт) произведена за счет средств бюджета Московской области (пункт 2.3 Контракта), такого права представить возражения относительно объема оказания услуг тем более не лишен орган государственного финансового контроля, осуществляющий контроль за расходованием бюджетных средств.

Также следует отметить, что проверка в отношении ООО «Регион МО» (по результатам которой вынесено предписание от 27.06.2022 № 7/267-и-ПП) проведена в процессе проверки заказчика по Контракту – государственного казенного учреждения Московской области «Административно-пассажирская инспекция», по результатам которой установлено отсутствие контроля со стороны заказчика за временем оказания автотранспортных услуг по Контракту (выписка из акта проверки ГКУ МО «АПИ» от 13.05.2022 № 7/247-и прилагается).

В частности, по результатам проверки ГКУ АПИ МО установлены факты:

•отсутствия надлежащего учета времени работы автомобилей в рамках Контракта;

•наличия путевых листов на даты, в которые как водители, так и сотрудники ГКУ АПИ МО были выходными (или им предоставлялись нерабочие оплачиваемые дни) и не исполняли служебные обязанности и не обеспечивали деятельность ГКУ АПИ МО;

•наличия «двух вариантов» путевых листов, один из которых оформлен после исполнения Контракта (в частности ООО «Мособлтранс-1» представлены копии путевых листов, которые, в сравнении с копиями путевых листов, представленными ГКУ АПИ МО, имеют другие номера и содержание; разночтения в копиях путевых листов, предоставленных ГКУ АПИ МО и перевозчиком ООО «Мособлтранс-1» (контрагент ответчика, фактически оказывавший услуги по Контракту), заключаются в несоответствии времени начала и окончания оказания автотранспортных услуг и маршрутов следования автомобилей.). 

Кроме того, копии путевых листов, предоставленных ГКУ АПИ МО, в сравнении с копиями путевых листов, предоставленных перевозчиком ООО «Мособлтранс-1» в рамках встречной проверки, имеют множественные исправления (в частности, замазывания, стирания), направленные на искажение данных, связанных с фактическим временем оказания услуг.

Указанные действия характеризуют ООО «Мособлтранс-1» и ООО «Регион МО» (на момент проверки возглавлялись одним лицом - ФИО5) как недобросовестных участников гражданского оборота.

Таким образом, довод ответчика об отсутствии завышенного объема работ в связи с подписанием сторонами Контракта актов оказанных услуг не состоятелен, поскольку в рамках проверок как заказчика, так и ответчика и третьего лица - ООО «Мособлтранс-1» установлены множественные факты нарушений при исполнении Контракта, включая факты, свидетельствующие о сокрытии и искажении информации о времени фактического оказания услуг в первичных учетных документах.

В отношении довода ответчика о том, что «При осуществлении контрольных полномочий Мособлконтролем произвольно, без каких-либо на то оснований, договор аренды транспортных средств с экипажем был переквалифицирован в договор оказания автотранспортных услуг с последующей не соответствующей закону и здравому смыслу толкованием его положений, что привело к выводам о завышенной оплате по Контракту и о необходимости исключения некоторых периодов предоставления транспортных средств в аренду заказчику из общего объема».

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. 

Согласно пункту 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон. 

В части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением отдельных случаев, предусмотренных Законом  № 44-ФЗ.

Разделы о предмете Контракта, а также условия о порядке оплаты услуг являются его существенными условиями, которые являются неизменной константой, подлежавшей в силу статей 309, 310 ГК РФ надлежащему исполнению.

Так, пунктом 1.1 Контракта предусмотрено, что предметом Контракта является оказание автотранспортных услуг, а именно: предоставление исполнителем автотранспортных средств за плату во временное владение  и пользование, и оказание услуг по управлению ими и по их технической эксплуатации (далее – услуги), в соответствии с Техническим заданием на оказание автотранспортных услуг (приложение 8 к Контракту) и Спецификацией автотранспортных средств (приложение 5 к Контракту), являющимися неотъемлемыми частями Контракта.

Согласно разделу II Контракта «Цена Контракта, порядок и сроки оплаты оказанных услуг» ценой единицы услуги для целей Контракта является стоимость 1 (одного) часа работы автотранспортного средства согласно «Протоколу согласования цены услуг», являющемуся неотъемлемой частью Контракта (приложение 7 к Контракту). Аналогичное условие содержится в приложении 7 к Контракту.

При этом согласно приложению 7 к Контракту (в редакции дополнительного соглашения от 11.04.2019 № 2) цена часа работы автомобиля при исполнении Контракта в 2019-2020 годах составляет от 650 руб. до 790 руб.

Также необходимо отметить, что из ч. 1 ст. 34 Закона № 44 следует, что  контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки. 

Так согласно заявке на участие в электронном аукционе (юридического лица) заявка № 1 (104584114) с ценой, предложенной участником 135 802 634,70 руб., ООО «Регион МО» выражает согласие на оказание автотранспортных услуг, соответствующих требованиям документации об электронном аукционе на право заключения государственного контракта на оказание автотранспортных услуг (номер извещения 0148200005419000005), на условиях документации об электронном аукционе и проекта контракта, технического задания.

Из чего следует, что ответчик осознано участвовал в закупке автотранспортных услуг, а не их аренде.

Таким образом, между сторонами Контракта (ГКУ АПИ МО и ООО «Регион МО») достигнута договоренность относительно правовой природы отношений в рамках Контракта (оказание автотранспортных услуг) и порядке оплаты по нему (почасовая оплата, а не оплата за дневную смену аренды автомобиля в объеме 12 часов).

Следовательно, вопреки утверждению ответчика Мособлконтроль  не переквалифицировал Контракт из договора аренды транспортных средств с экипажем в договор оказания автотранспортных услуг, а руководствовался содержанием Контракта, в том числе его существенными условиями.

Касательно доводов Ответчика об указании в техническом задании к Контракту «Код КОЗ: 02.14.06.03.05 – Аренда легкового транспорта с водителем», Мособлконтроль отмечает, что в рамках проверки ООО «Регион МО» установлено, что у ООО «Регион МО» отсутствовали основные средства для исполнения контракта на аренду транспортных (в бухгалтерском учете на балансе ответчика отсутствовали автомобили, предусмотренные условиями Контакта и штат водителей), в связи с чем заключение Контракта на аренду транспортных средств с экипажем с Ответчиком невозможно. 

Фактически автотранспортные услуги по Контракту оказывались силами и средствами ООО «Мособлтранс-1» (на арендованных автомобилях ООО «Мособлтранс-1» и их же водителями) по договору аренды транспортных средств с предоставлением услуг по управлению, техническому обслуживанию и эксплуатации от 01.04.2019 № 04а/в-19, а ООО «Регион МО» фактически осуществляло документооборот по Контракту. 

Кроме того, в материалах проверок имеются письма Ответчика от 01.04.2019 № 17/01 в адрес ГКУ АПИ МО, а также ГКУ АПИ МО от 10.02.2021 № 08-05-170/2021, от 18.02.2021 № 08-04-243/2021 в адреса должностных лиц Мособлконтроля, полученные в ходе проведенных контрольных мероприятий, из содержания которых следует, что предметом Контракта является оказание автотранспортных услуг.

В отношении довода ответчика о том, что «Указание в графе путевого листа «Время работы по заданию (у заказчика)» максимально предусмотренного Контрактом временного периода 12 часов не свидетельствует о том, что в этот период было включено или не было включено время перерыва для отдыха и питания водителя, и, следовательно, общее время работы по заданию (у заказчика) в этом случае должно составлять именно 12 часов учтенного времени оказания услуг, а не меньше на 1 час, как предполагает ГКУ МО».

Ответчик полагает, что согласно п. 12 приказа Минтранса России от 20.08.2004 № 15 водителям, осуществляющим перевозки на служебных легковых автомобилях при обслуживании органов государственной власти и органов местного самоуправления, руководителей организаций, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена до 12 часов в случае, если общая продолжительность управления автомобилем в течение периода ежедневной работы (смены) не превышает 9 часов.

Вместе с тем, ГКУ АПИ МО (казенное учреждение) не является органом государственной власти или органом местного самоуправления, следовательно, данное положение не распространяется на оказание услуг в рамках Контракта. 

Также следует отметить, что даже в случае применения данной нормы общее время управления автомобилем не должно превышать 9 часов, а исходя из оказанных услуг по документам общее время управления автомобилем составляло 12-13 часов ежедневно при пятидневной рабочей неделе. 

Ответчик, ссылаясь на пункт 2.2 Контракта, утверждает, что время проведения медицинского осмотра водителя перед выездом на линию (предрейсового) и после возвращения с линии (послерейсового), а также время следования от рабочего места до места проведения медицинского осмотра и обратно включены в оплачиваемое заказчиком время.

Вместе с тем согласно пункту 2.2 Контракта цена включает все затраты исполнителя, необходимые для осуществления им своих обязательств по Контракту в полном объеме и надлежащего качества, в том числе расходы на оплату труда водителей, все иные затраты исполнителя, связанные с оказанием услуг по Контракту.

Однако согласно пункту 7.2 Технического задания к Контракту «предоставляемые Исполнителем (ООО «Регион МО») водители должны в том числе пройти предрейсовый медицинский осмотр и быть допущенными к управлению транспортным средством».

Таким образом, аргумент ответчика о том, что «время проведения медицинского осмотра водителя перед выездом на линию (предрейсового) и после возвращения с линии (послерейсового), а также время следования от рабочего места до места проведения медицинского осмотра и обратно включены в оплачиваемое заказчиком время» противоречит положениям Контракта и подтверждает позицию истца о завышении времени оказании услуг при исполнении Контракта. 

Путевые листы, форма которых является приложением к учетной политике ООО «Мособлтранс-1», в разделе «Медицинский контроль» содержат графы «Предрейсовый осмотр», «Послерейсовый осмотр» (в которых фиксируется время медосмотров), отдельные от граф раздела «Время работы по заданию (у заказчика)».

Таким образом, время проведения медицинского осмотра водителя перед выездом на линию (предрейсового) и после возвращения с линии (послерейсового), а также время следования от рабочего места до места проведения медицинского осмотра и обратно включено не в оплачиваемое заказчиком время, как это утверждает ответчик, а в цену Контракта.

Исходя из содержания большинства путевых листов, интервал между временем выхода на линию и возвращения с нее составляет 13 часов (к примеру,  в интервале с 7-30 до 20-30 или с 6-30 до 19-30), при этом время работы по заданию заказчика на час меньше и, как правило, составляет 12 часов ежедневно при пятидневной рабочей неделе (к примеру с 8-00 до 20-00, или с 7-00 до 19-00). 

Согласно табелям учета рабочего времени водителей ООО «Мособлтранс-1» их рабочее время в преобладающем большинстве составляло 12 часов ежедневно. Время оказания автотранспортных услуг (в преобладающем большинстве) также составляло 12 часов. 

Исходя из норм Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобиля, утвержденного приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15 (далее – Положение № 15) в 12 –ти часовой рабочий день водителей включаются временные промежутки, в период которых сами автотранспортные услуги не оказываются (подготовительно-заключительное время для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения с линии в организацию, время проведения медицинского осмотра водителя перед выездом на линию (предрейсового) и после возвращения с линии (послерейсового), а также время следования от рабочего места до места проведения медицинского осмотра и обратно). 

Из указанного следует, что при 12-ти часовом рабочем дне водителей, автотранспортные услуги в количестве 12-ти часов оказываться не могли, поскольку в рабочее время водителя включаются, в том числе время на подготовительно-заключительные процедуры и время проведения медицинского осмотра, которое не является временем оказания услуг, то есть мероприятия, не входящие в оплачиваемое по Контракту время.

Также ответчик указывает, что согласно пункту 14 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства и водителя.

Ссылаясь на вышеуказанную норму права, ответчик утверждает, что путевой лист является первичным учетным документом, подтверждающим в бухгалтерском учете понесенные организацией расходы на заработную плату водителей и расходы на ГСМ. 

Вместе с тем из этого следует, что путевой лист является первичным учетным документом для ООО «Мособлтранс-1».

При этом нельзя не учитывать, что в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон № 402-ФЗ) и приложением 9 к Контракту первичными учетными документами применительно к Контракту, на основании которых должна производиться оплата, являются акты оказания услуг, которыми должны подтверждаться факты хозяйственной жизни (хозяйственные операции) в рамках предмета Контракта (оказания автотранспортных услуг).

Исходя из частей 1 и 3 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, в первичные учетные документы должны включаться только имевшие место факты хозяйственной жизни; лицо, ответственное за оформление факта хозяйственной жизни, обеспечивает достоверность данных, содержащихся в первичных учетных документах.

Согласно статье 108 Трудового кодекса Российской Федерации в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается. Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем.

Следовательно, при исполнении обязательства, предусмотренного пунктом 3.3 Контракта, исполнитель по Контракту (ООО «Регион МО»), должен был не просто копировать количество времени работы автомобильного транспорта (12 часов), указанного ООО «Мособлтранс-1» в путевых листах (непрерывный промежуток времени, например, с 07:00 до 19:00), а вычесть из него время перерыва для отдыха и питания водителей продолжительностью 1 час с 13:00 до 14:00, установленного пунктом 7.3 Правил внутреннего трудового распорядка ООО «Мособлтранс-1», утвержденных приказом ООО «Мособлтранс-1» от 03.06.2019 № 109, что сделано не было.

При составлении актов оказания услуг ответчиком не учтено, что автомобилями управляли физические лица (а не механизмы автопилотов), которые в силу характера работы (требующей повышенной концентрацией внимания и сопровождающейся постоянным стрессом ввиду напряженного трафика в Московском регионе) не должны и не могут обходиться без перерывов на отдых и питание, а автомобили сами по себе не могли оказывать транспортные услуги в часы перерывов водителей на отдых и питание.

Кроме того, согласно статье 106 ТК РФ и Правилам внутреннего трудового распорядка, утверждённым приказом ООО «Мособлтранс-1» от 03.06.2019 № 109, время отдыха – время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. 

Согласно п. 9.3 Правил внутреннего трудового распорядка работникам ООО «Мособлтранс-1» в том числе предоставляется перерыв для отдыха и питания. 

Как установлено пунктом 7.3 Правил внутреннего трудового распорядка водителям автомобилей при условии соблюдения баланса рабочего времени устанавливается сменный режим работы при полуторасменном графике работы – рабочий день с 9:00 до 18:00, перерыв в работе для отдыха и питания с 13:00 до 14:00.

В анализируемых путевых листах время работы по заданию (у заказчика) составляет 12 часов во временном интервале, как правило, с 7:00 по 19:00, в который с учетом приведенных норм входит перерыв в работе водителя для отдыха и питания, который определен Правилами внутреннего трудового распорядка ООО «Мособлтранс-1» в размере 1 часа в интервале с 13:00 до 14:00.

При этом из путевых листов следует, что графы «Диспетчерский контроль» («Начало работы», «Окончание работы») содержат, как правило, время начала и окончания работы - 6:30 и 19:30, то есть рабочий день составлял 13 часов, включая 30 минут до начала работы по заданию (у заказчика) - время выезда из автомобильного парка и приезда в место (к адресу) начала выполнения работы в рамках Контракта, и 30 минут после окончания работы у заказчика – время следования от места (адреса) завершения работы в рамках Контракта до автомобильного парка. При этом графы «Время работы по заданию (у заказчика)» содержат временной интервал с 7:00 по 19:00 часов, то есть время работы по заданию (у заказчика) составляло 12 часов, при тринадцатичасовом рабочем дне.

Учитывая, что согласно табелям учета рабочего времени водителей ООО «Мособлтранс-1» их рабочее время составляло 12 часов ежедневно, с учетом приведенных норм временной интервал перерыва в работе водителя для отдыха и питания входит во время работы по заданию (у заказчика), т.е. во временной интервал, как правило, с 7:00 до 19:00 включительно.

Также ответчик, приводя норму пункта 24 Положения Положение № 15, цитирует ее неполно и произвольно: «Время предоставления перерыва для отдыха и питания и его конкретная продолжительность (общая продолжительность перерывов) устанавливаются по устному соглашению непосредственно между водителем транспортного средства и представителем заказчика по Контракту».

В действительности в пункте 24 Положения № 15, указано: 

«Водителям предоставляется перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, как правило, в середине рабочей смены. 

При установленной графиком сменности продолжительности ежедневной работы (смены) более 8 часов водителю могут предоставляться два перерыва для отдыха и питания общей продолжительностью не более 2 часов и не менее 30 минут. 

Время предоставления перерыва для отдыха и питания и его конкретная продолжительность (общая продолжительность перерывов) устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников или по соглашению между работником и работодателем».

Во исполнение пункта 24 Положения № 15 ООО «Мособлтранс-1» как работодателем по отношению к водителям приказом ООО «Мособлтранс-1»  от 03.06.2019 № 109 утверждены Правила внутреннего трудового распорядка ООО «Мособлтранс-1», пунктом 7.3 которых установлено время перерыва для отдыха и питания водителей продолжительностью 1 час с 13:00 до 14:00.

Ответчик также утверждает, что нельзя исключать случаи, когда водитель, учитывая специфику работы у заказчика, фактически не нуждался в специальных перерывах для отдыха и питания.

Положение № 15 (пункты 24, 15 и 19) различает понятие «перерыв для отдыха и питания» (не менее 30 минут и не более 2-х часов), который  не включается в рабочее время (статья 108 ТК РФ), и «специальные перерывы для отдыха от управления автомобилем в пути» (не менее 15 минут), которые в рабочее время водителя включаются. Данные понятия ответчиком смешаны. 

Доказательств не предоставления водителям перерывов для отдыха и питания в течение многочасовых рабочих смен ответчиком не представлено.

Таким образом, время оказания автотранспортных услуг, включенное ООО Регион МО» в акты сдачи-приемки оказанных услуг, увеличено в 2019 г. на 2 221 часов, в 2020 г. на 2 825 часов за счет включения перерыва водителя для отдыха и питания во время оказания автотранспортных услуг по Контракту, что привело к оплате завышенных (неоказанных) услуг на общую сумму 3 477 681,28 руб., из них 1 530 759,16 руб. в 2019 г., 1 946 922,12 руб. в 2020 г.

В отношении довода ответчика о том, что «Включение исполнителем в общий объем оказанных и оплаченных услуг по аренде времени работы водителей в выходные и оплачиваемые нерабочие дни обусловлено спецификой работы заказчика при организации контрольно-проверочных мероприятий».

В рамках встречной проверки ООО «Мособлтранс-1» установлено наличие путевых листов с поездками в выходные дни, при этом согласно табелям учета рабочего времени данные дни у водителей были выходными.

Утверждение ответчика, что «при поступлении информации от заказчика об имевшихся указаниях вышестоящих органов исполнительной власти Московской области и их должностных лиц на проведение проверочных мероприятий за пределами рабочего времени, а также в выходные и нерабочие оплачиваемые дни имели место случаи работы у заказчика в указанные дни» ничем не подтверждено, не указано даже, от каких именно «вышестоящих органов исполнительной власти Московской области», поэтому является несостоятельным.

Трудовое законодательство Российской Федерации не запрещает устанавливать рабочие смены в выходные дни, вместе с тем в рамках проверки ООО «Регион МО» и встречной проверки ООО «Мособлтранс-1» установлены факты наличия путевых листов на дни, когда как водители ООО «Мособлтранс-1», так и сотрудники ГКУ АПИ МО не выходили на работу, что свидетельствует о завышении ООО «Регион МО» объема услуг, указанных в актах оказанных услуг по Контракту. 

В отношении довода ответчика о том, что «Включение исполнителем в общий объем оказанных и оплаченных услуг времени за пределами 8-ми часового рабочего дня согласно табеля учета рабочего времени (5 случаев) обусловлено тем, что фактическое время работы у заказчика составляло не менее 12 часов, что и нашло свое отражение в актах оказанных услуг».

Согласно ст. 91 ТК РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени. Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.

Согласно постановлению Госкомстата РФ от 05.01.2004 № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» табель учета рабочего времени (унифицированная форма № Т-13) применятся в том числе для учета времени, фактически отработанного и (или) неотработанного каждым работником организации, для контроля за соблюдением работниками установленного режима рабочего времени, для получения данных об отработанном времени, расчета оплаты труда, а также для составления статистической отчетности по труду.

В обоснование своей позиции Ответчик указывает, что для ведения учета рабочего времени ООО «Мособлтранс-1» использует специализированную программу, в которой по умолчанию назначается график работы исходя из 8-ми часового рабочего дня при пятидневной рабочей неделе.

Вместе с тем согласно условиями трудовых договоров между водителями, оказывающими услугу по Контракту, и ООО «Мособлтранс-1» водителям устанавливается 1,5 сменный режим работы, что соответствует 8-ми часовому трудовому дню. 

Таким образом, время свыше 8 часов в табеле учета рабочего времени должно отмечаться как сверхурочная работа кодом «С».

В представленных табелях учета рабочего времени данная отметка отсутствовала и заработная плата начислена исходя из 8-ми часового рабочего дня.

В связи с чем позиция Ответчика о наличии технических ошибок при учете рабочего времени не состоятельна и документально не подтверждена. 

В отношении довода ответчика о том, что «Включение исполнителем в общий объем оказанных и оплаченных по аренде транспортных средств времени до прибытия автомобиля к месту подачи – Бизнес-центру «Рига Ленд» не свидетельствует о том, что в это время не производилось работы у заказчика».

Путевые листы, форма которых является приложением к учетной политике ООО «Мособлтранс-1», в разделе «Работа по заданию (у заказчика)», включают в себя смежные графы «Время:» (строки: «начала работы, «окончания работы») и «Адрес подачи / маршрут следования».

Исходя из частей 1 и 3 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, в первичные учетные документы запрещается включать не имевшие место факты хозяйственной жизни; лицо, ответственное за оформление факта хозяйственной жизни, должен обеспечивать достоверность данных, содержащихся в первичных учетных документах.

Следовательно, в силу частей 1 и 3 статьи 9 Закона № 402-ФЗ путевые листы, в том числе в отношении содержания вышеуказанных смежных граф, должны отражать реальные сведения (в данном случае о времени подачи автомобилей), которые в свою очередь позволяли бы давать достоверные данные о величине натурального измерения факта хозяйственной жизни (о количестве часов оказанных услуг).

Вместе с тем проверкой установлено следующее.

Согласно путевым листам маршрут следования начинался с «Бизнес-центра «Рига Ленд» городского округа Красногорск». 

При этом из отчета по времени заезда/выезда на территорию БЦ «Рига Ленд», являющегося приложением к ответу компании с ограниченной ответственностью «МИЛЛГРИН ЛИМИТЕД» (филиал в РФ) от 31.01.2022 № 19 на запрос Мособлконтроля от 26.01.2022 № 5исх-176 (далее – Отчет БЦ «Рига Ленд»), следует, что время заезда автомобиля Киа Коурис А749ММ90 на территорию БЦ «Рига Ленд» позже времени, указанного в путевых листах за апрель-декабрь 2019 года, а также январь-декабрь 2020 года.

Так, в путевом листе № 4030 за период 01.04.2019 в отношении автомобиля Киа Коурис А749ММ90 указано: время начала работы «7:00», адрес подачи «Красногорск Рига Ленд». В Отчете БЦ «Рига Ленд» время заезда автомобиля Киа Коурис А749ММ90 на парковку в отношении 01.04.2019 указано «9:02:25».

Из указанного примера следует, что разница в объеме времени оказания услуг составляет 2 часа 2 минуты (9:02:25-7:00), которое необоснованно включено в путевой лист, акт оказания услуг и оплачено за счет бюджетных средств.

Выдержки из Отчета БЦ «Рига Ленд» - приложение 13 к акту встречной проверки от 21.03.2022 № 7/2-и, являющегося приложением 1 к акту проверки от 30.03.2022 № 7/267-и (ходатайство Мособлконтроля от 24.04.2023 № 26).

Путевые листы за апрель-декабрь 2019 года, а также январь-декабрь 2020 года в отношении автомобиля Киа Коурис А749ММ90 – приложения к ходатайству Мособлконтроля от 24.04.2023 № 12 и № 24).

Таким образом, в рамках проверки установлены и документально подтверждены, в частности Отчетом БЦ «Рига Ленд», факты завышения времени оказания услуг, отраженных в путевых листах. 

Исходя из материалов проверки ГКУ АПИ МО закрепления указанного автомобиля за руководителем ГКУ АПИ МО не осуществлялось.

С учетом изложенного, поскольку контрактом предусмотрена оплата исходя из отработанных часов автотранспортного средства, то в периоды работы не подлежит включению время, которое в соответствии с законодательными нормами относится к нерабочему времени, доказательств фактической работы в нерабочее время (в обеденные перерывы, в выходные дни, сверх 8-часового рабочего дня) ответчик не представил. Также ответчик не представил документальное подтверждение обоснованности своих доводов о включении в часы работы времени приезда к месту отправки транспортного средства.

Предписание 18.07.2022 № 47/01и-07 в установленном порядке недействительным не признано, следовательно является надлежащим доказательством фактов нарушения ответчиком бюджетного законодательства и суммы ущерба, причиненного бюджету Московской области.

Доказательств исполнения предписания и возмещения убытков ответчиком не представлено.

При данных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с иском, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями ст. ст. 49, 110,167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Регион МО» в доход бюджета Московской области ущерб в размере 5412147,80 руб., причиненный Московской области.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Регион МО» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50061,00 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

 

СудьяН.А. Чекалова