Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-53957/2019

25 июня 2020 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 июня 2020 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального автономного учреждения «Спортивная школа олимпийского резерва № 8 «Уралочка» к Контрольно-счетной палате Челябинской области о признании недействительным представления в части, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации Златоустовского городского округа, муниципального  казенного учреждения Управление по физической культуре и спорту Златоустовского городского округа

при участии в заседании: 

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 14.03.2020;

от ответчика: Левашова – представителя по доверенности от 14.02.2020; ФИО3 – представителя по доверенности от 14.02.2020;

от третьих лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное автономное учреждение «Спортивная школа олимпийского резерва № 8 «Уралочка» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Контрольно-счетной палате Челябинской области (далее – ответчик) о признании недействительным представления  от 06.09.2019 № 1-19/71 в части пунктов 3.5, 3.6, 5.3.2, 5.4.10 по отчету аудитора от 31.07.2019 № 15-08/58.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Златоустовского городского округа, муниципальное  казенное учреждение Управление по физической культуре и спорту Златоустовского городского округа.

Представители заявителя, Администрация Златоустовского городского округа, муниципального  казенного учреждения Управления по физической культуре и спорту Златоустовского городского округа в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства.

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей, не явившихся лиц, в порядке статьи 156 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении. В обоснование указал, что представление не соответствует требованиям к ненормативному правовому акту (законности, конкретности и исполнимости), поскольку не содержит указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения. В пунктах 3.5, 3.6, 5.3.2, 5.4.10 оспариваемого представления не приведено конкретных норм бюджетного законодательства РФ, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, которые бы свидетельствовали о нарушении истцом бюджетного законодательства, что позволило бы прийти к выводу о неэффективном использовании бюджетных средств. Также представителя заявителя указал, что требования, изложенные в представлении, являются недействительными, поскольку вынесены ответчиком за пределами его компетенции.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв (л.д.90-96 т.1).

От муниципального  казенного учреждения Управления по физической культуре и спорту Златоустовского городского округа в материалы поступил отзыв (л.д4-19 т.2).

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Распоряжением председателя КСП Челябинской области от 27.12.2018 № ОКР-18/0072-р  утвержден План работы КСП Челябинской области на 2019 год, пунктом 1.2 раздела «Контрольные мероприятия» предусмотрено проведение контрольного мероприятия «Проверка соблюдения законности и результативности  (эффективности и экономности) использования средств при исполнении бюджета Златоустовского городского округа (совместно с органом внешнего муниципального контроля Златоустовского городского округа). Объектами мероприятия указаны – муниципальные органы, организации и учреждения.

Во исполнение пункта 1.2 Плана работы КСП Челябинской области на 2019 год, 13.05.2019 председателем КСП Челябинской области издан Приказ № 088 о проведении контрольного мероприятия «Проверка соблюдения законности и результативности  (эффективности и экономности) использования средств при исполнении бюджета Златоустовского городского округа (совместно с органом внешнего муниципального контроля Златоустовского городского округа) в срок с 20.05.2019 по 12.07.2019 и с 20.05.2019 по 21.06.2019.

Руководителем контрольного мероприятия назначен аудитор ФИО4 (пункт 3 Приказа).

15.05.2019 Председателем Контрольно-счетной палаты Челябинской области утверждена Программа проведения контрольного мероприятия «Проверка соблюдения законности и результативности  (эффективности и экономности) использования средств при исполнении бюджета Златоустовского городского округа (совместно с органом внешнего муниципального контроля Златоустовского городского округа).

Указанной Программой определено, что по результатам проведения контрольного мероприятия подготавливается отчет аудитора Контрольно-счетной палаты Челябинской области (раздел III Программы).

Контрольно-счетной палатой Челябинской области в адрес главы Златоустовского городского округа направлено уведомление от 15.05.2019 № 09-12/64 о проведении в рамках контрольного мероприятия «Проверка соблюдения законности и результативности  (эффективности и экономности) использования средств при исполнении бюджета Златоустовского городского округа (совместно с органом внешнего муниципального контроля Златоустовского городского округа) 

В рамках вышеуказанного контрольного мероприятия Контрольно-счетная палата Челябинской области провела встречную проверку соблюдения законности и результативности  (эффективности и экономности) использования средств при исполнении бюджета Златоустовского городского округа (совместно с органом внешнего муниципального контроля Златоустовского городского округа) в МАУ «Спортивная школа олимпийского резерва «Уралочка»

По результатам проверки составлен Акт № 05-08/9-01 от 11.06.2019 (л.д.120-135 т.1).

31.07.2019  аудитором Контрольно-счетной палаты Челябинской области ФИО5 составлен отчет № 15-08/58 о результатах контрольного мероприятия «Проверка соблюдения законности и результативности  (эффективности и экономности) использования средств при исполнении бюджета Златоустовского городского округа (совместно с органом внешнего муниципального контроля Златоустовского городского округа).

06.09.2019 КСП Челябинской области в адрес и.о. Главы Златоустовского городского округа вынесено представление N 1-19/71 по отчету аудитора от 31.07.2019 № 15-08/58, в пункте 3 которого зафиксировано следующее нарушение: допущено неэффективное использование бюджетных средств в сумме 87 624,2 тыс. рублей в результате оплаты (излишней уплаты): 

в т.ч. (пункт 3.5) приобретение МАУ «СШОР №8 «Уралочка» в 2018 году оборудования (водный трамвай, спортивное оборудование, понтоны, настенное звуковые колонны HROAUDIO KS-830Y) на сумму 7 112,3 тыс. рублей, которое не используется;

(пункт 3.6) МАУ «СШОР №8 «Уралочка» в заключенном договоре от 18.05.2018 № 0805-1 на поставку водного трамвая и спортивного оборудования не установлено условие о предоставлении аванса, не превышающего 30 процентов от суммы договора. Произведенные расходы в сумме 546,0 тыс. рублей не отвечает принципу эффективности использования бюджетных средств (пункт 5.1 Соглашения 1);

Также в пункте 5.3 представления № 1-19/71 от 06.09.2019 зафиксированы нарушения при проведении аудита закупок: в т.ч. 

(пункт 5.3.2) включение в один лот товаров (водного трамвая стоимостью 3 200,0 тыс. рублей и спортивного инвентаря общей стоимостью 3 119,0 тыс. рублей) функционально и технологически не связанных между собой (укрупнение лота), имеет признаки ограничения конкуренции (статья 17 Закона № 135-ФЗ);

(пункт 5.4.10) на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интренет» www.bus.gov.ru по МАУ «Спортивная школа олимпийского резерва № 8 «Уралочка», не соблюдается сроки размещения документов на сайте www.bus.gov.ru по МАУ «Спортивная школа № 3№, МБУ «Спортивная школа №1» и МБУ «Спортивная школа №7» (пункт 15 Приказа от 21.07.2011 № 86н пункт 7 Порядка № 309-П).

В резолютивной части представления предложено рассмотреть представление, принять меры по устранению выявленных нарушений. По неустранимым нарушениям разработать систему внутреннего контроля над соблюдением требований действующего законодательства. Решить вопрос об ответственности должностных лиц, допустивших нарушения (пункты 8.1, 8.2, 8.3). 

О ходе выполнения настоящего представления предложено письменно сообщить в КСП Челябинской области до 15.10.2019, далее – ежеквартально до его полного исполнения.

По результатам проверки в отношении МАУ «Спортивная школа олимпийского резерва № 8 «Уралочка» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 21.10.2019 мирового судьи судебного участка № 2 г.Златоуста Челябинской области МАУ «Спортивная школа олимпийского резерва № 8 «Уралочка» привлечено к административной ответственности по части 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 55 720 рублей.

Также по результатам проверки в отношении начальника УФКиС ФИО6 и главного бухгалтера МАУ «Спортивная школа олимпийского резерва № 8 «Уралочка» ФИО7 составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 22.10.2019 мирового судьи судебного участка № 1 г.Златоуста Челябинской области ФИО6 освобожден от административной ответственности по статье 15.15.15 КоАП РФ в связи малозначительностью допущенного правонарушения, ФИО6 объявлено устное замечание, производство по делу  об административном правонарушении в отношении ФИО6 по статье 15.15.15 КоАП РФ прекращено.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 05.12.2019 мирового судьи судебного участка № 2 г.Златоуста Челябинской области производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО7 по статье 15.15.15 КоАП РФ прекращено за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с представлением в части пунктов 3.5, 3.6, 5.3.2, 5.4.10, МАУ «Спортивная школа олимпийского резерва № 8 «Уралочка» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным в соответствующей части.

В соответствии с ч. 1  ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, в соответствии с утвержденной программой проведения контрольного мероприятия одним из объектов проверки являлось Муниципальное казенное учреждение «Управление по физической культуре и спорту Златоустовского городского округа».

При этом, одним из вопросов программы при проверке МКУ являлся вопрос о соблюдении требований бюджетного законодательства при предоставлении субсидий бюджетным учреждениям, а также установленного порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (п. 9.2) и Подтверждение данных выполнения муниципального задания в ходе встречных проверок.

В результате проверки МКУ, в ходе анализа представленных целевых субсидий, КСП было установлено, что МКУ УФКиС, на основании соглашения о предоставлении целевых субсидий от 21.05.2018 №8-9-ЗГО-2909 на сумму 6 319,0 тыс. рублей, предоставлены Спортшколе №8 целевые субсидии на приобретение основных средств, в том числе, приобретение водного трамвая стоимостью 3 200,0 тыс. рублей.

Согласно коду целевой статьи расходов (0410100800), по которому приобретен водный трамвай, его приобретение осуществлено в рамках подпрограммы «Златоустовский городской округ - территория здорового образа жизни» и задачи «организация и проведение физкультурных и массовых мероприятий, обеспечение спортивных сборных команд ЗГО». 

КСП указало, что, однако, на момент проведения проверки в Спортшколе № 8 отсутствовали сборные команды, для спортивной подготовки которых необходимо приобретение водного трамвая.

При указанных обстоятельствах, вывод о том, что приобретение водного трамвая стоимостью 3 200, тыс. рублей не способствует достижению Спортшколой № 8 целей и задач Муниципальной программы, является обоснованным.

При проведении проверки были представлены муниципальные задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), сформированные Управлением в отношении четырех автономных и двух бюджетных учреждений: муниципальные задания №1, №3, №4, №5, №7, №8 на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденные первоначально начальником МКУ «УФКиС» 01.12.2017.

Согласно требованиям пункта 3 Порядка формирования муниципального задания №309-п, муниципальное задание на очередной финансовый год утверждается не позднее одного месяца со дня официального опубликования решения о бюджете и доводится до начала очередного финансового года.

Решение о бюджете Златоустовского городского округа на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов принято Собранием депутатов ЗГО 11.12.2017 (№ 93-ЗГО) и опубликовано в газете «Златоустовский рабочий» 15.12.2017.

Таким образом, верным является вывод о том, что, в нарушение пункта 3 Порядка формирования муниципального задания № 309-п Муниципальные задания №1, №3, №4, №5, №7, №8 на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов утверждены до даты утверждения и опубликования решения о бюджете ЗГО МКУ, чем нарушены сроки утверждения муниципальных заданий.

Проверкой также установлено, что, в нарушение пункта 15 Приказа Минфина РФ от 21.07.2011 № 86н, пункта 7 Порядка формирования муниципального задания № 309-п, на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещено муниципальное задание на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденное начальником МКУ «УФКиС» 01.12.2017 МАУ «Спортивная школа олимпийского резерва №8 «Уралочка».

В ходе исполнения пункта 9.2 программы в период с 03.06.2019 по 11.06.2019 осуществлена встречная проверка в МАУ «Спортивная школа олимпийского резерва № 8 «Уралочка», по результатам которой 11.06.2019 составлен акт № 05-08/09-01 встречной проверки соблюдения законности и результативности (эффективности и экономности) использования средств при исполнении бюджета Златоустовского городского округа (совместно с органом    внешнего   муниципального   финансового   контроля   Златоустовского городского  округа)»,   проведенной  в МАУ  «Спортивная  школа  олимпийского резерва «Уралочка».

В результате проведения встречной проверки, в ходе анализа иных целевых субсидий, и выборочной проверки их расходования было установлено, что в соответствии со статьей 78.1 БК РФ, в 2018 году МКУ УФКиС, на основании соглашений о предоставлении целевых субсидий предоставлены средства Спортшколе № 8 в общей сумме 49 276,7 тыс. рублей.

Наибольший объем целевых субсидий (81,1%) направлен на организацию и проведение мероприятий в сфере физической культуры и спорта - 39 981,0 тыс. рублей (федеральный бюджет - 669,8 тыс. рублей, областной бюджет - 35 657,2 тыс. рублей, местный бюджет - 3 654,0 тыс. рублей).

На приобретение основных средств направлено 14,7% (7 219,2 тыс. рублей) от общего объема финансирования. При этом сумма в размере 20,0 тыс. рублей (приобретение мячей для водного поло) была возвращена в полном объеме 18.12.2018 г в связи с изменениями потребностей Учреждения.

При проведении проверки было установлено, что предоставление субсидий на приобретение основных средств осуществлено на основании соглашений:

1)Соглашение о предоставлении целевых субсидий от 21.05.2018 № 8-9-ЗГО-2909 на сумму 6 319,0 тыс. рублей (далее - Соглашение 1). В соответствии с приложением 1 к Соглашению 1, направлением расходования средств субсидии является приобретение водного трамвая (1 шт.), байдарок (5 шт.), каноэ (5 шт.), байдарка-двойка (1 шт.), каноэ-двойка (1 шт.), весло для байдарки (7 шт.), весло для каноэ (7 шт..), тренажер для гребли на байдарке (1 шт.), тренажер для гребли на каноэ (1 шт.), катер (1 шт.).

Согласно разделу 4 Соглашения 1, показателем результативности использования бюджетных средств является организация в МАУ СШОР № 8 отделения гребли на байдарках и каноэ.

2)Соглашение о предоставлении целевых субсидий от 16.11.2018 № 8-9-ЗГО-2909 на сумму 880,2 тыс. рублей (Соглашение 2). В соответствии с приложением № 1 к Соглашению 2, одним из направлений расходования средств целевой субсидии является приобретение 4-х понтонных площадок и оказание услуг по их монтажу.

Согласно разделу 4 Соглашения 2, одним из показателей результативности использования целевой субсидии является установка понтонных площадок для отделения гребли на байдарках и каноэ.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ, основным документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке. 

В проверяемом периоде Учреждение руководствовалось Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд МАУ «СШОР № 8 «Уралочка», утвержденным наблюдательным советом Учреждения 17.01.2018 (протокол № 1).

В целях приобретения основных средств, Спортшколой № 8, по результатам проведения электронных аукционов заключено 2 договора.

Извещение

НМЦК

Договор

Цена договора

Экономия

Контрагент

Кол-во заявок

№

дата

№

дата

31806344258

06.04.2018

6 350,7

0805-1

18.05.2018

6 319,0

31,7

ООО «Рестарт»

2

31806866560

29.08.2018

851,1

0510-1

05.10.2018

851,1

0,0

ООО «ПОНТОН-СТРОЙ»

1

Из данных таблицы следует, что в связи с подачей на участие в аукционе единственной заявки (извещение №31806866560), договор на поставку и монтаж понтонов заключен с единственным поставщиком.

Сумма экономии, полученная от применения конкурентного способа закупки, составляет 31,7 тыс. рублей (снижение от НМЦК составляет 0,5%).

Предметом закупки №31806344258 является приобретение плавательного средства для экскурсионных прогулок и оборудования для водных видов спорта. В данный лот включены следующие товары: водный трамвай (1 шт.), байдарка (5 шт.), каноэ (5 шт.), байдарка-двойка (1 шт.), каноэ-двойка (1 шт.), весло для байдарки (углеволокно) (7 шт.), весло для каноэ (углеволокно) (7 шт.), тренажер для гребли на байдарке (1 шт.), тренажер для гребли на каноэ (1 шт.), катер (1 шт.).

Согласно информации с официального сайта zakupki.gov.ru, а также пункту 3.1 информационной карты аукционной документации, классификация по ОКВЭД2 на поставку данных товаров следующая: 30.12 «Строительство прогулочных и спортивных судов» и 32.30 «Производство спортивных товаров».

Для определения начальной максимальной цены контракта (далее - НМЦК), заказчиком использован метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка). Положением о закупке порядок формирования НМЦК не определен.

Представители КСП пояснили, что в ходе контрольного мероприятия проведен анализ коммерческих предложений, поступивших от 3-х поставщиков, данные из которых использованы при формирования НМЦК: от ООО СМТ», от ООО «Рестарт» и от ООО «ЭКСИ».

При этом, согласно выпискам из Единого государственного реестра юридических лиц, полученным с официального сайта ФНС России, только у одного поставщика - ООО «ЭКСИ» основным видом деятельности является производство спортивных товаров, одним из дополнительных видов деятельности - строительство прогулочных и спортивных судов. 

Основными видами деятельности ООО СМТ» и ООО «Рестарт» является торговля оптовая изделиями, применяемыми в медицинских целях. Строительство прогулочных и спортивных судов и производство спортивных товаров также не предусмотрено дополнительными видами деятельности данных организаций. При этом, ООО «СМТ» и ООО «Рестарт» предложены коммерческие; предложения с большей стоимостью, чем ООО «ЭКСИ», специализирующегося на производстве спортивных товаров и строительстве прогулочных и спортивных судов.

Для участия в аукционе, проводимом 04.05.2018, было подано 2 заявки - от ООО «Рестарт» и ООО ТД «Владимирский». Обе заявки были допущены к аукциону. Основным видом деятельности ООО ТД «Владимирский» является выращивание зерновых культур, дополнительными видами деятельности преимущественно является торговля продуктами питания и табачными изделиями.

Согласно протоколу о проведении аукциона, ценовое предложение было представлено только ООО «Рестарт».

Частью I статьи 17 Закона № 135-ФЗ установлено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 135-ФЗ, запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов товаров, технологически и функционально не связанных с товарами, поставки которых являются предметов торгов.

При проведении проверки, КСП проанализировав представленные документы обоснованно пришло к выводу о том, что предметом закупки (извещение №31806344258) являются товары, функционально не связанные между собой. 

Так, водный трамвай является плавательным средством для экскурсионных прогулок, используемым самостоятельно, независимо от наличия или отсутствия остальных товаров, включенных в данный лот и прямо не служащий цели создания в Спортшколе № 8 отделения гребли на байдарках и каноэ. Использование данного транспортного средства может быть доступно неопределенному кругу лиц в целях получения транспортных и экскурсионных услуг. О том, что указанное плавательное средство может быть использовано для прогулок на воде, проведении экскурсий или в качестве такси указано в техническом задании, являющемся частью аукционной документации.

Спортивное оборудование может использоваться по своему функциональному назначению только при организации в Учреждении отделения гребли на байдарках и каноэ, и может быть использовано лишь определенным кругом лиц.

Таким образом, включение в один лот товаров, функционально и технологически не связанных между собой (укрупнение лота) имеет признаки ограничения конкуренции, что является нарушением требований статьи 17 Закона № 135-ФЗ.

Кроме того, на что обоснованно указал представитель КСП, включение в 1 лот водного трамвая и спортивного оборудования привело к Увеличению стоимости спортивного оборудования по сравнению с НМЦК.

Так, при общем снижении цены договора на 0,5% (31,7 тыс. рублей), стоимость спортивного оборудования по сравнению с НМЦК значительно возросла - до 184,6%. При этом, снижение цены на водный трамвай произошло на 29,7%.

Таким образом, при снижении цены на водный трамвай увеличены цены на другие товары, функционально не связанные с водным трамваем.

НМЦК спортивного оборудования, рассчитанная на основании коммерческих предложений, составляет 1 801,7 тыс. рублей. По результатам совершенной закупки заключен договор с ООО «Рестарт» от 18.05.2018 № 0805-1, в результате чего спортивное оборудование приобретено за 3 119,0 тыс. рублей, то есть на 1 317,3 тыс. рублей дороже.

Укрупнение лота, произведенное путем включения указанных в таблице товаров в один лот, привело к дополнительным необоснованным расходам бюджетных средств на спортивное оборудование в размере 1 317,3 тыс. рублей.

Оплата поставки оборудования ООО «Рестарт» произведена Учреждением в полном объеме платежными поручениями от 02.07.2018 с № 62282 по № 62287.

Согласно коду целевой статьи расходов, по которому был приобретен водный трамвай (0410100800), приобретение водного трамвая осуществлено в рамках подпрограммы «Златоустовский городской округ - территория здорового образа жизни» и задачи «организация и проведение физкультурных и массовых мероприятий, обеспечение спортивных сборных команд ЗГО». Однако на момент проверки в Спортшколе № 8 отсутствуют сборные команды, для спортивной подготовки которых необходимо приобретение водного трамвая.

Таким       образом,       приобретение       водного       трамвая       стоимостью 3200, тыс. рублей не способствует достижению Спортшколой № 8 целей и задач Муниципальной программы.

Помимо указанного, в целях приобретения и монтажа 4-х понтонных площадок, Учреждением заключен договор от 05.10.2018 №0510-1 с ООО «ПОНТОН-СТРОЙ» на сумму 851,0 тыс. рублей. В соответствии с пунктом 5.3 договора, в цену договора, в том числе, включены расходы на выполнение монтажа.

Согласно товарной накладной от 05.10.2018 №92, акту приема-передачи продукции № 1 от 08.10.2018 и акту от 08.10.2018 № 93 (приема-передачи услуг по монтажу   понтонных   площадок),   обязательства  поставщика   в  части   поставки 4понтонных площадок и оказания услуг по их монтажу выполнены в полном объеме.

Платежным поручением от 30.11.2018 № 116025 на сумму 851,1 тыс. рублей Учреждением произведена оплата услуг ООО «ПОНТОН-СТРОЙ», в том числе 778,3 тыс. рублей за поставку 4 понтонных площадок и 72,8 тыс. рублей за оказание услуг монтажа 4 понтонных площадок.

В ходе контрольного мероприятия, на основании приказа директора Учреждения №22 от 04.05.2018 проведена инвентаризация основных средств, приобретенных в 2018 году за счет средств целевых субсидий. Инвентаризация проведена комиссией.

В ходе инвентаризации установлено следующее:

байдарка К1 – mini Standart в количестве 1 шт., каноэ С-1 mini Standart в количестве 1 шт., весла для байдарок (7 шт.) и весла для каноэ (7 шт.) хранятся в подсобных помещениях Спортшколы № 8 по адресу ул. Таганайская, д.1А (товарная накладная от 21.05.2018 № Рес-м00065);

спортивное оборудование: байдарка К1 - mini Standart (4 шт). каноэ С-1 mini Standart (4 шт.), байдарка К-2 ECSI Carbon М (1 шт.), каноэ С-2 ECSI Carbon Small (1 шт.), катер «Бестер 400» (1 шт.), приобретенное по товарной накладной от 21.05.2018 № Рес-м00065, общей стоимостью 2 009,0 тыс. рублей хранится по адресу ул. Спортивная, д. 1А, в помещении, принадлежащем МАУ «СШОР № 1 имени СИ. ФИО8» (товарная накладная от 21.05.2018 № Рес-м00065);

тренажер для гребли на байдарке и тренажер для гребли на каноэ общей стоимостью 420,0 тыс. рублей, приобретенные по товарной накладной от 21.05.2018 № Рес-м00065 хранятся в заводской упаковке по адресу ул. Спортивная, д. 1 А;

Между Спортшколой № 8 и МАУ «СШОР № 1 имени СИ. ФИО8» заключен договор ответственного хранения от 31.08.2018 № б/н на вышеуказанное спортивное оборудование. Договор заключен на безвозмездной основе, срок действия договора с 31.08.2018 по 31.08.2021.

Приобретенные, согласно товарной накладной от 05.10.2018 № 92, понтонные площадки стоимостью 778,3 тыс. рублей хранятся на территории Спортшколы № 1 в разобранном виде. 

При этом договором ответственного хранения передача МАУ «СШОР № 1 имени СИ. ФИО8» понтонов не предусмотрена.

Водный трамвай стоимостью 3 200,0 тыс. рублей, приобретенный Учреждением 21.05.2018 (дата указана согласно товарной накладной от 21.05.2018 № Рес-м00065 и акту приема-передачи от 21.05.2018 б/н), передан 15.04.2019 по акту о приеме-передаче объектов нефинансовых активов в МУП «Автохозяйство администрации ЗГО» на основании Распоряжения Органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом ЗГО» (далее - КУИ ЗГО) от 15.04.2019 № 412-р «О передаче имущества в хозяйственное ведение».

Обоснованным является вывод КСП и о том, что исключение из оперативного управления Спортшколы № 8 водного трамвая и закрепление его на праве хозяйственного ведения за МУП «Автохозяйство администрации ЗГО» подтверждает, что функциональное и технологическое назначение данного имущества отлично и независимо от функционального назначения приобретенного спортивного оборудования.

Таким образом, приобретение Учреждением в 2018 году неиспользуемого оборудования (водный трамвай, спортивное оборудование, понтоны) на сумму 7 097,3 тыс. рублей и оплата не выполненных работ по монтажу четырех понтонных площадок (акт от 08.10.2018 №93) в сумме 72,8 тыс. рублей является неэффективным расходованием бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 4 Постановления №581-П, соглашениями о предоставлении целевых субсидий предусмотрено обязательство муниципальных учреждений по установлению авансовых платежей при заключении договоров, в частности на поставку товаров, в размере, не превышающем 30% от суммы договора.

В нарушение пункта 5.1 Соглашения 1, Спортшколой № 8 в заключенном договоре от 18.05.2018 №0805-1 на поставку водного трамвая и спортивного оборудования не установлено условие о предоставлении аванса, не превышающего 30% от суммы договора. 

Исходя из того, что по данным технических паспортов, катер «Бестер 400» и лодочный мотор YАМАНА были проданы 27.07.2018, Спортшколой №8 02.07.2018 было произведено 100% авансирование катера с мотором стоимостью 780,0 тыс. рублей (нарушение составило 70% от стоимости товара, или 546,0 тыс. рублей и не отвечает принципу эффективности расходования бюджетных средств).

Все приобретенные основные средства приняты к учету в 2018 году и учтены по счету 10120000 «Основные средства - особо ценное движимое имущество учреждения».

Постановлением главы ЗГО от 29.07.2005 № 180-П утверждено положение «Об учете муниципального имущества и ведении Реестра муниципального имущества муниципального образования Златоустовский городской округ» (с изменениями от 02.03.2011 № 80-п, от 01.12.2014 № 489-п, от 12.08.2015 № 314-п) (далее - Положение № 180-п). 

Согласно пункту 15 Положения № 180-п руководитель балансодержатель обязан в месячный срок предоставлять в КУИ ЗГО сведения о приобретении (поступлении) нового имущества.

В ходе проверки запрошена выписка из реестра муниципального имущества, числящегося на праве оперативного управления за Спортшколой № 8. В предоставленной КУИ ЗГО выписке из реестра муниципального имущества по состоянию на 05.06.2019, указанное имущество на общую сумму 7 170,1 тыс. рублей (с учетом стоимости монтажа понтонов) не числится.

Согласно объяснению бухгалтера, сведения по особо ценному имуществу не переданы по невнимательности сотрудника и в связи с отсутствием контроля с ее стороны по причине загруженности.

Постановлением Администрации Златоустовского городского округа №221-п (далее - Порядок № 221-п) утверждены виды особо ценного движимого имущества автономных учреждений в ЗГО. 

В соответствии с пунктом 1 Порядка № 221-п, перечни особо ценного движимого имущества автономных учреждений формируются и утверждаются учредителем. 

Согласно пункту 2 Порядка № 221 -п, решение учредителя об отнесении имущества к категории особо ценного движимого имущества принимается одновременно с принятием решения о закреплении указанного имущества за автономным учреждением, или о выделении средств на его приобретение и оформляется распоряжением Администрации ЗГО (пункт 4 статьи Закона № 174-ФЗ). 

О приобретении дорогостоящего имущества Спортшкола № 8 уведомляла МКУ УФКиС в виде отчетов о целевом использовании субсидии.

Таким образом, в нарушение пункта 4 статьи 3 Федерального Закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» и пункта 2 Порядка № 221-п. Учредителем в 2018 году не принято решение об отнесении приобретенного имущества к особо ценному.

В ходе контрольного мероприятия к проверке представлено сопроводительное письмо Учреждения от 03.06.2019 №127/1 в адрес руководителя КУИ ЗГО по управлению имуществом ЗГО, которым направлены изменения в Перечень особо ценного движимого имущества по состоянию на 03.06.2019, согласованные с МКУ УФКиС, на сумму 3 480,1 тыс. рублей (байдарки, каноэ, тренажеры, катер, понтонная площадка). Также указанным письмом уведомили о приобретении прочего движимого имущества стоимостью менее 40,0 тыс. рублей на общую сумму 1020,9 тыс. рублей, в том числе приобретенного в 2018 году - 933,5 тыс. рублей.

Изучением Устава МАУ СШОР № 8, утвержденного распоряжением Администрации ЗГО от 23.08.2016 № 1947-р (с изменениями) установлено, что в перечне программ спортивной подготовки отсутствует вид спорта «гребля на байдарках и каноэ» (пункт 2.6.1 Устава).

Реализация дополнительных общеобразовательных (общеразвивающих и предпрофессиональных) программ предусмотрена по видам спорта, указанным в Уставе.

Кроме того, календарными планами муниципальных физкультурных и спортивных мероприятий ЗГО на 2018 и на 2019 годы, утвержденными распоряжениями Администрации ЗГО от 13.12.2017 № 2775-р и от 21.12.2018 № 3247-р соответственно, мероприятия по гребле на байдарках и каноэ не предусмотрены.

В    связи    с    тем,    что    Спортшколой    № 8    не    достигнут    показатель результативности,      установленный      Соглашением 1 «организация в МАУ СШОР№8 отделения гребли на байдарках и каноэ», предоставление МКУ целевой субсидий в сумме 3 970,1 тыс. рублей (3 119,0 тыс. рублей на приобретение спортивного оборудования и 851,1 тыс. рублей на приобретение и монтаж понтонных площадок для отделения гребли на байдарках и каноэ) является неэффективным расходованием бюджетных средств.

Расходование Учреждением бюджетных средств в сумме 3 200,0 тыс. рублей на приобретение неиспользуемого водного трамвая также не соответствует целям и задачам муниципальной программы и является неэффективным использованием бюджетных средств.

Таким образом, в актах проверок от 17.06.2019 №05-08/09 и от 11.06.2019 №05-08/09-01 указаны нормы действующего законодательства, нарушение которых выявлены в ходе проведения контрольного мероприятия, в силу чего доводы заявителя подлежат отклонению. 

Все изложенное выше свидетельствует о правомерности выводов КСП в оспариваемой части представления, прав Заявителя, представление (в оспариваемой части) не нарушает. Следовательно, оснований для удовлетворения требований, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-168, 176, 201  АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья                                                                   И. В. Мрез