АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-6398/2022

г. Владивосток

30 августа 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Ю.А. Тимофеевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Арсеньевская авиационная компания «Прогресс» им. Н.И. Сазыкина» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 14.11.2002)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации  03.12.2002)

об отмене постановления от 10.03.2022 № 48 по делу об административном правонарушении №027/04/14.49-1751/2021, 

при участии в заседании: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 14.07.2021 № ПРГ-419, паспорт, диплом, ФИО3 по доверенности от 22.12.2021 № ПРГ-52, паспорт, диплом;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Акционерное общество «Арсеньевская авиационная компания «Прогресс» им. Н.И. Сазыкина» (далее по тексту – общество, заявитель, АО ААК «Прогресс») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее по тексту – управление, антимонопольный орган, ответчик) от 10.03.2022 № 48 по делу об административном правонарушении №027/04/14.49-1751/2021.

В обоснование заявленного требования общество указало, что по государственному оборонному заказу АО ААК «Прогресс» производит и поставляет вертолеты Ка-52 (и их модификации, как единые комплексы, состав которых определяется головной спецификацией вертолета 800.06.0.000), которые являются предметом государственного контракта. Клапан уровня поплавковый 800.00.6150.0170, крышка заливной горловины 800.6230.0180 и подвесной топливный бак 800.00.6180.0.100 являются сборочными единицами составных частей, которые, в свою очередь, входят в состав вертолёта Ка-52, как в предмет государственного контракта. То есть, сами по себе клапан уровня поплавковый, крышка заливной горловины и подвесной топливной бак не являются ни оборонной продукцией, поставляемой по государственному оборонному заказу, ни предметом поставки по государственному контракту, поскольку не являются готовой продукцией по смыслу заключённого государственного контракта. При вынесении оспариваемого постановления Хабаровским УФАС России были смешаны понятия «сборочная единица» и «составная часть готовой продукции», которые не тождественны друг другу, что, в том числе, привело к вынесению необоснованного постановления. Учитывая изложенное, общество полагает, что не допустило нарушений обязательных требований в отношении оборонной продукции, а приостановка испытаний, приёмки и отгрузки сборочных единиц: крышки заливной горловины №№ 225, 226, 227, клапана уровня поплавковый 800.00.6150.0170-03 № 174, подвесного топливного бака № 77 не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.49 КоАП РФ.

Кроме того, заявитель полагает, что антимонопольным органом нарушен срок давности привлечения к административной ответственности по статье 14.49 КоАП РФ.

Антимонопольный орган представил отзыв на заявление, согласно которому требование общества не признает, считает, что материалами проверки подтверждается факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.49 КоАП РФ, а также вина заявителя в его совершении. При этом процессуальных нарушений антимонопольным органом не допущено, срок давности привлечения, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

АО «ААК «Прогресс» является головным исполнителем по государственному контракту от 01.03.2011 №3/4/2/10-11-ДОГЗ (далее - государственный контракт) на поставку вертолетов Ка-52 для нужд Министерства обороны РФ в 2011-2020 годах, заключенного АО «ААК «Прогресс» с Министерством обороны РФ.

Согласно пункту 3.1.1 государственного контракта, спецификации (приложение №1 к государственному контракту), Техническому заданию (Приложение №2 к государственному контракту) Поставщик обязуется поставить Заказчику товар (вертолеты Ка-52), соответствующий требованиям и на условиях государственного контракта.

В соответствии с пунктом 5.2 государственного контракта товар, поставляемый по государственному контракту, подлежит технической приемке военного представительства в течение времени, необходимого для проведения проверки товара в объеме требований, предусмотренных нормативно-технической документации на товар, а также государственным контрактом.

Техническим заданием (Приложение №2 к государственному контракту) оговорено требование соответствия товара техническим условиям 800.06.0000.1000ТУ, а после 2017 года - техническим условиям 800.06.0000.2000ТУ «Вертолет КА-52» (приложение №1 к дополнительному соглашению №9 от 09.12.2019 к государственному контракту).

30.03.2018 начальником Управления авиационной техники и вооружения Департамента МО РФ по обеспечению ГОЗ утверждены технические условия 800.06.0000.2000ТУ «Вертолет Ка-52» (далее - 800.06.0000.2000ТУ).

Письмом от 14.04.2020 №2230/372 2230 ВП МО РФ уведомило Хабаровское УФАС России о приостановке приемки и отгрузки продукции - Вертолет Ка-52 в количестве 12 штук, требования к которой установлены техническими условиями 800.00.0000.2000ТУ, а также письмом от 07.04.2021 № 2230/335 2230 ВП МО РФ сообщило АО «ААК «Прогресс» о приостановке приемки и отгрузке вертолетов КА-52 на АО «ААК «Прогресс» до выяснения причин возникновения дефектов, их устранения и получения положительных результатов периодических испытаний.

Письмом от 30.04.2021 № 9/4696 Управление запросило у 2230 ВП МО РФ сведения о конкретных причинах приостановки 07.04.2021, в том числе:

1.указать вид испытаний, в результате которых 07.04.2021 осуществлена приостановка приемки и отгрузки военной продукции по Государственному контракту;

2.указать наименование конкретных узлов (деталей), не прошедших, согласно уведомлению о приостановке приемки и отгрузки военной продукции по Государственному контракту, испытания по Государственному контракту;

3. указать точные характеристики дефектов, выявленных в ходе испытаний по Государственному контракту, со ссылками на соответствующие нормативные акты (с приложением ТУ, ГОСТов и пр.).

В ответ на указанный запрос от 2230 ВП МО РФ поступило уведомление от 18.06.2021 №2230/575 о приостановке испытаний, приемки и отгрузки изделий: крышки заливной горловины №225, 226, 227; уведомление от 24.06.2021 №2230/588 о приостановке испытаний, приемки и отгрузки изделий: клапана уровня поплавковый №174, уведомление от 08.07.2021 № 2230/672 о приостановке испытаний, приемки и отгрузки изделий: подвесного топливного бака №77 на АО «ААК «Прогресс».

Согласно сведениям, указанным в уведомлениях, изделия не являются отдельной единицей поставки в соответствии с Государственным контрактом, входят в состав вертолета Ка-52, однако, их дефекты, выявленные при периодических испытаниях, послужили в итоге причиной приостановки приемки и отгрузки вертолетов КА-52, которые являются предметом Государственного контракта.

Усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.49 КоАП РФ, ответчик составил протокол об административном правонарушении от 01.02.2022 № 027/04/14.49-1751/2021.

Рассмотрев материалы дела, антимонопольный орган вынес постановление от 10.03.2022 № 48 по делу об административном правонарушении № 027/04/14.49-1751/2021. Согласно данному постановлению общество привлечено к административной ответственности в соответствии со статьей 14.49 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 350000 руб. с учетом применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Общество, полагая, что постановление от 10.03.2022 № 48 не отвечают требованиям закона и нарушают его права, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, исследовав материалы административного дела в отношении общества, считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения, выполнения государственного оборонного заказа и государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа, а также основные принципы и методы государственного регулирования цен на товары, работы, услуги по государственному оборонному заказу регулируются Федеральным законом от 29.12.2012 №275 «О государственном оборонном заказе» (далее - Закон №275-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона № 275-ФЗ под государственным оборонным заказом понимаются установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.

Статьей 3 Закона № 275-ФЗ определено, что контрактом признается договор, заключенный в письменной форме головным исполнителем с исполнителем или исполнителями на поставки продукции, необходимой головному исполнителю, исполнителю для выполнения государственного оборонного заказа, и предусматривающий, в том числе, обязательства сторон и их ответственность.

В силу пунктов 3, 4 статьи 3 Закона № 275-ФЗ головным исполнителем поставок продукции по государственному оборонному заказу признается юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключившее с государственным заказчиком государственный контракт по государственному оборонному заказу; исполнителем, участвующим в поставках продукции по государственному оборонному заказу, - лицо, входящее в кооперацию головного исполнителя и заключившее контракте головным исполнителем или исполнителем.

Согласно пунктам 12, 14 и 15 части 1 статьи 8 Закона № 275-ФЗ головной исполнитель:

обеспечивает поставки продукции по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта; 

обеспечивает соответствие продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу, обязательным требованиям, установленным государственным заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и (или) государственным контрактом; 

обеспечивает качество товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нормативных и иных, актов государственного заказчика, условиями государственного контракта.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2012 №1036 «Об особенностях оценки соответствия оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции» (далее по тексту – Положение № 1036 под обязательными требованиями понимаются обязательные для применения и исполнения требования к оборонной продукции (работам, услугам), а также к процессам, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и обеспечении единства измерений и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, решениями государственного заказчика оборонного заказа, принятыми в пределах его полномочий, устанавливающими указанные требования, технической документацией и (или) государственным контрактом (договором).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон о техрегулировании, Закон № 184-ФЗ), техническим регулированием признается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о техрегулировании в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, обязательными требованиями наряду с требованиями технических регламентов являются требования, установленные государственными заказчиками и (или) государственными контрактами (договорами).

На основании статьи 15 Закона № 275-ФЗ лица, виновные в нарушении норм Закона о государственном оборонном заказе, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Невыполнение указанных выше норм права образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.49 КоАП РФ, согласно которой нарушение изготовителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательных требований в отношении оборонной продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг) и объектов, связанных с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения, связанных с обязательными требованиями в отношении указанной продукции и объектов, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации, в том числе государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, государственного управления использованием атомной энергии, государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, и (или) государственными контрактами (договорами), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно диспозиции статьи 14.49 КоАП РФ объективная сторона данного административного правонарушения выражается в нарушении обязательных требований в отношении оборонной продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу.

При этом объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образует не только нарушение обязательных требований в отношении поставляемой оборонной продукции, но и нарушение обязательных требований в отношении процессов производства в отношении указанной продукции.

Из материалов дела следует, что АО ААК «Прогресс» вменяется нарушение при исполнении контракта, заключенного с Министерством обороны РФ, обязательных требований в отношении технологического процесса изготовления оборонной продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При проведении на АО ААК «Прогресс» периодических испытаний крышки заливной горловины №225, 226, 227, клапана уровня поплавкового №174, подвесного топливного бака №77, изготовленных в рамках исполнения государственного контракта на производство вертолетов Ка-52, были выявлены следующие нарушения:

1. крышка заливной горловины - нарушение требований ОСТ 100938-79 (на крышке №227 обнаружены следы коррозии на пружине) ОСТ 1 10242-71 (на крышке №226 обнаружены следы коррозии на кольце 6-КД-ОСТ 1 10242-71) после испытания на воздействие соляного тумана согласно пункту 4.13 ОСТ 100637-73;

2. клапан уровня поплавковый - нарушение требований пункта 2.6.4 технических условий 800.00.6150.0170ТУ (не обеспечивается требуемый расход топлива) при испытании на работоспособность клапана при низкой (-50±5)° С температуре топлива;

3. подвесной топливный бак - нарушение технологии при подготовительных работах к проведению сварки согласно инструкции ПИ 1.4.1555-200, вызвавшим наличие пор, раковин и несплавление материала (обнаружена трещина сварного шва длиной 150мм на стыке заднего и центрального отсеков топливного бака).

В соответствии с пунктом 3 Положения № 1036 «жизненный цикл» - совокупность взаимосвязанных процессов последовательного изменения состояния оборонной продукции (изделий) от формирования исходных обязательных требований до снятия ее с эксплуатации и списания (окончания применения и (или) хранения);

«стадия жизненного цикла» - часть жизненного цикла военной продукции (изделий, материалов), характеризующаяся совокупностью и спецификой выполнения работ, производимых на этой стадии, и конечными результатами;

«производство» - стадия жизненного цикла оборонной продукции (изделий, материалов), характеризующаяся выполнением совокупности работ по ее промышленному изготовлению;

«техническая документация» - совокупность документов, которые в зависимости от их назначения содержат требования к оборонной продукции и процессам, необходимые и достаточные для обеспечения каждой стадии жизненного цикла оборонной продукции (конструкторская, технологическая и программная, документация, документы по стандартизации, технические условия, инструкции, наставления, руководства и положения).

Согласно пункту 6 Положения № 1036 оборонная продукция (работы, услуги) до её передачи государственному заказчику подлежит оценке соответствия.

В соответствии со статьей 2 Закона №184-ФЗ под оценкой соответствия понимается прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту.

Согласно части 3 статьи 7 Закона №184-ФЗ оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме.

Одной из форм оценки соответствия являются испытания (подпункт «б» пункта 5 Положения № 1036).

Испытания - экспериментальное определение заданных характеристик (количественных и качественных) свойств объекта испытаний при его функционировании, моделировании и (или) воздействии на него (пункт 3 Положения № 1036).

Формами оценки соответствия в соответствии с подпунктами «г» и «е» пункта 5 Положения № 1036 также являются контроль качества и приемка (государственная приемка).

Формы оценки соответствия устанавливаются в государственном контракте (договоре) с учетом суммарного риска недостоверной оценки соответствия и вреда при создании и применении (эксплуатации, хранении, транспортировке, утилизации) оборонной продукции (работ, услуг) в мирное время, а также её технической сложности и значимости для нужд обороны страны и безопасности государства.

Правила оценки соответствия регламентируются документами в области стандартизации оборонной продукции и (или) технической документацией (пункт 6 Положения № 1036),

Пунктом 3.1.1 государственного контракта, спецификацией (приложение № 1 к государственному контракту), Техническим заданием (Приложение №2 к Государственному контракту) Поставщик обязуется поставить Заказчику Товар, соответствующий требованиям и на условиях Государственного контракта и в соответствии с требованиями технических условий 800.06.0000.10000ТУ.

Согласно пункту 5.2 государственного контракта товар, поставляемый по Государственному контракту, подлежит технической приемке военного представительства в течение времени, необходимого для проведения проверки Товара в объеме требований, предусмотренных нормативной технической документацией на Товар, а также Государственным контрактом.

Таким образом, при исполнении Государственного контракта обязательным для применения АО ААК «Прогресс» стандартом, устанавливающим требования и порядок проведения технического контроля продукции в процессе её изготовления, являются технические условия 800.06.0000.2000ТУ, нарушение данных требований влечет нарушение обязательных требований в отношении оборонной продукции. 

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3.4.2, пунктом 3.4.3 технических условий 800.06.0000.2000ТУ периодические испытания включают наземные проверки и испытания составных частей собственного производства (далее -СЧСП) и вертолета и выполняются в объеме, установленном в программе, приведенной в технических условий 800.06.0000.2000ТУ, а также в частных технических условиях на системы и агрегаты и в чертежах.

Согласно пункту 1.7.3 технических условий 800.06.0000.2000ТУ по цехам предприятия военное представительство у изготовителя составляет перечень деталей, составных частей собственного производства, монтажей и технологических процессов, подлежащих обязательной приемке военного представительства у изготовителя с указанием номенклатуры и объема проверок.

2230 Военное представительство МО РФ письмом от 15.02.2022 №2230/171 в ответ на запрос от 02,02.2022 №9/826 Хабаровского УФАС России представило перечень 800.06.0000.0000Д2 составных частей вертолета Ка-52 производства АО ААК «Прогресс», подлежащих периодическим испытаниям, где в таблице «Перечень составных частей, подлежащих периодическим испытаниям на основании конструкторской документации на их изготовление» (далее - Таблица) указаны: в пункте 11 клапан уровня поплавковый 800.00.6150.0170, 800.00.6150.0170-03 (документация на испытания - 800.00.6150.0170ТУ), в пункте 14 бак топливный подвесной 800.00.6180.1100 (документация на испытания - 800.00.6180.0100ТУ, 800.06.0000.2000ТУ), в пункте 15 крышка заливной горловины 800.00.6230.0180 (документация на испытания -800.00.6230.0180СБ, ОСТ 1 00938-79).

При проведении периодических испытаний указанных в Таблице изделий выявлено отклонение от параметров, установленных соответствующей нормативной документацией для изделий клапан уровня поплавковый, бак топливный подвесной, крышка заливной горловины, а также установлен производственный характер данных дефектов.

В соответствии с пунктом 3.1.8 ГОСТ РВ 0015-703-2019 производственным дефектом является дефект изделия военном техники, обусловленный    несовершенством    технологической    документации    или отклонением от конструкторской, и технологической документации, выявленный в процессе производства или эксплуатации изделия.

Таким образом, в силу пункта 1.7.3 технических условий 800.06.000.0.-2000ТУ изделия: клапан уровня поплавковый, бак топливный подвесной, крышка заливной горловины являются составными частями Вертолета Ка-52 собственного производства, подлежащих обязательной приемке военного представительства у изготовителя, что подтверждается таблицей, содержащей Перечень составных частей, подлежащих периодическим испытаниям; на основании конструкторской документации на их изготовление.

Учитывая изложенное, антимонопольным органом установлено, что АО ААК «Прогресс» при исполнении Государственного контракта по государственному оборонному заказу, допустило нарушение обязательных требований, установленных технической (конструкторской) документацией на изделия оборонной продукции вертолет Ка-52.

Факт выявленного нарушения установлен судом и подтвержден материалами административного дела.

Таким образом, на основании имеющихся в деле доказательств суд считает доказанным событие вменяемого ответчику административного правонарушения.

Довод общества о том, что клапан уровня поплавковый, бак топливный подвесной, крышка заливной горловины не являются продукцией, создаваемой по государственному оборонному заказу, в связи с чем приостановка испытаний, приемки и отгрузки сборочных единиц не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.49 КоАП РФ, суд отклоняет как необоснованный.

Пунктом 14 статьи 2 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации, в Российской Федерации» (далее - Закон № 162-ФЗ) определено, что стандартизация представляет собой деятельность по разработке (ведению), утверждению, изменению (актуализации) и применению документов по стандартизации и иную деятельность, направленную на достижение упорядоченности в отношении объектов стандартизации.

Согласно пунктам 4, 6 части 1 и пунктам 1, 2, 3 части 2 статьи 3 Закона №162-ФЗ целями и задачами стандартизации является: обеспечение обороны страны и безопасности государства; повышение качества продукции, выполнения работ, оказания услуг и повышение конкурентоспособности продукции российского производства; внедрение передовых, технологий, достижение и поддержание технологического лидерства Российской Федерации в высокотехнологичных (инновационных) секторах экономики; повышение уровня безопасности жизни и здоровья людей, охрана окружающей среды, природных ресурсов, имущества, юридических лиц и физических лиц, государственного и муниципального имущества; оптимизация и унификация номенклатуры продукций.

Из содержания статьи 14 Закона № 162-ФЗ следует, что к документам по стандартизации в Соответствии с настоящим Федеральным законом относятся: документы национальной системы стандартизации; стандарты организаций, в том числе технические условия; своды правил; документы по стандартизации, устанавливающие обязательные требования в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по государственному оборонному заказу, обязательность применения которых напрямую закреплена пунктом 2 статьи 4 Закона № 162-ФЗ.

Стандарты организаций разрабатываются хозяйствующими субъектами самостоятельно, исходя из необходимости их применения для обеспечения целей, указанных в статье 3 данного Федерального закона. В свою очередь, технические условия разрабатываются изготовителем и (или) исполнителем и применяются в соответствии с условиями, установленными в договорах, а также контрактах. При этом порядок разработки, утверждения, учета, изменения, отмены, и применения стандартов организаций и технических условий устанавливается организациями самостоятельно с учетом применимых принципов, предусмотренных, статьей 4 названного Федерального закона.

В соответствии с ГОСТ РВ.52328-2005 «Продукция оборонная. Термины и определения» оборонная продукция это продукция, предназначенная к поставке по государственному оборонному заказу.

Согласно части 1 статьи 6 Закона № 162-ФЗ порядок стандартизации в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по государственному оборонному заказу устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами «п» и «р» пункта 2 Положения о стандартизации в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по государственному оборонному заказу, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1567 (далее -Положение), объектом стандартизации признается оборонная продукция, т.е. продукция (работы, услуги), создаваемая и (или) поставляемая по государственному оборонному заказу, а также процессы, работы, системы менеджмента, терминология, методы (методики) измерений и испытаний указанной продукции, процедуры оценки соответствия, аккредитация и обеспечение единства измерений при осуществлении деятельности в области обороны, страны и безопасности государства, иные, объекты, подлежащие или подвергнувшиеся стандартизации, связанные с оборонной продукцией, включая материалы, сырье, специальное технологическое оборудование, оснастку и инструмент.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Положения стандартизация оборонной продукции осуществляется, в том числе, в соответствии с принципом обязательности применения и исполнения документов по стандартизации оборонной продукции в отношении объектов стандартизации.

Согласно подпунктам «п», «р» пункта 6 Положения к документам по стандартизации оборонной продукции, в которых устанавливаются требования к оборонной продукции, процессам и иным объектам стандартизации, связанным с такой продукцией, относятся: межгосударственные и национальные стандарты с едиными требованиями для оборонной и народно-хозяйственной, продукции; а также отраслевые стандарты с едиными требованиями для оборонной и народно-хозяйственной продукции.

Подпунктами «б», «в», «г» пункта 3 и подпунктами «а», «б», «в», «г» пункта 4 Положения в дополнение к статье 3 Закона № 162-ФЗ определено, что стандартизация оборонной продукции, в частности, направлена на достижение следующих целей и задач: обеспечение единой технической политики в оборонно-промышленном комплексе и реализацию положений статьи 21 Закона от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»; обеспечение качества, надежности оборонной продукции и ее конкурентоспособности; содействие средствами стандартизации инновационному развитию военных технологий, техническому переоснащению и модернизации организаций оборонно-промышленного комплекса; обеспечение эффективного использования средств производства оборонной продукции и достижений научно-технического прогресса при разработке и производстве оборонной продукции; сокращение сроков и затрат на создание оборонной продукций, а также затрат на эксплуатацию; достижение требуемой точности, достоверности и сопоставимости результатов измерений при выполнении государственного оборонного заказа и эксплуатации оборонной продукции, технических средств, обеспечивающих их готовность к применению; эффективность использования по назначению, безопасность и безаварийность; обеспечение рационального использования ресурсов.

В силу пункта 16 и подпункта «ж» пункта 36 Положения работы по стандартизации оборонной продукции организуются и осуществляются с учетом целей и задач стандартизации оборонной продукции, а также направлений ее развития. При этом для реализации задач и обеспечения принципов стандартизации оборонной продукции в пределах полномочий, установленных названным Положением, на организации оборонно-промышленного комплекса непосредственно возложено выполнение работ по стандартизации оборонной продукции.

Из содержания норм статьи 14 Закона № 162-ФЗ, подпункта «ж» пункта 2 и пункта 6 Положения следует, что государственный военный стандарт  представляет собой документ по стандартизации, утвержденный (принятый) федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации, устанавливающий требования к военной продукции, а также процессам и иным объектам стандартизации, связанным с такой продукцией.

Пунктами 2, 9 и 10 ГОСТ РВ 51540-2005 «Военная техника. Термины и определения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 08.04.2005 № 80-ст, предусмотрено, что под изделием военной техники понимается изделие, создаваемое по тактико-техническому или техническому заданию государственного заказчика и (или) по документации, утвержденной или согласованной заказчиком военной техники. При этом к изделиям военной техники относят систему, комплекс и образец военной техники, составную часть образца военной техники, выполняющую отдельные технические функции в составе образца военной техники, а также комплектующее изделие межотраслевого применения (КИМП) и запасные части (далее также - ЗИП) военной техники.

Так, в соответствии с пунктами 3.1.1 и 4.4 ГОСТ РВ 15.306-2003 «Система разработки и постановки продукции на производство. Военная техника. Обязательства гарантийные. Основные положения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 18.12.2003 № 371-ст (далее - ГОСТ РВ 15.306-2003), поставщик образца военной техники, комплекса (системы) должен гарантировать соответствие их качества, в том числе составных частей, КИМП, комплектующих изделий (КИ) и ЗИП, входящих в комплект изделия, гарантийным обязательствам, установленным на образец, комплекс (систему).

При этом гарантийные обязательства представляют обязательства поставщика гарантировать заказчику (потребителю) соответствие качества поставляемых изделий, выполняемых работ (услуг) нормам, установленным техническими условиями, стандартами и (или) условиями контракта в течение определенного времени (гарантийного срока, гарантийной наработки).

Согласно части 2 статьи 5 Закона № 162-ФЗ применение документов по стандартизации для целей технического регулирования устанавливается в соответствии с Законом № 184-ФЗ.

Приемка военной продукции осуществляется в соответствии с Государственным стандартом ГОСТ РВ 15.307-2002.

Пунктом 1 ГОСТ РВ 15.307-2002 установлено, что настоящий стандарт распространяется на изделия военной техники (далее в тексте - изделия, продукция) серийного и массового производства, изготовленные предприятиями-изготовителями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности для поставки государственному заказчику (заказчику) или потребителю, испытания и приемку которых проводят по документации, утвержденной (согласованной) государственным заказчиком (далее - заказчик).

Пунктом 3.1.4 ГОСТ РВ 15.307-2002 определено, что периодические испытания - это контрольные испытания образцов выпускаемой продукции, проводимые через установленные промежутки времени или по мере изготовления определенного объема продукции с целью контроля стабильности качества продукции и возможности продолжения ее выпуска.

Согласно п. 3.1.8 ГОСТ РВ 15.703-2005 производственным дефектом является дефект изделия военной техники, обусловленный несовершенством технологической документации или отклонением от конструкторской и технологической документации, выявленный в процессе производства или эксплуатации изделия.

В соответствии с пунктом 4.1 ГОСТ РВ 15.307.2002 изготовленная продукция до её отгрузки или передачи заказчику (потребителю) подлежит испытаниям и приёмке с целью удостоверения в её пригодности к использованию в соответствии с требованиями, установленными ТУ и контрактами на поставку.

Согласно пункту 4.2 ГОСТ РВ 15.307.2002 для контроля качества и приёмки готовой продукции устанавливают следующие основные категории испытаний: квалификационные; приёмосдаточные; периодические; типовые.

Согласно пункту 4.13 ГОСТ РВ 15.307.2002 результаты испытаний изделий (партий продукции) считаются положительными, а изделия (партии продукции) выдержавшими испытания, если они испытаны в полном объеме и последовательности, которые установлены в ТУ для данной категорий испытаний, и соответствуют всем требованиям, указанным в ТУ и проверяемым при этих испытаниях. 

В силу пункта 4.14. ГОСТ РВ 15.307.2002 результаты испытаний изделий (партий продукции) считают отрицательными, а изделия (партии продукции) не выдержавшими испытаний, если установлено несоответствие изделия (партии продукции) хотя бы одному требованию ТУ для данной категории испытаний.

Согласно пункту 7.1 ГОСТ РВ 15.307.2002 одним из элементов контроля качества продукции является проведение периодических испытаний изделий, при этом, периодические испытания проводят с целью периодического контроля качества продукции; контроля стабильности технологическою процесса, в период между предшествующими и очередными испытаниями; подтверждения возможности продолжения изготовления продукции по действующей конструкторской (включая ТУ на изделие), технологической и нормативной документации и ее приемки.

В соответствии с пунктом 7.11 ГОСТ РВ 15.307.2002 если изделия не выдержали периодических испытаний, то приемку и отгрузку принятой продукции приостанавливают до выявления причин возникновения дефектов, их устранения и получения положительных результатов повторных периодических испытаний.

В соответствии с пунктами 5.5, 7.7 ГОСТ РВ 15.307.2002 при получении положительных результатов периодических испытаний качество продукции контролируемого периода (или контролируемого количества, или контролируемой партии) считается подтвержденным по показателям, проверяемым в составе периодических испытаний. Также считается подтвержденной возможность дальнейшего изготовления и приемки продукции (по той же документации, по которой изготовлена продукция, подвергнутая данным периодическим испытаниям) до получения результатов очередных (последующих) периодических испытаний, проведенных с соблюдением установленных в ТУ сроков (норм) периодичности.

Из вышеизложенного следует, что периодические испытания проводятся с целью определения возможности приемки продукции для дальнейшего её использования.

Из материалов дела следует, что спорные изделия были подвергнуты периодическим испытаниям в рамках реализации государственного контракта и данные изделия являлись частью вертолета КА-52, поэтому доводы общества о том, что данные изделия не являлись оборонной продукцией, подлежат отклонению.

При этом необходимо отметить, что в данном случае выявлен не недостаток товара, а производственные дефекты, которые повлекли нарушение обязательных требований. Перед этим спорные изделия прошли все внутризаводские испытания, в ходе которых, при должном качестве технического контроля со стороны АО ААК «Прогресс» указанные дефекты должны выявляться до предъявления изделия на испытания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что обществом не применена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для соблюдения норм публичного права, установленных действующим законодательством, что свидетельствует о виновности общества в совершении указанного правонарушения, выраженной в пренебрежительном отношении к обязанности общества выполнить требования в отношении технологического процесса изготовления оборонной продукции.

Причин для неисполнения обязанности, предусмотренной действующим законодательством, либо доказательств наличия каких-либо препятствий в исполнении такой обязанности у общества не имелось. 

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд считает, что вина общества в совершении вмененного ему административного правонарушения установлена, доказана и отражена в оспариваемом постановлении.

Таким образом, исходя из положений приведенных выше норм, суд считает, что законные основания для привлечения заявителя к административной ответственности по статье 14.49 КоАП РФ, у административного органа с учетом установленных фактических обстоятельств в данном случае имелись.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Процедура привлечения к административной ответственности судом проверена, существенных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления, не установлено.

Довод общества о пропуске антимонопольным органом предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности суд отклоняет как необоснованный.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по административному делу о нарушении законодательства в сфере технического регулирования, стандартизации не может быть вынесено по истечение одного года со дня совершения административного правонарушения, за исключением длящегося правонарушения, при котором сроки привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 

Как усматривается из материалов дела, общество допустило нарушение обязательных требований в отношении оборонной продукции, которое было выявлено лишь по итогам периодических испытаний. 

Таким образом, исходя из характера совершенного правонарушения, учитывая скрытность деяния, которое могло быть выявлено только по итогам периодических испытаний, днем обнаружения вмененного правонарушения, выраженного в невыполнении АО ААК «Прогресс» обязательных требований в отношении оборонной продукции, предусмотренных государственным контрактом от 01.03.2011 №3/4/2/10-11-ДОГЗ, является 07.04.2021, 15.06.2021, 07.07.2021 (даты обнаружения антимонопольным органом фактов нарушения требований законодательства). В связи с этим, постановление антимонопольного органа от 10.03.2022 является вынесенным в пределах установленного положениями статьи 4.5 КоАП РФ срока давности.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ). 

Из оспариваемого постановления следует, что на заявителя за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.49 КоАП РФ, наложен штраф в размере 350000 руб., то есть с учетом положений части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ. 

Суд считает, что назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 350000 руб. достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 3 статьи 3.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление является законным, требование общества не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных АО "Арсеньевская авиационная компания "Прогресс" им. Н.И. Сазыкина" требований признать  незаконным и отменить постановление №48 от 10.03.2022 о наложении  штрафа по делу №027/04/14.49-1751/2021 по делу об административном правонарушении Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отказать.  Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 10 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья    Тимофеева Ю.А.