АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-3045/2018

г. Ставрополь

04 апреля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2018 года. 

Решение изготовлено в полном объеме 04 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Аксенова В.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление 

федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 УФСИН по СК», х. ФИО2, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,  

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному  надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской республике, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

об оспаривании постановления № 02-22/14/04 от 17.01.2018 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 8 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  

при участии представителя учреждения – ФИО3 по доверенности № 1 от 01.02.2018, представителя управления – ФИО4 по доверенности № ФССК-АА-10-20/7 от 12.01.2018,      

УСТАНОВИЛ:

федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 6 УФСИН по СК» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному  надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской республике об оспаривании постановления № 02-22/14/04 от 17.01.2018 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 8 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель учреждения пояснил свою позицию, просил снизить размер административного штрафа до 30 000 руб. (заявление об изменении требований исх. от 03.04.2018 принято судом). Представитель управления оставил рассмотрение данного вопроса на усмотрение суда. Суд указанное ходатайство рассмотрел, удовлетворил.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, пришел к следующим выводам.

Как установлено из материалов дела, 16 декабря 2017 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ставропольскому краю (далее - Учреждение, ФКУ ИК-6 УФСИН по СК) (Распоряжение Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике от 29.11.2017 № 13-16/14/2786-В), старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора по Ставропольскому краю Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике (далее - Управление) ФИО5 установлено, что ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ставропольское краю, не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению й установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора, об устранении нарушений требований ветеринарного законодательства, а именно:

16.11.2017 в 00 часов 01 минут по адресу: Ставропольский край, Курский район, х. ФИО2, ул. Тивилева, д. 2, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ставропольскому краю не выполнило требования пп. 1, 5, 6, 7, 9, 14, 15 Предписания об устранении выявленных нарушений № 02-22/14/03 от 25.09.2017 Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике (далее - Предписание) в срок до 15.11.2017 года включительно, а именно:

1) пункт 1: не оборудован на обособленном участке, огороженном сплошным забором высотой 2 м, отделения карантина, изолятор с обустройством помещения для вскрытия трупов животных и специальной тележкой для их вывоза; не обеспечена возможность транспортировки животных без пересечения путей здорового скота, направленного после ветеринарного осмотра на предубойное содержание, с путями больного или подозреваемого по заболеванию животного;

2) пункт 5: места отгрузки продуктов убоя животных (выходы из холодильных   камер)   не   оборудованы   устройствами,   позволяющими   избежать колебания температуры воздуха в камерах в процессе отгрузки продукции не более чем  на 5°С  (устройствами,  которые будут герметично соединять холодильные камеры с грузовыми отделениями транспортных средств);

3) пункт 6: не оборудован дезинфекционный барьер на въезде на ферму по содержанию КРС навесом и подогревом в зимнее время и оборудование для подогрева дезраствора в зимнее время;

4) пункт 7: не проведены дезинсекция, дератизация 2 помещений на ферме КРС;

5) пункт 9: не оборудована на свиноферме площадка для складирования и биотермического обеззараживания навоза, полученного от свиней;

6) пункт 14: непосредственно в свинарниках не обустроены туалеты сумывальниками.

Начальник ФКУ ИК-6 УФСИН России по об административном правонарушении не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки должностное лицо в известность не поставил. При таких обстоятельствах должностное лицо считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

При рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал представитель ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ставропольскому краю по доверенности от 15.01.2018 № 3 ФИО6, ему разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.5 КоАП РФ, о чем имеется соответствующая запись.

Представителем ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ставропольскому краю по доверенности от  15.01.2018 № 3 ФИО6 заявлено устное ходатайство о приобщении письменных объяснений к материалам дела. Ходатайство удовлетворено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административноеправонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1).

Согласно части 1 статьи 4.4. КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел которых подведомственно одному и тому **% же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Нарушения, вменяемые ФКУ ИК-6 квалифицируются разными статьями КоАП РФ ст. 10.6 КоАП РФ и ст. 19.5 КоАП РФ. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ставропольскому краю по фактам выявленных нарушений, подведомственно одному должностному лицу. Таким образом, совершив административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ, ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, Учреждение привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строго административного наказания. В данном случае в соответствии с санкцией ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ.

Управлением вменяется учреждению нарушение норм: Санитарных правил; Правил ветеринарного осмотра убойных животных; Ветеринарно-санитарных правил. Между тем, Управлением не учтено следующее. Согласно ст. 54 Конституции Российской Федерации никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. В соответствии со ст. 11 Соглашения о создании Содружества Независимых Государств (Вместе с «Протоколом к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств, подписанному 8 декабря 1991 года в г. Минске Республикой Беларусь, Российской Федерацией (РСФСР), Украиной») (Соглашение заключено в г. Минске 08.12.1991) (Протокол подписан в г. Алма-Ате 21.12.1991), с момента подписания настоящего Соглашения на территориях, подписавших его государств не допускается применение норм третьих государств, в том числе бывшего Союза ССР. Вместе с тем, при ратификации данного соглашения было принято решение о возможности их применения, но только до определенного периода. Так, в п. 2 постановления Верховного Совета РСФСР в целях создания условий, необходимых для реализации ст. 11 названного Соглашения, установлено, что на территории РСФСР до принятия соответствующих законодательных актов РСФСР нормы бывшего Союза ССР применяются в части, не противоречащей Конституции РСФСР, законодательству РСФСР и настоящему Соглашению. Таким образом, применение норм бывшего Союза ССР допускалось, но только до принятия соответствующих законодательных актов РСФСР. В сфере ветеринарии к такому законодательному акту относится Закон о ветеринарии. Следовательно, ранее применявшиеся нормы бывшего Союза ССР в сфере ветеринарии, следует признать утратившими силу и не подлежащими применению на государственном пространстве Российской Федерации. Таким образом, привлечение учреждения к административной ответственности за нарушение правил нормативных документов, утративших юридическую силу, незаконно.

Управлением не учтены характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности Учреждения, а также иные имеющие существенное значение обстоятельства. Так, Управление не учло тот факт, что Учреждение осуществляет деятельность по разведению свиней, крупного рогатого скота для обеспечения мясом и мясопродуктами содержащихся в Учреждении осужденных, что вся мясная продукция идет на питание осужденным, сторонник организациям Учреждение не производит реализацию мяса.

При   привлечении Учреждения к административной   ответственности Управлением  не  учтено имущественное и финансовое   положение  ФКУ  ИК-6 УФСИН России по Ставропольскому краю. Не учтен тот факт, что учреждение является бюджетным учреждением, финансируется за счет средств федерального бюджета, расходы осуществляются    по    соответствующим    статьям    расхода. 

Выполнить пункты 1, 5, 6, 7, 9, 14 Предписания ФКУ   ИК-6   УФСИН   России   по Ставропольскому краю не имело возможности в срок до 15.11.2017 из-за отсутствия денежных средств. Учреждением 24.11.2017 за № 26/6-9127 направлено письмо в адрес Управления о переносе срока выполнения пунктов 1,5,6,7,9,14 на срок до 01.04.2018. Письмом от 04.12.2017 № ДА-01 -10/6319 Учреждению было отказано в продлении срока выполнения мероприятий предписания.

Обстоятельства совершенного правонарушения ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ставропольскому краю не несут существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой нарушение прав и интересов граждан, юридических лиц. Не нанесло ущерб третьим лицам. Характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины общественной опасности малозначительны.

Оплата штрафа приведет к значительному ухудшению финансового положения ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ставропольскому краю. Выполнение пунктов 1, 5, 6, 7, 9, 14 предписания требует больших финансовых вложений. После уплаты штрафа, у учреждения не будет материальных ресурсов для выполнения данных пунктов предписания.

Из-за отсутствия денежных средств, тяжелого материального положения у Учреждения не имелось возможности для выполнения пунктов Предписания, вместе с тем, Учреждению необходимо было обеспечивать осужденных питанием: мясом и мясопродуктами. Вменяемое Учреждению правонарушение, согласно вышеперечисленным доводам является следствием крайней необходимости. В соответствии со статьей 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости.

В соответствии с Правилами определения зоосанитарного статуса свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 23.07.2010 № 258 (далее - Правила от 23.07.2010 № 258), ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ставропольскому краю относится к первому зоосанитарному статусу хозяйства, то есть компартмент I - незащищенные от угроз хозяйства. Специальных критериев для хозяйств I -го компартмента Правилами от 23.07.2010 № 258 не предусмотрено.

На основании вышеизложенных доводов, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ставропольскому краю просит отменить протокол от 20.12.2017 № 02-22/14/04 о привлечении к административной ответственности по ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ; протокол от 20.12.2017 № 02-22/14/04-2 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Всесторонне, полно и объективно изучив материалы дела об административном правонарушении, с учетом объяснений представителя ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ставропольскому краю, должностное лицо пришло к следующим выводам.

В соответствии ст. 2 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии) ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В силу ст. 18 Закона о ветеринарии, ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:

осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;

предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных  для  осмотра,  немедленно  извещать  указанных  специалистов  о  всех

случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных,, д также об их необычном поведении;

до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;

соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;

выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Согласно п. 1 Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утв. Приказом Минсельхоза России от 29.03.2016 № 114 (далее - Ветеринарные правила), Ветеринарные правила содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации устанавливают требования к условиям содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания, реализации (далее - содержание свиней), требования к осуществлению мероприятий по карантинированию свиней, обязательных профилактических мероприятий и диагностических исследован^ свиней, содержащихся гражданами, в том числе в личных подсобных хозяйствах, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, индивидуальными предпринимателями, организациями и учреждениями уголовно-исполнительной системы, иными организациями и учреждениями, содержащими до 1000 голов свиней включительно (далее - хозяйства открытого типа, хозяйства), а также организациями и учреждениями, содержащими более 1000 голов свиней (далее - свиноводческое ~ предприятие закрытого типа, предприятие).

В соответствии с п. 3 Ветеринарных правил, территория хозяйства должна быть   огорожена   способами, обеспечивающими невозможность проникновения диких   животных   на   территорию   хозяйства   (за   исключением птиц и мелких грызунов).

Согласно п. 9 Ветеринарных правил, навоз необходимо убирать и складировать на площадках для биотермического обеззараживания, расположенных на территории хозяйства.

В силу п. 17 Ветеринарных правил, свиньи, содержащиеся в хозяйствах, подлежат учету и идентификации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области ветеринарии.

В силу п. 1.2 Санитарных правил для предприятий мясной промышленности, утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 27.03.1985 № 3238-85, Минмясомолпромом СССР 05.08.1985 (далее - Санитарные правила), настоящие Правила определяют гигиенические и ветеринарно-санитарные требования по содержанию и эксплуатации предприятий мясной промышленности, направленные на обеспечение выпуска доброкачественной пищевой, кормовой и технической продукции, а также на предупреждение инфекционных заболеваний и пищевых отравлений.

Согласно п. 2.1 Санитарных правил, территорию предприятия, огражденную забором высотой согласно указаниям СН-441-72, подразделяют на три основные зоны:

1) хозяйственную со зданиями вспомогательного назначения и сооружениями для хранения топлива, строительных и подсобных материалов;

2) базу предубойного содержания скота с карантинным отделением (загоном), изолятором и санитарной бойней;

3) производственную, где расположены здания основного производства.

В соответствии с п. 2.2 Санитарных правил, для дезинфекции колес автотранспорта при въезде и выезде с территории предприятия у ворот должны быть устроены специальные кюветы (дезинфекционные барьеры), заполняемые дезинфицирующим раствором по указанию главного ветеринарного врача предприятия (в зависимости от эпизоотической обстановки). Предприятия, имеющие специальные дезпромывочные пункты для автомашин, дезинфекционные барьеры около этих пунктов не сооружают, а остальные дезинфекционные барьеры размещают по согласованию с территориальными органами государственного ветеринарного надзора.

В силу п. 3.1 Санитарных правил, на территории базы предубойного содержания скота, на обособленном участке, огражденном сплошным забором высотой 2 м и зелеными насаждениями, оборудуют карантинное отделение, изолятор и санитарную бойню. Санитарная бойня должна иметь отдельный въезд для подачи больного скота, а также площадку для его приема, ветеринарного осмотра и термометрии. При изоляторе необходимо иметь обособленное помещение для вскрытия трупов животных и специальную тележку для их вывоза.

Согласно п. 6.1 Санитарных правил, производственные помещения должны обеспечивать возможность проведения технологических операций в соответствии с требованиями нормативно-технической документации, а их планировка - исключать пересечение потоков сырья и готовой продукции.

Помещения для производства пищевой и технической продукции должны быть изолированы друг от друга.

У входа в производственные помещения помещают коврики, смоченные дезинфицирующим раствором.

На основании п. 10.1 Санитарных правил, бытовые помещения для работников производственных цехов предприятий мясной промышленности должны быть оборудованы по типу санпропускника.

В соответствии с п. 10.2 Санитарных правил, в состав бытовых помещений должны входить: гардеробные верхней, домашней, рабочей и санитарной одежды, бельевая для чистой санитарной одежды, прачечная, помещение для приема грязной санитарной одежды, душевые, маникюрная, туалет, раковины для мойки рук, здравпункт или комната медосмотра, помещение для личной гигиены женщин, сушилка для одежды и обуви в соответствии с санитарными и ветеринарными требованиями к проектированию предприятий мясной промышленности.

Гардеробные и душевые для работающих в холодильнике могут быть расположены в общих бытовых помещениях.

Для работающих в санитарной бойне и цехе технических фабрикатов устраивают отдельные бытовые помещения.

Не разрешается располагать уборные, душевые и прачечные над помещениями пищевых цехов, а также производственными и складскими помещениями столовых.

В силу п. 2.1 Правил ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов, утв. Минсельхозом СССР 27.12.1983 (далее - Правила ветеринарного осмотра убойных животных), мясо

и другие продукты убоя животных всех категорий хозяйств подлежат обязательно^ послеубойной ветеринарно-санитарной экспертизе, которую проводит ветеринарный врач.

Для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы туш и органов на мясокомбинатах с поточным процессом переработки скота должны быть оборудованы следующие рабочие места ветеринарного осмотра:

на линии переработки крупного рогатого скота и лошадей - 4 рабочих места для осмотра: голов, внутренних органов, туш, финальное;

на линии переработки свиней - 5 рабочих мест для осмотра: подчелюстных лимфатических узлов на сибирскую язву (при разделке туш со съемкой шкур эту точку размещают непосредственно за местом обескровливания, а при обработке туш шпаркой - после опалочной печи, совмещая место осмотра на сибирскую язву с местом осмотра голов), голов, внутренних органов, туш, финальное;

на линии переработки мелкого рогатого скота - 3 рабочих места для осмотра: внутренних органов, туш, финальное.

Для детального ветеринарного осмотра туши, подозрительные  заболеваниям, помещают на запасной путь.

На мясокомбинатах, бойнях и убойных пунктах, не имеющих поточных линий убоя и разделки туш, головы, ливера и селезенки убойных животных для ветеринарного осмотра должны быть подвешены на специальные вешала или размещены на столе.

В соответствии п. 2.1.1 Правил ветеринарного осмотра убойных животных, места ветеринарного осмотра туш и органов должны быть удобными и хорошо освещены, иметь устройства для регистрации выявленных случаев заболеваний скота,    стерилизаторы    (для    обеззараживания    ножей,    крючков    и    прочих инструментов),   умывальники   с   горячей   и   холодной   водой,   мыло,   бачки   с, дезинфицирующим раствором для обработки рук и полотенца.

При отсутствии на линии переработки животных, оснащенной движущимся конвейером, того или иного рабочего места ветеринарного осмотра, предусмотренного указанным пунктом Правил, или в случае неукомплектованности этого рабочего места соответствующим специалистом ветеринарной службы переработка скота на этой линии не допускается. При убое животных на мясокомбинате (убойном пункте) каждую тушу крупного и мелкого рогатого скота, свиней и лошадей, голову (кроме голов овец и коз), ливер, кишечник и шкуру нумеруют одним и тем же номером.

Согласно п. 1 Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утв. Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 551, ветеринарные правила содержания крупного рогатого скота (далее - КРС) в целях его воспроизводства, выращивания и реализации (далее - Правила) устанавливают требования к условиям содержания КРС в целях воспроизводства, выращивания, реализации (далее - содержание КРС), а также требования к осуществлению мероприятий по карантинированию КРС, обязательным профилактическим мероприятиям и диагностическим исследованиям КРС, содержащегося гражданами, в том числе в личных подсобных хозяйствах, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, индивидуальными предпринимателями, организациями и    учреждениями уголовно-исполнительной системы, иными организациями и учреждениями, содержащими до 500 голов КРС включительно (далее - хозяйства открытого типа, хозяйства), а также организациями, содержащими более 500 голов КРС (далее - предприятие закрытого типа, предприятие, предприятия).

В силу п. 4 Правил, в хозяйствах необходимо устанавливать ограждения, обеспечивающие недопущение проникновения диких животных на их территорию (за исключением птиц и мелких грызунов). Въезд на территорию хозяйств (за исключением территории хозяйств, на которых расположен жилой дом) должен быть оборудован дезинфекционным барьером либо дезинфекционной установкой, обеспечивающими обработку колес и шасси транспортных средств дезинфицирующими растворами, не замерзающими при минусовых температурах.

На основании п. 30 Правил дезинсекция, дезакаризация и дератизация животноводческих помещений в хозяйствах проводятся не реже 1 раза в год, а также при визуальном обнаружении насекомых, клещей, грызунов либо выявлении следов их пребывания (покусов, помета).

Ветеринарно-санитарные правила для специализированных свиноводческих предприятий, утв. Главным Управлением ветеринарии с Государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР, 4 ноября 1986 г. (далее - Ветеринарно-санитарные правила), предназначены для специализированных хозяйств (ферм и комплексов) по выращиванию племенных животных, товарной репродукции, откорму свиней и определяют совокупность хозяйственных, зоотехнических и ветеринарных мероприятий, обеспечивающих надлежащую санитарную культуру, сохранение здоровья животных, получение от них высокой продуктивности, охрану окружающей среды от загрязнения производственными отходами и распространяются на проектируемые, строящиеся, реконструируемые и действующие свиноводческие предприятия.

Согласно п. 3.1.1 Ветеринарно-санитарных правил, посещение комплекса посторонними лицами допускают в исключительных случаях только по разрешению главного государственного ветеринарного инспектора области, края, республики, не имеющей областного деления. При этом лица, посещающие комплекс, проходят санитарную обработку и регистрируются в специальном журнале.

В силу п. 3.4 Ветеринарно-санитарных правил, в помещении санитарного пропускника работники комплекса (фермы) снимают свою домашнюю одежду и обувь, оставляют их в гардеробной домашней одежды (в шкафу, закрепленном за каждым работником), принимают душ, надевают в гардеробной для рабочей одежды чистую продезинфицированную спецодежду и спецобувь. По окончании работы спецодежду снимают, надевают домашнюю одежду и обувь.

Согласно п. 3.4.1 Ветеринарно-санитарных правил, выходить в спецодежде и спецобуви, выносить их за пределы предприятия запрещается.

В соответствии с п. 3.6 Ветеринарно-санитарных правил в каждом свинарнике предусматривают туалет с умывальником.

Так, по результатам проверки выявлены нарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, выразившееся в нарушении правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил (пп. 2.1, 2.2, 6.1, 10.1, 10.2 Санитарных правил, пп. 2.1, 2.1.1 Правил ветеринарного осмотра убойных животных, пп. 3, 9, 17 Ветеринарных правил, пп. 4, 30 Правил, пп. 3.1.1, 3.4, 3.6 Ветеринарно-санитарных правил), а также нарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении в установленный срок законных требований, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора), об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил.

Постановлением управления от 17.01.2018 заявитель привлечен к административной ответственности по части 8 статьи 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с вынесенным постановлением, оспорил его в арбитражном суде.

Материалами дела подтверждается факт нарушения вышеуказанных требований, следовательно, материалами дела подтверждается состав правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона заключается в невыполнении   виновным   лицом установленный законом срок законного  предписания  (постановления,  решения, представления) об устранении нарушений законодательства, выявленные самостоятельно должностным лицом, вынесшим такое предписание, либо ставцу ему известными в силу каких-либо обстоятельств.

Субъектом правонарушений являются как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Вина заявителя в совершении вмененного правонарушения также подтверждается материалами дела.

Не оспаривая по существу оспариваемое постановление, заявитель просил снизить сумму назначенного штрафа согласно заявлению об изменении требований (исх. от 03.04.2018).

Часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает, что назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, возможно при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также исходя из имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации в редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 515-ФЗ). 

Учитывая тяжелое финансовое положение заявителя суд считает возможным снизить размер назначенного штрафа вдвое до 30 000 руб.

Процессуальных нарушений статей 28.2, 29.7 КоАП РФ заинтересованным лицом также не допущено, заявитель на такие нарушения не ссылался.  

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления, не истек. 

При изложенных обстоятельствах, суд снижает сумму назначенного штрафа, а в остальной части оставляет оспариваемое постановление без изменений, поскольку оно является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частями 3.2, 3.3 статьи 4.1, частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Ставропольского края  

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

уменьшить штраф, начисленный согласно постановлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному  надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской республике о назначении административного наказания № 02-22/14/04 от 17.01.2018, с 200 000,00 руб. до 30 000,00 руб.

В остальной части постановление оставить без изменения.    

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Судья                                                                                  В.А. Аксенов