АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

13 марта 2019 года

Дело № А33-33006/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена  05 марта 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 13 марта 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Планета-Сервис" (ИНН 2454023549, ОГРН 1132454000722)

к Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным действий по опубликованию извещения                                           № 011118/25833875/01 от 01.11.2018, 

об отмене проведения конкурсного отбора, опубликованного извещением                           № 011118/25833875/01 от 01.11.2018,

с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - общества с ограниченной ответственностью "ЭКО-ТРАНСПОРТ",

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 23.10.2018, 

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 28.12.2018 № Д-238, 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шинкоренко М.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Планета-Сервис" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края (ИНН 

<

***> , ОГРН 

<

***> )  (далее - ответчик) о признании незаконным действий по опубликованию извещения № 011118/25833875/01 от 01.11.2018, об отмене проведения конкурсного отбора, опубликованного извещением № 011118/25833875/01 от 01.11.2018. 

Заявление принято к производству суда. Определением от 03.12.2018 возбуждено производство по делу. 

Определением от 09.01.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "ЭКО-ТРАНСПОРТ".

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие третьего лица.

 Заявитель поддержал требования, изложенные в заявлении, в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

21.03.2018 Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края на официальном сайте torgi.gov.ru опубликовано извещение № 210318/25833875/11 о проведении конкурса  на право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами Назаровской технологической зоны Красноярского края.

Конкурсная документация также размещена 21.03.2018 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (https://www.torgi.gov.ru).

Приказом министерства 21.03.2018 № 1/518-од утвержден состав комиссии для проведения конкурса по выбору регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Назаровской технологической зоны Красноярского края и конкурсная документация по выбору регионального оператора. 

В соответствии с документацией о конкурсном отборе заявители обязаны предоставить обеспечение заявки на участие в конкурсном отборе в размере 3 000 000 руб. (п. 4.1.2 конкурсной документации). 

ООО «Планета - Сервис» приняло участие в конкурсе, подало заявку, представив в подтверждение обеспечения заявки в министерство банковскую гарантию ПАО «БИНБАНК» от 11.04.2018 № 18777-447-174810 на сумму 3 000 000 руб.

Заявка ООО «Планета-сервис» допущена к участию в конкурсном отборе. Согласно протоколу от 18.04.2018 № 3 единственная заявка на участие в конкурсе подана ООО «Планета - Сервис». По результатам конкурсного отбора конкурсная комиссия решила рекомендовать министерству присвоить единственному участнику конкурсного отбора ООО «Планета-сервис», подавшему заявку, отвечающую требованиям Постановления № 881, статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Назаровской технологической зоны Красноярского края в соответствии с конкурсной документацией, утвержденной приказом министерства от 21.03.2018 № 1/518-од. 

Приказом министерства от 07.05.2018 № 1/915-од ООО «Планета-сервис» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Назаровской технологической зоны Красноярского края.

07.05.2018 между Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края и ООО «Планета-сервис» подписано соглашение №6 об организации деятельности по  обращению с твердыми бытовыми коммунальными отходами на территории Назаровской технологической зоны Красноярского края.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 29.10.2018 по делу №А33-17513/2018 конкурсный отбор регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Назаровской технологической зоны Красноярского края (протокол конкурсной комиссии от 18.04.2018 № 3) признан недействительным; судом признано недействительным соглашение от 07.05.2018 № 6 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Назаровской технологической зоны Красноярского края, заключенное Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края и обществом с ограниченной ответственностью «Планета-Сервис».

Постановлением суда апелляционной инстанции от 07.03.2019  решение Арбитражного суда Красноярского края от 29.10.2018 по делу №А33-17513/2018 оставлено без изменения.

01.11.2018 Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края издан приказ №1/2393-од о признании утратившим силу Приказа министерства от 07.05.2018 № 1/915-од.

01.11.2018 Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края на официальном сайте torgi.gov.ru опубликовано извещение № 011118/25833875/01 о проведении конкурса  на право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами Назаровской технологической зоны Красноярского края.

Конкурсная документация также размещена 01.11.2018 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (https://www.torgi.gov.ru).

По результатам конкурсного отбора конкурсная комиссия решила рекомендовать министерству присвоить единственному участнику конкурсного отбора ООО «Эко-Транспорт». ООО «Планета-Сервис» отстранено от  участия в конкурсном отборе в соответствии с п.48 Постановления №881 за недостоверные сведения, содержащиеся  в представленных документах, а именно: в преамбуле описи документов генеральным директором указан ФИО3, а в уставе организации указано, что генеральным директором является ФИО4, в соответствии с п.п. «в» п.43 Постановления №881 – заявка не соответствует требованием п.3.5 документации о конкурсном отборе:  опись документов прикреплена к заявке при помощи степлера, но не вшита в комплект документов заявки (протокол №4 от 13.12.2018).

Приказом министерства от 14.12.2018 № 1/2804-од ООО «Эко-Транспорт» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Назаровской технологической зоны Красноярского края.

14.12.2018 между Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края и ООО «Эко-Транспорт» подписано соглашение №18 об организации деятельности по  обращению с твердыми бытовыми коммунальными отходами на территории Назаровской технологической зоны Красноярского края.

24.12.2018 комиссией УФАС по Красноярскому краю вынесено решение №Т-208/18 о признании необоснованной жалобы  ООО «Планета-сервис» на действия организатора торгов (извещение № 011118/25833875/01)  на право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами Назаровской технологической зоны Красноярского края.

Полагая, что конкурсный отбор (извещение № 011118/25833875/01) нарушает права и законные интересы заявителя как регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Назаровской технологической зоны Красноярского края, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания оспоримой сделки/торгов недействительными, применения последствий недействительности данной сделки/ торгов.

По смыслу указанной нормы способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования.

Статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными. При этом законодатель не разграничивает этапы организации и проведения торгов, на которых допущенные нарушения установленных законом правил влекут указанные последствия.

Статьей 8 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии со статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В соответствии с пунктом 44 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Согласно п.70 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", с иском в суд о признании публичных торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо (пункт 1 статьи 449, часть 1 статьи 449.1 ГК РФ). В частности, такими лицами могут быть: участники торгов; лица, не имевшие возможности участвовать в публичных торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения; стороны исполнительного производства; судебный пристав-исполнитель; иные лица, обосновавшие свой интерес в оспаривании публичных торгов.

Истец являлся победителем предыдущих торгов признанных недействительными, в связи с чем проводились оспариваемые торги, истец являлся также участником оспариваемых торгов, в связи с чем заявленные требования поданы заинтересованным лицом.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Таким образом, помимо вышеперечисленных обстоятельств, связанных с установлением фактов допущенных нарушений, при обращении с заявлением о признании торгов недействительными доказыванию подлежит также факт нарушения прав и законных интересов заявителя соответствующим нарушением установленного порядка проведения торгов.

В соответствии с положениями части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, 01.11.2018 Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края на официальном сайте torgi.gov.ru опубликовано извещение № 011118/25833875/01 о проведении конкурса  на право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами Назаровской технологической зоны Красноярского края.

Конкурсная документация также размещена 01.11.2018 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (https://www.torgi.gov.ru).

Абзац 26 статьи 1 Закона об отходах определяют, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами) часть 2 статьи 24.6 Закона об отходах).

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 24.6 Закона об отходах).

Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей (часть 7 статьи 24.6 Закона об отходах).

Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров (часть 10 статьи 24.6 Закона об отходах).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" утверждены "Правила обращения с твердыми коммунальными отходами" (далее - Правила N 1156).

В соответствии с пунктом 4 Правил N 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 N 881 "О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами" утверждены "Правила проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами" (далее - Правила N 881), которые устанавливают порядок проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее соответственно - региональный оператор, конкурсный отбор), требования к участникам конкурсного отбора, критерии конкурсного отбора, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсном отборе (далее - заявка).

Организатор конкурсного отбора разрабатывает и утверждает документацию об отборе. Документация об отборе размещается организатором конкурсного отбора на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт торгов), не позднее чем за 20 дней до дня окончания срока подачи заявок (пункты 10, 11 Правил N 881).

Подпункт "б" пункта 19 Правил N 881 предусматривает, что участник конкурсного отбора должен соответствовать, в том числе следующему обязательному требованию: наличие действующей лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обращение с которыми предусмотрено документацией об отборе, с одним или несколькими разрешенными видами деятельности, осуществляемыми участником конкурсного отбора.

Пункт 20 Правил N 881 предусматривает, что критериями оценки и сопоставления заявок являются: а) приведенная стоимость услуги регионального оператора; б) качество услуги регионального оператора.

В пункте 21 Правил N 881 установлено, что критериями качества услуги регионального оператора являются: а) критерий надежности - количество допустимых нарушений графика вывоза твердых коммунальных отходов из мест сбора и накопления в год; б) критерий оперативности - срок рассмотрения обращений потребителей услуги регионального оператора; в) критерий открытости - наличие сайта регионального оператора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с возможностью обмена информацией с потребителями услуги посредством электронной почты; г) критерий исполнительности - срок возмещения убытков потребителям услуги при несоблюдении региональным оператором обязательств, предусмотренных нормативными правовыми актами и соглашением.

При первом проведении конкурсного отбора в отношении соответствующей зоны деятельности регионального оператора организатор конкурсного отбора вправе использовать процедуру оценки и сопоставления заявок, предусмотренную пунктами 69 - 75 настоящих Правил (пункт 68 правил N 881).

При этом пункт 22 Правил N 881 предусматривает, что в случае, предусмотренном пунктом 68 настоящих Правил, организатор конкурсного отбора вправе установить следующие дополнительные критерии качества услуги регионального оператора: а) критерий мощности б) критерий квалифицированности; в) критерий обеспеченности г) критерий экологичности.

Заявки представляются по форме и в порядке, в сроки и в месте, которые указаны в документации об отборе (пункт 24 Правил N 881).

Пункт 26 Правил N 881 предусматривает, что заявка содержит: 

а) выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, которая получена не ранее чем за один месяц до дня подачи заявки, или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки;

б) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, - копию решения о назначении или об избрании либо копию приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности. В случае если от имени заявителя действует иное лицо, заявка должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя и подписанную руководителем или уполномоченным руководителем лицом, либо засвидетельствованную в нотариальном порядке копию указанной доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, заявка должна содержать документ, подтверждающий полномочия руководителя;

в) заверенные руководителем заявителя или уполномоченным лицом копии учредительных документов заявителя;

г) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо заверенную копию такого решения, если требование необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для заявителя предоставление обеспечения заявки и (или) обеспечения исполнения обязательств по соглашению является крупной сделкой;

д) документы и сведения, подтверждающие соответствие заявителя требованиям к участникам конкурсного отбора;

е) сведения о лицах:

которые имеют право прямо или косвенно распоряжаться (в том числе на основании договора доверительного управления имуществом, договора простого товарищества, договора поручения или в результате других сделок либо по иным основаниям) более чем 50 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал участника конкурсного отбора, либо более чем 50 процентами общего количества голосов общего числа членов кооператива или участников хозяйственного товарищества, если участник конкурсного отбора является кооперативом или хозяйственным товариществом;

которые на основании договора или по иным основаниям получили право или полномочия определять решения, принимаемые заявителем, в том числе определять условия осуществления заявителем предпринимательской деятельности;

которые имеют право назначать единоличный исполнительный орган и (или) более чем 50 процентов состава коллегиального исполнительного органа заявителя и (или) имеют безусловную возможность избирать более чем 50 процентов состава совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления заявителя;

которые осуществляют полномочия управляющей компании заявителя;

в интересах которых прямо или косвенно осуществляется владение более чем 25 процентами акций (долей) заявителя их номинальными держателями;

ж) расчет прогнозной необходимой валовой выручки регионального оператора по годам и приведенной стоимости услуги регионального оператора;

з) документы, подтверждающие предоставление обеспечения заявки, если в документации об отборе содержится требование к предоставлению такого обеспечения (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств, или иные документы, подтверждающие факт перечисления денежных средств), а также банковские реквизиты счета для возврата обеспечения заявки;

и) значения критериев качества оказания услуги региональным оператором, которые заявитель обязуется обеспечить в случае признания его победителем или единственным участником конкурсного отбора, а также документы, подтверждающие указанные участником конкурсного отбора значения критериев качества оказания услуги региональным оператором.

В силу п.43. Правил N 881, конкурсная комиссия рассматривает заявки на предмет соответствия требованиям, установленным документацией об отборе, и осуществляет проверку соответствия заявителей требованиям, установленным пунктом 19 настоящих Правил. Заявитель не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсном отборе в следующих случаях:

а) непредставление документов, указанных в пункте 26 настоящих Правил, или наличие в таких документах недостоверных сведений;

б) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 19 настоящих Правил;

в) несоответствие заявки требованиям, установленным документацией об отборе;

г) несоответствие указанных в заявке значений критериев конкурсного отбора установленным документацией об отборе предельным значениям критериев конкурсного отбора.

Отказ в допуске заявителя к участию в конкурсном отборе по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пункте 43 настоящих Правил, не допускается.

Согласно п.48 Правил N 881, в случае установления факта недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником конкурсного отбора, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника конкурсного отбора от участия в конкурсном отборе на любом этапе проведения конкурсного отбора. Протокол об отстранении участника конкурсного отбора от участия в конкурсном отборе подлежит размещению на официальном сайте торгов не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия такого решения. При этом в таком протоколе указываются установленные факты недостоверных сведений.

Как указывалось ранее организатор конкурсного отбора вправе использовать процедуру оценки и сопоставления заявок, предусмотренную пунктами 69 - 75 настоящих Правил.

Положения пунктов 69 - 75 Правил N 881 предусматривают, что оценка и сопоставление заявок осуществляются в целях выявления лучших условий исполнения соглашения в соответствии с критериями конкурсного отбора и в порядке, которые установлены документацией об отборе. Срок оценки и сопоставления таких заявок не может превышать 10 дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок.

Лучшие условия исполнения соглашения соответствуют наибольшему количеству содержащихся в конкурсном предложении наилучших значений критериев оценки и сопоставления заявок по сравнению с соответствующими значениями, содержащимися в конкурсных предложениях других участников конкурсного отбора, с учетом значимости критериев конкурсного отбора, предусмотренных документацией об отборе.

На основании оценки и сопоставления заявок конкурсной комиссией каждой заявке присваивается порядковый номер по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения соглашения. Заявке, в которой содержатся лучшие условия исполнения соглашения, присваивается первый номер.

Победителем конкурсного отбора признается участник конкурсного отбора, чьей заявке присвоен первый номер.

В случае если в результате сопоставления заявок установлено, что лучшие значения критериев конкурсного отбора предложены несколькими участниками конкурсного отбора, указанные заявки ранжируются в порядке возрастания по дате и времени регистрации заявки. Победителем конкурсного отбора становится участник, направивший заявку раньше.

Конкурсной комиссией не позднее чем через 5 дней со дня подписания ею протокола рассмотрения заявок подписывается и размещается на официальном сайте торгов протокол о результатах проведения конкурсного отбора.

Участникам конкурсного отбора направляются уведомления о принятом конкурсной комиссией решении не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания соответствующего протокола.

Пункт 5.8 документации о конкурсном отборе предусматривает, что конкурсная комиссия рассматривает заявки на предмет соответствия требованиям, установленным документацией об отборе к оформлению заявок, и осуществляет проверку соответствия заявителей требованиям, установленным пунктом 2.1 документации об отборе. Заявитель не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсном отборе в следующих случаях:

непредставление документов, определенных пунктом 3.4, документации об отборе или наличие в таких документах недостоверных сведений;

несоответствие заявителя требованиям, указанным в пункте 2.1 документации об отборе;

несоответствие заявки требованиям, установленным документацией об отборе;

несоответствие указанных в заявке значений критериев конкурсного отбора установленным документацией об отборе предельным значениям критериев конкурсного отбора.

Отказ в допуске заявителя к участию в конкурсном отборе по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пункте 0 документации об отборе, не допускается (п.5.9 документации о конкурсном отборе).

На основании результатов рассмотрения заявок конкурсной комиссией принимается решение о допуске заявителя к участию в конкурсном отборе и о признании заявителя участником конкурсного отбора или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсном отборе, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок должен содержать сведения о заявителях, решение о допуске заявителя к участию в конкурсном отборе и о признании его участником конкурсного отбора или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсном отборе с обоснованием такого решения и указанием требований, которым не соответствует заявитель, положений документации об отборе, которым не соответствует заявка, положений такой заявки, не соответствующих требованиям документации об отборе. Такой протокол в день окончания рассмотрения заявок размешается организатором конкурсного отбора на официальном сайте торгов Заявителям направляются уведомления о принятом конкурсной комиссией решении не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола (п.5.11 документации о конкурсном отборе).

В случае установления факта недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником конкурсного отбора, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника конкурсного отбора от участия в конкурсном отборе на любом этапе проведения конкурсного отбора. Протокол об отстранении участника конкурсного отбора от участия в конкурсном отборе подлежит размещению на официальном сайте торгов не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия такого решения. При этом в таком протоколе указываются установленные факты недостоверных сведений (п.5.12 документации о конкурсном отборе).

Заявки рассматриваются в течение 10 рабочих дней со дня вскрытия конвертов с заявками (п.5.14 документации о конкурсном отборе).

Согласно п.7.1. документации о конкурсном отборе, критериями оценки и сопоставления заявок конкурсного отбора являются:

а)приведенная стоимость услуги регионального оператора;

б)качество услуги регионального оператора.

Согласно пунктам 9.1-9.7 документации о конкурсном отборе, конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок, поданных заявителями, признанными участниками конкурсного отбора. Оценка и сопоставление заявок осуществляются в целях выявления лучших условий исполнения Соглашения в соответствии с критериями конкурсного отбора и в порядке, которые установлены документацией об отборе. Срок оценки и сопоставления таких заявок не может превышать 5 (пять) дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок. На основании оценки и сопоставления заявок конкурсной комиссией каждой заявке присваивается порядковый номер по количеству набранных баллов. Заявке, в которой присваивается наибольшее количество баллов, присваивается первый номер. Победителем конкурсного отбора признается участник, чьей заявке присвоен первый номер.

Как следует из материалов дела, по результатам оспариваемого конкурсного отбора конкурсная комиссия решила рекомендовать министерству присвоить единственному участнику конкурсного отбора ООО «Эко-Транспорт». ООО «Планета-Сервис» отстранено от  участия в конкурсном отборе в соответствии с п.48 Постановления №881 за недостоверные сведения, содержащиеся  в представленных документах, а именно: в преамбуле описи документов генеральным директором указан ФИО3, а в уставе организации указано, что генеральным директором является ФИО4, в соответствии с п.п. «в» п.43 Постановления №881 – заявка не соответствует требованием п.3.5 документации о конкурсном отборе:  опись документов прикреплена к заявке при помощи степлера, но не вшита в комплект документов заявки (протокол №4 от 13.12.2018).

Суд, исследовав материалы дела и заслушав доводы сторон, считает, что конкурс (извещение от 21.11.2018 № 011118/25833875/01) был проведен в соответствии с требованиями действующего законодательства и  документацией о конкурсном отборе.

Истцом доказательств соблюдения требований п.48 и п.п. «в» п.43  Постановления №881в части соблюдения п.3.5 документации о конкурсном отборе в материалы дела не предоставлено. Доводы истца о фальсификации документов в заявке и опечатки не доказаны, не подтверждены соответствующими доказательствами.

Часть доводов истца также оценивалась антимонопольным органом, 24.12.2018 комиссией УФАС по Красноярскому краю вынесено решение №Т-208/18 о признании необоснованной жалобы  ООО «Планета-сервис» на действия организатора торгов (извещение № 011118/25833875/01)  на право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами Назаровской технологической зоны Красноярского края.

Истец в обоснование заявленных требований ссылается на то, что ответчик, проводя оспариваемые торги, нарушил его права и законные интересы как  регионального оператора, на момент опубликования извещения о конкурсе и его проведения решение Арбитражного суда Красноярского края от 29.10.2018 по делу №А33-17513/2018 не вступило в законную силу, а ответчик имел статус регионального оператора в силу Приказа министерства от 07.05.2018 № 1/915-од.

В соответствии с частью 4 статьи 26.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 26.06.2008ит№ 89-ФЗ, юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 24.6 названного закона, юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по основаниям, определенным правилами обращения с твердыми коммунальными отходами.

Основания лишения статуса определены  Постановлением Правительства Российской Федерации  от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641 (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»)».

Подпункт «д» пункта 40 указанных Правил предусматривает, что юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора за нарушение условий соглашения в отношении предоставления безотзывной банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по соглашению в соответствии с Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2016 г. N 881 "О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами".

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 29.10.2018 по делу №А33-17513/2018 конкурсный отбор регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Назаровской технологической зоны Красноярского края (протокол конкурсной комиссии от 18.04.2018 № 3) признан недействительным; судом признано недействительным соглашение от 07.05.2018 № 6 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Назаровской технологической зоны Красноярского края, заключенное Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края и обществом с ограниченной ответственностью «Планета-Сервис».

Постановлением суда апелляционной инстанции от 07.03.2019  решение Арбитражного суда Красноярского края от 29.10.2018 по делу №А33-17513/2018 оставлено без изменения.

Судами установлено, что банковская гарантия ООО «Планета сервис»  для участия в конкурсе (извещение от 21.03.2018 № 210318/25833875/11) не выдавалась, с учетом изложенного, конкурс и подписанное по его итогам соглашение 07.05.2018 № 6 признано недействительным.

С учетом изложенного, в соответствии с подпунктом «д» пункта 40 Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края издан приказ от 01.11.2018 №1/2393-од о признании утратившим силу Приказа министерства от 07.05.2018 № 1/915-од о наделении ООО «Планета» статусом регионального оператора.

Доказательств оспаривания данного приказа, его незаконности суду не представлено.

Таким образом, поскольку приказом  от 01.11.2018 №1/2393-од истец утратил статус регионального оператора, основания считать, что его права и законные интересы как регионального оператора  нарушены извещением от 01.11.2018 № 011118/25833875 и проведением  нового конкурсного отбора, у суда отсутствуют.

Вынесение министерством приказа от 01.11.2018 №1/2393-од до вступления в законную силу решения по делу №А33-17513/2018, по мнению суда, не нарушает положений  части 5 статьи 24.6 Федерального закона  от 26.06.2008 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»,  подпункта «д» пункта 40 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от  12.11.2016 № 1156, не нарушает прав и законных интересы истца.

Согласно пояснениям ответчика уведомление УФАС России о принятии жалобы к производству и приостановке торгов получено министерством 14.12.2018 в 17 часов 45 минут по  местному времени, тогда как  в 14 часов местного времени в этот день было заключено соглашение с победителем торгов и  установлен единый  тариф на услугу регионального оператора по Назаровской технологической зоне.  Истцом данный довод не опровергнут, довод ответчика подтвержден материалами дела.

Суд принимает во внимание, что решением  ФАС России по жалобе ООО «Планета Сервис» признана необоснованной, доказательств оспаривания решения антимонопольного органа суду не предоставлено.

С учетом изложенного, исследовав материалы дела и заслушав доводы сторон, в соответствии со статьями 65, 69, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии доказательств существенных нарушений при проведении торгов (извещение № 011118/25833875/01), истцом факт нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми торгами не доказан.

  Таким образом, основания для удовлетворения иска отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным требованиям.

  Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 201, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований.  

Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Н.Н. Фролов